Молодая семья: проблемы и перспективы социальной поддержки

Следует заметить, что с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года Федеральный закон от 06. 10. 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 8 окт. функция социальной защиты населения по существу изъята из компетенции органов местного самоуправления. Организация социального обслуживания населения может осуществляться администрацией муниципальных образований только в случае делегирования соответствующих полномочий органами управления субъекта Федерации.

Думается, что такое решение об исключении из компетенции органов местного самоуправления вопросов социального обслуживания населения требует всестороннего исследования в первую очередь с точки зрения соответствия интересам организации данной деятельности. Ведь в зависимости от условий конкретного муниципального образования востребованным может оказаться вполне определенный перечень услуг из тех, перечень которых определен федеральным и региональным законодательством. Возможность оперативного реагирования на запросы в части социального обслуживания тех или иных категорий населения, в том числе с предоставлением услуг на платной или частично возмездной основе, имеется, прежде всего, у органов власти на местах.

Организация социального обслуживания населения ничем, в принципе, не отличается от отнесенных к вопросам местного значения, согласно гл. 3 рассматриваемого закона, организации охраны общественного порядка, образования, создания условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры, осуществления опеки и попечительства. Поскольку определение круга вопросов, отнесенных к местному самоуправлению, предполагает их непосредственную связь с повседневными нуждами и заботами населения, представляется более последовательным отнесение и вопросов социального обслуживания к ведению муниципальных властей.

Однако, с другой стороны, общность социальной политики на территории субъекта Федерации предполагает единство требований и к организации социальной защиты и социального обслуживания населения в различных муниципальных образованиях, соблюдение государственных стандартов социального обслуживания. Обеспечить высокий уровень социальной поддержки и социального обслуживания населения сами муниципальные образования не в состоянии как из-за отсутствия достаточных финансовых средств, так и из-за невозможности решить вопросы кадрового и методического обеспечения.

Так, на совещании в администрации Красноярского края, прошедшем в июне 2005 года, при обсуждении вопросов реформирования органов и учреждений социальной сферы главы муниципальных образований высказались в пользу передачи учреждений социального обслуживания в ведение краевых органов. Нельзя не отметить, что руководители муниципальных органов социальной защиты населения противятся этому решению. Однако реалии таковы, что в управленческих структурах социальной сферы численность чиновников уже превышает число сотрудников учреждений социального обслуживания, которые непосредственно работают с населением.

Таким образом, реформирование органов и учреждений социальной защиты населения в Красноярском крае в качестве главного направления предусматривает создание в муниципальных образованиях государственных учреждений, предоставляющих населению социальные услуги согласно действующим нормативным актам.

Эта позиция представляется еще более обоснованной, если учесть, что согласно ст. 4 Закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» Федеральный закон от 10.12.1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Российская газета. 1995. 19 дек. социальное обслуживание населения может осуществляться также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. При этом государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

А вот непосредственное решение вопросов, связанных, например, с предоставлением помещений, организацией работы, а также осуществлением контроля за качеством обслуживания населения, в большей степени соответствует возможности органов местного самоуправления. В их интересах обеспечить поддержку любых начинаний, направленных на улучшение социальной ситуации.

За рубежом накоплен значительный позитивный опыт организации и деятельности частных предприятий социального обслуживания разных категорий населения. Следует особо подчеркнуть, что опыт зарубежных стран (в частности, Германии) доказывает высокую эффективность именно негосударственных учреждений социального обслуживания. Однако использование этого опыта в России ограничено низким уровнем доходов населения, поскольку предоставление услуг частными лицами и организациями предполагает их возмездный характер.

Таким образом, если с формированием семейной политики существует определенность на законодательном уровне, то с вопросами ее реализации остается немало проблем. Важнейшей из них, на наш взгляд, является проблема субъектной определенности. Действительно, кто, какой субъект, какое ведомство несет всю полноту ответственности за социальную работу с семьей? Деятельность по организации социального обслуживания отнесена к компетенции региональных органов социальной защиты населения. Однако непосредственная работа с семьями, выявление ситуаций семейного неблагополучия, нуждаемости семьи в тех или иных формах социальной помощи и поддержки может эффективно осуществляться только в рамках муниципального образования, то есть буквально по месту жительства семьи. Из этого следует, что ответственность за социальную ситуацию с семьями должна быть возложена на органы местного самоуправления. Заметим, что именно они являются согласно действующему законодательству органами опеки и попечительства, а следовательно, несут обязанности по защите престарелых или несовершеннолетних граждан в случаях необходимости защиты их прав и интересов, предоставления им необходимой помощи в ситуациях, когда семья не выполняет своих функций, в число которых входит создание нормальных условий для жизни ее членов. Изменение подхода к определению основных задач органов опеки и попечительства на современном этапе означает, что на первый план выходят задачи реабилитации семьи, с тем, чтобы не передавать, например, несовершеннолетних в интернатные учреждения, а, проведя работу с кровной семьей, вернуть ей возможность выполнения ее основных функций, то есть вывести семью из категории неблагополучных, находящихся в социально опасном положении. Следовательно, социально-профилактическую работу с неблагополучными семьями должны организовывать именно органы местного самоуправления. Однако возникает вопрос - какими силами и средствами на муниципальном уровне может быть организована такая работа.

Нам представляется, что необходимо реформировать систему социальной поддержки семьи в соответствии с действующим законодательством. В перспективе, по нашему мнению, в каждом муниципальном образовании должны развернуть свою работу краевые государственные социальные учреждения - в некотором роде аналог центров социальной помощи семье и детям, но с более широким перечнем функций, которые и станут одновременно и проводниками государственной семейной политики, обеспечивая ее единство в масштабах всего края, и инструментом ее реализации в конкретном муниципальном образовании.

1.5 Государственное регулирование семейных отношений

Отношения в молодой семье, между отдельными ее членами, в основном носят лично-доверительный характер. Именно в силу этого обстоятельства далеко не все они подпадают под воздействие норм права (например, отношения любви, верности). Вместе с тем определенную часть семейных отношений государство регулирует с помощью правовых норм, поскольку эти отношения имеют особую значимость как для отдельного человека, так и для всего общества.

Основным источником регулирования брачно-семейных отношений между членами молодой семьи в Российской Федерации является Семейный кодекс РФ, который вступил в силу 1 марта 1996 года, заменив КоБС РСФСР 1969 года. Почти десятилетняя практика применения СК показала, что, несмотря на отдельные его недостатки, в целом он является достаточно прогрессивным и отвечает современным российским реалиям.

Кроме Кодекса, нормы семейного права, регулирующие правоотношения между молодыми супругами, в соответствии со ст. 3 СК содержатся в принимаемых в соответствии с ним федеральных законах, законах субъектов РФ и нормативных актах Президента и Правительства РФ. Ряд норм семейного права содержится в Гражданском кодексе РФ (например, нормы, регулирующие общую совместную собственность молодых супругов, - ст. 256 ГК).

Особое место среди источников семейного права занимают международные правовые акты, являющиеся в соответствии с Конституцией РФ частью правовой системы России. Среди них следует отметить: Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод» Конвенция с изменениями подписана Россией 28.02.1996 г. и ратифицирована с оговоркой и заявлениями (Федеральный закон РФ от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ) // СЗ РФ.1998. № 20. Ст. 2143. , Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах Ратифицирован Президиумом Верх. Совета СССР 18.09.1973 г. // Международное публичное право: Сборник документов. Т. 1. М.: БЕК, 1996. С. 464 - 470., Конвенцию стран СНГ «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» Россия ратифицировала Конвенцию (Федеральный закон от 04.08.1994 г. № 16-ФЗ). Конвенция вступила в силу для России 10.12.1994 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1472..

Как отмечалось выше, российское законодательство придает правовое значение лишь браку, зарегистрированному в установленном законом порядке в органах записи актов гражданского состояния. Только в этом случае между молодыми супругами возникает целый комплекс взаимных прав и обязанностей, урегулированных нормами семейного законодательства, то есть семейных правоотношений. Фактические брачные отношения, сколь бы продолжительными они ни были, не являются браком в юридическом смысле и не порождают правовых последствий. Брак, заключенный по религиозному обряду или в соответствии с обычаями той или иной народности, также не имеет правового значения.

Порядок регистрации брака регулируется ст. 11 СК РФ и ст. ст. 24-30 Федерального закона от 15 ноября 1997 года. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340..

Для регистрации брака можно выбрать любой орган ЗАГС на территории РФ. Регистрация может быть произведена в присутствии свидетелей, однако это не обязательно. Тем не менее молодые люди, впервые вступающие в брак, как правило, стремятся к тому, чтобы церемония заключения брака была проведена в торжественной обстановке, в присутствии родителей, других родственников, друзей. Это отвечает назначению регистрации брака в социальном смысле - придание публичного характера решению мужчины и женщины о их брачном союзе.

При наличии уважительных причин в соответствии с п. 6 ст. 27 названного Закона регистрация брака возможна вне помещения органа ЗАГС (например, на дому, в лечебном учреждении) в присутствии сотрудника загса, наделенного соответствующими полномочиями. Но в любом случае регистрация брака осуществляется лично, а не через представителей.

По общему правилу регистрация брака производится по истечении месяца со дня подачи заявления. Однако при наличии уважительных причин этот срок может быть сокращен или увеличен (не более чем на месяц). Впервые СК предусмотрел возможность регистрации брака в день подачи заявления, что возможно при наличии особых обстоятельств.

Так, 18-летняя М. и 25-летний С. решили зарегистрировать между собой брак и 21 октября 2003 г. обратились в отдел ЗАГСа с заявлением о регистрации брака. В заявлении они просили зарегистрировать брак в тот же день, поскольку М. была беременна, а С. через день должен был отправиться служить по контракту в Чечню. Документы, подтверждающие указанные в заявлении причины, в отдел ЗАГС они предоставили. Работники загса их просьбу удовлетворили и в соответствии с действующим законодательством зарегистрировали брак между М. и С. в день подачи заявления.

Документом, подтверждающим факт регистрации брака, является свидетельство о браке, выдаваемое отделом ЗАГС. Оно подтверждает наличие у лица ряда субъективных прав, например, на получение алиментов, пенсии, жилищных и наследственных прав.

В некоторых случаях правоотношения между молодыми супругами могут быть осложнены иностранным элементом, например, если брак был заключен между гражданкой РФ и иностранным гражданином, обучающимся в российском вузе. Такую же специфику приобретает регистрация брака между молодыми людьми, являющимися гражданами России, на территории иностранного государства. В настоящее время с усилением миграционных процессов, развитием разного рода контактов граждан Российской Федерации с иностранными гражданами такие правоотношения перестали быть редкостью. А поскольку СК РФ допускает применение иностранного законодательства к правоотношениям, осложненным иностранным элементом, было бы полезно популяризировать знания в этой области, поскольку даже общее представление о семейном законодательстве зарубежных стран является весьма актуальным.

В ряде стран Запада, так же как и в России, официально признается только брак, зарегистрированный в государственных органах. К таковым относятся, например, Франция, Германия, Бельгия, Венгрия, Швейцария, Япония. В других странах наравне с гражданской формой брака правовые последствия порождает и брак, заключенный в церковной форме. Такой порядок существует в большинстве стран так называемого «общего права» (в частности, Великобритании, Италии, Польше, Хорватии, Чехии, Дании, Испании, Канаде). Значительным своеобразием обладает порядок регистрации брака в странах с сильным влиянием католицизма. С учетом той роли, которую играет в этих странах католическая церковь, церковная форма брака по существу является обязательной для лиц католического вероисповедания, которые составляют абсолютное большинство населения. В ряде стран существует только религиозная форма брака (Израиль, Ирак, Иран, некоторые штаты США, отдельные провинции Канады).

По российскому законодательству для того, чтобы молодые люди могли оформить свои отношения и вступить в брак, необходимо соблюсти ряд условий, при которых возможно заключение брака. Исчерпывающий перечень этих условий содержится в ст. 12 СК РФ: соблюдение этих условий необходимо для того, чтобы брак имел правовую силу. Несоблюдение хотя бы одного из них влечет недействительность брака.

Основополагающим условием является заключение брака только между мужчиной и женщиной. Нужно отметить, что такое условие содержится в законодательстве большинства государств мира. Браки между лицами одного пола разрешены лишь в некоторых западноевропейских странах (например, Швеции, Дании, Норвегии, Нидерландах, Бельгии) См.: Максименко Е. Супругой может стать каждый // Коммерсантъ. 1999. 16 окт.; Чернега К.А. Правовые аспекты легализации «нетрадиционной семьи» в России // Гражданин и право. 2003. № 4. С. 32..

Второе условие - наличие взаимного добровольного согласия лиц, вступающих в брак. Их волеизъявление должно быть осознанным, и они должны отдавать отчет в своих действиях. Если же лицо временно находится в состоянии, не дающем ему возможности понимать характер своих действий, брак не должен регистрироваться. Действительность такого брака может быть оспорена как заключенного с нарушением условия о добровольном согласии. Такие ситуации возможны, например, если лицо, вступающее в брак, находится в состоянии сильного алкогольного опьянения или под воздействием наркотических средств, либо если лицо, страдающее душевным заболеванием, но не признанное в судебном порядке недееспособным, находится в таком состоянии, что не отдает отчета в своих действиях.

Волеизъявление вступающих в брак лиц должно быть совершенно свободно от какого бы то ни было насилия или принуждения (как физического, так и психического) или обмана со стороны любых лиц: другого вступающего в брак, близких или посторонних лиц.

Для заключения брака необходимо достижение лицами, вступающими в брак, брачного возраста. На территории РФ установлен единый брачный возраст для мужчины и женщины, он составляет 18 лет и может быть снижен при определенных обстоятельствах по решению компетентного органа. 18-летний возраст брачного совершеннолетия совпадает с возрастом гражданского совершеннолетия, когда в соответствии с гражданским законодательством гражданин получает в полном объеме способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их.

Вместе с тем предусматривается возможность снижения брачного возраста. Этот вопрос решается по-разному в зависимости от возраста несовершеннолетних лиц, желающих вступить в брак.

СК РФ дает возможность органам местного самоуправления право разрешить заключение брака лицам, достигшим 16 лет, при наличии уважительных причин. Таковыми могут быть признаны любые ситуации, оправдывающие принятие решения о снижении брачного возраста (на практике чаще всего уважительными причинами признаются беременность невесты или рождение ею ребенка, наличие длительных фактических отношений, призыв на военную службу). Безусловным критерием должно являться соблюдение интересов несовершеннолетнего. Такое разрешение может быть принято в соответствии со ст. 13 СК только по просьбе самих лиц, вступающих в брак. Позиция родителей по вопросу разрешений может быть выявлена в процессе принятия решения о снижении брачного возраста, но само по себе их согласие или несогласие юридической силы не имеет.

Так, 17-летняя К. и 18-летний В. решили зарегистрировать брак, поскольку они проживали в фактическом браке около года, а В. подлежал в скором времени призыву на военную службу. Они обратились за разрешением о снижении брачного возраста К. в районную администрацию. Однако родители К., которые были против регистрации брака, обратились в администрацию с заявлением, в котором содержалась просьба не снижать брачный возраст их дочери, поскольку она несовершеннолетняя, принимать серьезные решения и нести за них ответственность не может, а они, как законные представители дочери, категорически против вступления дочери в брак. Однако администрация сочла причины, приведенные К. и В. в заявлении, убедительными, а родителям в просьбе отказала, пояснив, что в соответствии с действующим законодательством согласие родителей на вступление в брак лиц, достигших 16 лет, не требуется.

Регистрация брака лиц, которым в установленном законом порядке был снижен брачный возраст, производится на общих основаниях.

В случае, если достигшее 16 лет лицо, которому был снижен брачный возраст, зарегистрирует брак, оно с момента вступления в брак приобретает гражданскую дееспособность в полном объеме. Приобретенная дееспособность сохранится в случае, если в последующем (до достижения несовершеннолетним 18 лет) брак будет расторгнут.

Субъектам РФ предоставлено право самим решать вопрос о возможности заключения брака лицом моложе 16 лет (от 14 до 16 лет). Важным ориентиром при решении этого вопроса является указание СК на то, что такие случаи должны носить характер исключения и быть обусловлены особыми обстоятельствами.

Следует отметить, что многие субъекты РФ воспользовались своим правом и приняли законы, в соответствии с которыми возможно снижение брачного возраста до 14 или до 15 лет. Уважительными причинами в таких законах чаще всего признаются: беременность невесты, рождение ею ребенка, отсутствие обоих родителей у вступающих в брак, непосредственная угроза жизни одному из вступающих в брак либо иные чрезвычайные обстоятельства См.: Пчелинцева Л.М. О семейном законодательстве субъектов Федерации // Журнал российского права. 1998. № 3. С. 102..

Российское законодательство не устанавливает никакого предельного возраста вступления в брак либо каких-то ограничений относительно разницы в возрасте между будущими супругами. Таким образом, возможно создание семьи, к примеру, 45-летним мужчиной и 20-летней девушкой, и такая семья в соответствии с действующим законодательством будет относиться к категории молодых семей.

Брачный возраст в большинстве стран равен 18 годам. Но существуют и исключения из данного правила. В частности, в Великобритании брачный возраст равен 16 годам, во Франции для мужчин 18 лет, для женщин - 16 лет, а в Швейцарии соответственно 20 и 18 лет. Зарубежное законодательство также устанавливает пределы и порядок снижения брачного возраста в особых случаях См.: Сакович О.М. Правоотношения супругов по зарубежному законодательству // Журнал российского права. 2003. № 10. С. 160..

Статья 14 СК РФ предусматривает обстоятельства, наличие которых препятствует заключению брака: состояние в другом зарегистрированном браке; наличие отношений близкого родства; наличие отношений, возникающих в связи с усыновлением; установленная в судебном порядке недееспособность одного из вступающих в брак.

Нужно отметить, что принцип моногамии лежит в основе норм, регламентирующих вопросы заключения брака не только в РФ, но и во всех странах западной цивилизации.

Запрет браков между близкими родственниками (кровосмесительных браков) существует во всех цивилизованных государствах и объясняется как физиологическими, так и моральными соображениями. Между тем степень родства, при которой запрещено вступление в брак, устанавливается в разных странах неодинаково. В России запрещены браки между родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, а также усыновителями и усыновленными. В некоторых странах, кроме того, запрещены браки между дядями и племянницами, тетями и племянниками (Италия, Франция), в других - между двоюродными братьями и сестрами (Великобритания, половина штатов США).

Недееспособность является препятствием к заключению брака не только в нашей стране, но и в большинстве стран. Однако в Чехии, например, возможно вступление в брак ограниченно дееспособного лица с разрешения суда.

Законодательство некоторых стран устанавливает, кроме вышеперечисленных, дополнительные препятствия к заключению брака. В частности, в Швейцарии, Франции и Германии установлен срок, в течение которого не может вступить в новый брак разведенная женщина или вдова. В Италии не допускается заключение брака между лицами, одно из которых осуждено за убийство или покушение на убийство супруга или супруги второго лица.

Впервые в истории семейного законодательства нашей страны СК РФ содержит норму о медицинском обследовании лиц, вступающих в брак (ст. 15). Такое обследование является строго добровольным, о результатах обследования может быть сообщено другому лицу только с согласия обследованного лица. Цель данного обследования - определение состояния здоровья будущих молодых супругов, выявление заболеваний, представляющих опасность для другого супруга и для будущего потомства, а также консультирование по вопросам планирования семьи. Все это представляется весьма актуальным для молодой семьи, которая ответственна за свое здоровье и здоровье своих будущих детей.

Бесплатность медицинского обследования и консультирования лиц, вступающих в брак, предусмотрена законом. Это вытекает из права каждого гражданина на бесплатные консультации по вопросам планирования семьи, наличия социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, по медико-психологическим аспектам семейно-брачных отношений, а также на медико-генетические и другие консультации и обследования в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения с целью предупреждения возможных наследственных заболеваний у потомства.

В некоторых странах медицинское обследование лиц, вступающих в брак, является обязательным. Так, например, Правительство Украины в 2002 году приняло постановление «О мерах по реализации концепции безопасного материнства на 2002 - 2005 гг.», в котором закреплено обязательное медицинское обследование лиц, подавших заявление о вступлении в брак.

Итак, правоотношения между молодыми супругами - это общественные отношения, возникающие между молодыми мужчиной и женщиной из факта государственной регистрации брака в органах ЗАГС, урегулированные нормами семейного права.

Все правоотношения, существующие между молодыми супругами, можно разделить на две группы: личные неимущественные и имущественные правоотношения.

Личные отношения между молодыми супругами играют значительную роль в их жизни. В отличие от имущественных, личные отношения не предполагают экономического содержания и не имеют материального характера. В то же время они являются определяющими, что обусловлено сущностью брака.

Личные права и обязанности супругов тесно связаны с личностью каждого из супругов, неотделимы от них и не могут отчуждаться. На них не влияет факт совместного или раздельного проживания супругов. Каждый из супругов может пользоваться личными правами по своему усмотрению. Эти права не могут быть прекращены или изменены соглашением супругов, не могут быть предметом брачного договора или каких-либо иных сделок, что исключает возможность принятия соглашения, умаляющего в той или иной мере права и достоинство одного из супругов.

В СК всего лишь две статьи (ст. ст. 31-32) регулируют личные неимущественные отношения супругов. Взаимоотношения супругов основаны на взаимном уважении и ответственности друг за друга, а правовое регулирование личных прав и обязанностей супругов сведено к минимуму и направлено на обеспечение равенства супругов в семье и укрепления семьи в целом. Поэтому в Кодексе названы лишь личные права и обязанности супругов, которые возможно урегулировать с помощью норм права. Вместе с тем эти нормы формируют определенный образец поведения, кроме того, в них провозглашается семейная политика государства.

Первая группа личных прав и обязанностей молодых супругов - это права и обязанности конституционного характера, они закреплены в ст. 31 СК. В частности, каждый из молодых супругов свободен в выборе рода занятий, профессии, мест пребывания и жительства. Таким образом, право на свободный выбор места жительства или пребывания означает, что супруги не обязаны проживать совместно либо следовать друг за другом при перемене одним из супругов места жительства. Каждый супруг, руководствуясь своими интересами, самостоятельно выбирает для себя род трудовой деятельности, здесь возможны только ограничения общепринятого характера, связанные с личными качествами, способностями, дарованиями, степенью квалификации гражданина. И хотя данные положения закреплены и в Конституции РФ, включение их в Семейный кодекс показывает, что вступление в брак не изменяет конституционного статуса супругов, отражает специфичность проявления общего конституционного статуса гражданина РФ в брачно-семейных правоотношениях.

Кроме того, каждый из супругов вправе на основе равенства решать вопросы семейной жизни. Споры по таким вопросам в семье нередки, а санкции за нарушение равенства установить невозможно. Если супруги не придут в случае конфликта к компромиссу, никто не может быть арбитром в их споре. Вмешательство в решение вопросов семьи извне, в том числе со стороны близких родственников или властных структур, недопустимо. Тогда может последовать распад семьи и развод, если противоречия принципиальны, но принудить к исполнению данных норм невозможно.

Однако данные нормы не всегда носят только декларативный характер, поскольку в определенных случаях требуется согласие обоих супругов на совершение какого-то акта. Так, на усыновление ребенка согласие должны дать оба супруга. Второй супруг может усыновить ребенка первого супруга (внебрачного или рожденного в прежнем браке) только с согласия первого супруга.

В соответствии с п. 3 ст. 31 СК супруги обязаны строить свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи. Благополучие и укрепление семьи во многом зависит от совместных усилий обоих супругов. Супруги обязаны оказывать друг другу взаимную помощь, которая проявляется как в материальной, так и моральной поддержке. Обязанность оказывать помощь приобретает правовое значение, только если необходимо содержание нетрудоспособного нуждающегося супруга (для молодой семьи это чаще всего беременность, уход за малолетними детьми). Основная обязанность супругов в отношении друг друга заключается в том, что супруг обязан не чинить препятствий другому супругу в осуществлении им личных неимущественных прав.

Другая группа семейных правоотношений носит сугубо семейно-правовой характер.

В частности, при вступлении в брак или его расторжении супруги имеют право на выбор фамилии (оставить свою, либо взять фамилию супруга, либо к своей присоединить фамилию супруга - при условии, что своя фамилия не является двойной, законодательство субъекта это не запрещает). Как правило, жена берет фамилию мужа, что подчеркивает общность их интересов и облегчает реализацию прав и обязанностей супругами, родителями и детьми. Это право может быть реализовано только при заключении брака, в последующем, если супруг захочет взять фамилию второго супруга - ее перемена осуществляется в общем порядке (в соответствии с Законом РФ от 15.11.1997 г. «Об актах гражданского состояния»). На основе свободы и самостоятельно супруги решают вопрос о фамилии и при разводе. Это право также действует только во время расторжения брака, в дальнейшем фамилия может изменяться в общем порядке.

Так же, как и личные, не все имущественные отношения молодых супругов регулируются правом. В часности, в повседневной жизни супругам приходится решать различные имущественные вопросы - кто купит продукты, оплатит коммунальные расходы и прочее. Такие моменты остаются вне сферы действия права, носят бытовой характер и не подлежат принудительному осуществлению.

Совместная собственность супругов регулируется нормами и гражданского, и семейного права. К собственности супругов применимы все общие нормы ГК о собственности в целом и о совместной собственности в частности.

По новому семейному законодательству законный режим супругов установлен диспозитивными нормами, то есть он действует в отношении имущества супругов, если они не изменили его с помощью брачного договора либо брачный договор был расторгнут или признан недействительным.

Имущественные отношения супругов делятся на:

отношения супружеской собственности;

алиментные правоотношения супругов.

Отношения супружеской собственности могут существовать в рамках законного режима имущества супругов либо договорного.

Законный режим имущества супругов - это режим, установленный диспозитивными нормами семейного законодательства - режим совместной собственности супругов (ст. 33 СК).

Законный режим имущества супругов действует, если они не заключили брачный договор и не изменили таким образом законный режим на договорной. Общая совместная собственность супругов регламентируется ст. 256 ГК и гл. 7 СК.

Необходимость существования законного режима обусловлена рядом причин. Супруги вправе, но не обязаны заключать брачный договор. До настоящего времени заключение брачного договора не вошло еще в норму, в обычай. Для молодых супругов заключение брачного договора зачастую не представляет особой актуальности, поскольку они только начинают самостоятельную жизнь и, как правило, не имеют дорогостоящего имущества. Однако бывают и исключения, например, когда молодожены приобретают квартиру либо получают ценные подарки на свадьбу.

Так, 23-летняя С. и 25-летний Л. подали заявление в загс о регистрации брака. Для совместного проживания они решили приобрести в собственность двухкомнатную квартиру. Часть денег для приобретения квартиры С. и Л. заработали, некоторую сумму им заняли родители С., а большую часть подарили родители Л. В связи с этим С. и Л. до регистрации брака заключили брачный договор, зарегистрировав его в установленном порядке у нотариуса, в котором оговорили, что 1/3 приобретенной после регистрации брака квартиры будет являться собственностью С., а 2/3 - Л.

Правовой вакуум в имущественных отношениях недопустим, поэтому, если супруги не посчитали для себя необходимым заключить брачный договор, их отношения регулируются нормами, устанавливающими законный режим имущества супругов.

В законодательстве развитых зарубежных стран тоже закреплен законный режим имущества супругов, который может быть изменен с помощью договора на договорной. Например, во Франции, Швейцарии, нескольких штатах США законным режимом признается режим совместной собственности. Режим раздельности имущества действует в Англии, большинстве штатов США, Германии (при этом супруги обязаны своим трудом и имуществом содержать семью надлежащим образом. В случае прекращения брака каждый из супругов имеет право на половину прироста имущества, приобретенного в браке). Законодательство скандинавских стран (Швеции, Норвегии, Дании), устанавливая режим раздельности имущества супругов в браке, определяет, что в случае расторжения брака все имущество супругов объединяется и делится между ними в равных долях.

По российскому законодательству совместную собственность супругов составляет имущество, нажитое супругами во время брака. Действует презумпция - все имущество, приобретенное в течение брака, относится к общей собственности. Отсюда вытекает следующее.

Супруг, требующий отнесения имущества, приобретенного в течение брака, не должен представлять никаких доказательств. Тот же супруг, который требует исключения этого имущества из общего, должен представить доказательства.

К общему относится все имущество, нажитое в течение брака, независимо от того, включено ли законом это имущество в перечень общего или нет (для исключения же имущества из общего требуется прямое указание закона на то, что данная категория имущества является раздельной собственностью одного из супругов).

В п. 2 ст. 34 СК указаны основные виды общего имущества. При этом неважно, на чье имя приобретено имущество, на кого из супругов оно зарегистрировано.

Право супругов на общее совместное имущество является равным независимо от размера их вкладов в его приобретение. В соответствии с п. 3 ст. 34 СК, если один из супругов не получал дохода по уважительным причинам и, соответственно, не участвовал в приобретении общего имущества, это не умаляет его права. В первую очередь, эта норма направлена на защиту того супруга, который не получал доходов в период брака, потому что по взаимному согласию супругов вел домашнее хозяйство, воспитывал детей. К уважительным обстоятельствам относятся также болезнь или учеба супруга, невозможность найти работу и прочее.

Так, супруги К. состояли в зарегистрированном браке 5 лет. Брачный договор между ними заключен не был. После регистрации брака муж работал. Жена, которой в момент регистрации брака было 20 лет, заканчивала обучение в вузе. После его окончания она не могла трудоустроиться в течение двух лет, поэтому вела домашнее хозяйство. В этот период они решили купить жилой дом, для чего муж получил кредит в банке. Приобретенное жилье было зарегистрировано на мужа. Через год они развелись. Муж обратился в суд с иском о разделе имущества, требуя признания права собственности на жилой дом за ним. При этом он ссылался на то, что жена в течение брака практически не работала, кредит в банке брал он, дом оформлен на его имя.

Однако суд его требования не удовлетворил, указав, что, поскольку брачный договор между супругами оформлен не был, на них распространяется законный режим имущества супругов, то есть собственность, приобретенная в период брака, является совместной независимо от размера вкладов супругов в ее приобретение. Кроме того, жена не работала по уважительным причинам (обучение в вузе, невозможность трудоустройства) и вела домашнее хозяйство. Соответственно жене и мужу принадлежит по Ѕ части дома.

Совместная собственность является бездолевой. В период ее существования доля каждого из супругов в общем имуществе не определяется. Участник совместной собственности не может произвести отчуждение своей доли (подарить или передать ее). Определение доли возможно только при разделе совместного имущества, который одновременно влечет прекращение совместной собственности. Фактическая семейная жизнь без регистрации брака не создает совместной собственности на имущество. В подобных случаях может возникнуть общая долевая собственность лиц, которые общим трудом или средствами приобрели какое-то имущество. Их имущественные отношения будут регулироваться соответственно не семейным, а гражданским законодательством.

Режим совместной собственности супругов, установленный российским законодательством, можно также назвать режимом общности приобретений, поскольку общим становится то имущество, которое приобретено супругами в течение брака. Помимо совместного имущества супругам принадлежит также имущество, составляющего собственность каждого из супругов.

К имуществу, являющимся собственностью каждого из супругов, относится:

имущество, принадлежавшее супругам до заключения брака;

приобретенное в период брака в порядке наследования, по договору дарения или иным безвозмездным сделкам. К иным безвозмездным сделкам можно отнести имущество, полученное в порядке безвозмездной приватизации, например, квартиры одним из супругов;

имущество, приобретенное в браке, но за счет средств, являющихся раздельным имуществом супругов или вырученным от продажи раздельного имущества (продал квартиру, принадлежащую до брака, на эти деньги купил дом);

предметы индивидуального пользования (одежда, обувь и прочее), приобретенные за счет общих средств. Исключение составляют предметы индивидуального пользования, являющиеся предметами роскоши: драгоценности, дорогие меха, антиквариат и т.п. Что относить к предметам роскоши, решается индивидуально и зависит от уровня доходов семьи. Предметы профессиональной деятельности каждого из супругов (музыкальные инструменты, компьютер), приобретенные в период брака за счет общих средств, являются общим имуществом, поскольку на их приобретение затрачиваются часто значительные семейные средства.

Совместное имущество может быть разделено супругами в любой момент в течение брака, а также после его расторжения в течение определенного времени. При отсутствии споров раздел может быть произведен добровольно. Супруги могут фактически разделить имущество, устно обговорив, кто какое имущество получает. Они могут заключить соглашение и для придания ему большей правовой определенности заверить его у нотариуса. Раздел имущества может быть произведен как в равных долях, так и в иной пропорции, но при отступлении от равенства не должны нарушаться интересы третьих лиц.

Если супруги не смогли разделить имущество добровольно, то оно подлежит разделу в судебном порядке. После расторжения брака бывшие супруги могут предъявить требования о разделе имущества в течение трех лет со дня, когда лицо узнало либо должно было узнать о нарушении своего права.

При разделе имущества определяются доли, причитающиеся каждому из супругов. В соответствии со ст. 39 СК они равные, если иное не оговорено договором между ними.

Кроме законного режима имущества супругов существует также договорной режим. Введение института брачного договора относится к числу наиболее существенных новелл СК.

Статья 40 СК определяет брачный договор как соглашение супругов, устанавливающее имущественные права и обязанности супругов во время брака и (или) в случае его расторжения. В отличие от соглашения о разделе имущества, цель брачного договора - определение имущественных отношений между супругами на будущее время.

Несмотря на свою специфику, брачный договор относится к виду гражданских договоров, направленных на установление или изменение правового режима имущества. Специфика же брачного договора проявляется в его комплексном характере, так как он может содержать положения, не только направленные на создание или изменение правового режима имущества супругов, но и регулировать вопросы предоставления супругами средств на содержание друг друга. Суть брачного договора заключается в том, что это соглашение равных сторон, выражающее их общую волю.

Брачный договор может быть заключен как до вступления в брак, так и в любой момент после заключения брака. В случае если брачный договор заключается до регистрации брака, он вступит в силу только с момента регистрации брака, поскольку он предполагает специальный состав субъектов, которыми могут быть только супруги. Если брак не будет заключен, договор не вступит в силу. Если договор заключается лицами, уже состоящими в зарегистрированном браке, то договор вступает в силу с момента его нотариального удостоверения (ст. 41 СК), если в договоре не определено иное.

Субъектами договора могут быть только супруги, поэтому способность к его заключению связывается со способностью к вступлению в брак. Если лицо не достигло брачного возраста, заключить брачный договор до регистрации брака оно не вправе без согласия родителей или попечителей. С момента регистрации брака такое лицо становится полностью дееспособным и может заключать брачный договор самостоятельно.

В зарубежных странах порядок заключения брачного договора требует, как правило, личного присутствия обоих супругов, а также удостоверения у нотариуса либо в местном органе власти, а если договор касается недвижимости - то и в органах, регистрирующих сделки с недвижимостью. Во многих странах обеспечен свободный доступ заинтересованных лиц для ознакомления с содержанием брачного договора (для обеспечения интересов кредиторов супругов в первую очередь).

Фактическим супругам законодательство не предоставляет права заключать брачный договор, поскольку закон признает только браки, зарегистрированные в установленном законом порядке в органах ЗАГС. Вместе с тем они могут заключать договор, направленный на урегулирование их имущественных отношений, поскольку гражданское законодательство содержит открытый перечень имущественных договоров. Но, строго говоря, брачным договором такой договор нельзя признать, и нормы СК к нему не применимы. В соответствии с п. 3 ст. 244 ГК общая совместная собственность возникает только в силу закона, поэтому фактические супруги не могут установить для себя режим общей совместной собственности.

Некоторыми авторами предлагается прямо в законе предусмотреть для фактических супругов возможность установления для себя режима общей совместной собственности в связи со значительной распространенностью фактических брачных отношений. Думается, что такая точка зрения имеет право на существование, хотя, по всей видимости, если лица, состоящие между собой в фактических брачных отношениях, желают большей правовой определенности своего статуса, они могут зарегистрировать брак со всеми вытекающими отсюда последствиями.

При создании договорного режима супругам предоставлены широкие полномочия - можно установить режим совместной, долевой или раздельной собственности, причем перечисленные альтернативные режимы могут устанавливаться на все имущество супругов, на отдельные его виды. В литературе отмечается также, что возможно включение в брачный договор условий об изменении законного режима каждого из супругов См.: Максимович Л.Б. Брачный договор в российском праве. М.: Ось-89, 2003. С. 84-85.. На практике договорные режимы общности или раздельности в чистом виде встречаются редко, как правило, супруги создают для себя смешанный режим, сочетая различные элементы видов режимов, иногда двух, иногда - всех трех.