Каузальный анализ межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Последнее десятилетие XX века связано с поиском и утверждениями новых концепций административного управления. Широко исследовались вопросы муниципального управления, но, к сожалению, вопросам психологии профессионального взаимодействия в этой области внимание не уделялось.

В условиях реформы местного самоуправления, оказавшись в сложном организационно-управленческом положении при полном отсутствии возможности реализации своих функционально-компетентностных полномочий, оно как никогда требует построения отлаженного механизма управления человеческими ресурсами.

Можно с уверенностью сказать, что дальнейшее развитие организационно-управленческой среды неизбежно ведет к исследованию причин межличностных конфликтов.

Особого внимания в изучении межличностных конфликтов в условиях организационно-управленческой среды заслуживает каузальный анализ противоречий, возникающих при взаимодействии людей, участвующих в совместной профессиональной деятельности. Трудно переоценить практическую ценность каузального анализа межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах. Эта область еще не столь глубоко изучена и открывает большие возможности для теоретического и прикладного исследований.

Надо отметить, что для отечественной и зарубежной психологии тема конфликта не является новой. Отдельные аспекты этой проблемы изучались в рамках нескольких направлений зарубежных психологических исследований, среди которых выделяются: психоаналитическое (З. Фрейд, А. Адлер, К. Хорни, Э. Фромм); социотропное (С. Сигеле, У. Мак-Дугалл); этологическое (К. Лоренц, Н. Тинберген); поведенческое (А. Басе, А. Бандура, Питер Ф. Друкер, Р. Сирс); социометрическое (Д. Морено, Э. Дженингс, С. Додд). Опора на эти работы характерна для западных психологических исследований.

Отечественная наука в настоящее время уделяет значительное внимание проблеме межличностных конфликтов, накоплен немалый теоретический и практический опыт (А.Я. Анцупов, Н.В. Гришина, Н.В. Крогиус, Д.П. Моисеев, Б.Д. Парыгин, А.И. Шипилов, А.И. Соловьев и многие другие). Однако существует еще множество вопросов методологического, теоретического и практического характера, требующих детального изучения. Исследуя межличностные конфликты, многие авторы отмечают, что причины их возникновения неоднозначны и имеют различную природу. А.Я. Анцупов и А.И. Шипилов на основе системно-генетического анализа конфликтов объединяют причины их возникновения в четыре группы: объективные, организационно-управленческие, личностные, социально-психологические. При этом, на наш взгляд, мало внимания уделяется каузальному анализу межличностных конфликтов не только в государственных управленческих структурах, но и в муниципальных органах самоуправления. Для последних характерно полное отсутствие исследований в области выше обозначенной проблемы. Данная работа направлена на восполнение этого дефицита.

В качестве проблемы исследования выступает противоречие между острой необходимостью формирования и подготовки кадров для органов местного самоуправления в условиях их реформирования и качественного обновления, и способами достижения данной цели; потребностью психологической теории и практики в изучении и знании особенностей межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах, позволяющих выявить новые резервы для оптимизации в них профессиональных взаимоотношений и отсутствием разработанности этой проблемы в современных отечественных исследованиях.

Цель исследования: установить специфику конфликтов в муниципальных управленческих структурах и определить возможности конструктивного поведения муниципальных служащих в ситуациях, связанных с трудностями профессионального взаимодействия.

Объект исследования: межличностные конфликты в муниципальных управленческих структурах.

Предмет исследования: причины межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах.

Гипотеза исследования: предполагается, что возникновение и эскалация конфликтного поведения в муниципальных управленческих структурах в значительной степени обусловлены дисбалансом между личностными и социальными причинами, где последние принимают большую нагрузку, что позволяет оптимизировать качество профессионального взаимодействия с помощью трансферта ситуации и условий конфликтности с личностного уровня на уровень социальной сферы.

Задачи исследования:

- на основе теоретического анализа литературы выявить особенности причин межличностных конфликтов в организациях;

- определить особенности системы муниципального управления и межличностных конфликтов, происходящих в ней, исходя из субъективно-объективной их природы;

- провести эмпирическое исследование каузальных особенностей межличностных конфликтов среди муниципальных служащих;

- разработать и провести тренинг когнитивной компетентности в конфликтной ситуации с экспериментальной группой муниципальных служащих и сравнить полученные результаты с данными контрольной группы;

- разработать практические рекомендации для муниципальных служащих с целью повышения продуктивности разрешения конфликтов и оптимизации профессионального взаимодействия в коллективе.

Методологическую основу исследования составили: общепсихологический принцип единства сознания и деятельности, сформулированный и обоснованный С.Л. Рубинштейном; принцип детерминизма, как проблема соотношения внешней и внутренней детерминации, понимаемый как одновременное действие внешнего и внутреннего (С.Л. Рубинштейн, А.Н. Леонтьев); принцип системности изучения личности и деятельности (Б.Г. Ананьев, Б.Ф. Ломов); деятельностный подход к изучению личности (А.Н. Леонтьев); принцип развития, понимаемый в духе школ Л.С. Выготского, В.С. Мерлина (представление о противоречиях и кризисах в развитии и становлении личности человека).

В ходе работы мы опирались также на результаты теоретических и эмпирических исследований причинных факторов конфликта: анализ причин и оснований конфликтов (В. Линкольн, А.Я. Анцупов, Л.А. Петровская, А.И. Шипилов); причины и особенности конфликтов в производственной сфере (Н.В. Гришина, А.Л. Свенцицкий, Т.С. Кабаченко); причины и особенности конфликтов в управленческой среде, и том числе в государственно-административной сфере (Н.С. Нечаева, Д.Л. Моисеев, А.В. Полякова, А.И. Соловьев), сфере муниципального управления (В.В. Бакушев, И.Н. Барцица, В.А. Лапин).

Методы исследования. Для проверки гипотезы и решения задач, поставленных в диссертационном исследовании, использовались теоретические методы (анализ психологической, философской, социологической, административно-научной литературы по изучаемым проблемам), а также комплексный метод эмпирического исследования, включающий в себя наблюдение, беседу, анкетирование, методику диагностики коммуникативной толерантности (В.В. Бойко), методику экспресс-диагностики уровня социальной фрустрированности (Л.И. Вассерман), методику экспресс-диагностики уровня социальной изолированности личности (Д. Рассел и М. Фергюссон), методику диагностики доброжелательности (по шкале Кэмпбелла). Для обработки была использована современная статистическая техника анализа данных с оценкой достоверности полученных результатов.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые изучены психологические аспекты организации деятельности органов местного самоуправления, в частности проведен каузальный анализ межличностных конфликтов в системе муниципального управления. Результаты исследования позволяют решать проблемы оптимизации субъектов профессионального взаимодействия за счет трансферта конфликтов из личностно-значимой сферы в сферу социальной активности. Апробирована система методов и методик изучения каузальных особенностей межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах. Показана эффективность тренингового воздействия на субъектов профессионального взаимодействия.

Теоретическая значимость работы состоит в углублении научных представлений о конфликтах в системах управления через установление причин и динамики профессиональных межличностных взаимодействий в звене муниципального управления. Исследование открывает новые перспективные возможности дальнейших теоретических интерпретаций с целью разработки адекватной системы оптимизации межличностных отношений, развития конфликтологической компетентности муниципальных служащих, роста производительности их труда и адаптивности к организационным изменениям.

Практическая значимость исследования. Разработана и реализована программа тренинга когнитивной компетентности в конфликтной ситуации для муниципальных служащих. Сформулированы конкретные рекомендации для муниципальных служащих по оптимизации межличностных взаимоотношений и снижению организационных конфликтов в их профессиональной деятельности. Результаты исследования могут быть использованы для оптимизации управления коллективом администрации, при подготовке муниципальных лидеров для всех уровней управления, а также при организации связей с общественностью (PR-связей). Материалы диссертации могут использоваться в лекциях, семинарских и практических занятиях по муниципальному менеджменту, социальной психологии.

Тренинговое воздействие может использоваться в работе психологической службы муниципального образования или, при отсутствии таковой, в работе кадровых служб аппарата управления.

Достоверность результатов исследования обеспечивается методологической обоснованностью исходных позиций; внутренней непротиворечивостью логики исследования; применением совокупности методов, адекватных природе изучаемого явления, целям и задачам исследования; сочетанием количественного и качественного анализа результатов; проведением статистической обработки данных с помощью программ статистики "Microsoft Excel" и статистического программного пакета "STATISTICA 6.0"; применением дискриминантного, корреляционного и факторного анализа, а также позитивным опытом внедрения результатов исследования.

Базой исследования явились Астраханский государственный технический университет, администрация муниципального образования "Лиманский район", администрации сельских поселений муниципального образования «Лиманский район». Для проведения эксперимента было отобрано 50 участников, из которых сформированы 2 группы по 25 обследуемых: 24 человека - главы сельсоветов и 26 человек - специалисты I и II категорий были равно представлены в каждой группе (по 12 глав сельсоветов и по 13 специалистов I и II категорий), что позволило соблюсти предварительное равенство контрольной и экспериментальной групп.

Этапы исследования. Исследование проводилось в течение 2003-2010 гг. и состояло из следующих этапов.

На первом этапе были выбраны методы сбора информации и обработки данных, определена технология проведения экспериментальной работы по развитию конфликтологической компетентности.

На втором этапе были проведены анализ и обобщение результатов психологических исследований, рассматривающие исследуемую в диссертации проблему.

На третьем этапе проводилось первичное комплексное психологическое исследование каузальных особенностей межличностных конфликтов, определение межличностных и социально-психологических основ конфликтов в муниципальных управленческих структурах.

На четвёртом этапе проводилось социально-психологическое воздействие на экспериментальную группу при помощи специально разработанного комплекса тренинговых упражнений.

На пятом этапе эксперимента проводилось вторичное комплексное психологическое изучение социально-психологической обусловленности межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах и выявлялась эффективность проведённой работы.

На шестом этапе проводились обработка, анализ, обобщение и интерпретация полученных в ходе эксперимента данных, формулировка выводов, а также разработка практических рекомендаций по результатам исследования.

Апробация результатов исследования. Материалы исследования были представлены и обсуждались:

- на заседаниях кафедры общей психологии Астраханского государственного технического университета (2004 - 2007 гг.);

- на заседаниях Кабинета при Главе Лиманского района, Совета Глав муниципального образования "Лиманский район" (2006 - 2010 гг., Лиман);

- на Всероссийской дистанционной видеоконференции по вопросам вступления в силу отдельных положений Федерального закона № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" с участием представителей Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Министерства регионального развития Российской Федерации (2008, Астрахань);

- на дистанционном образовательном видеосеминаре "Актуальные вопросы реформы местного самоуправления" при поддержке Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления (2007, Астрахань);

- на Всероссийской научно-практической конференции "Ресурсы социальной работы в XXI веке" (2006, Казань);

- на межрегиональной научно-практической конференции "Актуальные проблемы прикладной психологии" (2006, Калуга);

- на межрегиональной научно-практической конференции "Современное состояние и тенденции развития гуманитарных и экономических наук" (2006, Волгоград);

- на региональных и внутривузовских научно-практических конференциях (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, Астрахань).

Внедрение результатов исследования осуществлялось в ходе проведения занятий по муниципальному менеджменту, социальной психологии со студентами Астраханского государственного технического университета, факультета ГМУ Астраханского филиала Волгоградской академии госслужбы, в работе структурных подразделений администрации с сотрудниками муниципального образования "Лиманский район" Астраханской области. Материалы исследования отражены в 6 публикациях.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Межличностные конфликты в муниципальных управленческих структурах, в отличие от их проявления в других управленческих структурах, имеют специфические особенности, обусловленные различием управленческих структур. Для муниципального звена отличительными характеристиками являются выборность, потенциальная сменяемость подчиненных при смене первого лица, социальная ориентированность сотрудников на избирателей, слабая нормативная база. Данная ситуация изменяет видовую характеристику конфликтов в этой сфере, что может быть обнаружено с помощью каузального анализа.

2. В основе конфликтного поведения в муниципальных управленческих структурах лежит противоречие между ограниченным ресурсом управления и необходимостью учета интересов всех жителей территории.

3. В возникновении форм конфликтного поведения в муниципальных управленческих структурах как разновидности микросоциума основную нагрузку имеют не личностные, а социальные причины. При этом управленцы этого звена имеют неадекватные представления о причинах конфликтов, по-прежнему выделяя в качестве таковых межличностные отношения. В связи с этим трансферт ситуации и условий конфликтности с уровня личностной сферы на уровень социальной сферы позволяет оптимизировать профессиональное взаимодействие.

4. Работа муниципальных служащих в тренинговой группе по специальной программе позволяет им приобрести новый опыт отражения конфликта, что существенно меняет их личностное отношение к конфликтной ситуации (повышаются коммуникативная толерантность и доброжелательность, снижаются социальная фрустрация и чувство социальной изолированности).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Библиографический список использованной литературы состоит из 183 источников. Исследование иллюстрировано таблицами.

1. Психологические особенности межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах

Дается теоретический анализ изучения конфликтов в психологической науке, изучаются особенности межличностных конфликтов в организациях на основе их теоретического анализа, дается характеристика системы муниципального управления, определяются особенности конфликтов в системе муниципального управления на основании их сравнения с государственными управленческими структурами. Дополнительная значимость проведённого исследования обусловлена тем фактором, что целостных психологических исследований по аспектам деятельности муниципального звена практически не существует, авторы уделяют значительно большее внимание исследованиям психологических аспектов деятельности государственной службы, а также администраторам хозяйственной и политической сферы.

В первом параграфе первой главы «Проблема конфликтов в психологической науке» рассматривается проблема конфликтов в психологической науке, при этом в предисловии констатируется, что она в современных условиях является актуальной и находится в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых, теоретиков и практиков, представителей различных научных школ и направлений. Результаты многократных научных исследований в области изучения конфликтов свидетельствуют о том, что единая категориальная система в области изучения конфликтов еще не создана, так как многое в понимании сущностных характеристик конфликтов и сопутствующих им явлений зависело от применяемых подходов к их изучению, имеющих свой специфический понятийный аппарат. Конфликты разных видов обнаруживают общность, проявляющуюся в переживании личностью конфликта на всех «уровнях» своего существования, в возможном «движении» конфликта по этим уровням. Психологические конфликты разных видов в своей основе являются интерсубъективными, так как конфликт всегда развивается между субъектами - представителями групп, участниками интерперсонального взаимодействия или в виде конфликта с самим собой.

Во втором параграфе первой главы «Межличностные конфликты в организациях: сущность, классификация, причины» дается анализ межличностных конфликтов в организациях. Сущность межличностных конфликтов в организациях заключается в возникновении ситуаций противоречия, разногласия, столкновения интересов субъектов межличностного взаимодействия, воспринимаемых ими (или одним из них) как значимая психологическая проблема, требующая своего разрешения и вызывающая активность сторон, направленную на разрешение ситуации в интересах обеих сторон или одной из них. Особенности такого рода конфликтов обусловлены рядом объективных и субъективных факторов, условий и причин их возникновения. Они классифицируются по длительности протекания, по типу противоречия, по степени интенсивности и в зависимости от позитивных и негативных элементов. Конкретные причины межличностных конфликтов чрезвычайно разнообразны, чаще всего их объединяют в четыре группы: объективные, организационно-управленческие, социально-психологические, личностные.

В третьем параграфе первой главы «Система муниципального управления как разновидность организации» раскрываются характеристики системы муниципального управления и определяются ее особенности. Одна из проблем, которая существует при изучении муниципального управления, связана с отсутствием четкого понимания статусного положения муниципальных служащих, так как до 2007 года их правовое положение регулировалось законодательством о государственной службе. Федеральный закон от 8 января 1998 года № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» утратил силу 1 июня 2007 года в связи с вступлением в действие Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Завершение переходного периода реформы местного самоуправления совпало с изменениями в правовом регулировании муниципальной службы. Система муниципального управления имеет свои особенности: в современных исследованиях подчеркивается, что среди требований к муниципальным служащим, наряду с организационными, приоритетными становятся требования развития конфликтологической компетенции - это способность действующего лица (организации, социальной группы, общественного движения и т.д.) в реальном конфликте осуществлять деятельность, направленную на минимизацию деструктивных форм конфликта и перевода социально-негативных конфликтов в социально-позитивное русло. Она представляет собой уровень развития осведомленности о диапазоне возможных стратегий конфликтующих сторон и умение оказать содействие в реализации конструктивного взаимодействия в конкретной конфликтной ситуации (термин введен Б. Хасаном).

В четвертом параграфе первой главы «Особенности конфликтов в системе муниципального управления» дается теоретический анализ проблемы на примере системы государственной службы, так как в этой области в отечественной литературе имеются достаточно надежные данные. Выявленные особенности сравниваются с особенностями их проявления в муниципальных управленческих структурах, которые выявляются в ряде противоречий, содержащихся в специфике данной иерархически организованной управленческой системы.

Особенности конфликтов, возникающих в государственных управленческих структурах, заключаются в следующих противоречиях:

· между ориентацией государственных служащих на карьерный рост, повышение статуса и основными организационными целями профессиональной деятельности государственных служащих;

· между основными целями деятельности (обеспечение нормальной жизнедеятельности граждан и государства) и неопределенной, постоянно изменяющейся ситуацией в обществе;

· между новыми управленческими задачами и сложившимися стереотипами в управленческой деятельности;

· противоречиях, связанных с отсутствием четкого нормативно-правового обеспечения деятельности государственной службы и многообразием организационных факторов, а также свойств взаимодействующих субъектов;

· противоречиях, связанных с решением задач совместной деятельности.

Эти противоречия, в принципе, свойственны и муниципальным управленческим структурам, которые, однако, в организационном аспекте существенно отличаются от государственных управленческих структур. Если органы местного самоуправления формируются строго локально (территориально ограниченно), то органы государственной власти - административно (территориально неограниченно). В связи с этим организация местного самоуправления существенно влияет на особенности конфликтов в системе муниципального управления и дополнительно характеризуется следующими противоречиями:

· между возможностью выявления и учета интересов не только местного сообщества, но и отдельных групп, составляющих такое сообщество, и конкретного человека, и способностью это реализовать;

· между необходимостью совместно организованной разработки и реализации социально ориентированной стратегии развития, широкого развития договорных отношений и ограниченностью ресурсов.

Таким образом, можно сказать, что, в отличие от противоречий, содержащихся в специфике государственной управленческой системы, которые носят личностный характер, противоречия в муниципальных управленческих структурах носят социальный характер.

2. Экспериментальное исследование каузальных особенностей межличностных конфликтов в муниципальных управленческих структурах