История земельных отношений в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Развитие Русских земель

1.1 Распределение земель между феодалами и крестьянами IX-XV веках

1.2 Земельные отношения XIX века. Земельные реформы

1.3 Система землепользования в XX веке

1.4 Экономические школы. Земля как фактор производства

2. Современные подходы к управлению земельными ресурсами

2.1 Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации

2.2 Основные проблемы, связанные с земельными отношениями, препятствующие развитию рынка

2.3 Совершенствование системы управления земельными ресурсами

2.4 Классификация и распределение земель в Российской Федерации на 2012-2013 года

2.5 Закон о плате на землю. Стоимость земли на 2013 год

Заключение

Список использованной литературы



Введение

В социально-экономическом развитии общества земельным ресурсам, землепользованию и земельным отношениям всегда принадлежала и принадлежит ведущая роль. Поэтому характер и масштабы земельных преобразований следует рассматривать как один из решающих факторов, которые определяют темпы и эффективность развития национальной экономики, становления рыночных отношений.

Сфера земельных отношений - одна из наиболее развивающихся. Земля, особенно в России, исконно крестьянской стране всегда была основным средством производства и вложением капитала. С течением времени менялись институты, правоотношения и характер их регулирования, но материальная сущность оставалась прежней.

Земельные отношения - это совокупность отношений, возникающих между субъектами земельного права. Основу земельных отношений составляют факторы материального порядка: количество и качество земли, её местоположение, отраслевая принадлежность, территориальное устройство и другие.

Основную роль в земельных отношениях играет сама земля, которая является одним из важнейших и особенных факторов производства. Как известно, земля по праву является важнейшим для человечества объектом материального мира. Ее нельзя придумать или изобрести - она статична и мало изменчива во времени и пространстве.

Земля - универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля - это "арена" жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты.

Изучение литературы показывает, что, существуя как природный объект без воздействия человека, земля как средство производства обладает рядом особенностей. Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском и лесном хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет собой потребительную стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения сельскохозяйственной и лесной продукции.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном обращении с ней и рациональном ее использовании. Вследствие этого земля представляет собой вечное средство производства.

Также отличительными свойствами земли по сравнению с другими средствами производства относятся ее пространственная ограниченность, постоянство местонахождения и незаменимость. В то время как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Пространственная ограниченность земли как объективное свойство, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой.

Одной из главных проблем сферы природопользования и сохранения земель как возобновимого ресурса - является проблема разумного сочетания разных видов землепользования.

В связи с этим вопрос о земельных отношениях в России является актуальным на сегодняшний день. Рассматривая данный вопрос, в своей курсовой работе, хотелось бы отметить, что земельный вопрос России это не только экономический, хозяйственный вопрос, определяющий макроэкономическое поведение нации. Земля не только главное средство производства в сельском хозяйстве, но и основа государственности, национального самоопределения и функционирования всего народного хозяйства, пространственный базис и кладовая полезных ископаемых, бесценное богатство страны.

Цель курсовой работы состоит в том, чтобы:

· рассмотреть историю земельных отношений в России;

· рассмотреть и проанализировать процесс развития земельных отношений на протяжении всей истории нашей страны;

· рассмотреть реформы, проведенные в сфере земельных отношений;

· более подробно рассмотреть земельные отношения в современной России;

· рассмотреть особенности земельных отношений в России;

· рассмотреть основные проблемы, препятствующие развитию земельного рынка;

· рассмотреть систему управления земельными ресурсами;

· изучить квалификацию и распределение земельных ресурсов;

· исследовать совершенствование системы управления земельными ресурсами.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

· рассмотреть, что такое земля, отметить ее особенности как основного фактора производства, перечислить, что относится к данному фактору;

· исследовать проблемы и особенности земельных отношений;

· описать основу земельного законодательства, механизмы государственного регулирования земельных отношений и проанализировать их эффективность.

Теоретической основой для написания курсовой работы послужили статьи из периодических изданий, нормативная база, учебный материал.



1. Развитие Русских земель

1.1 Распределение земель между феодалами и крестьянами IX-XV веках

История земельных отношений в России уходит корнями в средневековье. Первые описания земель в России появились в IX веке. Начинается история земельных отношений с образования государства и развития налогообложения.

Становление древнерусского государства в IХ веке ознаменовалось распадом родоплеменных связей и переходом к феодальным отношениям. В IХ веке на Руси шел быстрый рост феодального землевладения, "окняжения" и "обояривания" земель. Принадлежавшие смердам общинные земли захватывались, передавались дружинникам либо путем прямого насилия, либо на основе княжеских пожалований. Известно, что основой феодального землевладения является полная собственность феодала на земельные угодья и неполная - на зависимого (закрепощенного) крестьянина.

Большинство людей в средние века занимались сельским хозяйством - обработкой земли, разведением скота. Поэтому земля была в то время главным богатством.

В IX-X веках установился феодальный строй, при котором вся земля и власть принадлежали феодалам-землевладельцам, эксплуатирующим зависимых от них крестьян. Большую ценность представляла земля с работающим на ней населением. Экономической основой Древней Руси было крупное феодальное землевладение князей, бояр, мужей-дружинников, а после принятия христианства - Церкви.

Разновидностью земельной собственности были "чёрные", государственные земли (земельные наделы черносошных крестьян. В исторических источниках чёрные земли противопоставляются белым землям, которые находились во владении феодалов и церкви.) Права князей, как верховных собственников этих земель, выражались в свободном распоряжении этими землями (дарение, продажа, обмен) вместе с жившими на них "чёрными" крестьянами. Для "чёрных" земель было характерным общинное землевладение крестьян с индивидуальным владением, приусадебным участком и пашенной землёй.

Уже в "Русской правде" (XI век, 1019-1054 годы) простолюдин противопоставлен "княжу мужу", а все частные землевладения подлежали усиленной защите.

К середине XI века все чаще земли попадают в частные руки. Пользуясь своей силой, собственники присваивали себе обширные земли, на которых работали пленные, превращавшиеся в постоянных работников. В личных владениях строились хозяйственные дворы, возводились хоромы и охотничьи дома. В этих местах хозяева сажали своих управителей и создавали здесь собственное хозяйство. Владения рядовых свободных общинников окружались княжескими землями, в которые переходили лучшие земельные участки, леса, водные пространства. Постепенно многие общинники оказывались под влиянием князя и превращались в зависимых от него работников.

Как и в других европейских странах, на Руси создавался княжеский домен, который представлял собой комплекс земель, населённых людьми, принадлежащими главе государства. Подобные владения появились и у братьев великого князя, его жены и родственников.

Археологические материалы, которые обнаружены в курганах IX -X веков с погребениями бояр и дружинников, подтверждают наличие вокруг крупных городов боярских вотчин (от слова "отчина" - наследие отца, так назывались поздние имения, которые можно было передавать по наследству и отчуждать), где жили бояре и дружинники. Вотчина состояла из княжеской или боярской усадьбы и зависимых от нее крестьянских миров, но верховная собственность на это владение принадлежала великому князю. В ранний период российской государственности великие князья предоставляли местным князьям и боярам право на сбор дани с тех или иных земель, которые давались в кормление (система содержания должностных лиц за счет местного населения), а вассалы великого князя передавали часть этих "кормлений" своим вассалам из числа собственных дружинников. Так складывалась система феодальной иерархии.

Конец XIII - начало XIV веков - это время роста феодального землевладения, когда князья владеют многочисленными селами. Становится все больше вотчин как крупных, так и мелких. Основным путём развития вотчины в это время было пожалование князем земли с крестьянами.

Феодалы делились на высшие слои - бояр и на так называемых слуг вольных, обладавших широкими иммунитетными правами. Но с конца XIY в. эти права урезывает усиливающаяся княжеская власть. Наряду с боярами и слугами вольными существовали и мелкие феодалы-землевладельцы - так называемые слуги под дворским (дворские - управляющие княжеским хозяйством в отдельных волостях, которым подчинялись мелкие княжеские слуги), получавшие от князя небольшие участки земли за службу. Из этих землевладений впоследствии развилась поместная система. В XV веке в связи с начавшейся централизацией власти и ее укреплением все сделки с земельной собственностью власть непосредственно берет под свой контроль.

В XI веке появились церковные земельные владения, которые великие князья предоставляли высшим иерархам Церкви - митрополиту, епископам, монастырям, церквам. Церковное землевладение, в виде кафедрального и монастырского, особенно быстро росло в XIV-XV века. Князья наделяли церковных собственников обширными иммунитетными правами и льготами. В отличие от боярских и княжеских имений, монастырские вотчины не делились, что ставило церковное землевладение в более выгодное положение и способствовало превращению монастырей в богатые в экономическом отношении хозяйства. Крупнейшими землевладельцами стали Троице-Сергиев, Кириллов близ Белоозера, Соловецкий на островах в Белом море. Большими земельными богатствами располагали и новгородские монастыри. Значительная часть монастырей, основанных в XIV-XV веках и ставших крупными землевладельцами, находилась в районах, куда направлялась крестьянская колонизация.

Основной формой феодального землевладения XIV-XV века оставалась крупная княжеская, боярская и церковная вотчина. Стремясь к увеличению доходности владений, крупные землевладельцы (князья, бояре, монастыри) предоставляли часть неосвоенных земель своим дворцовым и военным слугам в условное держание. Причём, последние из них обязаны были заселить эти земли призванными "со стороны" крестьянами и завести хозяйство. С завершением образования Русского государства эта форма феодального землевладения стала основой материального обеспечения дворян.

1.2 Земельные отношения XIX века. Земельные реформы

Основным вопросом в России на протяжении XVIII-XIX веков был земельно-крестьянский. Екатерина II ставила этот вопрос в работе Вольного экономического общества, которое рассмотрело несколько десятков программ по отмене крепостного права как российских, так и иностранных авторов. Александр I издал указ "О свободных хлебопашцах", разрешавший помещикам освобождать своих крестьян от крепостной зависимости вместе с землей за выкуп. Николай I за годы своего правления создал 11 секретных комитетов по крестьянскому вопросу, задачей которых было отмена крепостного права, решение земельного вопроса в России.

Важнейшими категориями крестьянства в первой половине 19 века были крестьяне помещичьи, государственные и удельные. Удельные крестьяне принадлежали членам царской семьи. Их численность составляла около 2 млн. человек. Подавляющее их большинство находилось на оброке, который в 1830 году был заменен поземельным сбором. Кроме того, они платили подушную подать. Государственные крестьяне, составлявшие около 9 млн. душ мужского пола, были феодально-зависимыми от государства. Большинство государственных крестьян были на оброке, они также платили подушную подать. Для улучшения положения государственных крестьян в 1837-1841 годах под руководством министра государственных имуществ графа П.Д Киселева была проведена реформа управления государственными крестьянами. Были несколько расширены крестьянские наделы, так что в среднем на одну мужскую душу пришлось около 5 га, крестьянам была разрешена аренда государственных земель, кредиты в банке. Были разработаны условия переселения для желающих осваивать новые земли - прежде всего южные и восточные окраины империи.

Государственные крестьяне более активно, чем раньше, стали покупать землю (хотя они имели это право наряду с купцами и помещиками с 1801 года), и накануне 1861 года в России было 300 тыс. крестьян - частных земельных собственников.

Помещичьи крестьяне составляли наиболее многочисленную часть крестьянства - примерно 11 млн. душ мужского пола, число их на протяжении первой половины 19 века практически не менялось. Основными элементами крепостного хозяйства продолжали оставаться хозяйство барское и крестьянское. Соотношение барской и крестьянской земель в разных областях страны было разным, но в среднем колебалось от 1:1 до 3:1 соответственно.

На протяжении всей первой половины 19 века государственная власть периодически издавала указы, направленные на смягчение крепостного состояния крестьян и ограничения дворянской монополии на землю. Первыми наиболее важными были указы от 1801 года, разрешающие купцам, помещикам и государственным крестьянам покупать в собственность незаселенные земли; дворянам же было запрещено продавать крепостных без земли. В 1843 году безземельным дворянам запретили покупать крестьян. В 1844 году помещики получили право отпускать дворовых на волю без земли, в 1847 году крепостным предоставили право выкупа на свободу с землей при продаже имения за долги помещика.

В 1857 г. по указу Александра II начал работать секретный комитет по крестьянскому вопросу, главной задачей которого была отмена крепостного права с обязательным наделением крестьян землей. Затем такие комитеты были созданы по губерниям. В результате их работы (а учитывались пожелания и наказы, как помещиков, так и крестьян) была разработана реформа по отмене крепостного права для всех районов страны с учетом местной специфики. Для различных районов были определены максимальная и минимальная величины передаваемого крестьянину надела.

Эпохальным в истории земельных отношений в России стал 1861 год, когда 19 февраля царь Александр II утвердил Закон "Общее положение о крестьянах, вышедших из крестьянской зависимости" и выпустил Манифест о крестьянской реформе. Согласно "Положениям" крепостное право отменялось навсегда, а крестьянам предоставлялись права свободных сельских обывателей, как личные, так и по имуществу. Помещики сохраняли собственность на все принадлежавшие им земли, но обязаны были предоставить в пользование крестьянам "усадебную оседлость" и полевой надел "для обеспечения их быта и для выполнения их обязанностей перед правительством и помещиком". За пользование надельной землей крестьяне должны были отбывать барщину или платить оброки, и не имели права отказа от нее в течение 9 лет. Наделение крестьян землею и повинности определялись по добровольному соглашению между помещиками и крестьянами. Для выкупа земель крестьянам предоставлялось пособие в виде ссуды. Земля выкупалась или общиной, или отдельным крестьянином, в надел включались только удобные земли. Земля, отведенная общине, предоставлялась под названием "мирской земли", с переходом в другое сословие или другую общину крестьянин терял право на "мирскую землю", из которой он вышел. Сельская община состояла из крестьян, водворенных на земле одного помещика. Она могла состоять из одного селения, либо части его, либо из нескольких мелких поселений. Община возникла раньше реформы. Общинное земледелие с переделами полей было явлением повсеместным уже в первой половине XVIII века.

Участки земли, приобретенные не всем обществом, а отдельными домохозяевами, составляли личную собственность каждого и переходили по наследству.

Бывшие крепостные крестьяне получили землю в пользование за барщину и оброк. Однако крестьянин с согласия помещика мог выкупить надел. Этим правом смогли воспользоваться лишь немногие крестьяне, имевшие средства на выкуп земли.

Таким образом, реформа 1861 года утвердила две основные формы землепользования: общинное и подворное. К началу ХХ века в личной собственности находилось земли: у дворян - 61,9 %, крестьян - 15,3 %, купцов-15 %, мещан - 4,4 %, духовенства - 0,3 %.

Рисунок 1. Собственники земли в XX веке

Реформа укрепила и общинное землевладение. Община могла выкупить часть помещичьей земли и обратить ее в "мирскую" землю, которая служила гарантией против обезземеливания крестьян и превращения их в рабочих. Реформа обеспечивала "мягкое" вхождение России в систему капиталистических производственных отношений.

Таким образом, в период наиболее динамичного развития хозяйственных отношений в России межевание имело следующие основные цели:

1. Юридическую - определение и укрепление формальными юридическими законами границ земельных владений с составлением соответствующих юридических документов;

2. Сельскохозяйственную - устранение неудобных условий землепользования (чересполосица, сильная извилистость границ и т.п.);

3. Финансовую - определение доходности владений для исчисления налога на основе подробной съемки и оценки угодий.

Земельная собственность могла быть:

· единоличной (крестьянина, помещика, учреждения);

· общей для нескольких лиц с указанием доли каждого;

· общинной;

· в виде права чужой вещи, например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить рыбу, въезжать в лес и т.п.

Землевладение в Европейской России в результате реформы к началу ХХ века сложилось следующим образом:

Рисунок 2. Виды землевладения (млн. дес.)



Таблица 1.Величина "отрезков" крестьянских наделов

Зоны	Крестьянское землепользование до 1861 года (тысяч десятин)	Отрезки (тысяч десятин)	%
15 Нечерноземных губерний	14550	1437	9,9
21 Черноземная губерния	14619	3825	26,2
Всего по 36 губерниям	29169	5262	18,0

Таблица 2. Обеспечение Крестьян землей до и после реформы

Зоны	Губернии	Дореформенные наделы на душу (всех угодий, без леса, в десятинах)	Послереформенные наделы на душу (всех угодий, без леса, в десятинах)
Черноземная, с преобладанием барщины.	Рязанская Тульская Тамбовская Пензенская Екатеринославская Саратовская Пермская Киевская	2,6 2,6 3,1 2,8 2,8 3,8 5,5 6,6	2,3 2,3 2,4 2,2 2,0 2,4 4,0 2,5
Нечерноземная, с преобладанием оброка.	Владимирская Московская Калужская Петербургская Новгородская Смоленская	3,1 2,6 2,5 3,3 2,7 3,6	3,7 2,9 3,8 4,7 5,6 4,4

В пореформенный период в стране в целом ускорилось развитие сельского хозяйства. В наибольшей степени это касалось частных, или, как их еще называли владельческих земель. Частными владельцами выступали представители всех слоев российского общества, землю могли приобрести и иностранцы. Средний размер частного землевладения в России в конце 19 века составлял 115 га на одно хозяйство (для сравнения в Англии - 23 га, во Франции - 8 га, в США - 55 га.).

В движении земельной собственности отмечалась основная тенденция: наиболее активно покупали землю крестьяне, а продавали - дворяне, за вторую половину 19 века размер дворянского землевладения уменьшился почти в два раза. Это свидетельствовало о перестройки сельского хозяйства страны на капиталистический лад.

Однако частные земли составляли только четверть всех земель. Две четверти составляли общинные земли, принадлежащие не конкретному крестьянину, а крестьянской общине в целом.

1.3 Система землепользования в XX веке

В начале 20 века Россия оставалась аграрной страной. Сельское хозяйство в большей степени определяло жизненный уровень населения. В сельскохозяйственном пользовании находилось 469, 4 млн. десятин земли. Распределение по различным регионам страны было неодинаково. Например, по 11 районам Европейской России земля распределялась следующим образом: государственные, удельные, церковные и учрежденческие земли - 39,1 %, надельные земли - 35,1 % и частновладельческие - 25,8 %.

Рисунок 3. Распределение земли (в %)

К началу 20 века помещики лишились 1/10 части земли, но по-прежнему оставались основными собственниками земли. 30 тыс. дворян в среднем владели по 2333 десятины земли. Всего в руках крупных владельцев находилось 70 млн. десятин, что составляло 25 % всей учетной земли. С 1906 по 1916 годы помещиками было продано крестьянскому банку 9,5 млн. десятин земли, а 8,8 млн. десятин заложено в дворянском банке.

В общинном и подворном владении крестьян было 137 млн. десятин земли. Из них 64 млн. десятин приходится на 2,1 млн. богатых крестьянских дворов, а другая часть, 73 млн. десятин - на 10, 5 бедных крестьянских дворов. В силу естественного роста населения резко сокращался размер душевого крестьянского надела. Если к концу 19 века он составлял в среднем 3,5 десятин на душу, то 1905 году - 2,6 десятин.53,5млн. крестьян имели надел от 1 до 1,75 десятин земли на душу. Зажиточная часть крестьянства сосредоточила ѕ покупной земли.

9 ноября 1906 г. вышел Именной Высочайший Указ, данный Сенату Николая II, содержащий положения о крестьянском землевладении и землепользовании. Издание Указа, позволявшего закреплять за собой свой надел, положило начало Столыпинской аграрной реформе.

Реформирование деревенского уклада началось в 1906 году. Суть Аграрной реформы Столыпина сводилась к тому, чтобы укрепить индивидуальную собственность на землю, обеспечить свободный выход из общины, сохранить крупную помещичью собственность, обеспечить крестьян землей, переселив их в другие местности, на свободные целинные земли. По указу от 9 ноября 1906 года признавались: общая (общинная) собственность на землю, надельная (семейная) и личная (индивидуальная) собственность. Индивидуальный собственник мог прикупить земли, продать свою землю, заложить её в Крестьянский банк. В 1914 году в Европейской России в частной собственности находилось 25 % сельскохозяйственных земель (102 млн. десятин). В собственности дворян было 52 % этой площади, купцов - 13 %, мещан - 3 %, крестьян - 13 %, крестьянских обществ и товариществ - 12 %. Земельные собственники задолжали банкам 3,5 млрд. рублей золотом, что составляло 80 % стоимости их земли. Держателями банковских листов были в основном подданные Франции и Англии. Они то и являлись фактическими собственниками этой земли.

Реформирование деревенского уклада оказалось сложным делом. За 10 лет взяли свои наделы в частную собственность немногим более 20 %домохозяев, но порвали связь с общиной всего лишь 10 %. Годы реформы сопровождались крестьянскими волнениями. Наибольшее неудовольствие вызвало сохранение помещичьей собственности при малоземелье крестьян. Реформа не достигла цели и была свернута в 1916 году.

Правительство Российской империи, не смотря на наличие накопленного опыта в сфере земельных отношений, не смотря на проводимую Столыпинскую земельную реформу - так и не смогло решить проблему обеспечения крестьян землей в деревнях и селах, не смогло упорядочить земельные отношения в городах. К октябрю 1917 г. накопилось много противоречий, которые и были решены советской властью.

В августе 1917 года был опубликован "Крестьянский наказ о земле". Крестьяне требовали отменить помещичью собственность на землю и установить уравнительное и бесплатное землепользование. Эти требования стали основой "Декрета о земле", принятого 26 октября 1917 года вторым всероссийским съездом Советов и "Законом о социализации земли" от 6 (19) февраля 1918 года. Декрет "О Земле" является документом, изменившим существующий до 1917 г. земельный строй. Земля была объявлена достоянием народа. Наряду с бесплатным землепользованием разрешалась и аренда земли. Данный Декрет определил временный порядок обращения с землей, природными ресурсами и природными объектами, конфискованными в собственность государства, определил временный порядок изъятия и перераспределения земли среди крестьян. В частности, в Декрете были обозначены некоторые основные отправные пункты нового порядка развития земельных отношений:

1. Право частной собственности отменяется навсегда; земля не может быть не продаваема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким другим способом отчуждаема;

2. Все недра земли: руда, нефть, уголь, соль и т.д. а также леса и воды, имеющие общегосударственное значение, переходят в исключительное пользование государства;

3. Землепользование должно быть уравнительным, т. е. земля распределяется между трудящимися, с учетом местных условий по трудовой или потребительской норме.

Декрет заложил основу дальнейшего развития земельного права советской России, а позже и Советского Союза.

В мае 1911 г. был принят закон "О землеустройстве", подробно регламентирующий порядок землеустройства. В нем предусматривался порядок образования землеустроительных комиссий под руководством предводителей дворянства. По этому закону, чересполосица крестьянских наделов могла быть ликвидирована "по необходимости". Разверстанию не подлежали: усадебные земли, земли с жилыми постройками, фабриками и мельницами, искусственные леса и торфяники.

Дальнейшее развитие земельных отношений закрепил Закон Советской России - Декрет ВЦИК от 19.02.1918 "О социализации земли (вместе с инструкцией для установления потребительно-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного назначения)".

Данный Декрет, так же как и Декрет "О земле", не только заложил основу нового порядка земельных отношений (то есть установил правовой режим предоставления, использования и распоряжения уже национализированной землей, природными объектами, производственным инвентарем, скотом, и пр.), но и описал полномочия органов государственной власти, указал список лиц (субъектов), кто может пользоваться государственной землей, дал подробную инструкцию для установления потребительно-трудовой нормы на землях сельскохозяйственного назначения, установил формы землепользования и порядок приобретения, прекращения и перехода прав на земельные участки.

Итак, какие новшества были заложены в Декрете "О социализации земли". Прежде всего, статус земли. Земля, а также все, что на ней было расположено - переходили в исключительную собственность государства, которой распоряжались Советы разного уровня управления, начиная, от федерального до местного. В частности, статье 1 Декрета говорит: Всякая собственность на землю, недра, воды, леса и живые силы природы в пределах Российской Советской Республики отменяется навсегда. Спустя несколько месяцев существовавшие ранее органы власти (Главный и местные земельные комитеты) были преобразованы в центральные и местные отделов Советов, которые в соответствии со статьей 11 исполняли следующие полномочия:

1. Создание условий запасного фонда земель сельскохозяйственного назначения;

2. Развитие сельскохозяйственных промыслов, как-то: садоводства, пчеловодства, огородничества, скотоводства, молочного хозяйства и т.д.;

3. Развитие коллективного хозяйства в земледелии, как более выгодного в смысле экономии труда и продуктов, за счет хозяйств единоличных, в целях перехода к социалистическому хозяйству.

Декрет "О социализации земли" допускал много "перегибов", тем не менее, он отражал социальную трансформацию того времени - борьба с частной собственностью, монопольную роль государства, давление общественного (коллективного) землепользования над индивидуальным землепользованием, запрет на личное обогащение и пр. Например, ст. 17 Декрета о социализации земли прямо указывает, что излишек дохода, получаемый от естественного плодородия лучших участков земли, а также от более выгодного их расположения в отношении рынков сбыта, поступает на общественные нужды в распоряжение органов Советской власти.

Декрет "О социализации земли" проводил принцип уравнительного распределения земли. При решении земельного вопроса Советская власть не только исходила из идеи полного "передела собственности" на землю, но и решала вопрос обеспечения бедных слоев населения России продуктами сельскохозяйственного производства через перераспределение его избытка.

Конституция РСФСР 1918 года закрепила исключительную государственную собственность на землю, оставив гражданам право пользования землей. Остальные конституции ничуть не изменили право государственной собственности на землю, а еще более упрочили его положение как "генерального" собственника всех ресурсов (земельных включительно).

Под влиянием Нэпа изменялась и система землепользования. Постановление ВЦИК от 21 марта 1921 года и Земельный кодекс 1922 года запрещали земельные переделы менее чем в девятилетний срок. Допускались так же аренда земли и применение наемного труда. Помощь сельскому хозяйству со стороны государства предполагало так же его кредитование.

Что касается нормативных актов число земельной направленности, то среди них следует отметить Земельный кодекс РСФСР 1922 года, по нему всем гражданам предоставлялось право трудового землепользования. Гражданин имел право хозяйственно использовать землю, возводить и использовать на земле хозяйственные и жилищные постройки, не нарушающие интересы иных землепользователей. Но гражданин не имел право покупки, продажи, залога, завещания и дарения земли. А также Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых в 1968 года, и соответствующие земельные кодексы союзных республик. Земельные кодексы подтверждали право собственности на землю за государством, наделяя граждан правом постоянного (бессрочного) пользования или временного пользования землей; регламентируя порядок наделения землей, устанавливали сроки наделения землей, процессуальный порядок, органы, полномочные на осуществление этой деятельности, порядок рассмотрения споров, связанных с землей.

В России, когда она стала суверенной (1990-1991) и тем более в 1992 году, когда четко были обозначены субъекты РФ и заключен Федеративный договор, встал вопрос разграничении государственной и муниципальной собственности на землю. За субъектами РФ было признано их право государственной собственности на землю на их территории. Кроме того, в РФ имеется 29 малочисленных народов, многие из которых заявляют о своём праве на землю.

Таким образом, возникло право государственной федеральной собственности на землю и право собственности субъектов РФ, а позднее - и право муниципальной собственности на землю. В связи с таким административно-государственным устройством РФ возникли вопросы о разграничении прав в целом на имущество, а затем и конкретно на землю. В Земельном Кодексе 1991 года была закреплена государственная собственность на землю РСФСР и республик в её составе (ст. 3) и в то же время в ст. 15-16 была определена компетенция РСФСР и республик в её составе в области регулирования земельных отношений. В статьях 17-20 подробно говориться о компетенции сельских, поселковых, городских и районных органов власти в области регулирования земельных отношений. Они осуществляют владение, пользование и распоряжение землёй на своей территории (предоставление земель, их изъятие, взимание платы за землю, контроль, ведение учета и контроля, разрешение земельных споров). Но о собственности краёв и областей, автономий и муниципальной собственности ничего не говорилось. земля распределение управление классификация

Впервые право муниципальной собственности на землю было четко сформулировано в Законе "О местном самоуправлении". В статье 2 названы муниципальные образования, а в статьях 36-78 подробно изложена компетенция местных Советов и администраций по распоряжению и управлению муниципальными землями. Они названы экономической основой местного самоуправления.

В августе 1995 года был принят Федеральный Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Собственность на землю краёв и областей была предусмотрена Законом РСФСР "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" от 5 марта 1992 г. В статьях 3-4, были определены их собственная компетенция, принятие уставов и других актов; в статье 11 закреплена собственность области, края на землю; в статьях 44-51 - компетенция их представительных органов и их администраций в регулировании земельных отношений.

1.4 Экономические школы. Земля как фактор производства

Земля, когда этим словом обозначается один из факторов производства, понимается как вещества и силы, которые природа предоставляет в помощь человеку, в виде земли, воды, воздуха, света и тепла. Запасы полезных ископаемых, природные плодородные свойства почвы, источники любого минерального сырья все это охватывается термином Оценщика недвижимости, если только речь не идет о сельскохозяйственных угодьях, месторождениях полезных ископаемых или других природных объектах, в большей степени интересует способность земли служить основой воздвигаемых строений.

Земля в современной экономической теории это один из четырех основных факторов производства. Она стала объектом экономического анализа в теории французских физиократов, которые считали землю единственным производительным ресурсом, а труд земледельческого рабочего - единственной субстанцией общественного богатства. Начало физиократии положили англичанин Уильям Петти и французский судья Буагильбер. Промышленность и торговлю физиократы считали бесплодными отраслями человеческой деятельности. Только в земледельческом труде и земледельческом продукте физиократы видели источник богатства.

Уильям Петти первым заявил, что источником богатства является труд. Петти принадлежит крылатое выражение: "Труд есть отец богатства, а земля - мать его.

Под землей как фактором производства понимаются все природные (воспроизводимые и невоспроизводимые) ресурсы, и природные условия производства. К природным ресурсам относятся земельные, лесные, минеральные, топливно-энергетические, рыбные, рекреационные и другие ресурсы, обладающие способностью отделяться от природной среды и принимать товарную форму. К природным условиям относится природная среда как таковая вместе с теми ее элементами, которые не способны к обособлению и отделению от нее. Они могут быть использованы для производства товаров и услуг потребительского и производственного назначения: производство сельскохозяйственной и промышленной продукции, социальной и промышленной инфраструктуры, строительства жилища, населённых пунктов, дорог и прочее.

В промышленности (за исключением добывающих отраслей) земля служит местом расположения предприятий и других объектов. В сельском хозяйстве земля выступает предметом и средством труда. Как предмет труда земля проявляет себя во время обработки ее верхнего плодородного слоя.

Человек использует механические, физические, химические и другие свойства земли и воздействует на культурные растения, обеспечивая необходимые условия для роста и развития. В этом проявлении земля выступает как средство производства.

К земле как к фактору производства относятся следующие элементы природы:

1. Сельскохозяйственные земли;

2. Леса;

3. Воды океанов и морей, озер, рек, а также подземные воды;

4. Химические элементы земной коры, именуемые полезными ископаемыми;

5. Атмосфера, атмосферные и природно-климатические явления и процессы;

6. Космические явления и процессы;

7. Пространство Земли, как место размещения вещественных элементов экономики, а также околоземное пространство.

Земля имеет ту особенность, что её общее количество неизменно, площадь её ограниченна, и человек не в состоянии изменить ее размеры по своему желанию. Термин "земля" употребляется в широком смысле слова как всеобщее условие производственной деятельности. Именно в силу ограниченности ресурса земли и вследствие того, что без нее не возможен ни один вид деятельности, собственность на землю является самым выгодным (доходным) видом собственности. Но, все же, говоря о земле, в первую очередь имеется в виду ее использование в сельском хозяйстве, где земля выступает основным средством производства, и где экономическая реализация этого вида собственности производится чаще всего не путем ее продажи, а через сдачу в аренду и получения ренты - дохода от природных ресурсов.

Земля служит средством для выращивания сельскохозяйственных культур. Сельскохозяйственное производство приходится вести там, где есть пригодные почвы, при технических природно-климатических условиях, которые характерны для данной местности.

Важнейшим свойством земли является почвенное плодородие. Оно определяет общую продуктивность биоценоза и урожайность сельскохозяйственных культур. В сельском хозяйстве средством производства служит именно почвенное плодородие, а не земельный участок как пространственный базис.

Почва должна обладать плодородием, которое определяется ее механическими и химическими свойствами. Земельные участки неоднородны по качеству. Они различаются по содержанию питательных веществ в почве, по рельефу, и другим признакам. Эти различия объективно влияют на результативность производства. Все другие средства производства в процессе их использования изнашиваются физически и морально. В отличии от них, земля при правильном использовании не ухудшается, а наоборот, может улучшаться. Человек способен в определенных пределах изменять состояние почвы, используя механическую обработку, внося органические и химические удобрения. Таким образом, различают естественное и искусственное плодородие земли.

1. Естественное плодородие. Создается в результате длительных почвообразующих процессов и характеризует природный запас питательных веществ в почве;

2. Искусственное плодородие. Это результат активной деятельности человека по повышению культуры земли, осуществлению дополнительных вложений в землю труда и капитала.

Существует так же и третий вид плодородия.

Экономическое плодородие. Представляет собой совокупность естественного и искусственного плодородия. Его объективным показателем является урожайность.

Для сравнения экономического плодородия почв применяется показатель - уровень плодородия, который выражает выход продукции земледелия в расчете на единицу площади (абсолютное плодородие) или выход той же продукции на единицу затрат с учетом ее качества (относительное плодородие).

Однако именно природные (естественные) свойства земли являются главными и придают особое значение собственности на землю, а также определяют специфический характер дохода собственников земли.

Что касается человеческого воздействия на плодородие земли, то это воздействие не небезгранично. Рано или поздно приходит время, когда дополнительная отдача, получаемая от дополнительного приложения труда и капитала к земле, сократится настолько, что перестанет вознаграждать человека за их приложение. Это закон убывающей отдачи. Его можно сформулировать следующим образом: "Каждое приращение капитала и труда, вкладываемых в обработку земли, порождает в общем, пропорционально меньше увеличение количества получаемого продукта, если только указанное приращение не совпало по времени с усовершенствованием агротехники".

Будучи активным элементом производительных сил общества, земля имеет ряд особенностей, характеризующих ее как уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Она основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающей ее функционирование в качестве средства производства. Как элемент окружающей среды земля проявляет природно-географическую и территориальную обусловленность: она пространственно ограничена, и ее конкретные участки и площади расположены в определенной местности. Определенное местоположение земли сочетается с ее размещением в различных географических зонах. Земля имеет территориальную протяженность, неоднородна по рельефу, ландшафту и плодородию. Для каждой земельной территории характерны свои заданные природно-климатические условия.

К естественным свойствам земли относятся:

· плодородие и местоположение относительно рынков сбыта. Земля устойчиво качественно неоднородна по данным параметрам;

· природные (тип почвы, рельеф), климатические и погодные условия, которые так же, как и плодородие, неодинаковы на земельных участках в разных географических регионах.

Наряду с основными естественными свойствами земля проявляет особенности как фактор воспроизводства, то есть как орудие труда, перманентно участвующее в создании новых потребительных стоимостей.

Земля входит во все составляющие части воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление) и представляет объект всеобщего экономического интереса. В отличие от других факторов производства имеет не ограниченный срок службы и не воспроизводится по желанию. Ограниченность земли, так же является одной из важнейших особенностей этого фактора производства, поэтому для земли, как для фактора производства характерен закон убывающей отдачи. Этот закон имеет место для земли, используемой в сельском хозяйстве. А при добыче природных ресурсов закон убывающей отдачи распространим лишь отчасти, то есть если при добыче любого полезного ископаемого, применить дополнительные единицы труда, залежи этого ископаемого будут исчерпаны быстрее.

Согласно теории трудовой стоимости, земля как фактор воспроизводства не имеет стоимости, она авансируется человеку как всеобщее естественное достояние. Однако, вовлекаясь в рынок, товарно-денежные отношения, она имеет определенную цену. Такая противоречивая ситуация, когда земля не обладает стоимостью, но имеет рыночную цену, возникает в связи с тем, что общество дает оценку не затратам труда на ее производство, а оценивает само благо - землю, в зависимости от того, какую пользу она приносит. Поэтому земля должна рассматриваться как определенное социально-экономическое образование, а не как природный элемент. Отсюда следует, что в сельском хозяйстве имеют место, по крайней мере, два финансовых потока движения капитала. Во-первых - вложения капитала в землю для ее улучшения, а во-вторых - купля-продажа земельных участков. Затраты на улучшение земли предстают в форме действительного капитала, в то время как стоимостная природа инвестиций в приобретение земельного участка неоднородна. Такая стоимостная неоднородность средств, израсходованных на покупку земли, объясняется сложностью процесса формирования почвенного плодородия, которое в сельском хозяйстве и является объектом купли-продажи.

Землевладение означает признание права (физического или юридического) лица на определенный участок земли на исторически сложившихся основаниях и подразумевает собственность на землю. Землепользование же означает пользование землей в установленном обычаем или законом порядке (без собственности на землю). Из этого можно сделать вывод: тот, кто владеет землей или использует ее, получает определенные преимущества. В связи с этим по поводу землевладения и землепользования возникают особые экономические отношения, порождающие особый доход и особую его экономическую форму - земельную ренту.

Рента - это та часть дохода предпринимателя - землепользователя, которую он отдает в виде арендной платы собственнику земли.



2. Современные подходы к управлению земельными ресурсами

2.1 Нормативное регулирование земельных отношений в Российской Федерации

Зарождение и развитие современных земельных отношений в России стало результатом долгого и кропотливого развития советского земельного законодательства, которое прошло противоречивый путь от полного отказа частной собственности (как общественного института) до возврата к ней на заре реформ в Современной России. Практическая значимость анализа советского земельного законодательства, а также изучения его влияния на зарождение современных земельных отношений заключается в необходимости поиска мер предосторожности и недопущения имевшихся недоработок и крупных ошибок процессе управления земельной собственности не только как основным средством производства, но и как природным объектом в советское время.

Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права.

Земельные отношения в России всегда были и остаются сложной проблемой, включающей большой круг вопросов о форме собственности и хозяйствования, налоге на землю, землеустройстве, государственном регулировании, управлении земельными ресурсами и т.д. Россия сейчас обладает огромным земельным пространством. Наибольшую долю в общей структуре занимает государственная собственность, ее доля составляет 92,4 %. Собственность, находящаяся у граждан, составляет 6,2 % от общей структуры. Наименьшую часть в общей структуре занимает собственность юридических лиц и составляет 1,4 %.

Рисунок 4. Земельная собственность (в %.2012 год)

Рост числа собственников, владельцев и пользователей земельных участков стимулировал земельный оборот, расширение сферы и изменение характера управления земельными ресурсами. Эти процессы во многом складывались самопроизвольно и часто опережали законодательную базу. Сегодня внесены существенные коррективы в содержание и методику государственного регулирования земельных отношений, составляющего основу целостной модели российского землеустройства. Сформирована система правовых механизмов воздействия на земельные отношения, закрепленных рядом законодательных актов. Кроме Земельного кодекса Российской Федерации к действующим федеральным законам относятся федеральные законы: "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения " от 27 июля 2002 года № 101-Федеральный Закон" О землеустройстве " от 18 июня 2001 года №78-Федеральный Закон" и другие. В дальнейшем эти законы были доработаны, а также дополнены большим количеством подзаконных нормативно - правовых актов. На уровне субъектов Российской Федерации действуют множество земельных законов, принятых в развитие федерального законодательства и преимущественно регулирующих отдельные аспекты оборота земель сельскохозяйственного назначения.

Устанавливая правовые нормы земельного законодательства, государство в той или иной степени стимулирует или ограничивает деятельность в сфере землепользования. Отнесение земель к той или иной категории, разрешение их использования регулируются законодательными актами и правовыми нормами. Любые изменения, связанные с переводом земель в другие категории, вправе осуществлять только органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аренда земельных участков - это ещё один из видов земельных отношений, для расширения площади возделываемых угодий сельскохозяйственные предприятия могут заключать договора аренды с собственниками земли. Эти отношения так же регулируются законодательно, установлено преимущественное право арендатора на заключение нового арендного договора и в случае продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на его покупку. Права арендатора защищены на период проведения полевых сельскохозяйственных работ, в этот период арендный договор не может быть расторгнут, что увеличивает мотивацию землепользователей к аренде земельных участков.

Землепользование является одним из основных инструментов государственной политики по использованию земельных ресурсов в сельском хозяйстве. Его влияние на аграрный сектор выражается в применении такого организационно-экономического механизма, который позволяет образовать и сохранить относительно жизнеспособные и рентабельные хозяйства сельхозтоваропроизводителей.

Так же, Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип платности использования земли, в соответствии с которым любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовую основу расчета платы за землю составляют нормативные правовые акты, а также ведомственные методические указания и разъяснения. К ним относятся Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 года "О плате за землю" (с изменениями от 23 декабря 2003 года), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, положения которых находят дальнейшее развитие в методических указаниях и разъяснениях ведомств по вопросам платного природопользования. Среди последних наиболее важное место занимает Инструкция Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 21 февраля 2000 года № 56 "По применению Закона Российской Федерации "О плате за землю".

Объектами налогообложения являются земельные участки, части земельных участков и земельные доли при общей долевой собственности, предоставленные юридическим лицам и гражданам в собственность, владение и пользование.

Законодательство устанавливает две формы платы за землю: земельный налог, который впоследствии должен быть заменен налогом на недвижимость, и арендную плату.

Цели взимания платы за землю заключаются в стимулировании рационального использования, охраны и освоения земель, повышения плодородия почв. Наряду с этим применение такого инструмента, как плата за землю, должно обеспечить выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, развитие инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специальных фондов для финансирования этих мероприятий.

...