Региональная политика Российской Федерации: особенности и тенденции развития

Размещено на http://www.allbest.ru/

Региональная политика Российской Федерации: особенности и тенденции развития

Гасанов Руслан Назирович, аспирант кафедры политологии и политического управления

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации г. Москва

В статье анализируются особенности внутренней политики российского государства при разрешении разного рода конфликтных ситуаций в социальной и экономической сферах современного российского общества, обусловленных особенностями регионального развития страны.

Ключевые слова. Российская Федерация. Внутренняя политика. Эволюция социального и экономического состояния общества. Роль власти в процессе разрешения социально-экономических конфликтов.

The peculiarities and tendencies of the regional policy of the russian federation.

Gasanov R.A.

The article covers the peculiarities of internal policy of the Russian state settling conflicts of different kinds concerning social and economic spheres in the modern Russian society caused by the peculiarities of the regional development of the country.

Key words: The Russian Federation, internal policy, the evolution of social and economic state of the society, the role of the power in the process of social and economic conflict settlement.

Под региональной политикой обычно понимается особый вид государственной политики по регулированию экономического, социального, этнополитического, экологического развития страны в пространственном (региональном аспекте). При этом считается целесообразным различать государственную региональную политику, проводимую центральными (федеральными) органами государственной власти в отношении регионов, и собственно региональную политику, проводимую органами управления регионов в отношении территорий, которые находятся под их юрисдикцией [10, с. 31].

При всем разнообразии подходов к определению региональной политики, очевидно, что региональная политика - это важнейший инструмент управления экономическим и социальным развитием, как регионов, так и страны в целом. Она позволяет увязывать интересы регионов с общими интересами государства, приводить в действие ресурсы их экономического роста, находить оптимальные варианты их интеграции в экономику страны и мировое хозяйство, смягчать различия в условиях жизни людей в различных регионах [2, с. 1.]. Главная цель региональной политики -- создание условий для вхождения на рынок всех заинтересованных регионов, предприятий и граждан, для раскрытия и развития их целевых способностей и предприимчивости с учетом территориальной специфики, а также в сглаживании наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны. Цель региональной политики включает три группы подцелей:

- социальные - формирование в регионах слоя частных собственников, содействующих созданию социально ориентированной рыночной экономики, развитию региональных рынков; социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет не только государственных средств, но и средств, поступающих от приватизации и инвесторов;

- экономические - территориально ориентированная приватизация, проводимая темпами, учитывающими специфические особенности каждого региона России, в целях обеспечения устойчивого состояния региональных хозяйственных комплексов в условиях финансовой нестабильности; создание конкурентной рыночной среды во всех регионах России; содействие демонополизации хозяйства; повышение комплексности использования природных ресурсов на базе развития системы малых и средних предприятий; содействие расширению экспортного потенциала, приграничной торговле, развитию свободных экономических зон; привлечение иностранного капитала на выгодных для России и ее регионов условиях;

- экологические - содействие восстановлению эколого-экономического равновесия в легко ранимых регионах на основе распространения экологически чистых (безотходных) технологий; привлечение частного и иностранного капитала к участию в реализации природоохранных мероприятий [9].

Говоря о методах проведения региональной политики, то можно их подразделить на косвенные и прямые. Прямые методы это, когда государство очень активно вмешивается или участвует в осуществлении операций, связанных с капиталовложениями. Кроме того, прямое участие государства осуществляется путем проведения государственных региональных программ, которые финансируются непосредственно из федерального бюджета. Косвенные представляют собой мероприятия, которые государство проводит через финансовую систему страны, в целях создания приемлемых условий для развития того или иного региона исходя из его специфики. Косвенные методы в свою очередь включают в себя: создание условий для привлечения частного капитала в целях решения собственных проблем и задач; введение или ужесточение санкций для предприятий, причиняющих вред экологии; оказание предприятиям, которые находятся в сложном экономическом положении помощи в субвенциальной форме; предоставление определенного рода налоговых льгот предприятиям, создание комфортных условий для их работы и т.д.

Региональная политика занимает одно из ключевых направлений государственной политики и от этой политики зависит, в результате, целостность самого государства.

В 1990-е гг. в России начали происходить реформы в области государственного устройства, а именно региональной политики, которая стала одной из главенствующих проблем страны. Одной из таких реформ было введение принципов федерализма, которые были провозглашены еще в 1918 г. и которые остались на бумаге, без претворения в жизнь и только после образования нового государства Россия, федеративные отношения стали основой государственного устройства.

В начале 1990-х гг., как таковой региональной политики в стране не было и отсутствовали принципы по эффективному управлению столь большим количеством субъектов и территорией. Для решения этой проблемы необходимо было создать новую региональную политику России. В 1995 г. была принята статья «О концепции региональной политики», в которой исходя из сложной ситуации в стране, одним из главных пунктов было сохранение единства страны, так как количество противоречий между центром и регионами возрастало. Доходило до того, что некоторые субъекты федерации принимали законы, которые противоречили федеральным законам. А это в свою очередь могло привести к эскалации и последующему развалу страны. К факторам, способствующим ухудшению региональной политики можно было отнести: слабая федеральная (центральная) власть; диспропорция в развитии регионов; нежелание регионов доноров «кормить» регионы реципиенты; огромный дефицит федерального бюджета и его неспособность обеспечивать слаборазвитые регионы; отсутствие единой политики управления регионами; противостояние интересов региональных политических элит интересам государства, а зачастую и интересам населения. конфликтный региональная политика экономика

Основными принципами региональной политики провозглашались: развитие федерализма в Российской Федерации (РФ), создание единого экономического и правого пространства; становление и обеспечение гарантий местного самоуправления; обеспечение социальных стандартов уровня жизни и социальной защиты граждан, гарантированных Конституцией РФ; приоритетное развитие регионов, имеющих стратегическое и геополитическое значение; выравнивание условий социально-экономического развития регионов [7, с. 11.].

Одной из основных проблем политической системы практически любого государства является взаимоотношения центра с регионами. Данная проблема является актуальной и для России, особенно после распада СССР. Особенностью и уникальностью отношений центра с регионами являются новейшие политико-исторические процессы (превращение субъекта федерации СССР в независимое государство) и особенности РФ (многонациональность, территория, богатства и т.д.). Изменения, которые происходят в отношениях между регионами и центром в России на практике носят изменчивый характер и эти изменения можно отслеживать.

Изменчивость отношений между центром и регионами в России с одной стороны способствует постоянному пополнению эмпирической базы исследований, делая их актуальными уже в силу самой этой особенности политического процесса, а с другой стороны - повышает важность и востребованность научных подходов, позволяющих отделить главное от второстепенного, выявит причинно-следственные связи и долгосрочные факты, спрогнозировать его развитие. Поэтому сохраняется потребность в разработке научных основ анализа и прогнозирования региональной политики, политических процессов на региональном уровне, отношений между центром и регионами в рамках политической науки. Таким образом, изучение отношений между центром и регионами имеет большое значение для современной политической науки, учитывая также важность осмысления того факта, что обязательным атрибутом государства является территория [11, с. 87.].

В 1990-е гг. регионы, по предоставленным им полномочиям от федерального центра разделялись на «республики» и остальные регионы (края, области, автономии). Боясь эскалации политической ситуации во внутренней политике, центр не решался на резкие шаги и во многих случаях бездействовал, не обращая внимания на нарушения законодательства со стороны регионов. Исходя из этого, государству срочно нужно было предпринимать меры или провести реформы по решению данной проблемы, чтобы избежать развала страны. Начало 2000-х гг. ознаменовалось новым этапом во взаимоотношении Центра и регионов. Новые политические условия, связанные с реформированием федеративных отношений, изменили контекст, при котором происходило усиление региональной идентификации в 1990-е годы. При этом конкуренция между регионами только усилилась, что привело к распространению в субъектах РФ политического курса, направленного на поиск исключительных и уникальных обстоятельств, которые выделяли бы данный регион из числа прочих, выгодно преподносили бы территорию во внешнем пространстве [5, с. 123.].

В период с 1995 по 2008 гг. были приняты ряд нормативно-правовых актов, касающихся отношений между федеральным центром и регионами. Тут можно перечислить некоторые из них: «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; «О национально-культурной автономии»; «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ»; «О муниципальной службе в РФ» и т.д. Также к федеральным законам, которые регламентируют региональную политику можно относятся: «О развитии сельского хозяйства»; «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ».

В настоящее время для России проблемы региональной политики, начиная с 1990-х гг., являются особенно актуальными. Как известно, Россия - федеративное государство, которое состоит из 83-х субъектов федерации. Из них только 13 является реципиентами, а остальные 70 относятся к дотационным. Существуют субъекты, где уровень дотаций достигает 80-90%, и это является следствием неразвитости экономики, социальной сферы, которые в свою очередь являлись результатами неэффективной региональной политики. Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объектом региональной политики являются взаимосвязи и отношения между регионами. Те изменения, которые происходят в РФ сейчас, требуют необходимости формирования эффективного управления регионального развития, а это невозможно без четко сформированной правовой базы региональной политики.

Региональная правовая политика - это самостоятельное правовое явление, последовательная деятельность региональных органов власти по созданию и применению правовых норм, гарантирующих реализацию прав и законных интересов участников правоотношений, возникающих в связи с разработкой, принятием и применением регионального законодательства [1, с. 32].

Если говорить о региональной правовой политике советского периода, то она содержала в себе ряд актуальных и сегодня положений в сфере реализации регионами собственной правовой политики. Они заключались в возможности выражения регионами своего мнения по тем или иным правовым актам Союза, в подготовке рекомендаций и предложений по ним. Стимулировалось привлечение народных масс и экспертов для обсуждения проектов правовых актов. Зависимость территориальных властей от решений центра находила свое выражение в значительно ограниченной правовой политике, которую могли осуществлять регионы. Подобная ситуация вела к прямому и косвенному подавлению инициативы на местах, снижалась заинтересованность в эффективном развитии подведомственных территорий [12, с. 55.].

Главным документом, определяющим правовую сущность региональной политики является Конституция РФ. В соответствии со ст. 4, п. 3 Конституции, «РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Россия является единым государством федеративного типа. В России, в отличие от СССР, не предусмотрен выход субъектов федерации из ее состава. Сохранение территориальной целостности является важнейшей задачей региональной политики и ее безусловным императивом. В этом Россия подобна подавляющему большинству федеративных государств [11, с. 22].

Известно, что Конституция РФ указывает на важность и необходимость внутренней и внешней, финансовой и денежно-кредитной, образовательной и научной, национальной политики. Но даже само понятие «региональной политики» там отсутствует. Нет никаких правовых положений относительно предмета, целей и задач региональной политики. Основы конституционного строя РФ характеризуют Россию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Политико-территориальное устройство современной России основано на двух взаимосвязанных принципах - национально-территориальном и территориальном.

Формирование новой региональной политики требует учета серьезного воздействия, оказываемого процессами, вызванными реформами последних лет. Главная цель региональной политики определяется как укрепление российского государства и создание условий для всестороннего экономического и социального развития всех регионов в интересах проживающего в них населения. Эта цель достигается за счет интеграции усилий субъектов РФ в использовании богатейших природных ресурсов России, в реализации возможностей мощного экономического потенциала, созданного трудом населения всех регионов страны, а также в результате эффективной специализации районов в территориальном разделении труда, формировании единого общероссийского рынка, разумного перераспределения ресурсов между старопромышленными и слабыми в экономическом отношении территориями, создания равных условий для социального развития населения всех регионов РФ, предотвращения региональных кризисных ситуаций в экономической, социальной и экологической сфере, угрожающих национальной безопасности страны [2, с. 8-9.].

К настоящему времени в РФ, в основном, создана нормативно-правовая база для обеспечения сбалансированного развития субъектов страны и эффективной реализации принципов государственного устройства. В целом, разграничены полномочия между различными уровнями власти, упорядочено бюджетное устройство и сформированы правила межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориального планирования, началось внедрение механизмов повышения эффективности деятельности органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления. Однако процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соответствии с законодательно установленными принципами и организации их эффективного исполнения до конца не завершен. Достаточно большой круг властных полномочий, оказывающих существенное влияние на социально-экономические процессы и инвестиционный климат в регионах, осуществляется территориальными органами исполнительной власти. К ним относятся лицензирование установленных видов предпринимательской деятельности, большая часть всех осуществляемых на территориях контрольно-надзорных полномочий, предоставление государственных услуг в сфере образования, здравоохранения и других сферах, управление государственным имуществом и природными ресурсами, государственный учет недвижимого имущества, государственная регистрация прав на него, осуществление всех видов правоохранительной деятельности.

Региональная политика в РФ должна строиться и осуществляться исходя из следующих основных принципов:

одновременная и сбалансированная реализация социально ориентированной и экономической региональной политики; нацеленность на социально-экономическое развитие, которое позволит со временем сократить размеры государственной поддержки отдельных субъектов РФ и муниципальных образований; стимулирующий характер региональной политики, преобладание косвенных механизмов воздействия; согласование федеральных интересов с интересами конкретных территорий при одновременном соблюдении принципов верховенства общенациональных интересов над региональными; особое внимание к тем задачам, которые можно решить лишь на федеральном уровне или при кооперации нескольких субъектов РФ; право федерации осуществлять меры региональной политики как в рамках границ отдельных субъектов РФ или их объединений, так и создавая зоны воздействия, пересекающие границы субъектов РФ; сопряжённость с другими направлениями государственной политики, программами и мерами, принимаемыми Правительством РФ; принцип дифференцированности мер государственной политики регионального развития, выработка мер поддержки регионального развития в зависимости от географических, ресурсных и других особенностей регионов РФ [4, с 11.].

Главной целью современной региональной политики должно быть сохранение единства и целостности России, недопущении ее распада на суверенные территории. Одним из условий этого является обеспечение баланса общероссийских и региональных интересов. Для выполнения главной задачи в региональной политике необходимы срочные меры по реформированию экономики: реконструкция экономики старопромышленных регионов, крупных городских агломераций; принятие мер по конверсии оборонных отраслей; оздоровление экологической обстановки и модернизации инфраструктуры; преодоление депрессивного состояния отдельных регионов Центрального района, Урала, Сибири, Северного Кавказа и Дальнего Востока; восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности и с этой целью повсеместное внедрение многообразных форм собственности и предпринимательства в аграрной сфере; стабилизация социально-экономического положения в районах Севера с экстремальными природными условиями, возрождение среды обитания малочисленных народов; стабилизация социально-экономической и политической ситуации в республиках Северного Кавказа [4, с. 35.].

Главный региональный интерес РФ должен исходить из минимизации негативных проявлений территориальной дезинтеграции на уровне субъектов федерации для того, чтобы каждый регион максимально использовал свой внутренний потенциал и тем самым уменьшал уровень дотаций со стороны центра. Главными задачами территориального развития страны должны стать: укрепление целостности экономического пространства на основе формирования условий для межрегионального сотрудничества, а также со странами, которые граничат с этими субъектами; создание условий для устойчивого экономического роста в субъектах федерации, путем максимального использования природных ресурсов, человеческих ресурсов, которые имеются у региона, его конкурентных преимуществ и т.д.; сближение регионов по уровню экономического и социального развития, главным образом путем стимулирования экономического потенциала отставших регионов; проведение мероприятий по противодействию коррупции и рациональному перераспределению бюджетных средств; в сфере правовых отношений необходимо завершить распределение полномочий между федеральным центром, субъектами РФ, местным самоуправлением; осуществить гармонизацию федерального и регионального экономического законодательства (особенно по собственности на природные ресурсы); принять базисные законы о государственном регулировании территориального развития.

Таким образом, основные задачи региональной политики России в условиях становления и развития рыночных отношений состоят в обеспечении достойного уровня благосостояния населения в каждом регионе, в постепенном выравнивании уровня жизни, исключении чрезмерных контрастов в социальных условиях.

Сохранение и развитие российской государственности требует формирования ряда благоприятных социально-экономических условий, носящих системный характер:

1) разработки и реализации идеологической основы развития российской государственности, направленной на идейно-политическое обеспечение модернизации всех сторон жизнедеятельности общества и государства в РФ;

2) осуществления внедрения на территории страны системы приоритетных национальных проектов, охватывающих разрешение всей совокупности проблем, препятствующих поступательному развитию российской экономики и качественному улучшению уровня жизни граждан России;

3) разработки и реализации на уровне субъектов РФ и муниципальных образований региональных и местных проектов развития экономики в рамках приоритетных национальных проектов, внедрение которых в совокупности должно осуществляться в рамках единой централизованной системы управления экономическим развитием страны;

4) обеспечения национальной безопасности России (ее военной, экономической, экологической, миграционной и прочих составляющих) от любых негативных внутренних и внешних воздействий, направленных как непосредственно на утрату РФ независимости, государственного суверенитета и территориальной целостности, так и на подрыв социально-экономических условий сохранения и развития российской государственности;

5) проведения структурной модернизации системы государственного и муниципального управления РФ, ее регионами и муниципальными образованиями, прежде всего исполнительной власти в стране, единственно образующей в соответствии с Конституцией России единую систему;

6) создания в стране развитого и независимого гражданского общества, обладающего развитой системой институтов общественного контроля за механизмом власти и поддержания высокого уровня культуры, нравственности и правосознания в обществе и государстве [8, с. 18].

Одним из наиболее перспективных направлений региональной политики является обеспечение самодостаточного развития регионов, стимулирование их экономической активности на основе заинтересованности в результатах своей деятельности, а это возможно только на основе реализации новых подходов в осуществлении бюджетной и налоговой политики, которые должны предусматривать: оптимизация налоговых ставок, обеспечивающих, с одной стороны, стимулирование развития бизнеса, и с другой - поступление достаточных налоговых средств для решения государственных задач; устранение чрезмерной централизации финансовых ресурсов в федеральном бюджете, совершенствование системы регулирования бюджетной обеспеченности регионов; создание новых стимулов к увеличению доходной базы бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований [6, с. 66].

В системе управления любым государством, региональная политика занимает важную часть, как на федеральном, так и на местном уровне. Региональная политика не является какой-то второстепенной частью другой политики, а является самостоятельной, уже состоявшейся политикой, требующего особого внимания, особенно для такого огромного государства как Россия. Региональная политики должна носить сбалансированный характер, а это можно достичь в свою очередь путем налаживания отношений между центром и субъектами, повышением политической ответственности и повышением уровня грамотности региональных управленцев и т.д. Эффективное политическое и экономическое будущее России во многом зависит от проводимой региональной политики в настоящее время. Исходя из этого, региональная политика должна учитывать интересы не только государства (центра), но и регионов.

Литература

1.Дунаев А.В. Правовая политика субъектов Российской федерации: вопросы теории и практики: дисс. …к.ю.н. Тамбов, 2006.

2.Зотова З.М. Региональная политика в современной России: вопросы политико-правового регулирования. М. 2009.

3.Конституция Российской Федерации. М., 2007.

4.Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации на период до 2020 года. [Проект]. М., 2011.

5.Низукина М.В. Региональная идентичность в современной России: типологический анализ. Пермь, 2009.

6.Обеспечение сбалансированного развития субъектов Российской Федерации - генеральное направление региональной политики // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 8.

7.Основные положения региональной политики в Российской Федерации. Указ Президента РФ. М., 1996.

8.Поярков С.Ю. Идеология государственной власти: основы системной модели // Политика и общество. 2009. № 2.

9.Региональная политика. Основные направления региональной политики государства // www.Grandars.ru

10.Сморгунов Л.В. Государственная политика и управление. М., 2006.

11.Туровский Р.Ф. Политическое пространство: структурный и системный подходы, диссертация, 2007.

12.Шабалин В.А. Конституционно-правовые основы региональной политики в Советском союзе. М., 2001.

Размещено на Allbest.ru