Учет и оценка земель в муниципальном образовании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Земля, как основной базис всех процессов жизнедеятельности общества в политической, экономической, социальной, производственной, коммунальной, экологической и других сферах обладает стоимостью, качественная оценка которой представляет собой одно из важнейших условий нормального функционирования и развития многоукладной экономики. Необходимость в получении достоверной информации о количестве, качестве, юридическом статусе, стоимости земельных участков испытывают, как государственные и муниципальные органы исполнительной власти, так и рядовые граждане Российской Федерации.

В целях эффективного управления земельными ресурсами, проведения рациональной аграрной политики и максимально эффективного использования земельного фонда России проводится Государственный кадастр недвижимости Российской Федерации.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Градостроительный кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты РФ.

Целью курсового проекта «Учёт и оценка земель в муниципальном образовании» является изучение методики учёта земель в сельхозпредприятии, в административном районе, кадастрового учёта объектов недвижимости, проведения кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения.

Исходными данными для написания курсового проекта служат:

- топографический план и почвенная карта сельхозпредприятия,

- карта-схема землевладений и землепользований Советского района Саратовской области,

- экспликация земель района,

- задание по текущему учёту земель в районе,

- межевое дело и кадастровые документы по объекту недвижимости.

В результате выполнения курсового проекта студент должен:

- изучить методы получения, обработки, анализа, хранения, отображения и передачи кадастровой информации о земле, как основном пространственном базисе кадастра недвижимости;

- научиться составлять земельно-учётные документы сельхозпредприятия и Отчёт о наличии и использовании земель административного района,

- научиться проводить текущий учёт земель в районе;

- изучить порядок ведения государственного кадастра недвижимости и порядок постановки объекта недвижимости на кадастровый учёт;

- научиться проводить кадастровую оценку земель сельскохозяйственного назначения.

1. Организация учета земель в сельскохозяйственном предприятии

1.1 Первичный учет земель, корректировка земельно-учетного плана сельскохозяйственного предприятия

Основной (первичный) учет проводится как в пределах отдельных землепользований сельскохозяйственных предприятий, так и муниципальных образований. Он ведется периодически в следующих случаях:

при организации новых или реорганизации существующих землевладений и землепользований;

при очередном заполнении вновь утвержденных земельно-кадастровых документов;

после повторных съемок, обследований, инвентаризации земель;

после выполнения земельно-оценочных работ.

Целью первичного (основного) учета в сельскохозяйственном предприятии является получение необходимых сведений о размерах, местоположении, правовом режиме и внесение этих данных в земельно-кадастровые документы.

Задачами первичного учета являются:

получение, систематизация и анализ всех имеющихся планово-картографических материалов;

проведение съемок и обследований с целью получения необходимых дополнительных первичных исходных земельно-учетных данных и плановых материалов;

определение размеров и качественного состояния отдельных видов и подвидов угодий на учитываемой территории;

изготовление земельно-учетных плановых материалов;

внесение первичных записей в земельно-учетные текстовые документы;

определение состава и распределения земельного фонда по угодьям, категориям земель, землевладельцам, землепользователям.

На стадии подготовительных работ анализируются и систематизируются материалы и документы (земельно-учетный план, экспликация земель), содержащие сведения об общих площадях землевладения (землепользования) и составе угодий (по видам и подвидам). Выявляют соответствие границ сельскохозяйственного предприятия современному состоянию, а также наличие посторонних землевладений (землепользований) на его территории.

Качественное состояние угодий определяется по материалам почвенных обследований (почвенной карте).

Корректировка земельно-учетного плана сельскохозяйственного предприятия. Тщательному анализу подлежит имеющийся планово-картографический материал. Для выполнения курсового проекта был использован земельно-учетный план масштаба 1:25000. Устанавливается год изготовления, проводится проверка его полноты, достоверности и объективности. В необходимых случаях производится его корректировка на основании официальных документов (на законных основаниях) или выполняются дополнительные полевые работы для получения недостающей информации.

В результате корректировки на земельно-учетном плане должны быть показаны границы хозяйства, посторонних землевладений (землепользований), смежных землепользований, черта всех населённых пунктов, земель в ведении сельской (поселковой) администрации.

Черту населенных пунктов показывают на плане синим цветом (толщина линии 1-2 мм). В нее включаются (в соответствии с проектом) не только застроенные территории, но и участки до границ сельскохозяйственных угодий. Отдельно показывается граница прилегающих к ним естественных кормовых угодий, переданных в ведение сельской администрации.

На земельно-учетном плане показывают в виде дроби арабскими цифрами (в числителе - номер, в знаменателе - площадь) каждого контура земельного угодья. Площадь контура определяется по плану в соответствии с его масштабом: для площадных объектов механическим, аналитическим или графоаналитическим с точностью до 0,1 га; для линейных объектов рассчитывается графическим способом. Ширина внутрихозяйственных дорог принимается для IV категории - 3 м; III - 5 м; II - 6 м. Ширина лесополос указана на плане, если она отсутствует, то принимается в соответствии с проектом (полезащитные 9-12 м, приовражные 18-24 м. придорожные 12-15 м). Длина линейных рубежей определяется на плане циркулем измерителем. Результаты измерений плана заносят в корректурный лист (приложение 1). Помимо этого в нем отражаются недостатки в оформлении границ землевладения (землепользования), отдельных видов угодий, обозначение номера и площади контуров угодий. Все исправления показываются на плане красным цветом соответствующими условными знаками.

1.2 Количественный учет земель. Составление поконтурной ведомости

Количественный учет земель состоит в определении площадей по категориям, по видам и подвидам угодий (в том числе мелиорированных), общей площади землевладения (землепользования).

Землевладение (землепользование) разбивается на отдельные контуры. Контур, состоящий из одного или нескольких угодий, имеющий четкую замкнутую внешнюю границу, выступает в качестве первичного учетного элемента. Записи по контурам ведутся в порядке их нумерации на плане в поконтурной ведомости (таблица 1). Суммирование площадей по отдельным контурам позволяет определить площадь всех угодий в границах сельскохозяйственного предприятия.

В пределах землепользования сельскохозяйственного предприятия учет земель ведется по участкам, имеющим различные естественные свойства и характер использования, то есть по угодьям. В этой связи угодье является основной единицей учета.

Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. В зависимости от различных природных условий (характера увлажнений и пр.), качественного состояния, и хозяйственного использования выделяют подвиды угодий.

Сельскохозяйственные угодья - это земли, используемые или предназначенные для получения сельскохозяйственной продукции. К ним относятся следующие виды угодий: пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения.

К пашне относятся земельные участки, систематически обрабатываемые и используемые под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав в полях севооборотов, чистые пары и выводные поля, а также теплицы, парники. Площадь пашни учитывается во второй графе поконтурной ведомости. Отдельно учитывается орошаемая пашня.

К многолетним насаждениям относятся участки, занятые искусственно созданными древесными, кустарниковыми или травянистыми многолетними насаждениями, предназначенными для получения плодово-ягодной, технической или лекарственной продукции. В составе многолетних насаждений отдельно выделяют и учитывают: сады, ягодники, виноградники, плодопитомники, хмельники, плантации эфиромасличных культур и чая, тутовники. Многолетние насаждения учитываются в соответствующих графах поконтурной ведомости.

К залежи относятся ранее используемые под пашню земли, на которых более года с момента уборки последнего урожая не производится посев сельскохозяйственных культур и не осуществляется подготовка под пар.

К сенокосам относятся участки, покрытые естественной многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для сенокошения. В зависимости от естественных свойств и степени увлажнения различают и отдельно учитывают суходольные, заливные и заболоченные сенокосы.

Из общей площади суходольных и заливных сенокосов выделяют и отдельно учитывают улучшенные сенокосы.

По качественному состоянию суходольные, заливные и заболоченные сенокосы подразделяют на:

- чистые, на которых отсутствует древесно-кустарниковая растительность, кочки, камни, пни, либо они занимают до 10% площади;

- закочкаренные - покрытые кочками на 10-20% или более чем на 20%;

- закустаренные и залесенные - более или менее равномерно заросшие древесно-кустарниковой растительностью (слабо на 10-20%, средне и сильно на 30-70% площади);

Если один и тот же участок сенокоса покрыт кочками, зарос древесно-кустарниковой растительностью, закочкарен, то при учете выбирают главный признак, снижающий продуктивность участка или затрудняющий его использование.

К пастбищам относятся участки, покрытые многолетней травянистой растительностью, систематически используемые для выпаса скота и такое использование является основным. Пастбища подразделяются на суходольные и заболоченные.

Суходольные пастбища - это участки, расположенные в долинах малых рек и ручьев, периодически затапливаемые талой водой на непродолжительное время.

Заболоченные пастбища расположены в условиях избыточного увлажнения на пониженных элементах рельефа, на слабодренированных выровненных участках или на окраинах болот с влаголюбивой травянистой растительностью.

Из общей площади суходольных пастбищ выделяют и отдельно учитывают улучшенные, долголетние культурные и обводненные пастбища. К долголетним культурным относятся пастбища, созданные на бывшей пашне. Обводненными считаются пастбища, на которых устраиваются источники для водопоя скота (колодцы, пруды, трубопроводы).

На суходольных и заболоченных пастбищах выделяют:

- чистые, на которых отсутствует древесно-кустарниковая растительность, кочки, пни, камни, либо занимают равномерно до 10% площади;

- - закочкаренные - покрытые кочками на 10-20% или более чем на 20%;

- закустаренные и залесенные - более или менее равномерно заросшие древесно-кустарниковой растительностью от 10 до 70%;

- сбитые - травостой которых сильно изрежен из-за повышенной или несвоевременной пастбищной нагрузки, снижена урожайность и качество корма, преобладает сорное разнотравье.

По результатам заполнения таблицы 1 поконтурной ведомости рассчитывают суммарную площадь сельскохозяйственных угодий.

К несельскохозяйственным угодьям относятся: участки земель с древесно-кустарниковой растительностью, болота, земли под водой, дороги, застроенные территории и другие угодья. Они учитываются в таблице 2 поконтурной ведомости.

Лесные площади - это участки, покрытые лесом, а также непокрытые лесом, включая сомкнувшиеся лесные культуры, редины, вырубки, гари и погибшие насаждения, необлесившиеся лесосеки, прогалины и пустыри, лесные питомники.

Покрытые лесом участки - это площади, занятые древесной и кустарниковой растительностью более чем на 30%. Несомкнувшиеся лесные культуры - это искусственно созданные лесные насаждения, не переведенные в лесопокрытую площадь. Редины - это участки лесной площади, древостой которых без молодняка занимает менее 30%. Вырубки - это площади, на которых вырублен древостой, а молодняк не сомкнулся. Гари и погибшие насаждения - это участки лесных насаждений, поврежденные пожарами, длительными подтоплениями, болезнями и вредителями до степени прекращения роста.

Необлесившиеся лесосеки - лесные площади с вырубленным древостоем, не имеющие самосева, подроста или порослевого возобновления. Прогалины - лесные площади, лишенные деревьев, но сохранившие элементы лесной растительности. Пустыри - это вырубки и гари, находящиеся более 10 лет в безлесном состоянии. Лесные питомники - это площади, используемые для выращивания лесокультурного посадочного материала, включая маточную плантацию, посевное отделение, школу, отделение зеленого черенкования и черенковых саженцев. При наличии на земельно-учетном плане других лесных площадей, помимо покрытых лесом, заполняются пустые графы поконтурной ведомости.

Следует обратить внимание, что земли под лесными площадями государственного лесного фонда учитываются на последней странице поконтурной ведомости в числе посторонних землевладений (землепользований).

К древесно-кустарниковым насаждениям относятся участки, не входящие в государственный лесной фонд, занятые полезащитными лесными полосами. В поконтурной ведомости отдельно учитываются площади кустарников и полезащитных лесных полос.

Болота - это земельные участки, избыточно увлаженные грунтовыми и атмосферными водами, с наличием на поверхности разложившихся и неразложившихся растительных остатков в виде торфа.

Земли под водой - это участки, занятые естественными и искусственными водоемами. Отдельно учитываются земли, занятые реками и ручьями; озерами, водохранилищами и прудами; каналами, коллекторами и канавами.

К нарушенным относятся земли, почвенный покров которых поврежден или полностью уничтожен при разработке месторождений полезных ископаемых, проведении геологоразведочных, строительных и иных работ.

В поконтурной ведомости учитываются земли под дорогами и скотопрогонами. Следует обратить внимание, что земли под дорогами дорожно-ремонтного строительного управления учитываются в составе посторонних землевладений (землепользований).

К общественным постройкам относятся участки хозяйственных центров, животноводческих ферм, складов, строительных площадок, а также отдельно стоящие постройки, не включенные в черту населённых пунктов.

Среди прочих земель, неиспользуемых в сельском хозяйстве выделяют:

- развеваемые пески, лишенные растительности;

- овраги - земельные участки линейной формы с рельефом эрозионного происхождения глубиной более 1 м, с отсутствующим или слабо сформированным почвенным покровом, с выходом на откосах подстилающих или нижних горизонтов почвы;

- земли, занятые оползнями, осыпями, глинистыми и щебенистыми поверхностями и галечниками;

- другие неиспользуемые земли (свалки, курганы, полигоны отходов, участки консервации).

По каждой графе поконтурной ведомости подсчитывают суммарную площадь по видам угодий и в целом по землепользованию.

Отдельно учитывают земли предприятий посторонних землевладений и землепользований (сельской администрации, ДРСУ, коллективных садов, лесного, водного фонда и др.), расположенных в границах основного землевладения (землепользования).

Таблица 1. Поконтурная ведомость

Пашня	Пастбища суходольные
Неорошаемая	Орошаемая
№ контура	Площадь, га	№ контура	№ контура	№ контура	Площадь, га
6	53.6	5	143.8	1	15.7
8	40.8	7	62.9	2	19.5
13	73.9	9	161.7	4	10.9
15	105	10	147.2
		11	180.2
		12	156.4
		16	199.5
Итого	273.3	Итого	1051.7	Итого	46.1

Итого сельскохозяйственных угодий:1371.1

2. Учет земель в муниципальном образовании (районе)

2.1 Оформление схемы землевладений и землепользований административного района

Основным планово-картографическим документом в районе является схема землевладений и землепользований. Она является картографической основой учета земель и регистрации землепользований. Поэтому работа начинается с изучения, корректировки и оформления схемы землевладений (землепользований).

Схема землевладений (землепользований) выдается студенту после выполнения первого раздела курсового проекта. По этой схеме он определяет состав земель по землевладельцам (землепользователям), а также общую площадь района.

На схеме землевладений (землепользований) должны быть показаны границы административного района, категорий земельного фонда и отдельных землевладений (землепользований), а также генерализированные границы видов и подвидов земельных угодий. На схеме показываются населенные пункты, гидрография (реки, ручьи, озера, пруды), дорожная сеть.

На территории административного района учитывают земли по категориям, формам собственности и хозяйствования, землевладениям (землепользованиям) и угодьям.

Каждое землевладение (землепользование) на схеме обозначается названием, а под ним показывают его номер. Номер позволяет определить расположение чересполосных участков одного землевладения (землепользования).

Номер сельскохозяйственного предприятия показывается в кружке. В номере сельскохозяйственного предприятия первая цифра обозначает его порядковый номер на схеме, вторая цифра - число чересполосных участков.

Номера других землевладений (землепользований) на схеме показываются одним числом или двумя числами через тире без помещения в кружок. Лесохозяйственные предприятия могут не иметь номер на районной схеме.

Масштаб схемы зависит от размеров и конфигурации района, землепользований, угодий, а также от интенсивности их использования. Как правило применяется масштаб 1:50000 или 1:100000.

Земельно-кадастровая карта должна составляться в масштабе, обеспечивающим отражение землевладений и землепользований, контуров угодий, площадь которых превышает гектар. Для того, чтобы схема лучше читалась, производится их окраска. Если какое-либо землевладение (землепользование) имеет несколько земельных участков, то они окрашиваются одним цветом. Земли лесного фонда окрашиваются зеленым цветом; сельских, поселковых или городских администраций - сине-зеленым; водного фонда - голубым; дачных, садоводческих кооперативов - красным; промышленных предприятий - коричневым; оздоровительных, природоохранных и рекреационных зон - синим; земли сельскохозяйственных предприятий - желтым. Земли запаса не окрашиваются.

2.2 Текущий учет земель в районе

Для выполнения этого задания студенту выдаются экспликация земель по землепользователям и собственникам в административном районе, и материалы происшедших за год изменений в составе земель отдельных хозяйств, муниципальных образований, категорий целевого назначения.

Экспликация земель ведётся в виде электронных таблиц Excel, которые соответствуют формату таблицы второго раздела Государственной земельно-кадастровой книги района.

Изменения в землепользованиях вызываются следующими причинами:

· изменениями в общей площади землепользований, связанными с изъятием земель для государственных и общественных нужд;

· образованием новых землепользований: крестьянских (фермерских) хозяйств или их ассоциаций, акционерных обществ, товариществ и кооперативов, межхозяйственных предприятий или устранением недостатков в землепользовании;

· передачей земель в уставной капитал акционерных обществ и товариществ;

· передачей земель из районного фонда перераспределения или формированием специальных фондов;

В экспликацию переносятся изменения в соответствии с индивидуальным заданием. При этом проверяется точность данных состава земель каждого землепользования. Проверка ведется от частного к общему. Сначала проверяется правильность записи подвидов угодий в составе отдельных угодий, после этого проверяется соответствие общей площади земель землепользования и суммы его земельных угодий. Обязательно учитываются изменения в организационно-правовом статусе земель по каждому землепользованию по заданию.

Контролем правильности записей при внесении изменений, связанных с предоставлением или изъятием земель, а также с устранением недостатков землепользования, является соответствие общей площади происшедших изменений и суммы угодий. Для наглядности земли, подлежащие изъятию, необходимо показать со знаком "минус", а земли предоставляемые - со знаком "плюс".

При изменении состава угодий, связанного с их трансформацией, контролем правильности записи является равенство суммы угодий со знаком "минус" и "плюс".

Записи изменений, связанных с орошением (осушением) земель, не ведут к изменению общей площади землепользования. Такие записи следует заключать в скобки, что делает более удобным составление экспликации орошаемых или осушенных земель за отчетный год.

Контроль правильности составления итоговой экспликации земель производится на основе соблюдения принципа баланса, если изменения не связаны с изменением общей площади земель в районе.

2.3 Составление отчета о наличии и распределении земель (формы 22.2)

Отчет о наличии и распределении земель является основным отчетно-учетным документом. В отчете показывается распределение всех земель района по категориям, угодьям и пользователям.

Граждане и юридические лица независимо от ведомственной принадлежности не позднее 5 января, а специалисты по учету земель сельской (поселковой) администрации не позже 10 января, представляют в территориальные отделы Росреестра отчеты о наличии и распределении земель по утвержденным в установленном порядке формам.

Специалисты территориального отдела обобщают их, согласовывают с органами статистической отчетности, службами лесного и водного хозяйства, природоохранными органами. Отчет утверждается главой администрации и не позднее 1 февраля представляется в управление Росреестра Субъекта Федерации

Сброшюрованный и переплетенный отчет о наличии и распределении земель района включает в себя следующие документы:

- сведения о наличии и распределении земель по категориям и формам собственности (форма №22-1);

- сведения о наличии и распределении земель по категориям и угодьям (форма № 22-2);

- сведения о правах, на которых использовали землю предприятия, организации, хозяйства, общества, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции (форма № 22-3 /организации/);

- сведения о правах, на которых использовали землю граждане (коллективы граждан), занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции (форма №22-3 /граждане/);

- сведения о наличии земель у предприятий, организаций, хозяйств, обществ, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (форма № 22-4 /организации/);

- сведения о наличии земель у граждан (коллективов граждан), занимающихся производством сельскохозяйственной продукции (форма №22-4 /граждане/);

- сведения о распределении общих площадей земель городов по формам собственности (форма № 22-5);

- сведения о распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности (форма № 22-6);

- справка о состоянии мелиорируемых земель (орошение), приложение № 1 к форме № 22-4;

- справка о состоянии мелиорируемых земель (осушение), приложение № 2 к форме № 22-4;

- характеристика земель сельскохозяйственного назначения и фонда перераспределения земель по признакам, влияющим на плодородие, приложение №3 к форме № 22-2.

К перечисленным формам о наличии и распределении земель органы учета прикладывают пояснительную записку, обосновывающую изменения в состоянии и использовании земель в районе и таблицы - приложения к докладу:

таблица № 1 - сведения о землях запредельного пользования;

таблица № 2 - сведения об изменении площадей сельскохозяйственных угодий, используемых предприятиями, организациями и гражданами, занимающимися производством сельхозпродукции;

таблица № 3 - сведения об отводе земель для государственных и общественных надобностей;

таблица № 4 - сведения об изменении общих площадей по категориям земель;

таблица № 5 - характеристика сенокосов и пастбищ по их культуро-техническому состоянию;

таблица № 6 - сведения о землях, находящихся в частной собственности.

В годовом земельном отчете также представляются справки о взаимном согласовании земель запредельного пользования (по угодьям в разрезе категорий). Годовой отчет приводится в приложении 1. содержательная часть формы 22.2 приводится приложении 2.

3. Технология кадастрового учета объектов недвижимости

3.1 Подготовительный этап кадастрового учета объектов недвижимости. Создание планово-картографической основы

Работы, выполняемые при переходе к ведению и собственно ведение государственного кадастра недвижимости по технологии, основанной на федеральном законе «О государственном кадастре недвижимости» и других правовых и нормативных актах, принятых в обеспечение данного закона, по их назначению, содержанию и времени выполнения можно разделить на несколько групп:

· подготовительные работы к ведению ГКН по внедряемой технологии;

· работы, выполняемые при проведении государственного кадастрового учета конкретного объекта недвижимости или изменении сведений ГКН о нем;

· работы, выполняемые при предоставлении сведений из государственного кадастра недвижимости.

Работы по проведению государственного кадастрового учета, изменению или предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости также, в общем случае, включают в себя подготовительный этап и собственно работы по учету, изменению или предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости.

В данном разделе работы приводится краткая характеристика назначения, содержания и порядка выполнения этих работ.

Подготовительные работы к ведению ГКН

Наряду с другими, нормативными, организационными и прочими видами работ, эта группа содержит:

· работы по кадастровому делению территории, на которой ведется государственный кадастр недвижимости;

· работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

· работы по формированию кадастрового квартала

Работы по кадастровому делению

Целью этих работ является организация независимого, по иерархии, присвоения кадастровых номеров объектам недвижимости.

Необходимость проведения этого вида работ определяется, в первую очередь, положениями ст. 5 закона «О государственном кадастре недвижимости», а также соответствующими распорядительными документами Росреестра и его территориальных органов.

Выполняются эти работы в соответствии с «Порядком кадастрового деления территории Российской Федерации» и «Порядком присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров", утверждённые Приказом Министерства экономического развития РФ от 4 апреля 2011 г. № 144.

Органами, осуществляющими работы по кадастровому делению территории РФ, являются Росреестр, его территориальные органы и их подразделения в пределах их полномочий, а также ФГУ ЗКП и их филиалы, в случае поручения им этих работ территориальными органами Росреестра.

Содержанием работ является:

Создание кадастрового деления территории РФ на кадастровые округа - разбиение территории РФ на кадастровые округа, формирование и утверждение перечня и схемы расположения кадастровых округов, утверждение согласованных описаний границ кадастровых округов. Полномочия проведения этих работ принадлежат Росреестру.

Создание кадастрового деления территории округа - разбиение территории кадастровых округов на кадастровые районы, формирование и утверждение перечня и схемы расположения кадастровых районов, утверждение согласованных описаний границ кадастровых районов. Эти полномочия принадлежат территориальным органам Росреестра.

Создание кадастрового деления территории районов - разбиение территории кадастровых районов на кадастровые кварталы, составление, утверждение и передача в Росреестр перечня, схемы расположения и описания границ кадастровых кварталов. Эти полномочия принадлежат территориальным органам Росреестра или их структурным подразделениям.

С учетом реальных возможностей возможны следующие варианты организации и выполнения этих работ:

Единовременная разработка схемы кадастрового деления территории кадастрового округа на районы и территории всех кадастровых районов на кварталы с последующим плановым или по мере необходимости (по мере поступления заявлений на проведение ГКУ, изменение или предоставление сведений ГКН) формированием дежурных кадастровых карт кварталов - открытием раздела ДКК.

Деление территории кадастрового округа на районы, а деление территории районов на кварталы осуществляется по мере необходимости (по мере поступления заявлений) с немедленным использованием результатов - открытием разделов ДКК.

Работы по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости

Целью этих работ является сбор и документирование сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в специальном документе - инвентаризационной описи - с целью последующего внесения сведений о них в документы государственного кадастра недвижимости.

Необходимость их проведения определяется, главным образом, ст. 13 закона «О государственном кадастре недвижимости», а также соответствующими распорядительными документами Росреестра и его территориальных органов.

Выполняются эти работы в соответствии «Методическими указаниями по проведению инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках. ГЗК-1-Т.Р-11-02-01», вступившими в силу согласно приказу № 151 Росземкадастра от 06.08.2001.

Содержанием работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является подготовка и утверждение инвентаризационной описи (для кадастрового района), включающей:

· перечень объектов недвижимости;

· инвентаризационный план объектов недвижимости в квартале;

· каталог координат поворотных точек границ объектов недвижимости;

· список узловых и поворотных точек границ объектов недвижимости в кадастровом квартале.

С учетом реального положения (или - состояния, обеспеченности) возможны следующие варианты:

· сразу на всю территорию;

· на отдельные кварталы по мере поступления заявок на проведение ГКУ или предоставление сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в этих кварталах.

Безусловным является:

· появление в результате проведения этих работ утвержденной инвентаризационной описи;

· внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости только на основании инвентаризационной описи;

· работы по формированию кадастрового квартала

Подготовительные работы к проведению государственного кадастрового учета, изменению сведений или предоставлению сведений

Работы выполняются в плановом порядке или при поступлении заявления на проведение государственного кадастрового учета первого объекта недвижимости в квартале или первого заявления на предоставление сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в данном квартале.

Содержание и последовательность:

· открытие раздела «Дежурная кадастровая карта» (ДКК);

· открытие раздела «Журнал кадастровых номеров» (ЖКН);

· внесение в раздел ДКК сведений о ранее учтенных объектах недвижимости.

С учетом реального положения возможны следующие варианты:

Открыть раздел ДКК и внести сведения о всех ранее учтенных объектах недвижимости в квартале.

Открыть раздел ДКК и по поступлению очередных заявлений вносить сведения только о тех объектах, которые предположительно могут быть смежными с учитываемым объектом недвижимости.

Выбор конкретного варианта выполнения зависит от многих условий.

Но независимо от варианта, эти работы должны быть обязательно выполнены перед выполнением заявления на государственный кадастровый учет, изменение или предоставление сведений.

3.2 Прием и проверка документов, требование к их форме и содержанию

В соответствии с п.5 Порядка ведения ГКН при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

- внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости;

- учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и - учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

- снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

- внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган

кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН;

- исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

В свою очередь выполнение указанных выше кадастровых процедур с земельными участками реализуется посредством следующих кадастровых процедур:

1. по заявлению заинтересованного лица, представленного им в орган кадастрового учета:

· постановка на государственный кадастровый учет земельного участка;

· учет изменений земельных участков (в том числе учет части ЗУ и учет адреса правообладателя ЗУ);

· внесение сведений о ранее учтенных ЗУ;

· снятие с кадастрового учета ЗУ, у которых сведения в ГКН носят «временный» характер;

· исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

2. по запросу заинтересованного лица о предоставлении сведений ГКН, представленного им в орган кадастрового учета

3. на основании документов, подготовленных органом кадастрового учета:

· внесение сведений о ранее учтенном земельном участке;

· исправление технических ошибок;

· аннулирование сведений о земельных участках или частях земельных участков, которые имеют статус «Временные», и срок ожидания о регистрации прав, на которые истек.

4. на основании документов, поступающих в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН:

· отражение (внесение) в ГКН сведений о зарегистрированных правах и (или) их ограничениях.

1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

При выполнении данных процедур осуществляются:

· Прием документов ГКН - фронт офис;

· Обработка данных ГКУ (бэк офис):

- Ввод и проверка данных;

- Подготовка документов ГКН;

- Удостоверение документов ГКН;

- Подготовка кадастрового дела;

· Выдача документов ГКН (бэк офис);

· Ведение архива кадастровых дел;

· Документооборот ГКУ.

Под фронт офисом подразумевается взаимодействие с внешним потребителем и поставщиком информации (заинтересованным лицом).

Под бэк-офисом подразумеваются этапы процессов, обеспечивающие обработку задания заинтересованного лица.

Служебный документооборот в органах кадастрового учёта.

Формирование дел, продвижение дел в процессе выполнения кадастровых процедур и подготовка к сдаче дел в архив осуществляется при помощи электронного документооборота. С его помощью также возможно распределять полученные дела по сотрудникам органа кадастрового учета в зависимости от их загруженности (диспетчеризация).

Электронный документооборот позволяет отслеживать перемещение бумажных дел. Он обеспечивает подготовку и хранение сопроводительных документов, необходимых для передачи дел по рабочим местам в соответствии с технологией ведения ГКН и регистрацию отправки и приема дел.

При передаче бумажных дел осуществляется подготовка следующих сопроводительных документов: сопроводительный реестр и сопроводительный ярлык.

3.3 Процедура внесения информации в единый государственный реестр объектов недвижимости

Выполнение кадастровых процедур, связанных с ведением Реестра объектов недвижимости, сопровождается принятием, уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета следующих решений:

- о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

- о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

- об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

- о снятии с учета объекта недвижимости;

- о внесении кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия (в частности, из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним);

- об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Единый государственный реестр объектов недвижимости является основным документом кадастра объектов недвижимости, который создается и дополняется в процессе кадастрового учета. Он представляет собой набор документов, содержащих сведения об объектах кадастрового учета, существующих и прекративших свое существование. Он состоит из двух разделов:

АИС ГКН поддерживает функции, необходимые для ведения ГКН. АИС ГКН реализован, как модульная распределенная многопользовательская система, обеспечивающая коллективную работу персонала. Все модули комплекса обладают единым пользовательским интерфейсом, наглядным и легким для освоения. Комплекс позволяет выполнять формирование и учет объектов учета - земельных участков, а также сведений о территориальных зонах. Кроме общей информации об объектах учета, учитывается его правовой статус, экономические характеристики, прочно связанные с земельными участками объекты недвижимости, а также другие специальные сведения. Имеется возможность хранения истории объекта учета и его правового статуса.

Для хранения семантической информации используется SQLсервер. Для хранения картографической информации и работы с дежурной кадастровой картой АИС ГКН предполагает применение геоинформационных систем (ГИС).

Внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения. В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный", в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости.

"Временный" статус кадастровых сведений может быть изменен на "аннулированный" в случае:

- истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус;

- представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Датой изменения статуса кадастровых сведений является дата принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения либо дата истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН.

Кадастровым сведениям об образованном объекте недвижимости присваивается статус "временные" и указывается срок действия указанных сведений. Временный статус сведений не присваивается в отношении созданных зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и помещений.

При внесении в Реестр новых сведений об объекте недвижимости при осуществлении учета изменений объекта недвижимости предыдущие записи, содержащие прежние значения характеристик, сохраняются в АИСГКН со статусом "архивные". Исключением из данного правила являются кадастровые сведения, для которых в Реестре допускается наличие нескольких характеристик (например, адрес правообладателя объекта недвижимости и т.п.).

При ведении ГКН могут возникнуть ситуации выявления недостоверных или противоречивых сведений. Следует отметить, что источниками таких сведений могут являться:

- недостоверные и противоречивые сведения, в том числе и технические ошибки в документах, допущенные при их подготовке сторонними организациями (далее - ошибки сторонних организаций);

- ошибки, допущенные при ведении ГКН, связанные с безосновательным принятием решений о выполнении или невыполнении учетных кадастровых записей (например, о проведении ГКУ новых ЗУ без регистрации прав на исходные ЗУ, и др.) или искажением сведений при их внесении в АС ГКН или документы ГРЗ КР из документов-оснований.

При обнаружении ОКУ технической ошибки оформляется протокол выявления технической ошибки.

Правила ведения кадастровых дел

Один из разделов регулирует структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об объектах недвижимости (а также о других объектах, сведения о которых вносятся в государственный кадастр недвижимости, - территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, Государственной границе РФ, границах субъектов РФ, геодезической и картографической основе государственного кадастра недвижимости и т.д.).

Кадастровое дело может состоять из нескольких частей, томов. Объем каждой части или тома не должен превышать 250 листов. В кадастровое дело могут включаться документы на бумажном и электронном (машиночитаемом) носителе, обеспечивающем продолжительное хранение информации.

В каждое кадастровое дело при его оформлении помещаются обложка дела, титульный лист, лист-заверитель, на котором цифрами и прописью указывается количество листов в кадастровом деле и особенности отдельных документов, лист-заместитель кадастрового дела, включаемый в дело вместо временно изъятого документа, внутренняя опись документов, оформляемая на отдельном листе по установленной форме.

3.4 Подготовка и выдача выходных документов

Выходные документы в государственном кадастре объектов недвижимости представлены в виде:

1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости;

2) кадастровой выписки об объекте недвижимости;

3) кадастрового паспорта объекта недвижимости;

4) кадастрового плана территории;

Кадастровая выписка представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую запрашиваемые сведения об объекте недвижимости.

Кадастровая выписка о земельном участке, предназначенная для предоставления запрашиваемых сведений государственного кадастра недвижимости, включает в себя разделы КВ.1 - КВ.6. Разделы КВ.3 и КВ.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений.

Для предоставления сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в кадастровую выписку об объекте недвижимости включается только раздел КВ.1.

Для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для проведения кадастровых работ, в том числе сведений об адресах правообладателей смежных земельных участков, в кадастровую выписку об объекте недвижимости включаются все разделы, предназначенные для отображения имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости.

Изготовление и заполнение кадастровой выписки об объекте недвижимости осуществляется машинописным (в том числе с использованием компьютерной техники) способом. Рукописным способом допускается вписывать отдельные слова, условные знаки и т.п. чернилами, пастой или тушью.

Разделы, предназначенные для отражения в текстовой форме сведений об объекте недвижимости, оформляются на стандартных листах бумаги формата А4. Для оформления разделов, предназначенных для отражения в графической форме сведений об объекте недвижимости, допускается использование стандартных листов бумаги большего формата. Разделы изготовленной кадастровой выписки об объекте недвижимости не брошюруются.

Если вносимые в раздел кадастровой выписки об объекте недвижимости сведения не умещаются на одном листе, допускается размещать их на нескольких листах этого же раздела. На каждом листе указывается его порядковый номер. Нумерация листов осуществляется по порядку в пределах всего документа арабскими цифрами. На каждом листе также указывается общее (всего) количество листов, содержащихся в кадастровой выписке об объекте недвижимости.

Количество экземпляров кадастровой выписки об объекте недвижимости определяется заявителем в заявлении о кадастровом учете или в запросе о предоставлении сведений в количестве не более 5 экземпляров.

Сведения в кадастровую выписку об объекте недвижимости заносятся в полном соответствии со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости, кроме случаев внесения записей в строку «Особые отметки». В незаполненных строках и графах проставляется знак «Ї» (прочерк).

Каждый раздел кадастровой выписки об объекте недвижимости удостоверяется подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета и заверяется оттиском печати данного органа. Подпись производится чернилами (пастой) синего цвета.

Даты в кадастровой выписке об объекте недвижимости указываются в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год - четырьмя арабскими цифрами.

При наличии технической возможности кадастровая выписка о земельном участке может быть оформлена в электронном виде и удостоверена электронной цифровой подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета.

Кадастровый паспорт объекта недвижимости, предназначенный для предоставления сведений государственного кадастра недвижимости, необходимых для государственной регистрации прав и ограничений (обременении) прав, включает в себя разделы КВ.1 - КВ.4. В случае отсутствия в государственном кадастре недвижимости координат характерных точек границы земельного участка, раздел КВ.2 не оформляется. Разделы КВ.3 и КВ.4 оформляются только при наличии в государственном кадастре недвижимости соответствующих сведений. (приложение 3)

Кадастровым планом территории является тематический план кадастрового квартала или иной территории в пределах кадастрового квартала, который составлен на картографической основе и на котором в графической и текстовой форме воспроизведены запрашиваемые сведения. (Приказ Минюста РФ от 19.03.2008 № 66).

Кадастровый план территории включает (далее - КПТ) в себя разделы КПТ.1 - КПТ.5. В случае размещения раздела КПТ.4 на одном листе раздел КПТ.3 не оформляется. При предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости о пунктах опорной межевой сети в кадастровый план территории включаются разделы КПТ.1 (титульный лист) и раздел КПТ.5.

В КПТ отражаются сведения об учтенных земельных участках, в том числе сведения государственного кадастра недвижимости о которых носят временный характер; сведения о прекративших существование земельных участках не отражаются. Сведения в КПТ заносятся в полном соответствии со сведениями, отраженными в государственном кадастре недвижимости, кроме случаев указания сведений о правах на земельные участки; в незаполненных строках проставляется знак «--» (прочерк).

На каждом листе КПТ арабскими цифрами указывается его порядковый номер (по порядку в пределах всего документа), а также общее (всего) количество листов, содержащихся в КПТ.

Каждый лист разделов КПТ удостоверяется подписью уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета чернилами (пастой) синего цвета и заверяется оттиском печати данного органа.

Даты в КПТ указываются в последовательности: день месяца, месяц, год. День месяца и месяц оформляют двумя парами арабских цифр, разделенными точкой; год - четырьмя арабскими цифрами.

Допускается подготовка КПТ в электронном виде с последующим заверением в установленном порядке электронной цифровой подписью (ЭЦП) уполномоченного должностного лица органа кадастрового учета. При отсутствии средств ЭЦП сведения отдельных разделов, за исключением раздела КПТ.1, могут быть сформированы в электронном виде на машиночитаемом носителе (например, CD-R диск и др.). В этом случае раздел КПТ.1 (титульный лист) оформляется только на бумажном носителе. Машиночитаемый носитель, на котором маркером указывается регистрационный номер КПТ, помешается в файловую папку или в специальный конверт и прикрепляется к разделу КПТ.1.

Кадастровая справка представляет собой систематизированный свод кадастровых сведений об объектах недвижимости, расположенных на указанной в соответствующем запросе территории, или их отдельных видах.

Сведения из ГКН, подготовленные ФГУ «Земельная кадастровая палата» направляются посредством связи в территориальные отделы Управления Роснедвижимости, в которых осуществляется проверка выписок, паспортов, кадастровых планов территорий. В данном территориальном отделе проставляются печати и подписи начальника. После всех процедур производится выдача документов на руки заявителю.

4. Государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных земель

4.1 Оценка почв рабочих участков по плодородию и продуктивности

Экономическая оценка сельскохозяйственных угодий призвана выявить сравнительную ценность земли, как главного средства производства в сельском хозяйстве.

В условиях вовлечения земли в рыночный оборот земельно-оценочные данные становятся актуальными при осуществлении любых действий, связанных с экономическими аспектами землепользования. Наиболее распространенными являются следующие прикладные аспекты использования результатов оценки земель:

- дифференциация ставок земельного налога;

- все сделки связанные с отчуждением земли (купля-продажа, передача по наследству, раздела участка между сонаследниками), определения стартовой цены при выставлении на торги;

- определение залоговой стоимости и арендной платы;

- принудительный выкуп земли у собственников - определение компенсации за принесенные убытки и возмещение потерь сельскохозяйственного производства;

...