Социальная защита молодых семей, проживающих на территории Тюменской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НИЖНЕВАРТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ФАКУЛЬТЕТ КУЛЬТУРЫ И СЕРВИСА

Дипломная работа

Социальная защита молодых семей, проживающих на территории Тюменской области

Исполнитель:

Попова Кристина Владимировна

Научный руководитель:

Никулина Ольга Вячеславовна, кандидат философских наук, доцент

Рецензент:

Сапожникова Наталья Васильевна, кандидат исторических наук, доктор философских наук, профессор

Допускается к защите:

Лицук Андрей Артурович, кандидат философских наук, доцент

Нижневартовск 2012



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЬЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Социальная политика государства в решении проблем молодой семьи в Российской Федерации

1.2 Сущность и содержание механизмов социальной защиты молодых семей в Российской Федерации

ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Принципы организации социальной поддержки молодых семей

2.2 Формирование и реализация механизмов социальной защиты молодых семей в Тюменской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ №1

ПРИЛОЖЕНИЕ №2



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Молодые семьи - это динамичная и легко реагирующая на различные социально-экономические изменения часть общества. Состояние данной категории населения во многом отражает происходящие в обществе преобразования, что выражается в изменении особенностей формирования молодой семьи, ее структуры, состава, типов семейного уклада. От того, какие стартовые возможности в современной России имеют молодые семьи, какие им предоставлены альтернативы решения проблем, во многом зависят состояние и развитие различных сфер общества через одно - два десятилетия, что доказывает необходимость особой концентрации внимания именно на состоянии данной категории населения и демонстрирует актуальность ее проблем.

Одной из важнейших задач работы с молодежью в Тюменской области является создание условий для благоприятного существования молодой семьи. Молодая семья нуждается в помощи общества и государства, в создании условий для реализации важнейших функций: обеспечивать воспроизводство физически здорового и психически полноценного потомства; способствовать материальному и моральному благополучию и удовлетворению личных интересов семьи и т.д.

Создавая семью, молодые люди сталкиваются с множеством разнообразных проблем, таких как: преодоление различных кризисов, планирование рождения ребенка и его воспитание, экономика, профессиональный рост членов семьи и другие. Необходимо обеспечить семью полноценной информацией о правах и возможностях получения различной помощи со стороны государственных и общественных структур.

Объектом исследования являются молодые семьи в Российской Федерации.

Предметом исследования является социальная защищенность молодых семей, проживающих на территории Тюменской области.

Цель работы состоит в том, чтобы рассмотреть социальную защищенность молодых семей, проживающих на территории Тюменской области.

Цель дипломной работы определяет основные задачи:

рассмотреть социальную политику государства в решении проблем молодой семьи в Российской Федерации;

выявить сущность и содержание основных механизмов социальной защиты молодых семей в Российской Федерации;

определить основные направления и принципы государственной помощи молодым семьям в Тюменской области;

рассмотреть формирование и реализацию механизмов социальной защиты молодых семей в Тюменской области.

Методы исследования определяются задачами дипломной работы. В данной работе были применены такие методы: социологический, диалектический, метод социального моделирования, системный, структурно-функциональный, культурологический. Для подведения итогов был применен метод обобщения.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды ученых в области социологии семьи и социальной работы: С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, С.А. Гусова, О.А. Коряковцева, М.И. Рожков, Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина, Н.Ф. Басов, Н.Ф. Дивицына, И.Е.Лукьянова, Э.М. Прохорова, Л.П. Шиповская, Е.И. Холостова.

Эмпирической базой исследования послужили: нормативно-правовые акты федерального, областного и окружного уровня по вопросам социальной защиты молодежи и молодой семьи, публикации в научной и периодической печати по проблемам социальной поддержки молодых людей в Российской Федерации.

Апробация работы: Выводы и положения дипломной работы нашли отражение в публикации, а также в докладе на всероссийской молодежной научно-практической конференции «Модернизация России: ответственность молодежи» (Екатеринбург, 13-15 октября 2011 г.).

Структура работы - дипломная работа состоит из Введения, двух глав, Заключения, Списка литературы и двух приложений.



ГЛАВА 1. МОЛОДАЯ СЕМЬЯ КАК ОБЬЕКТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Социальная политика государства в решении проблем молодой семьи в Российской Федерации

В современный период социокультурного развития общества особую социальную значимость приобретает молодая семья. Следует отметить, что нет единого понятия молодой семьи, хотя на федеральном и региональном уровнях достаточно давно действуют различные управленческие структуры, разрабатывающие и реализующие молодежную политику, изучающие проблемы молодой семьи в демографическом, социально-трудовом (занятость, безработица), политическом (молодежные организации), психологическом (консультации, телефоны доверия) и др. аспектах.

Как считает Л.С. Ржаницына: «В одних случаях верхней границей молодежного возраста считается 25 лет, в других 30, в третьих 35, нижней границей может быть и 16, и 18, и даже 20 лет. Также неопределенны дети молодой семьи -- и до 18, и до 16 лет». См.: Ржаницына, Л. С. Молодые семьи с детьми: кто такие, как живут, чего хотят [Текст] / Л.С. Ржаницына // Социологические исследования. 2011. - № 3. - С. 85.

К молодой семье следует, прежде всего, относить семьи со стажем совместной жизни до 3 лет, где оба супруга состоят в первом браке, при условии, что супруги не достигли 30-летнего возраста. См.: Дивицына, Н.Ф. Семьеведение [Текст] / Н.Ф. Дивицына Н.Ф. - М., 2006. - С.186. // Коряковская, О.А., Рожков М.И. Комплексная поддержка молодой семьи [Текст] / О.А. Коряковская., М.И. Рожков. - М., 2008, - С.7.

Молодые семьи образуют основу российского общества, на долю молодых семей приходится 2/3 рожденных детей.

Современная российская молодая семья практически не защищена государством. Внешние дестабилизирующие факторы (жилищные условия, материальные возможности, проблемы трудоустройства и профессионального самоопределения) могут сыграть негативную роль.

Семья является одним из главных объектов социальной работы, именно в ней находят отражение все социальные проблемы, характерные для современного общества. См.: Технологии социальной работы: учебник. [Текст] / под общ.ред. Е.И. Холостовой. - М., 2002. - С. 245.

Среди проблем, с которыми сталкивается современная молодая семья, можно выделить несколько: материально-бытовые проблемы (материальное благополучие, обеспечение жильем), проблема трудоустройства, психологические проблем.

1. Материально-бытовые проблемы:

Молодая семья по определению состоит из молодых людей, которые еще недостаточно утвердили свой социальный и материальный статус. Для того чтобы семья нормально функционировала, она должна иметь возможность удовлетворять все свои основные потребности. Молодые люди, вступая в брак и устанавливая правила семейной жизни, обязательно должны задуматься о важнейших вещах: где жить, на что жить, кто возьмет на себя обязанность обеспечивать семью материально, или супруги поделят эту обязанность хотя бы на какое-то время. Безработица или неполная занятость составляет серьезное препятствие для начала стабильной семенной жизни. Средней доход молодых семей в 1,5 раза ниже, чем в среднем по стране, ведь основными источниками формирования бюджета молодой семьи являются заработная плата супруга или супруги (зарплаты молодого специалиста), стипендия супруга или супруги, пособия на ребенка, вторичные заработки, которые являются непостоянными и минимальными, и конечно финансовая помощь родителей. См.: Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: уч. пособие. [Текст] / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М., 2003. - С. 117. Молодая семья сталкивается и с большими жилищными трудностями, это вызвано сокращением жилищного строительства, свертыванием практики предоставления бесплатного жилья государством и недоступное из-за дороговизны жилье на свободном рынке. В зависимости от материальных возможностей родительских семей и от степени материальной независимости каждого из супругов, встречается несколько вариантов начала построения молодой семьи: а) молодожены проживают совместно с родителями одного из супругов; б) молодожены снимают квартиру; в) проживают в общежитии. См: Климантова, Г.И. Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики: уч. пособие. [Текст] / Г.И. Климантова. Государственная семейная политика. - М., 2009. - С. 55. // Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: уч. пособие. [Текст] / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М., 2003. - С. 117 - 118.

2. Проблема трудоустройства:

Молодые супруги относятся к социальной группе - «молодежь», поэтому на ситуацию трудоустройства молодых супругов в целом влияет то, как обстоят дела на региональном рынке труда у молодежи и с какими трудностями она сталкивается в поиске работы. У молодого специалиста низкая заработная плата, особенно в бюджетной сфере. При первичном выходе на рынок труда у молодежи преобладают идеалистические представления о будущей профессии, трудовой и профессиональной карьере, которые с первых шагов на рынке труда разрушаются и приводят к возникновению сложных социально-психических состояний (тревога; состояние депрессии, влияющее на коммуникативную сферу и сопровождаемое ощущением безысходности, комплексом вины) в условиях невозможности трудоустройства. Неудовлетворенность заработной платой толкает молодых специалистов искать работу в другом городе и даже уезжать за рубеж, при этом работа, связанная с длительным отсутствием дома, не способствует укреплению семьи. Растягивающийся во времени период приобретения образования отодвигает для молодых людей момент вступления в трудовую жизнь и достижения профессиональной зрелости, а вместе с тем отодвигается и момент финансовой независимости и материального благополучия молодой семьи.

Молодежь в возрасте 18 - 24 года - это, в основном, студенты и молодые люди, которые завершают профессиональную подготовку, они являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так как не имеют достаточного профессионального и социального опыта и в силу этого менее конкурентоспособны.

В возрасте 21 - 24 года большинство молодых людей испытывают так называемый «шок от реальности», связанный с тем, что их идеальные представления о будущей трудовой деятельности вступают в противоречия с реальной обстановкой на рабочем месте. Именно на этот же возраст приходится и период начального этапа карьеры, характеризующийся вхождением в организацию, нахождением своего места в ней.

В 25 - 29 лет молодые люди, в основном, уже делают профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и профессиональный опыт. Они знают, чего хотят, но предъявляют достаточно высокие требования к предлагаемой работе, что также осложняет ее поиск. См.: Мацковский, М.С. Социология семьи. Проблемы теории, методологии и методики. [Текст] / М.С. Мацковский. - М., 2009. - С. 101. // Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: уч. пособие. [Текст] / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М., 2003. - С. 118.

Сложные экономические условия не могут не повлиять на мотивацию молодых людей при трудоустройстве. Материальные претензии молодежи находятся посередине между прожиточным минимумом и средней заработной платой в регионе. И, конечно же, дополнительные проблемы с трудоустройством имеют молодые замужние женщины, имеющие или еще не имеющие ребенка. В приеме на работу могут отказать из-за опасений, что потенциальная работница или скоро уйдет в отпуск по уходу за ребенком, или будет уделять больше сил и времени семье и ребенку, но не выполнению профессиональных обязанностей. Работодатели, стремясь «застраховать» себя, применяют разнообразные не правовые (незаконные) способы воздействия на молодых работниц: например, требуют подписать контракт/договор «об увольнении по собственному желанию в случае наступления беременности» или «о не наступлении беременности в ближайшие 3 года», а чаще просто принимают на работу без заключения трудового договора и внесения соответствующей записи в трудовую книжку, со всеми вытекающими отсюда последствиями и полной правовой незащищенностью молодой женщины. См.: Черняк, Е.М. Семья глазами студентов: Российский журнал социальной работы. [Текст] / Е.М. Черняк. - М., 2008. - С. 89.

3. Психологические проблемы:

К ним можно отнести совместные эмоциональные отношения, психологическую совместимость, привыкание супругов к изменившемуся образу жизни. В первые годы брака проходит процесс адаптации супругов друг к другу, причем противоречия или неадекватный ход этого процесса могут привести семью к распаду.

Исходя из вышеизложенного, среди трудностей, с которыми сталкивается современная молодая семья, можно выделить несколько:

1. Недостаточный уровень материальной обеспеченности молодой семьи. Безработица или неполная занятость молодежи составляет серьезное препятствие для начала стабильной семейной жизни.

2. Финансовые потребности молодой семьи обусловлены необходимостью осуществления процесса семейной жизни: приобретение жилья, организация быта, забота о малолетних детях, дополнительные затраты. Многие молодые семьи испытывают трудности с приобретением собственного жилья. Совместное проживание молодой семьи с родителями в малогабаритной квартире приводит к ухудшению бытовых условий, скученности, росту конфликтности, что не способствует прочности семейных отношений.

3. Проблема первичного трудоустройства. У молодого специалиста низкая заработная плата, особенно в бюджетной сфере. Неудовлетворенность заработной платой толкает молодых специалистов искать работу в другом городе и даже уезжать за рубеж, при этом работа, связанная с длительным отсутствием дома, не способствует укреплению семьи.

Принимая во внимание, что при создании семьи, молодые люди сталкиваются с множеством проблем (рождение ребенка, профессиональное становление членов семьи, материальное благополучие и др.), необходимо обеспечить семью полноценной информацией о правах и возможностях получения различной помощи со стороны государственных и общественных структур.

Современная молодая семья выполняет такие функции, как: потребность в психологическом комфорте и эмоциональной поддержке; создание условий для развития личности; удовлетворение сексуальных потребностей; ведение домашнего хозяйства; проведение досуга; потребность в отцовстве или материнстве; социальный контроль; финансовое обеспечение и т.д.

Молодую семью определяют по количеству совместно прожитых лет в официальном браке. В связи с этим, молодые семьи подразделяются по следующим основным признакам:

а) по семейному стажу (до 1 года, 1-2 года, в среднем до пяти лет);

б) по количеству детей (бездетные, одно-двухдетные, многодетные);

в) по географическому признаку -- городская, сельская или проживающая в труднодоступных районах и в районах Крайнего Севера;

г) по особым условиям семейной жизни -- семья несовершеннолетних родителей; неполная семья; молодая семья вынужденных переселенцев; молодая семья безработных; молодая семья, имеющая в своем составе инвалида, и др.;

д) по экономическому благосостоянию -- малообеспеченные (доход -- ниже уровня прожиточного минимума), обеспеченные (доход на уровне среднего по региону) и состоятельные (доход значительно выше среднего по региону). См.: Социальная работа с семьей [Текст] / под ред. Е.И. Холостовой. - М., 2007. - С. 80. // См.: Жижко, Е.В., Мылиникова, Н.В., Чиганова, С.Д. / Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки: монография [Текст] / под общей редакцией Е.В. Жижко, С.Д. Чигановой. - Красноярск, 2005. - С. 78 - 86.

Таким образом, социально-демографические характеристики, присущие молодой семье, обусловливают ее особое положение по сравнению с другими типами семей. Семья представляет собой систему социального функционирования человека и находится под воздействием не только социально-политических условий, но и внутренних процессов своего развития.

Роль семьи в обществе несравнима по своей значимости ни с какими другими социальными институтами, так как именно в семье формируется и развивается личность человека, происходит овладение социальными ролями, необходимыми для адаптации ребенка в обществе. Семья выступает как первый воспитательный институт, связь с которым человек ощущает на протяжении всей своей жизни.

Поддержка молодой семьи - проблема многоаспектная. Поэтому подготовка организаторов работы с молодежью включает формирование экономических, психологических и социально-педагогических знаний и умений. В связи с этим комплексная поддержка молодой семьи приобретает в настоящее время особую значимость и требует профессионального подхода к решению этой задачи.

Молодая семья является наиболее ответственным этапом функционирования и развития института семьи. На данном этапе жизненного цикла происходят события столь важной социальной значимости, что каждое из них может повлиять на будущее как самой семьи, так и каждого ее члена. В течение начального периода существования семьи, как правило, завершается взаимная адаптация личностных качеств супругов, утверждается разделение семейных обязанностей, в большинстве случаев происходит рождение детей и, таким образом, заканчивается один из важнейших этапов формирования семьи как социальной группы.

По целой совокупности причин молодая семья в состоянии определять перспективы существования самого института семьи. Выполняя важнейшие социальные функции, молодая семья в то же время несет в себе неизбежные элементы социального риска и поэтому она более, чем взрослая семья, нуждается в помощи общества и государства, в создании условий для ее нормального функционирования. Этим и определяется необходимость комплексной поддержки молодой семьи, с тем, чтобы предотвратить неблагоприятные тенденции в ее динамике и укрепить все ее жизненно важные устои.

Особой темой исследований молодой семьи является вопрос о показателях качества функционирования семьи. При этом следует иметь в виду, что критерии благополучия семьи носят комплексный характер, так как отражают, с одной стороны, степень удовлетворения потребностей членов семьи, а с другой - степень удовлетворения семьей потребностей общества. Благополучная молодая семья должна состоять из супружеской пары и детей. Количество детей в семье должно обеспечивать расширенное (простое) воспроизводство населения, среднедушевой доход на каждого члена семьи не должен быть ниже, чем среднедушевой доход в целом по данному региону. Показатели благополучия молодой семьи могут выступать в качестве критериев эффективности деятельности региональных социальных структур и служб по работе с молодыми семьями.

Благополучие семьи характеризуется разными критериями, которые в различной степени поддаются качественному и количественному измерению. Проблема эффективности функционирования семьи имеет несколько аспектов рассмотрения:

Экономические аспекты благополучия предполагают экономическую самостоятельность семьи, жилищную обеспеченность и уровень дохода на каждого члена семьи не ниже среднедушевого уровня дохода по региону.

Демографические аспекты благополучия семьи характеризуют семью как, состоящую из обоих супругов и имеющую детей. По количеству детей предпочтительно, чтобы осуществлялось расширенное воспроизводство населения.

Социально-психологические аспекты качества функционирования семьи наиболее многочисленны и наименее поддаются точному измерению. Они раскрываются такими понятиями, как стабильная, активная, равноправная, ответственная, сплоченная, психологически комфортная семья.

Социально-педагогические аспекты предполагают педагогическую грамотность супругов, информированность их по всем важным для жизнедеятельности семьи вопросам.См.: Коряковская, О.А., Рожков М.И. Комплексная поддержка молодой семьи [Текст] / О.А. Коряковская., М.И. Рожков. - М., 2008, - С.9 - 10.

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности молодой семьи имеет государственная, экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семьи.

Государственная семейная политика - комплексная система деятельности государства, направленная на семью как социальный институт с целью укрепления, развития, суверенитета, защиты прав и интересов семьи на основе правового регулирования отношений с государством. См.: Зубкова, Т.С., Тимошина, Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: уч. пособие. [Текст] / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - М., 2003. - С. 36. Это целостная система принципов, оценок и мер организационного, экономического, правового, научного, информационного, пропагандистского и кадрового характера, направленная на улучшение условий и качества жизни семьи. См.: Холостова, Е.И. Социальная работа с семьей: уч. пособие. [Текст] / Е.И. Холостова. - 4-е изд. - М., 2011. - С. 34.Главные ориентиры государственной политики в отношении молодой семьи определяются основными направлениями государственной семейной политики, закрепленными Указом Президента Российской Федерации от 14.05.96 г. № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики». Исходя из этого документа субъектами государственной политики в отношении молодой семьи выступают органы законодательной и исполнительной власти всех уровней, работодатели, общественные объединения, политические партии, профессиональные союзы, религиозные вероисповедания, благотворительные фонды, международные организации, юридические и физические лица. Объектом государственной семейной политики является семья, в том числе и молодая семья. Однако ее статус как объекта этой политики не означает пассивной роли молодой семьи в решении разнообразных проблем. Молодая семья должна постепенно становиться одним из активных социальных субъектов процесса реализации мер государственной семейной политики. См.: Комарова, Е.И. Менеджмент социальной работы: уч. пособие для вузов. [Текст] / под редакцией Е.И. Комарова, А.И. Войтенко. - М., 2001. - С.47- 50.

Принципы государственной политики в отношении молодой семьи: партнерское взаимодействие государства, общества и молодой семьи; целостность и непротиворечивость государственной политики в отношении молодой семьи; единство социально-экономического, образовательно-воспитательного и правового пространства; дифференцированный подход к различным типам семей; социальная субъектность семьи; социальная преемственность поколений; гуманизм.

Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты.

Целью семейной политики провозглашено обеспечение государством необходимых условий для становления и развитие благополучия молодой семьи, улучшение качества жизни; обеспечение выполнения молодой семьей социально-демографических функций, в т.ч. стимулирование рождаемости детей и их воспитания. См.: Павленок, П.Д., Акмалова, А.А. Основы социальной работы: учебник. [Текст] / П.Д. Павленок - М., 2003. - С. 26-27.

Задачами государственной молодежной семейной политики являются:

*законодательное предоставление молодой семье самостоятельного социального статуса объекта государственной семейной политики;

*обеспечение государством соблюдения прав молодой семьи в решении социальных проблем;

*совершенствование системы государственных социальных гарантий;

*укрепление института российской семьи;

*пропаганда семейного образа жизни, повышение престижа социально-благополучной семьи;

*учет интересов молодой семьи в процессе духовно-нравственного, экономического и социокультурного развития общества при разработке и реализации разнообразных федеральных и региональных программ, в деятельности органов власти и управления различных уровней;

*оказание содействия молодой семье в подготовке и реализации ее воспитательной функции по социализации супругов и детей, в развитии культуры семьи, в том числе родовой культуры; См.: Дивицына, Н.Ф. Семьеведение: уч. пособие. [Текст] / Н.Ф. Дивицына. - М., 2006. - С. 137 - 140.

*поддержка развития молодой семьи как субъекта собственности и предпринимательства, направленных на формирование новых источников доходов, обеспечивающих достижение экономического благополучия молодой семьи. См.: Зарембо, Т.Ф., Савинов, А.Н. Организация работы органов социальной защиты: уч. пособие. [Текст] / А.Н. Савинов, Т.Ф. Зарембо. - М., 2001. - С.98-107.

Исходя из вышеизложенного, следует отметить, что государственная семейная политика призвана системно решать задачи укрепления молодой семьи и семейных ценностей, обеспечения ее интересов; создания необходимых условий для реализации трудовой деятельности. Гарантом социальной защиты семьи, ее прав, прав ребенка является Конституция Российской Федерации. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст. - М.: 2005. -С.64



1.2 Сущность и содержание механизмов социальной защиты молодых семей в Российской Федерации

На современном этапе социальная политика государства во многом определяется эффективность функционирования системы социальной защиты молодой семьи. «В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты».Конституция (Основной закон) Российской Федерации: офиц. текст. - М.: 2005. - С.5. Исходя из положений Конституции Российской Федерации, социальная защита в Российской Федерации обладает единством целей совместно с политикой, осуществляемой государством, поскольку социальная защита включает в себя комплекс мер, непрерывно связанных с существованием самого государства. Защита государством семьи, материнства и детства, провозглашённая в ч. 1 ст. 38 Конституции Российской ФедерацииСм. : Там же. - С.12., носит комплексный социально-экономический и правовой характер и осуществляется путём принятия государством самых разнообразных мер в данном направлении. Установление на конституционном уровне принципа государственной охраны, поддержки и защиты семьи означает, безусловно, правовую охрану, поддержку и защиту всех категорий семей, из которых состоит общество. А это значит, что данные положения напрямую касаются исследуемой категории - молодых семей.

Система социальной защиты населения является одним из институтов реализации социально-экономической политики, цель которой состоит в обеспечении социальной стабильности и устойчивого экономического развития общества.

Понятие социальная защита можно рассматривать в широком и узком смысле. В первом случае социальная защита представляет собой деятельность государства и общества по ограждению всех граждан от социальных опасностей, недопущению нарушения жизнедеятельности различных категорией населения, социальная защита оберегает тех, кто находиться в наиболее уязвимом положении. Во втором случае социальная защита - это создание условий, недопускающих возникновения трудной жизненной ситуации или ее осложнения у клиентов социальных служб. См.: Басов Н.Ф., Басова В.М., Бессонова О.Н. Основы социальной работы: уч. пособие [Текст] / под ред. Н.Ф. Басова. - 4-е изд. - М., 2008. - С. 19.

Под социальной защитой населения в настоящее время понимается совокупность законодательно установленных экономических, социальных, юридических гарантий и прав, социальных институтов и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих условия для поддержания жизни различных социальных слоев и групп населения, прежде всего, социально уязвимых.

Существует два основных подхода к пониманию сущности социальной защиты: во-первых, социальная защита - это социальное обеспечение граждан и членов их семей, трансформированное к новым социально-экономическим условиям; во-вторых, социальная защита населения - это социальная помощь, оказываемая отдельным категориям людей в виде предоставления социальных выплат, натуральной помощи и социальных услуг и имеющая адресный характер. См.: Корнюшина Р.В. Социальная защита населения: понятие, цели и функции [Текст] / Р.В. Корнюшина. Зарубежный опыт социальной работы. - Владивосток, 2004. - С. 12 - 14.

Система социальной защиты должна гарантировать:

достойное социальное существование человека, уважение его чести и достоинства;

максимально полный охват социального пространства, ибо невозможно защищать тех, кто не включен в систему;

равномерное и равновесное распределение услуг, выплат и льгот в рамках всей социальной системы;

эффективность функционирования учреждений социальной защиты.

Для ряда категорий существуют гарантии на получение социальной помощи. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в момент непосредственной потребностей в ней (медицинская помощь, юридическая помощь, психологическая помощь). См.: Басов Н.Ф., Басова В.М., Бессонова О.Н. Основы социальной работы: уч. пособие [Текст] /под ред. Н.Ф. Басова. - 4-е изд. - М., 2008. - С. 20.

Центральным субъектом социальной защиты является государство. Человек, нуждающийся в социальной защите - одновременно и субъект, и объект социальной защиты. Объектами социальной защиты являются социальные институты в лице конкретных социальных организаций, учреждений, систем образования, здравоохранения, социальной защиты, занятости, труда, культуры.

Основными формами социальной защиты являются: законодательно определенные социальные гарантии и их удовлетворение на основе базовых стандартов и программ; регулирование доходов и расходов населения; социальное страхование; социальные услуги; целевые социальные программы. См.: Дивицына Н.Ф. Семьеведение: уч. пособие. [Текст] / Н.Ф. Дивицына Н.Ф. - М., 2006. - С. 117 - 118.

Социальная защита населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку.

Социальное обеспечение следует трактовать как социальную помощь, предполагающую непосредственную передачу клиентам социальных служб материального общественного ресурса в виде различного рода открытых и скрытых выплат. См.: Басов Н.Ф., Басова В.М., Бессонова О.Н. Основы социальной работы: уч. пособие [Текст] / под ред. Н.Ф. Басова. - 4-е изд. - М., 2008. - С. 20.

Потребность в социальном обеспечении появилась одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе независимо от его экономического и политического устройства всегда есть люди, которые в силу естественных, не зависящих от них причин, не могут собственными усилиями приобретать источник средств своего существования. К числу таких людей относятся, прежде всего, дети и старики. Кроме того, ряды нетрудоспособных может пополнить каждый человек, потерявший способность трудиться временно либо постоянно в связи с расстройством здоровья. По мере развития общества и усложнения социальных связей к числу причин нуждаемости человека в социальной помощи прибавляются и те, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих безработицу, инфляцию, бедность. См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. уч. пособие [Текст] / М.Л. Захаров. - М., 2001. -- С. 13.

Основными признаками социального обеспечения являются:

Государственный характер устанавливаемых в обществе организационно-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения. Источники финансирования: за счёт средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов, образованных государством(пенсионного, медицинского страхования).

Законодательное закрепление перечня социальных рисков, признаваемых государством в качестве оснований для представления тех или иных видов социального обеспечения. То есть право на социальное обеспечение устанавливается для определённой группы граждан только при наступлении обстоятельств, указанных в законе; преимущественно это события, например, достижение определённого возраста, инвалидность, смерть, рождение.

Закрепление в нормах права либо в договорах, санкционированных государством, круга лиц, подлежащих обеспечению, то есть определённых категорий граждан, установленных законом (нетрудоспособные, потерявшие кормильца, дети, семьи с детьми, безработные, жертвы политических репрессий, ветераны и др.).

Нормирование государством социального стандарта обеспечения, ниже которого оно не может быть, путём законодательного закрепления видов обеспечения, его уровня и условий предоставления.

Виды социального обеспечения - предоставление какого-то блага имущественного (деньги, вещи, услуги) или неимущественного (например, психологическая помощь) характера нуждающемуся гражданину с целью его содержания или для оказания ему помощи в денежной или натуральной форме. Предоставление имущественного или неимущественного блага осуществляется тем категориям физических лиц, которые, по мнению государства, утратили собственный источник средств к существованию, либо они определенными средствами располагают, но не в должном объеме.

Виды социального обеспечения делятся на две группы:

Социально-обеспечительная помощь. Помощь по системе права социального обеспечения оказывается тем категориям нуждающихся, которые, согласно цели этого вида предоставления, имеют определенный источник средств к существованию, но этот источник был ими временно утрачен и должен быть восстановлен в связи с объективной возможностью устранения причины необеспеченности; помощь оказывается в тех случаях, когда нуждающиеся обладают постоянным источником средств к существованию, но его размер очень мал и не в состоянии обеспечить алиментарное существование; помощь может предоставляться и тогда, когда лицо, возможно, не утрачивает постоянный или основной источник средств к существованию, но в силу сложившихся, как правило, непредвиденных, экстраординарных обстоятельств, оказывается в состоянии нуждаемости, например, в результате расстройства здоровья, стихийных бедствий и катастроф и в других случаях.

Социально-обеспечительное содержание. Преследует цель предоставить человеку необходимые и достаточные для жизни средства. Это значит, что государство обязуется направить в адрес нуждающегося, дать ему то, без чего естественное существование человека невозможно. Социально - обеспечительное содержание предоставляется тем, кто, еще не в состоянии приобрести самостоятельный источник средств, либо уже не в состоянии самостоятельно себя обеспечить. См.: Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России. уч. пособие [Текст] / М.Л. Захаров. -- М., 2001. -- С. 20 - 44.

Таким образом, законодательство закрепляет лишь шесть видов социального обеспечения: пенсии и пособия, социально-обеспечительные компенсации, льготы, социальные и медицинские услуги, предметы первой необходимости.

Государственное социальное страхование - государственная система материального обеспечения граждан РФ в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, а так же семей, в которых есть дети.

Государственное социальное страхование находится в ведении органов законодательной и исполнительной власти, формирующих государственный бюджет и его расходную часть. Пособия и льготы, поступающие населению через эту систему, устанавливаются законодательными и нормативными актами. Они распределяются по принципу солидарности, который означает, что выплаты не зависят от уплачиваемых гражданином налогов и страховых взносов и определяются только степенью нуждаемости.

Основными видами социального обеспечения являются: обеспечение граждан РФ различными видами пособий по государственному социальному страхованию и иных социальных пособий.

Социальное страхование - это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.

Социальное страхование является также формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей трудоспособности, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба. Государственное социальное страхование - установленная государством и регулируемая нормами права система материального обеспечения работников в старости в случае временной или постоянной утраты трудоспособности, членов семей работников (или потере кормильца), а также охраны здоровья работников и членов их семей. Государственное социальное страхование осуществляется за счет специальных фондов, образуемых из обязательных взносов работодателей и, в некоторых случаях, работников, а также дотаций из федерального бюджета на материальное обеспечение работников и членов их семей. См.: Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об Основах обязательного социального страхования».

Организация социального страхования в России базируется на следующих принципах:

1. Личная ответственность. Это означает, что работники сами участвуют в финансировании своего страхования, и общий размер выплат зависит от предварительных взносов работников и их страхового рынка.

2. Солидарность. Означает, что работодатели, наемные работники и государство принимают финансовое участие в страховании, при помощи взносов, направленных на обеспечение мене обеспеченных слоев населения.

3. Всеобщность. Социальное страхование распространяется на самые широкие круги людей, это выражается в закреплении гарантий реализации прав застрахованных, порядка проведения соответствующих выплат и предоставления нужных услуг.

4. Обязанность. Не зависит от воли и желания работодателей и застрахованных лиц, что находит выражение в обязательном характере уплаты страховых взносов работодателями и их работниками, а также в определенных случаях и государством.

5. Государственное регулирование. Это утвержденные законом уровни выплат, условия назначения пособий, контроль за правильностью использования финансовых средств.

К основным видам социального страхования относятся: страхование по болезни (оплата медицинской помощи и временной нетрудоспособности), страхование пенсионного обеспечения (по инвалидности, пенсий иждивенцам погибших), страхование от несчастных случаев на производстве в связи с профессиональным травматизмом и заболеваемостью, страхование по безработице.

Функции страхования: защитная заключается в поддержке финансового уровня застрахованного, если обычный источник доходов становится для него недоступным; компенсирующая функция состоит в возмещении ущерба с помощью материального возмещения заработка, а также оплату услуг на лечение и реабилитацию; распределительная функция выполняется тогда, когда социальные выплаты увеличивают долю вновь созданной стоимости, направляемой на потребление застрахованным; стабилизирующая функция заключается в согласовании интересов социальных субъектов по вопросам об уровне социальной защиты, распределении финансовой нагрузки между субъектами, участии в управлении социальным страхованием. См.: Социальное страхование. [Электронный ресурс]

Для ряда категорий существуют гарантии на получение социальной помощи. В отличие от социальной защиты социальная помощь может быть оказана только в момент потребности в ней (медицинская помощь, юридическая помощь, психологическая помощь). Социальная помощь - поддержка в денежной или натуральной форме, предоставляемая с учетом законодательно установленных гарантий по социальному обеспечению. Социальная помощь оказывается за счет средств местных органов власти, предприятий, внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания дифференцированной помощи нуждающимся, безработным и/или нетрудоспособным гражданам и семьям с детьми. См.: Басов Н.Ф., Басова В.М., Бессонова О.Н. Основы социальной работы: уч. пособие [Текст] / под ред. Н.Ф. Басова. - 4-е изд. - М., 2008. - С. 20.

Совокупность указанных принципов определяет концептуальные основы государственной молодежной семейной политики, позволяет сформулировать ее цели и задачи, определить стратегические приоритеты.

Целью социальной защиты молодой семьи является обеспечение государством необходимых условий для становления и развития благополучия молодой семьи и улучшения качества ее жизни.

Социальная защита молодой семьи - это многоуровневая система преимущественно государственных мер по обеспечению социальных гарантий, прав, льгот и свобод для молодой семьи. Важная роль при этом отводится самой семье по исполнению родительских обязанностей; поддержанию здорового образа жизни; взаимодействию со школой, производством, социальными службами; обучение детей ведению домашнего хозяйства и т.д.

Социальная защищённость семьи формируется путём дифференциации проектов и программ развития различных категорий семей, создания различных центров социальной помощи семье и детям, развитием сети специализаций работников социальной сферы, повышения психолого-педагогической, медико-социальной и юридической грамотности семей в системе родительского всеобуча, создание сети консультационных пунктов и т.д.

Особое место в молодой семье занимает социальная защита детства, включающая в себя предупреждения травматизма, эмоциональной отверженности, профилактику заболеваний, профориентацию детей и подростков, демократизацию отношений взрослых и детей, регламентацию труда подростков и т.д.

В настоящее время в России действуют несколько основных форм социальной защиты молодых семей, имеющих детей:

1. Денежные выплаты семье на детей в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);

2. Трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;

3. Юридическое, медицинское, психолого-педагогическое и экономическое консультирование, родительский всеобуч, научно-практические конференции и конгрессы.

4. Бесплатные выдачи семье и детям детского питания, лекарств, одежды и обуви, питания для беременных женщин и др.

5. Федеральные, региональные, целевые социальные программы типа «Планирование семьи», «Дети России» и другие.

Основными задачами социальной защиты молодой семьи в Российской Федерации являются:

а) Реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам, прежде всего, в области пенсии, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми;

б) Адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

в) Совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

г) Широкое использование активных форм социальной поддержки населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.

Таким образом, социальная защита молодой семьи осуществляется на основе Федеральной целевой программы «Молодежь России», утвержденной постановлением Правительства РФ от 25. 11. 1994 г. № 1279.На основе которой предполагается решение таких задач, как: развитие механизмов поддержки семей с малолетними детьми; развитие сети информации и консультаций для молодой семьи; содействие решению жилищной проблемы и занятости молодых женщин, имеющих детей; содействие в приобретении молодыми семьями товаров длительного пользования, получении образования. Часть задач, направленных на поддержку молодых семей, уже реализуется в Федеральных программах: «Дети России», «Жилище», «Занятость населения» и региональных целевых программах.

Итак, целью социальной политики российского государства является реализация механизмов социальной, экономической и правовой защищенности молодых семей, что в будущем будет способствовать улучшению качества их жизни, а также выполнению ими социально-демографических задач в XXI веке в России.



ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА МОЛОДЫХ СЕМЕЙ В ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ.

2.1 Принципы организации социальной поддержки молодых семей.

Организация социальной защиты молодых семей основывается на ряде принципов государственной семейной политики. Принципы - это основополагающие начала, идеи, отражающие объективные закономерности какой-либо деятельности, сформулированные в виде правил и применяемые в практике этой деятельности. По этой причине определение и точное формулирование принципов имеет исключительно важное значение для организации любой деятельности. Так, осуществление государственными органами и учреждениями своей деятельности по реализации семейной политики в России было обеспечено теми принципами, которые в силу своей значимости получили законодательное закрепление в Указе Президента РФ от 14.05.1996 № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» См.: Об основных направлениях государственной молодежной политики/ Указ Президента РФ от 04.05.1996 №712/ Собрание Законодательства РФ. 1996 года.. Некоторые из этих принципов можно включить в систему принципов организации социальной поддержки молодых семей.

В первую очередь важнейшим принципом следует считать самостоятельность и автономность семьи в принятии решений относительно своего развития. Экономические, правовые и идеологические меры государственной семейной политики должны не регламентировать поведение семьи, а способствовать ее саморазвитию, предоставлять возможность выбора форм поддержки. Социальная поддержка не должна превращаться в социальные «костыли», провоцирующие формирование иждивенчества и социальной беспомощности молодых. С этим принципом непосредственно связан второй принцип - партнерство семьи и государства, разделение ответственности за семью. Социальная политика, которую проводит государство, должна обеспечивать создание экономически активным членам семьи условий для обеспечения благосостояния на трудовой основе. Этот третий принцип органично сочетается с предыдущими двумя и в совокупности с ними определяет характер отношений между семьей и государством как субъектами социальной политики, в рамках которой и осуществляется социальная поддержка семьи.

Сотрудничество с общественными объединениями, благотворительными организациями и предпринимателями, использование механизмов социального партнерства власти, бизнеса и СМИ для социальной поддержки молодых семей следует также признать самостоятельным принципом. Особенно важна такая поддержка в реализации репродуктивных планов семей, при этом она должна быть предоставлена в первую очередь работающим родителям и семьям, заинтересованным обеспечивать свое благосостояние на трудовой основе. Следует гарантировать на практике реализацию всех прав, предоставляемых работникам с семейными обязанностями в Трудовом кодексе Российской Федерации, независимо от формы собственности. Создание условий для рождения детей работающими родителями, несмотря на все неудобства для работодателей, - это вложения в будущее страны, в том числе в новые трудовые ресурсы для бизнеса. Невозможно и опасно жить только сиюминутными интересами.См: Федотовская Т.А. О демографических аспектах современной государственной семейной политики в Российской Федерации [Текст] /Т.А. Федотовская. государственная семейная политика. - М.,2008, - С. 126.

Принцип, провозглашающий равноправие между мужчинами и женщинами в достижении более справедливого распределения семейных обязанностей, а также в возможностях самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности, для молодых семей, думается, даже более актуален, поскольку именно молодые супруги формируют свой семейный уклад, в том числе и распределение домашних обязанностей, решают вопрос, работать молодой матери или заниматься воспитанием детей, и т.д. Социальная поддержка молодых семей должна создавать условия, чтобы выбор супругов не был, так сказать, вынужденным, например, связанным с тем, что женщина, имеющая ребенка, не может трудоустроиться, или нет возможности отдать ребенка в детское дошкольное учреждение. Реализация принципа равноправия мужчин и женщин в прикладном аспекте предполагает развитие форм социального обслуживания молодых семей, как в государственных социальных учреждениях, так и в частных фирмах, предоставляющих социально-бытовые услуги. Таким образом, принцип формулируется как создание условий для равенства возможностей молодых супругов для самореализации в трудовой сфере и в общественной деятельности через развитие сферы социального обслуживания.

Развитие системы социального обслуживания должно обеспечить возможность для молодой семьи в случае возникновения любых затруднений получить помощь, в первую очередь консультативную, и поддержку в решении возникшей проблемы. Для молодых семей, имеющих достаточный уровень материального обеспечения, услуги не только могут, но и должны предоставляться на платной основе, это позволит привлекать к работе высококвалифицированных специалистов, в том числе, например, в частных семейных консультациях. Это путь ранней профилактики семейного неблагополучия, конфликтов, приводящих к разводам, ошибкам в воспитании детей.

Именно как принцип организации социальной поддержки молодых семей следует рассматривать реализуемое в перспективе требование такого уровня обеспеченности населения определенным гарантированным перечнем социальных услуг, чтобы возможность их получения не зависела, например, от места проживания семьи и была примерно равной и для горожан, и для жителей сельской местности См.: Пантелеева Т.С., Червякова Г.А.. Экономические основы социальной работы: уч. пособие для вузов [Текст] / Т.С. Пантелеева, Г.А, Червякова. - М., 1999, - С. 46-47.. Это принципиальное положение конкретизирует принцип обеспечения единства семейной политики на федеральном и региональном уровнях, провозглашенный в Указе Президента Российской Федерации, который призван обеспечить предоставление семьям установленных на федеральном уровне минимальных социальных гарантий и льгот. Применительно к организации социальной поддержки молодых семей на уровне субъектов Российской Федерации происходит дополнение и развитие этих гарантий, таким образом, принцип можно сформулировать как принцип расширения социальных гарантий поддержки молодых семей.

...