Оценка эффективности использования городских земель на примере г. Новокузнецк

Размещено на http://allbest.ru

ФГБОУ ВПО

Тюменский Государственный Архитектурно-строительный Университет

Кафедра землеустройства и кадастра

Курсовая работа

«Оценка эффективности использования городских земель на примере г. Новокузнецк»

Выполнил: ст.гр. ГК08-1

Береснева Е.Р.

Преподаватель: Зубарева Ю.В.

Тюмень 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы управления городской территорией

1.1 Основные понятия и определения управления городской территорией

1.2 Методы управления городской территорией

Глава 2. Характеристика и оценка условий использования городской территории

2.1 Природно-экономическая характеристика региона

2.2 Основной профиль деятельности

2.3 Характеристика экономических и социальных факторов

2.4 Нормативно-правовая поддержка управления территорией

2.5 Использование городской территории и проблемы территориального роста исследуемого объекта

Глава 3. Перспективные методы управления городских земель

3.1 Инструменты городского развития

3.2 Направления совершенствования механизма управления исследуемой территории

Заключение

Список литературы

Приложения

Введение

Под эффективностью использования городских земель понимается степень соответствия использования земель интересам города как сложной социальной системы. Это рациональность размещения на городских землях разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города, а также сочетания общегородских и местных интересов землепользования.

Под степенью освоения городских земель подразумевается показатель, характеризующий динамичность освоения и скорость застройки ранее свободных (либо освоенных применительно к другим функциям) земель.

Предметом исследования являются организационные и экономические методы управления земельными ресурсами крупных городов в условиях рыночной экономики. В качестве объекта исследования определен г.Новокузнецк.

Целью курсовой работы является: определить эффективность использования городских земель на примере г. Новокузнецк.

Для достижения поставленной цели решались следующие основные задачи:

- изучить характеристики региона, в котором проводим оценку;

- определить главные направления деятельности города;

- проанализировать экономический и социальный характер города;

- оценить эффективность использования городских земель. [2]

Глава 1. Теоретические основы управления городской территорией

1.1 Основные понятия и определения управления городской территорией

Местное самоуправление осуществляется на определённой территории (территориальное самоуправление). В РФ местное самоуправление осуществляется на всей её территории в городских, сельских поселениях и на других территориях. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» № 131 от 06.10.2003 г. относит к этим территориям территории городов, посёлков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований.

К городским поселениям в РФ относятся города и посёлки городского типа.

К первым относятся: города федерального значения (их всего два - Москва и Санкт-Петербург); города республиканского, областного, краевого и окружного (автономного округа) значения; города районного значения.

К посёлкам городского типа относятся: рабочие посёлки, курортные посёлки и дачные посёлки.

К сельским поселениям на территории РФ относятся: сельские районы, сельсоветы, сельские посёлки, села, деревни, станицы, хутора, аулы и т.п..

Как видно из приведённого перечня территорий, местное самоуправление в РФ осуществляется, прежде всего, в пределах определённых административно-территориальных единиц, которые образуют территориальное устройство каждого из субъектов РФ и относятся к компетенции последних.

Однако территориальные основы местного самоуправления не всегда могут совпадать с административно-территориальными единицами. Оно может осуществляться и на территориях, не являющихся таковыми: округ (район) в городе: село; деревня; станица и др.

Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Муниципальная территория - это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия.

К муниципальной территории законодательство относит все земли, находящиеся в пределах муниципалитетов, которая является для них внешней границей.

Черта муниципалитетов отделяет земли муниципального образования от иных земель. Установление и изменение черты образования определяется, на основе утверждённой градостроительной и землеустроительной документации, законами субъектов Российской Федерации.

Муниципальные образования, действуя через органы местного самоуправления, выполняют своего рода «подготовительную работу», необходимую для организации эффективного использования земли. В качестве инструмента, реализующего такой механизм управления, может и должен использоваться гражданско-правовой подход к управлению землёй, при котором набор и уровень норм и способов по управлению землей устанавливается в зависимости от целевого использования земельных участков.

Практически во всех экономически развитых странах основой управления земельными ресурсами городов является государственное регулирование правоотношений на землю, хотя принципы, формы и подходы к правовому решению этой проблемы в разных странах существенно различаются.

Примером основ управления земельными ресурсами для России могут служить существующие в настоящее время нижеуказанные субъекты управления и субъекты права.

1. Субъектами управления являются:

· представительные органы РФ и муниципальных образований;

· государственные исполнительные органы;

· исполнительные органы муниципальных образований.

2. Субъекты права, осуществляющие управление земельными ресурсами:

· хозяйствующие субъекты;

· органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии с компетенцией, установленной законодательством;

· физические или юридические лица, уполномоченные органами власти.

В соответствии со сложившейся ситуацией земельные ресурсы рассматриваются как территория в целом, на которой осуществляется жизнедеятельность социума, и как обособленные земельные участки -части территории субъекта РФ, муниципального района, города и т. д., имеющие площадь, границы, местоположение, правовой статус и другие характеристики, отражаемые в Государственном земельном кадастре.

Управление направлено на повышение эффективности использования земельных ресурсов, вовлечение земельных участков в гражданский оборот на основе:

а) возможности оперативной государственной регистрации прав на земельный участок;

б) формирования объекта недвижимости, определения его правового статуса;

в) разработки и утверждения системы законодательных и нормативных актов об установлении (определении) сервитутов, ограничений и обременений, целевого назначения земельного участка;

г) наличия земельно-информационной системы, основанной на данных Государственного земельного кадастра;

д) создания и развития инфраструктуры рынка оборота земельных участков и/или прав на земельные участки, включающего специализированные кредитные учреждения, риэлторов, институт оценки и др.;

е) определения порядка ценообразования на земельные участки (права на них), передаваемые в гражданский оборот;

ж) определения нормативов землепользования (участков, передаваемых в соответствии с целевым назначением под социальные и другие объекты, а также в рамках реализации городских заказов и программ);

з) сверхнормативных участков, передаваемых за дополнительную плату и т. п.);

и) проведения кадастровой оценки земель.

Исходя из этого земельные участки подлежат обязательному межеванию и регистрации прав на них.

Действие сервитутов, обременяющих использование земельных участков в городе, предусматривает учет особенностей существования городской среды и возможностей дополнения перечня сервитутов по установленной процедуре в интересах города по инициативе уполномоченного органа.

Управление земельными ресурсами, в основном, направлено на:

а) увеличение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет всех уровней за счет вовлечения в гражданский оборот неиспользуемых земельных участков, повышения эффективности их использования;

б) сокращение потерь финансовых средств от проведения встречных расчетов между пользователями земельными ресурсами и органами власти города;

в) вовлечение в арендные отношения льготных категорий землепользователей, использующих участки для целей, не соответствующих заявленным при предоставлении льгот;

г) введение экономически обоснованных нормативов по эксплуатации и содержанию городских земельный ресурсов;

д) оптимизацию структуры земельных ресурсов;

е) формирование инфраструктуры управления:

- развитие рыночной инфраструктуры и негосударственного сектора экономики;

- определение социально-экономических стандартов (нормативов), обеспечиваемых городом для населения;

- создание благоприятных экономических и организационных условий для функционирования хозяйствующих субъектов, развития малого и среднего предпринимательства;

- совместимость и объединение баз данных различных городских ведомств в единое информационное пространство и обеспечение оперативного доступа к данным;

- развитие института управляющих;

ж) усиление контроля органов власти за выполнением условий закрепления земельных ресурсов на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, передачи в доверительное управление, аренду, лизинг, договоров купли-продажи, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного земельного участка, за выполнением инвестором взятых на себя обязательств, планов приватизации;

з) совершенствование нормативно-правовой базы управления земельными ресурсами, формирование организационных и финансовых условий, обеспечивающих эффективное управление землей.

и) организацию информационной системы, базирующейся на следующих основных принципах:

- единая система идентификации земельных участков, основанная на кадастровом делении;

- однократность ввода информации;

- ответственность за полноту и достоверность введенной информации;

- обеспечение доступа пользователя к информации и блокирование несанкционированного доступа;

- обеспечение интегрированного перекрестного контроля достоверности информации в системе.

Муниципальная территория образует сложный состав, в который входят земельные участки:

- жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;

- общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, пляжами и иными объектами и предназначенные для удовлетворения общественных нужд населения;

- промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки;

- транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые зданиями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного и других видов транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;

- особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, парками, садами, а так же памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы;

- водных объектов, занятые замкнутыми и поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами;

- сельскохозяйственного использования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями и сооружениями, обслуживающими нужды сельскохозяйственного производства.

Значительная часть территории города занята жилыми домами, объектами культурного назначения, т. е. жилой и общественной застройкой. Жилищные органы муниципалитетов и частные владельцы обязаны содержать придомовые территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохранять зелёные насаждения. Если земли заняты ведомственными жилыми домами, то соответствующие функции в качестве субъектов землепользования выполняют предприятия и организации - владельцы домов.

Пользователями участков городской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, муниципальные, частные предприятия и общественные организации.

Вокруг каждого предприятия устанавливается санитарно-защитная зона; её ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются, но благоустраиваются и озеленяются за счёт предприятия.

Земли общего пользования, как правило, находятся в муниципальной собственности, которыми ведают земельные комитеты, комитеты культуры, коммунального хозяйства, администрации парков и т.д.

Земли, занятые городскими лесами, водоёмами и объектами особо охраняемых территорий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, защищают экологическое благополучие города.

К землям сельскохозяйственного использования относят небольшие земельные участки в черте города, которые при необходимости расширить городскую застройку изымаются из оборота.

Муниципальная территория как объект недвижимости, приносящий доход, обладает целым рядом особых характеристик:

1. Потенциальный рост цены земли. Изменения в системе землепользования, миграция населения, относительный дефицит участков, урбанизация территории, инфляционные процессы и другие факторы повышают цену городской земли.

2. Неравномерные денежные потоки. Инвестиции в недвижимость требуют неравных затрат, от отрицательных денежных потоков при приобретении земельного участка и сооружения объекта до положительных во время эксплуатации и продажи.

3. Риск и неопределённость. Поскольку земля является физически недвижимой, инвестиции в неё подвержены более широкому спектру рисков, чем другие вложения. Земля обладает низкой ликвидностью.

4. Гибкие условия финансирования и особая налоговая политика.

5. Стратифицированные рынки. Рынки недвижимости являются узкими, локальными, сегментированными и персонализированными.[1]

1.2 Методы управления городской территорией

Происходящие коренные изменения в экономической жизни России связанны с созданием современной рыночной экономики. Рыночные отношения требуют принципиально новых подходов к формированию и осуществлению земельной политики.

Особенно это актуально для крупных городов, обладающих материальными ресурсами и высоким интеллектуальным потенциалом, что позволяет быстро и эффективно мобилизовать рыночный потенциал земельных ресурсов, привлечь инвестиции в наиболее важные сферы жизнедеятельности города.

Чем больше площадь города и его население, тем существеннее дифференциация в стоимости земельных участков на окраине и в центре города.

При этом однажды распределённая земля практически не перераспределяется, что приводит к замедлению темпов развития города.

Резкие рыночные колебания существенно сглаживаются правилами зонирования и другими мероприятиями.

Однако в городе, функционирующем в условиях рыночной экономики, изменяющаяся цена на землю оказывает влияние на землепользование во всех районах. Если тип и интенсивность землепользования в застроенной части города отличаются от оптимального, то цены на землю становятся мощным стимулом для перераспределения земли и для её более эффективного использования.

Соотношение цен на землю в центральной и периферийной частях крупных городов достигает соотношения 10:1 и более.

Продукция промышленных предприятий в центральных районах города может стать неконкурентоспособной из-за низкого показателя количества рабочих мест на единицу площади земельного участка, большой занимаемой площади, издержек на экологические мероприятия. Поэтому доля промышленных зон в центральной части города существенно сокращается.

Некоторые оценки показывают, что при уменьшении в центральной части города доли промышленных зон примерно на 10% можно высвободить около 10 000 га земель.

Вследствие разницы в стоимости земли в центральной и периферийной частях города, стоимость передислокации промышленного предприятия на окраину может составлять 10-20% от стоимости занимаемого земельного участка.

Причем, если предприятие, занимающее земельный участок, станет объектом земельного рынка, то передислокация станет ему выгодной. Следовательно, процесс передислокации будет форсироваться рыночными отношениями.

Многие предприятия (прежде всего с вредным для экологии города производством) выводятся из города. В промышленных зонах появляется жилая застройка. Активно идёт освоение сельскохозяйственных земель под коттеджную застройку.

Указанные процессы ставят вопрос о пересмотре традиционного деления города на селитебную (жилую) застройку и промышленные зоны. Поэтому необходимо выработать новые подходы к классификации городских земель.

Классификаторы земель отражают позицию определённой группы специалистов. Архитекторы-градостроители рассматривают город как сложную, динамически развивающуюся структуру.

Земельный кадастр отражает фактически сложившееся землепользование в городе. Невозможно создать универсальный для всех заинтересованных ведомств классификатор земель города. Необходимо разрабатывать серию классификаторов городских земель по различным аспектам.

При создании новой инфраструктуры в полной мере должны учитываться механизмы рынка земли, а инвестиции направляться в те районы и отрасли городского хозяйства, которые обеспечивают максимум преимуществ за короткое время. Таким образом, экономический механизм регулирования земельных отношений имеет ряд плюсов.

Существенную роль в ускорении процессов улучшения городской инфраструктуры играет формирование критериев для осуществления земельной налоговой политики, выявление субъектов налоговых льгот, определение и корректировка уровня арендных платежей в рамках проводимой земельной политики.

Всё это требует соответствующего информационного обеспечения и непрерывного анализа возможных последствий управленческих решений с помощью современных математических моделей и компьютерных систем.

Таким образом, формирование рынка земли, правильный учёт её стоимости, адекватная земельная политика и её полноценное информационное обеспечение могут улучшить развитие города в интересах жителей.

Основой создания различных информационно-управляющих территориями систем может являться городской кадастр (ГК), поскольку он обладает рядом достоинств:

· даёт пространственное положения земельных участков и всех объектов недвижимости в городской среде;

· объединяет разнородную по структуре и составу информацию и даёт этой информации территориальную привязку;

· является объективно необходимым процессом для построения рыночной экономики.

Земельно-кадастровая информация, обладая свойствами комплексной интеграции и взаимосвязанности разнородной информации, позволяет рассматривать городской земельный кадастр как основу земельной информационной системы города.

Информационно-управляющая система (ИУС) или геоинформационная система (ГИС) должна обеспечивать следующее:

· формирование опорной графической информации о землях по всей территории города;

· создание графической основы ГК в форме планов границ земельных участков и прочно связанной с ними недвижимости;

· отображение баланса земель по хозяйственному и функциональному использованию земель;

· достоверность правового статуса земель и сервитуты;

· интеграцию и сопоставимость семантической информации по различным проблемам управления земельными ресурсами.

Для эффективного управления муниципальной собственностью, в том числе и территорией, используется весь спектр методов и механизмов, который нацелен на:

- эффективное использование муниципальных объектов для оказания органам местного самоуправления услуг жизнеобеспечения и социальных функций;

- повышение поступлений финансовых средств от использования объектов недвижимости, находящихся на муниципальной территории;

- стимулирование развития реального сектора экономики за счёт объектов недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- обеспечение максимально простого и удобного доступа предпринимателей к объектам, недвижимости, находящихся в муниципальной собственности;

- вовлечение в хозяйственный оборот объектов, незавершенных строительством, находящихся на муниципальной территории.

Для достижения этих целей необходимо:

а) сформировать по функциональному назначению Реестр недвижимости, находящейся в муниципальной собственности, содержащий количественные, технические показатели, оценочную стоимость объектов, и правовые основы объектов недвижимости;

б) разработать классификацию всех объектов по функциональным группам, которая станет основой для выработки политики управления муниципальной собственностью, рекомендовать и утвердить данную классификацию местной администрацией, разработать и утвердить основы финансовой политики по отношению к каждой группе.

Глава 2. Характеристика и оценка условий использования городской территории

2.1 Природно - экономическая характеристика региона

Новокузнецкий район расположен в южной части Кемеровской области и занимает площадь 13,4 тыс. км² (14,1% от площади Кемеровской области).

Новокузнецкий район граничит на севере с Крапивинским, на северо-востоке и востоке - по границе Кемеровской области - с Красноярским краем; на востоке и юго-востоке - с Междуреченским муниципальным образованием, на юге и юго-западе с Таштагольским районом; на юго-западе и западе - по границе Кемеровской области - с Алтайским краем; на западе и северо-западе - с Прокопьевским; на северо-западе - Беловский районом.

В границах Новокузнецкого района расположены г. Калтан, г. Мыски,"г. Новокузнецк, г. Осинники.

Район имеет выгодное экономико-географическое положение, обусловленное рядом факторов и условий:

· соседнее положение с динамично развивающимися городами и районами области

· транзитное положение между южными и северными районами области, а также Красноярским и Алтайским краями

· наличие на территории районы крупных запасов коксующихся и энергетических углей создает основу его промышленного освоения

· благоприятные агроклиматические ресурсы создают основу для многоотраслевого сельского хозяйства

· близость крупных городских поселений позволяет формировать агроцепочки «поле-завод-магазин»

· особенности рельефа, лесные и бальнеологические ресурсы создают основу для развития различных видов отдыха и туризма

· хорошая транспортная освоенность района и близость городских поселений благоприятны для малоэтажного строительства.

Климат района - резко континентальный с продолжительной (до 5 месяцев) холодной зимой и коротким теплым летом.

Среднегодовая температура воздуха по многолетним данным равна +1,3 - +1,4 ос.

Среднегодовая норма осадков составляет 464-652 мм.

Преобладающее направление ветров западное и юго-западное.

Среднегодовая скорость ветра 3,5 м/с.

Среднегодовая относительная влажность воздуха составляет 70-73%.

Горно-таежные ландшафты занимают 64% территории, а остальные 36% - лесостепные, занятые сельхозугодьями, горнодобывающими и перерабатывающими предприятиями и другими видами хозяйственной деятельности.

В районе имеются как пахотные плодородные земли, так и обширные территории, пригодные для пастбищ и сенокосов. Естественная оценка почв позволяет их отнести к среднебонитетным.

Геоморфологические особенности территории Новокузнецкого района определяются расположением ее в пределах нескольких структур: Кузнецкой и Иня-Чумышской впадин,

Салаирского кряжа и Кузнецкого Алатау.

На территории Новокузнецкого района располагаются более 30 месторождений каменного и бурого угля, 5 месторождений железа, 4 месторождения глин, 14 - подземных пресных вод, 1 - подземной минеральной воды и т.д.

Из этого следует, что в районе может развиваться не только угольная промышленность, но и производство строительных материалов, а расположенный на территории района минеральный источник «Терсинка» может быть использован для промышленного розлива воды и организации отдыха и лечения местного населения.

Гидрографическая сеть Новокузнецкого района принадлежит к системе р. Оби. Основные реки - р. Томь и ее притоки: pp. Тутуяс, Верхняя Терсь, Средняя Терсь, Нижняя Терсь, Майзас, Мрас-Су, Кондома, Аба, Ускат и р. Чумыш с ее притоками: рр.Таловка, Березовая, Бенжереп, Сары-Чумыш, Мостовая.

Новокузнеций район почти на 73% покрыт лесом, что является хорошей предпосылкой для развития лесной отрасли. Лесной фонд составляет 844, 9 тыс. га.

2.2 Основной профиль деятельности

История Новокузнецка берет начало в глубине веков, с небольшого старинного укрепления на землях абинцев, которых за их умение ковать железо именовали кузнецами. Отсюда и название острога, возникшего здесь в 1618 году, - Кузнецкий. В 1622 году образован Кузнецкий уезд. [13]

В начале 17 века русские землепроходцы достигли реки Томи. Основав город Томск (1604 г.), они устремились в верховья Томи, где местные жители "каменье разжигают на дровах и разбивают намелко, а, разбив, сеют решоты, а просеяв, сыплют понемногу в горн, и в том сливается железо". От этого занятия местных жителей и получила название земля Кузнецкая. Весной 1618 года был основан Кузнецкий острог.

Он стал важнейшим опорным пунктом освоения верхнего Притомья. С 1622 года в Кузнецкий острог стали назначать воевод из Центра (Сибирский приказ из Москвы). И под его управление были отданы земли занимающие, большую часть юга современной Кемеровской области.

Кузнецк стал центром управления Кузнецкого уезда с территорией в 80 тыс. квадратных верст. Играя важную оборонную роль на южных рубежах русского государства на протяжении всего 17 века, Кузнецк неоднократно отражал набеги немирных кочевых племен Южной Сибири.

Исторические хроники говорят о десятках нападений, причинявших значительный ущерб землям Кузнецкого города.

Для защиты Кузнецк держал воинский гарнизон, который состоял из 550 служилых людей, вооруженных пушками.

Угроза дальнейших нападений вызвала строительство оборонных укреплений. В 1797 году по указу Павла 1 в Кузнецке приступили к строительству крепости с каменными бастионами.

Сегодня Кузнецкая крепость - уникальный памятник военно-инженерного искусства Западной Сибири.

18 век ознаменовался усиленным изучением земли Кузнецкой. Через Кузнецк проходят маршруты выдающихся экспедиций: в 1721 г. - Д.Г. Мессершмидт; в 1734 г. - И.Г.Гмелин и Г.Ф.Миллер. В 1739 году из Кузнецка была послана первая заявка на каменный уголь.

Под защитой крепости в окрестностях города получило развитие хлебопашество, горные и кустарные промыслы.

В 1771 году дал первую продукцию Томский железоделательный завод, расположенный на реке Томь - Чумыш в 47 км от Кузнецка.

В 1787 году Яков Ребров наломал вблизи деревни Атамановой каменный уголь, ныне Орджоникидзевский район города, который впоследствии использовался как технологическое топливо на Томском железоделательном заводе.

Открытие золотых приисков в Кузнецком Алатау и Горной Шории привлекло в Кузнецк крупных золотопромышленников, превратив город в важный экономический центр земли Кузнецкой. Первая половина 19 века ознаменовалась усиленным развитием промышленности Кузбасса и исследованием его природных богатств.

Выдающийся металлург П.П. Аносов плавит на Томском заводе булатную сталь, ученый с мировым именем - П.А. Чихачев изучает Кузнецкий округ и дает описание Кузнецкого бассейна.

В своих трудах он пишет: "Я называю эту область Кузнецким бассейном по имени города, находящегося в его южной части". В дальнейшем через Кузнецк проходили маршруты путешествий Г.Е. Щуровского, В.В. Радлова, А.В. Адрианова и других исследователей.

Потеряв оборонное значение во второй половине 19 века, Кузнецк превратился в заштатный город Томской губернии, понизилась его экономическая активность.

В.В. Берви (псевдоним Н. Флеровский), отбывавший ссылку в 1864-65 г.г. в Кузнецке писал, что "жители Кузнецка занимаются кое-чем, лишь бы прожить кое- как: держат скот, имеют пчел, сами для себя косят сено, а затем кто во что горазд, кто землю пашет, кто ямщину правит или с обозами ходит, а кому нечем жить, тот табак садит".

В 20 век Кузнецк вступил с планами экономического подъема. Общество сибирских инженеров разработало проект строительства металлургического завода в Кузнецке.

Развернулись работы по строительству железной дороги. Был заложен поселок "Сад-город", станция Кузнецк, два кирпичных завода. В 1917 году на строительство прибыл М.К.Курако.

Развитие города, начиная с 1929 года, определялось темпами создания и развития металлургического производства на его территории.

Выпускаемая в Новокузнецке металлопродукция должна была обеспечить развитие тяжелой индустрии в Сибири и на Дальнем Востоке. Условно развитие города можно разделить на несколько этапов.

Первый этап (1929-1941)

Главным событием этого этапа было строительство первой и второй очередей КМК.

Общая ситуация этого периода характеризуется следующими показателями:

· ввод в эксплуатацию шахт им. Димитрова, "Байдаевской" и "Зыряновской";

· резкий рост численности населения;

· недостаточные объемы жилищного строительства и строительства объектов соцкультбыта.

Второй этап (1941- 1950)

Основные события:

· эвакуация промышленных предприятий на территорию города (завод "Днепроспецсталь", цементный, механический и машиностроительный заводы, 4 коксохимических завода и др.);

· освоение новых марок стали для производства военной техники на металлургических предприятиях;

· ввод в эксплуатацию более ста промышленных объектов (в том числе алюминиевого и ферросплавного заводов, завода металлоконструкций, Кузнецкой ТЭЦ);

· рост добычи коксующихся углей.

· масштабное жилищное строительство в послевоенные годы (пр. Металлургов, пр. Курако, улицы Кутузова, Суворова, микрорайоны старого Кузнецка, жилье в шахтерских поселках Абашево и Байдаевка);

Третий этап (1950 -1990)

Главным событием этапа является строительство первой и второй очередей нового металлургического комбината (ЗСМК) и наращивание объемов производства металлопродукции.

Кроме этого, можно отметить:

· ввод в эксплуатацию химико-фармацевтического предприятия Органика и завода сантехнических изделий;

· развитие угольной промышленности (пуск в эксплуатацию шахт "Нагорная", "Новокузнецкая", "Юбилейная", "Есаульская", "Полосухинская", разрезов "Байдаевский", "Листвянский", "Талдинский");

· развитие сферы соцкультбыта (строительство новых школ, детских садов, бассейнов, построен драматический театр, хоккейный стадион, Дом быта, цирк) и инженерной инфраструктуры.

Четвертый этап (1991-1999)

Этап характеризуется рядом изменений социально-экономического характера, в том числе:

· падение производства;

· кризис финансово-банковской системы;

· разрыв прежних хозяйственных связей;

· вхождение в процесс приватизации и связанные с этим организационно-структурные изменения;

· изменения в ценовой политике;

· взаимные неплатежи предприятий;

· диверсификация производства;

· обострение проблемы занятости населения.

Помимо прочих факторов, на ситуацию существенно повлияло резкое падение спроса на металлопродукцию на мировом рынке.

Металлургические предприятия вынуждены были сократить объемы производства, что привело к еще более глубокому социально-экономическому кризису. Были введены процедуры банкротства на ЗСМК, КМК, НКАЗе.

Пятый этап (2000- 2006)

Определяющим фактором этого этапа является общий экономический подъем.

Сегодня на долю Новокузнецка приходится почти половина всего объема выпуска промышленной продукции области, 25% инвестиций в основной капитал.

Город по-прежнему сохраняет моноэкономическую структуру и степень влияния металлургических предприятий на экономику города очень велика.

В объеме отгруженной промышленной продукции предприятиями города металлопродукция составляет 76,1%. Металлургические предприятия влияют на все направления жизнедеятельности города:

· объем промышленного производства;

· доходы населения;

· инвестиции в основной капитал;

· конъюнктуру рынка;

· кредитную политику;

· развитие инженерной инфраструктуры;

· демографическую ситуацию;

· занятость населения;

· обеспеченность жильем;

· гарантии общественной и экономической безопасности;

· развитие социальной и культурной инфраструктур.

Монофункциональность города создает неустойчивость в его жизнедеятельности и при определенных условиях может привести к кризисным явлениям (снижению объема производства, ограниченным возможностям трудоустройства для потерявших работу, снижению доходов населения и общего уровня жизни, сокращению налогооблагаемой базы местного бюджета, снижению уровня финансирования деятельности городского хозяйства).

Для стабилизации ситуации и обеспечения устойчивого развития города необходимы:

· формирование концепции стратегического развития города;

· техническое перевооружение и переход нa инновационный путь развития черной металлургии;

· диверсификация экономики города и градообразующих предприятий;

· интеграция экономики градообразующих предприятий в экономику города;

· совершенствование межбюджетных отношений с целью повышения бюджетной обеспеченности города;

· разработка и реализация совместных с бизнес-сообществом комплексных социальных программ. [7]



Герб города Новокузнецка

Герб Кузнецка утвержден 20 марта 1804 года. В верхней половине щита герб Томский, т.к. город принадлежал к Томской губернии, в нижней части в золотом поле кузница, и орудия кузнечного труда. 8 июля 1970 года утверждён новый герб города.

На белом фоне щита изображена стилизованная красная доменная печь и чёрный квадрат - уголь с лучами. По верхней кромке щита изображены зубцы стен Кузнецкой крепости. В марте 1998 года Новокузнецку был возвращен исторический герб 1804 года. [15]

Городской флаг города Новокузнецка

Городской флаг представляет собой прямоугольное полотнище, разделённое по центру широкой чёрной горизонтальной полосой на два поля: верхнее -- белое, нижнее -- зелёное. В центре полотнища -- изображение герба уездного города Томской губернии -- Кузнецка, принятого в 1804 году и утверждённого городским Собранием города Новокузнецка в 1998 году.

Отношение ширины флага к его длине -- 2:3. Ширина чёрной полосы к ширине флага -- 1:20. Высота щита герба по отношению к ширине флага -- 3:4. Ширина герба по отношению к длине полотнища -- 2:3. Горизонтальная ось щита проходит по центру чёрной полосы, вертикальная ось щита находится по центру полотнища.

Используемые цвета несут следующую смысловую нагрузку: общий бело-зелёный фон соответствует цветам флага Сибири; белый (серебряный) цвет символизирует девственность Сибири, а зелёный -- надежду, изобилие и свободу. Чёрная разделительная полоса символизирует угольные пласты Кузбасса. [16]

Драмтеатр г. Новокузнецк Кузнецкая крепость г. Новокузнецк

Администрация г. Новокузнецк Спасо-Преображенский собор г. Новокузнецк



Сад металлургов г. Новокузнецк [14]

2.3 Характеристика экономических и социальных факторов

Город Новокузнецк входит в число наиболее значимых промышленных центров страны и имеет выраженную специализацию - металлургическое производство, добыча угля, промышленное и гражданское строительство. В Новокузнецке функционируют два комбината полного металлургического цикла, алюминиевый и ферросплавный заводы, выпускающие более 60% промышленной продукции, производимой в городе.

Также на территории Новокузнецка действуют две ТЭЦ, предприятия строительной индустрии, ряд муниципальных котельных. Такая концентрация промышленных предприятий, состояние их технологического и очистного оборудования создает напряженную экологическую ситуацию.

По воздушному бассейну существующее положение характеризуется следующим образом:

1. По состоянию на 01.01.2010г. на территории города зарегистрировано 4259 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе организованных - 2762.2.

В 2009 году в атмосферу города Новокузнецка было выброшено 325,9 тыс. тонн загрязняющих веществ 89 наименований. Основную долю в общей массе городских выбросов в атмосферу составляют: оксид углерода - 60,4 %; метан - 10,1 %; твердые вещества - 10,6 %; диоксид серы - 12,3 %, диоксид азота - 4,8 %.

Основным и определяющим фактором, влияющим на социально-экономическое развитие города и, в значительной степени, региона является состояние и развитие производственного комплекса.

Промышленный сектор города Новокузнецка является одной из ведущих отраслей экономики города. В нем сосредоточено 70% оборота организаций, 43% инвестиций в основной капитал, 37% среднесписочной численности работников организаций.

Основой промышленного потенциала города Новокузнецка являются металлургические производство, добыча полезных ископаемых, производство готовых металлических изделий. На долю этих доминирующих видов деятельности приходится 81% объема отгруженных товаров и услуг.

Наиболее крупные промышленные предприятия города по видам экономической деятельности:

1. ДОБЫЧА ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ:

ЗАО «Шахта Антоновская»

ОАО «ОУК «Южкузбассуголь»

ОАО "Шахта Полосухинская"

ОАО "Шахта Большевик"

2. ОБРАБАТЫВАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВА:

ОАО "ЗАПАДНО-СИБИРСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ КОМБИНАТ"

ООО "Ремонтно-механический завод"

ОАО "Кузнецкие ферросплавы"

ОАО "РУСАЛ Новокузнецк"

ОАО "НЗРМК им. Н.Е.Крюкова"

ОАО "Новокузнецкий металлургический комбинат"

ООО "Кузнецкие металлоконструкции"

ОАО "Новокузнецкий вагоностроительный завод"

ООО "Сибирские товары"

ФЛ ООО "Русская инжиниринговая компания"

ЗАО "Кузбасский пищекомбинат"

ОАО "Органика"

ООО "ХЛЕБ"

ОАО "Новокузнецкий хлебокомбинат"

ООО "СГМК-Вторресурс"

ООО "ПК "Кузнецкий цементный завод" ряд других организаций.

Предприятия энергетики города Новокузнецка составляют в объеме производства продукции Кемеровской области почти 16%.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды для нужд населения и предприятий города осуществляют Кузнецкая ТЭЦ ФЛ ОАО «Кузбассэнерго», ОАО «Тепловая энергия», ОАО «Новокузнецкий металлургический комбинат (ТЭЦ КМК), ЗАО «Кузнецкэнерго», ООО «Энергосбыт», МКП «Водосеть», ЗАО «Водоканал», ОАО «Комсервис» и ряд других организаций. [10]

Рождаемость и смертность, браки и разводы, миграция населения январь-август 2007г.

Наименование территории	Число родившихся*	Число умерших*	Число браков*	Число разводов*	Число прибывших**	Число выбывших**
г. Новокузнецк	4306	6244	3247	2106	6510	3849

* - зарегистрировано в ЗАГСах г. Новокузнецка

** - по данным ОУФМС РФ по Кемеровской области в г. Новокузнецке[12]

Коэффициент рождаемости за последние пять лет вырос на 16,8%, общий коэффициент смертности снизился на 6,9% (младенческой -- на 19,4%), естественная убыль населения уменьшилась в 2,1 раза. (20 мая 2011)

Величина прожиточного минимума в Кузбассе за I квартал 2012 года составила: в расчете на душу населения - 5240 рублей, для трудоспособного населения - 5619 рублей, пенсионеров - 4065 рублей, детей - 5172 рубля. Увеличение составило от 50 до 104 рублей для разных категорий граждан. [6]

2.4 Нормативно-правовая поддержка управления территорией

N п/п	Виды разрешенного использования земельных участков	Налоговая ставка, %	Срок уплаты налога	Нормативный акт
1	Земельные участки, занятые жилищным фондом (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду) или приобретенные (предоставленные) для жилищного строительства	0,1	организации и индивидуальные предприниматели в отношении земельных участков, используемых ими для предпринимательской деятельности: - уплачивают авансовые платежи по налогу не позднее 5 мая, 5 августа и 5 ноября по истечении первого, второго и третьего квартала текущего налогового периода; уплачивают налог: - не позднее 10 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом; физические лица: - уплачивают налог на основании налогового уведомления не позднее 1 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом	Постановление Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 29 ноября 2006 г. N 3/5 "Об утверждении Положения о земельном налоге на территории города Новокузнецка"
2	Земельные участки, занятые объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса)	0,3
3	Земельные участки, приобретенные (предоставленные) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства	0,1
4	Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, коллективных овощехранилищ
4.1.	Земельные участки индивидуальных и кооперативных гаражей	0,3
4.2.	Земельные участки служебных гаражей и автостоянок служебного транспорта	1,5
4.3.	Земельные участки платных открытых и крытых автостоянок	1,5
4.4.	Земельные участки коллективных овощехранилищ	0,3
5	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания	1,5
6	Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц	1,5
7	Земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения, культуры и спорта
7.1.	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов образования, здравоохранения, культуры	0,5
7.2.	Земельные участки, предназначенные для размещения прочих объектов	1,5
8	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационно-оздоровительного назначения	0,5
9	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов промышленности и производственной деятельности
9.1.	Земли под предприятиями - резидентами технопарков	0,7
9.2.	Земли под объектами предприятий - производителей хлеба, используемыми для производства хлеба	1
9.3.	Земельные участки градообразующих предприятий, а также иных предприятий, численность работников которых превышает пять тысяч человек	1,05
9.4.	Земельный участок под объектом производственной деятельности, площадь которого на начало налогового периода превышает 1300000 квадратных метров, за исключением земельных участков под объектами энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земельных участков градообразующих предприятий, а также иных предприятий, численность работников которых превышает пять тысяч человек	0,79
9.5.	Земельные участки, предназначенные для размещения прочих объектов промышленности и производственной деятельности	1,5
10	Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования	0,3
11	Прочие земельные участки	1,5

[11]

Ставка налога	Срок уплаты налога	Нормативный акт
Суммарная инвентаризационная стоимость имущества	Налоговая ставка (в процентах)
	жилое назначение	нежилое назначение
- до 300 тыс. рублей	0,1	0,1	Ст. 5 Закона РФ от 9 декабря 1991 г. N 2003-I "О налогах на имущество физических лиц"	Постановление Совета народных депутатов г. Новокузнецка от 23 ноября 2004 г. N 10/73 "О местных налогах в г. Новокузнецке"
- от 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей	0,2	0,3
- от 500 тыс. рублей до 700 тыс. рублей	0,4	0,5
- от 700 тыс. рублей до 1000 тыс. рублей	0,7	1,0
- свыше 1000 тыс. рублей	1,0	2,0

Пути решения проблемы сохранения и улучшения социокультурной среды:

1. Укрепление материально-технической базы образовательных учреждений, подготовка и переподготовка кадров, строительство 13 школ, 19 детских садов и реконструкция 3 детских садов.

2. Создание условий центра мониторинга образования и построения карьеры, как инновационного проекта города.

3. Создание специализированных медицинских центров с высокой технической оснащенностью, укомплектованных квалифицированными медицинскими кадрами.

4. Строительство новых объектов культуры: театр кукол «Сказ», дворца культуры в Новоильинском районе, концертного зала в Центральном районе, библиотеки «Интелект-Центра» в Центральном районе. Реконструкция детских школ искусств, детских художественных и музыкальных школ, музеев, ремонт и реставрация мятников истории и культуры.

5. Строительство 19 новых объектов физической культуры и спорта во всех районах города и реконструкция действующих.

6. Строительство и реконструкция городских дорог местного значения, мостов, устройство развязок, контактной сети и трамвайных путей, а также строительство пригородного железнодорожного вокзала.

7. Приобретение подвижного состава для обеспечения муниципальных пассажирских перевозок и внедрение новых технологий на транспорте.

8. Благоустройство и рекреационного обеспечение города.

9. Повышение средней продолжительности жизни граждан.

10. Укрепление материально-технической базы и реконструкции медицинских учреждений, строительство 14 объектов здравоохранения в различных районах города.

11. Реализация комплекса мер по пропаганде и созданию условий для здорового образа жизни.

12. Обеспечение безопасности населения.

13. Развитие сети стационарных и полустационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, детей и подростков с ограниченными возможностями. Снижение числа беспризорных детей. Развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

14. Обеспечение занятости населения и минимального уровня безработицы.

15. Развитие и актуализация молодежной политики. [5]

2.5 Использование городской территории и проблемы территориального роста

В ведении города Новокузнецка находятся вопросы городского значения, а также отдельные государственные полномочия, возложенные на органы городского самоуправления законами Российской Федерации и Кемеровской области, либо переданные на договорной основе.

К вопросам городского значения относятся:

-принятие и изменение Устава города, контроль за его соблюдением;

- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью города;

- городские финансы, формирование, утверждение и исполнение городского бюджета, установление городских налогов и сборов, решение других финансовых вопросов городского значения;

- комплексное социально-экономическое развитие города;

- содержание и использование городского жилищного фонда и нежилых помещений;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

- организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

- охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

- регулирование планировки и застройки территории города;

- создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

- контроль за использованием земель на территории города;

- регулирование использования водных объектов городского значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений городского значения;

- организация, содержание и развитие муниципальных систем энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

- организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

- муниципальное дорожное строительство и содержание дорог городского значения;

- благоустройство и озеленение территории города;

- организация утилизации и переработки бытовых отходов;

- организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

- организация и содержание муниципального архива;

- организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

- создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- создание условий для деятельности учреждений культуры в городе, организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры;

- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

- организация и содержание муниципальной информационной службы;

- создание условий для деятельности средств массовой информации города;

- создание условий для организации зрелищных мероприятий и прочих досуговых учреждений;

- создание условий для развития физической культуры и спорта в городе;

- обеспечение социальной поддержки и занятости населения;

- участие в охране окружающей среды на территории города;

- обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация муниципальной пожарной службы.

Перечисление конкретных предметов ведения и вопросов городского значения города Новокузнецка в настоящем Уставе не может быть истолковано как исчерпывающее. Органы городского самоуправления вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Кемеровской области, а также вопросы, не исключенные из ведения города и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти. [9]

Экспликация земель г. Новокузнецка и их использование

Состав земель по функциональному назначению	Ед. изм.	2003	2004	2005	2006	2007
Территория города Новокузнецка	га	424 27	427 27	427 27	427 27	427 27
Земли жилой застройки	га	4824	4796	4816	4886	4560
Земли общественно-деловой застройки	га	865	865	893	1076	1021
Земли промышленности	га	6595	6535	6125	6094	6114
Земли общего пользования	га	2860	2860	2860	2860	2860
Земли транспорта, связи, инженерной инфраструктуры	га	1495	1495	1331	1343	1335
Земли под объектами иного назначения	га	23	23	23	25	25
Земли сельскохозяйственного использования	га	7286	7138	7145	6133	5686
Земли, занятые особо охраняемыми территориями	га	12400	12400	12400	12400	12400
Земли, не вовлеченные в градостроительную и иную деятельность	га	6079	6315	6834	7610	8426

Положение города вблизи глубинного тектонического разлома осложняет гражданское и капитальное строительство.

При этом не менее половины незадействованных земель (около 4 тыс. га) могут быть использованы в целях жилищного строительства (в том числе коттеджного).

Глава 3. Перспективные методы управления городских земель

3.1 Инструменты городского развития

В городе Новокузнецке разработана и реализуется Комплексная программа социально-экономического развития города Новокузнецке, в которой отражены концепция и стратегический план социально-экономического развития города Новокузнецка до 2021 года. Данной программой предполагается:

I. Развитие города как промышленного центра Кузбасса. В соответствии с данным направлением предусматривается:

Ш Развитие базовых отраслей промышленности города, в том числе меры по техническому перевооружению металлургических и угольных предприятий, а также меры направленные на освоение выпуска новых видов продукции, высокой степени готовности и снижение в валовом городском продукте доли полуфабрикатов.

...