Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Выпускная квалификационная работа включает в себя: 87с, 5 рис., 3 табл., 48 источников литературы, 2 приложения.

Ключевые слова: Лесопромышленный комплекс России, круглый лес, перспективы развития, Государственная программа развития лесного хозяйства, стратегия развития лесного хозяйства Томской области.

Объектом исследования являются лесопромышленный комплекс. Предметом - перспективы развития лесопромышленного комплекса страны в целом и их проекция на развитее лесопромышленного комплекса Томской области.

Цель работы заключается в том, чтобы на основе анализа лесопромышленного комплекса страны и Томской области в частности, с помощью синтеза и дедукции изучить проблемы лесопромышленного комплекса и выявить перспективы его развития, в частности на территории Томской области.

В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

1. Детально изучить лесные ресурсы России, рассмотрев условия использования лесных ресурсов станы.

2. Провести анализ лесоперерабатывающего комплекса, выявить существующие проблемы, сдерживающие развитие.

3. Предложить практические решения выявленных проблем лесопромышленного комплекса страны, проецирующихся на все регионы.

4. Проанализировать ситуацию в лесопромышленном комплексе Томской области.

5. Обозначить перспективы развития лесоперерабатывающего комплекса Томской области, а также перспективы развития предприятия ООО «Томский дом», осуществляющего свою лесопромышленную деятельность на территории Томской области, за счет перспектив лесопереработки и лесодобычи в Томской области на ОАО «Верхнекеткий ЛПК».

Степень внедрения: разработанные рекомендации могут быть частично приняты к внедрению

Практическая значимость: рекомендации, которые будут предложены на основе анализа лесопромышленного комплекса, для решения выявленных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса страны и Томской области в частности, на практике будут полезны как для Департамента лесного хозяйства по Томской области, так и для местных предприятий, особенно для ООО «Томский дом».

Область применения: экономическая

В будущем планируется написание дипломной работы степени магистр по выбранной теме.



Оглавление

Введение

1. Лесопромышленный комплекс в народном хозяйстве России

1.1 Лесные ресурсы России

1.2 Условия использования лесных ресурсов в России

1.3 Лесоперерабатывающая промышленность России

1.4 Проблемы лесоперерабатывающего комплекса

2. Лесной комплекс Томской области

2.1 Место лесоперерабатывающего комплекса в экономике Томской области

2.2 Перспективы развития лесоперерабатывающей промышленности в Томской области

2.3 Перспективы развития предприятия ООО «Томский дом»

Заключение

Список публикаций

Список использованных источников



Введение

Леса России являются одним из возобновляемых природных ресурсов, которые удовлетворяют множественные потребности индустрии, общества и выполняют важнейшие средообразующие и средозащитные функции. На всех этапах развития лесного хозяйства организация устойчивого управления лесами, их многоцелевое, непрерывное и неистощительное использование являлись стратегически важной задачей.

Лесопромышленная отрасль является не только социально значимой, но и высоко прибыльной. Она могла бы приносить куда больше доходов бюджету и компаниям-участникам рынка. Тем не менее, обладая пятой частью мировых запасов лесов и имея огромный потенциал для освоения лесных ресурсов, Российская Федерация существенно уступает развитым зарубежным странам по уровню заготовки древесины.

Как следствие обосновывается необходимость повышения эффективности использования лесов. Актуальность темы состоит в том, что уже в ближайшей перспективе многие природные ресурсы будут близки к исчерпанию, и значение лесных ресурсов будет резко возрастать. Россия является крупнейшим в мире обладателем лесных ресурсов и, по мнению большинства специалистов, вполне закономерно, что ее роль в мировой лесной отрасли в нынешнем столетии будет также расти.

Развитие лесопромышленной отрасли страны представляет собой синтез развивающихся лесопромышленных отраслей регионов. Основные лесные ресурсы России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке. Сибирь ещё называют легкими планеты, а, как известно, легкие это жизненно важный орган, развитие которого прямо пропорционально здоровому развитию всего организма, то есть всей отрасли.

Развитие происходит тогда, когда среда для этого благоприятствует, а это, в свою очередь, означает решение существующих проблем развитие сдерживающих.

Объект данной работы - лесопромышленный комплекс.

Предмет - перспективы развития лесопромышленного комплекса страны в целом и их проекция на развитее лесопромышленного комплекса Томской области.

Цель работы заключается в том, чтобы на основе анализа лесопромышленного комплекса страны и Томской области в частности, с помощью синтеза и дедукции изучить проблемы лесопромышленного комплекса и выявить перспективы его развития, в частности на территории Томской области.

В соответствии с целью работы поставлены следующие задачи:

6. Детально изучить лесные ресурсы России, рассмотрев условия использования лесных ресурсов станы.

7. Провести анализ лесоперерабатывающего комплекса, выявить существующие проблемы, сдерживающие развитие.

8. Предложить практические решения выявленных проблем лесопромышленного комплекса страны, проецирующихся на все регионы.

9. Проанализировать ситуацию в лесопромышленном комплексе Томской области.

10. Обозначить перспективы развития лесоперерабатывающего комплекса Томской области, а также перспективы развития предприятия ООО «Томский дом», осуществляющего свою лесопромышленную деятельность на территории Томской области, за счет перспектив лесопереработки и лесодобычи в Томской области на ОАО «Верхнекеткий ЛПК».

В работе использовались общенаучные подходы: системный, комплексный; а также методы научного исследования: статистические, классификации, сравнительного анализа, исследования операций, синтеза и дедукции. Теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области экономики лесной промышленности и оптимизации функционирования сложных систем.

Достоверность и обоснованность научных положений и выводов базируется на использование результатов исследований, полученных отечественными и зарубежными учеными. За основу были использованы данные Федеральной службы государственной статистики, Рослесхоза, Федеральной таможенной службы, Департамента лесного хозяйства Томской области, информация, содержащаяся в государственных программах, а также отчетность ОАО «Верхнекетский ЛПК».

Практическая значимость: рекомендации, которые будут предложены на основе анализа лесопромышленного комплекса, для решения выявленных проблем, сдерживающих развитие лесопромышленного комплекса страны и Томской области в частности, на практике будут полезны как для Департамента лесного хозяйства по Томской области, так и для местных предприятий, особенно для ООО «Томский дом», ОАО «Верхнекетский ЛПК».

Структура квалификационной работы определяется задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка публикаций, списка использованных источников и приложения.



1. Лесопромышленный комплекс в народном хозяйстве России

1.1 Лесные ресурсы России

Все отрасли промышленности, связанные с заготовкой, обработкой и переработкой древесного сырья, объединяются в группу с общим названием - лесная промышленность, также ее называют лесным комплексом.

Лесная промышленность - это старейшая промышленность на территории России. В ней выделяют около двадцати отраслей, подотраслей и производств. К наиболее значимым относятся лесозаготовительная, деревообрабатывающая, целлюлозно-бумажная и лесохимическая отрасли.

Значение лесной промышленности в экономике России определяется колоссальными запасами древесины, широким территориальным распространением лесных ресурсов и тем, что в настоящее время почти любая сфера народного хозяйства использует древесину или ее производные. Россия обладает самыми большими запасами леса в мире, что предопределяет ее большой и очень значительный потенциал как основного поставщика лесной продукции на мировом рынке. По оценке Продовольственной сельскохозяйственной организации Объединенных наций, площадь лесов Российской Федерации составляет 820,1 млн. га, что покрывает 47,9 % ее территории.[1]



Рисунок 1 - Запасы леса по странам мира 2013 г., млрд куб. м.[1]

На рисунке 1 можно наглядно убедиться, что запасы леса в России колоссальные. Ярко выражено количественное преобладание запасов леса в России в сравнении с остальными представленными странами.

Россия владеет примерно четвертью мировых запасов древесины. При этом доля лесопромышленного комплекса РФ в мировом производстве и переработке древесины существенно меньше: в производстве круглых лесоматериалов и пиломатериалов она составляет 5%, фанеры и древесных плит - 3%, бумаги и картона - лишь около 2%.[2]

Главное место в лесах (78%) занимают породы, которые имеют промышленное значение: сосна, ель, пихта, лиственница, дуб, ясень, береза, бук, клен, липа и др.

Одна из основных особенностей географии лесов России это неравномерность их территориального распределения. В европейской части страны, где проживает существенная часть населения, находится только 17,6% лесного фонда, в то время как 82% этого фонда приходится на Сибирский регион и Дальний Восток.[3]

Леса России входят в состав Единого государственного лесного фонда и с учетом их природных особенностей и экономического значения делятся на три группы.

К лесам первой группы относятся водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные леса, а также леса заповедников, национальных парков, ореховопромысловые зоны, притундровые леса. Удельный вес этой группы составляет 24%.[4]

Вторая группа включает леса в местностях с высокой плотностью населения, развитой транспортной сетью и с ограниченными сырьевыми ресурсами, имеющими средообразующие, защитные и ограниченно- эксплуатационные функции. Их удельный вес - 8%.[4] Леса этой группы характерны для Центрального экономического района.

В третью группу входят леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей экономики в древесине без ущерба для экологических функций этих лесов. Их удельный все равен 68%. [4] Такими лесами богаты Приамурье, Урал, север европейской части России, Сибирь и Дальний Восток. Леса третьей группы служат основным источником обеспечения народного хозяйства древесиной. Леса данной группы подразделяются на освоенные и неосвоенные, неосвоенные леса ещё называют резервными. К резервным относятся леса, которые не вовлечены в эксплуатацию вследствие их удаленности от транспортных путей и других причин.

В Сибири и на Дальнем Востоке значительная часть лесов труднодоступна и около 20% лесопокрытой площади занято низкопродуктивными лесами, имеющими большое защитное значение (это в первую очередь притундровые и горные леса). К защитным следует отнести и часть лесов Севера европейской части России.

Качественный состав лесов России довольно высок. До 80% приходится на хвойные породы, а на лиственные 20%. В европейской части страны удельный вес хвойных пород в лесном фонде ниже (63,5%), чем в азиатской части (доходит до 74,2%). В общих запасах хвойной древесины России лиственница занимает 42%, сосна 23,5%, ель 18,8%, кедр 11,4%.[4] Ареал распространения лиственницы - от Урала до Тихоокеанского побережья. В Сибири и на Дальнем Востоке также сосредоточены основные запасы сосны и кедра, в то время как еловые и лиственные леса сконцентрированы в европейской части страны.

Общий ежегодный прирост древесины в лесах России составляет 830 - 920млн. м3, из них примерно 600 млн куб. м - в хвойных лесах.[5] Средний ежегодный прирост запаса древесины на 1 га в европейской части страны колеблется от 1 куб. м на севере до 4 куб. м в средней полосе. В азиатской части он составляет от 2 куб. м на юге до 0,5 куб. м на севере, что объясняется суровыми климатическими условиями, высоким возрастом насаждений и последствиями лесных пожаров.

По мнению многих экспертов, лесные ресурсы России используются недостаточно рационально и эффективно, порой, вовсе бесхозяйственно и хищнически - без воспроизводства и восстановления вырубленных участков. Глубина переработки леса невысока, а в структуре экспорта доминирует круглый непереработанный лес, что также снижает отдачу от российского ЛПК.

Рисунок 2 - Эффективность использования лесных ресурсов России и странах с развитой лесной промышленностью 2012 г.[6]

На рисунке 2 наглядно отражена нынешняя ситуация, показывающая, что объем вывозки древесины в России существенно меньше уступающих ей по лесным ресурсам почти втрое стран Северной Америки и лишь немного превосходит в тридцать раз более бедных лесом (вследствие размеров территории) Швеции и Финляндии. По вывозке же древесины в расчете на 1 га лесопокрытой площади РФ в семь раз уступает ближайшей ей по данному показателю Канаде и почти в двадцать пять раз - Финляндии, наиболее эффективной из рассмотренных стран. Что в свою очередь свидетельствует о низкой эффективности использования ресурсов, и низкий объём вывозки древесины это только один из аспектов, свидетельствующих о низкой эффективности использования лесных ресурсов России.

Рисунок 3 - Динамика производства круглого леса, пиломатериалов и древесных плит в России в 1990-2012 гг.[1]

лесной ресурс комплекс лесоперерабатывающий

Факт того, что в структуре экспорта доминирует круглый непереработанный лес, что также снижает отдачу от российского ЛПК, можно видеть на рисунке 3. На иллюстрации показано, что в структуре производства преобладает круглый лес, также на рисунке можно проследить как объемы производства круглого леса сократились с 386,4 млн куб. м в 1990 г. до 116,2 в 1995 г. и только к 2010 г. объем прозводства вышел на уровень 200 млн куб. м, что тем не менее, гораздо ниже показателей советского периода развития промышленности нашей страны.

Обобщая наши наблюдения, можно сделать следующее заключение: объемы производства лесопромышленной продукции резко сократились после распада СССР, но объемы фактически вернулись на прежний уровень в 2000-х - начале 2010-х гг. Тем не менее, такая динамика не позволяет говорить об интенсивном развитии отрасли, особенно если принимать во внимание потенциал лесных ресурсов страны.

По мнению ряда специалистов, глубокая переработка леса в России является низкорентабельной, поэтому гораздо дешевле лишь поставлять вырубленный лес любым потребителям, которые испытывают в нем потребность, а не отлаживать сложное и требующее существенных инвестиций высокотехнологичное производство. Помимо нежелания инвесторов вкладывать средства в высокопередельное производство, отрасль сталкивается с другой экономической проблемой, стоящей на пути интенсификации лесопереработки, - низкой средней ценой экспортной древесины.

Президент РФ Владимир Путин потребовал от правительства принять меры по налаживанию глубокой переработки древесины в России, поскольку «экспорт необработанного леса в стране сравним с расточительством». «Наши соседи продолжают зарабатывать на российском лесе миллиарды долларов, а мы мало что делаем, чтобы у себя создавать условия для развития переработки», - посетовал тогда Путин. Не радовали и статданные: в мировой торговле на долю российской переработанной продукции приходится лишь 3%, а на торговлю кругляком - 22%.[7]

Сложившаяся ситуация, связана с низкой эффективностью самого рынка лесной продукции, который представлен большим количеством мелких «фирм-однодневок», которые часто демпингуют ценой, чтобы быстрее избавиться от товара и прекратить свое существование. В отсутствие должного контроля со стороны государства это приводит к тому, что цены на продукцию начинает диктовать потребитель, который заинтересован лишь в минимизации этой цены. В результате чего, средняя экспортная цена древесины устанавливается на уровне минимальной безубыточности лишь производства необработанной древесины, даже без учета проведения должных работ по лесовосстановлению. Разумеется, при таких суровых условиях у производителей не остается средств для инвестирования в расширение продуктовой линейки за счет организации лесохимического производства.

Лесопромышленная отрасль является не только социально значимой, но и высоко прибыльной. Общепризнано обладающей огромным потенциалом, ведь Россия обладает самым крупным в мире лесным фондом, что предопределяет ее ведущее положение на мировом рынке, лесной продукции. Она могла бы приносить куда больше доходов бюджету и компаниям-участникам рынка. Для этого надо создать в отрасли благоприятный инвестиционный климат, экономические стимулы и механизмы, эффективную таможенную и налоговую системы, усовершенствовать законодательно-правовую базу и экспортную политику. Пока же, в отсутствии четкой стратегии и лесной политики, все участники отраслевой цепочки - лесники, лесозаготовители и лесопереработчики - действуют на свой страх и риск.

1.2 Условия использования лесных ресурсов в России

Лесные отношения в Российской Федерации регулируются лесным законодательством и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. Понятие лесного законодательства включает Лесной кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, регулирующие лесные отношения, а также законы субъектов Российской Федерации, которые регулируют лесные отношения на региональном уровне и принимаются в соответствии с актами федерального лесного законодательства.[8]

Понятие использование лесов является широким понятием, включающим в себя понятия лесопользование и землепользование, осуществляемое на лесном участке. Использование лесов можно определить как извлечение полезных свойств леса как природного объекта и природного ресурса и полезных свойств земельного участка, на котором произрастает лес.

В лесном законодательстве с большой силой проявляется неразрывность правовой охраны лесов и рационального их использования, поскольку здесь находит свое выражение важнейший закон, согласно которому рубка и возобновление леса должны быть синонимами. Иными словами, способ, время и территория рубок (либо иных видов использования лесов) должны быть организованы так, чтобы не мешать естественному лесовозобновлению, которое является основой для использования лесов в будущих периодах. Использование лесов должно осуществляться с учетом концепции устойчивого развития. Устойчивое развитие определяется как развитие, удовлетворяющее потребности настоящего времени, но не создающее угрозы для способности будущих поколений удовлетворять свои собственные интересы.[9]

Правовой основой использования лесов является Конституция РФ, поскольку она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в России, не должны ей противоречить (ст. 15 Конституции РФ). Значение Конституции РФ заключается в том, что правовые нормы, содержащиеся в ней, являются основополагающими для всех иных источников правового регулирования лесных отношений.

Конституция РФ признает многообразие форм собственности и равную их защиту (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ) и устанавливает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Конституционным нормам принадлежит центральное место при регулировании отношений собственности.

Регулирующий лесную промышленность Лесной кодекс менялся с течением времени. Практика применения Лесного кодекса РФ 1997 г. выявила некоторые его недостатки, связанные с недооценкой того, что лесное хозяйство функционирует в условиях рыночной экономики. Вследствие этого, Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 года явился основой новой концепции, обеспечивающей развитие лесного хозяйства, совершенствование управления лесами, непрерывное, рациональное и неистощительное использование лесов и т.д. С 2007 года по 2010 год лесное законодательство Российской Федерации изменялось в соответствии с Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ. В 2003 - 2007 годах.

Несовершенство правового регулирования лесопользования способствовало высокому объему незаконных рубок и не стимулировало развитие промышленности для глубокой переработки древесины, что приводило к высокой доле экспорта необработанных лесоматериалов.

Сейчас в лесное законодательство также постоянно вносятся изменения и поправки в соответствии с Государственной программой РФ «Развитие лесного хозяйства» на 2013 - 2020 годы. На данный момент в ЛК РФ включено значительное количество нововведений: установлена новая система прав на лесные участки; закреплена децентрализация системы управления лесами, в том числе путем передачи большого объема полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации; изменена классификация лесов; предусмотрена система новых актов лесного планирования, включая лесной план субъекта Российской Федерации и лесохозяйственный регламент. Впервые в лесное законодательство включены нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность в лесном секторе и др.[10]

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ЛК РФ использование лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов представляет собой предпринимательскую деятельность, то есть самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли. Таким образом, данный вид использования лесов может осуществляться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Рассматриваемый вид использования леса включает в себя деятельность, связанную с производством лесоматериалов и иной продукции такой переработки. Осуществление данной деятельности предполагает создание лесоперерабатывающей инфраструктуры (например, лесоперерабатывающих комбинатов, лесопильных заводов, биоэнергетических объектов и т.д.). Возможность создания лесоперерабатывающей инфраструктуры предусмотрена ст. 14 ЛК РФ.

В одобренной распоряжением Правительства РФ уже упоминавшейся Концепции развития лесного хозяйства Российской Федерации на 2003-2010, в качестве целей развития лесного хозяйства и совершенствования управления лесным фондом, провозглашены создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами при соблюдении требований непрерывного, рационального и неистощительного пользования лесным фондом; повышение доходов от использования лесных ресурсов; своевременное и качественное воспроизводство лесов; сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. По истечению сроков проекта не все цели программы 2003-2010 гг. были достигнуты, принимая это во внимание, была разработана новая программа, более детально проработанная, получившая название Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы. Целью данной программы является повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсно-экологического потенциала и глобальной функции лесов.[4]

Программа уже успешно реализуется, на данный момент идет первый этап, до конца 2014 года. В результате реализации первого этапа программы предполагается: увеличение до 20,4 процента доли площади лесов, переданных в аренду прежде всего для целей, не связанных с заготовкой древесины; увеличение использования расчетной лесосеки до 33 процентов; увеличение объема заготовки древесины выборочными рубками до 21,1 процента; увеличение доли площади земель лесного фонда, поставленных на кадастровый учет, до 27,5 процентов; увеличение до 80 процентов количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства в общем количестве зарегистрированных случаев нарушения лесного законодательства.

Всего программа включает три этапа:

· I этап - 2013 - 2014 годы;

· II этап - 2015 - 2017 годы;

· III этап - 2018 - 2020 годы.

Объем бюджетных ассигнований под программы - в 2013 - 2020 годы представлен в таблице 1.

Таблица 1 - Объем бюджетных ассигнований в рамках реализации Государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы.

Год	Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб.
2013	8 593 059,03
2014	8 242 024,96
2015	8 284 869,86
2016	8 337 720,84
2017	8 629 541,1
2018	8 931 575,00
2019	9 244 180,16
2020	9 521 505,54
Итого	69 784 476,49

Реализация программы направлена на интенсификацию использования лесов, проведение мероприятий лесоустройства, формирование данных лесного реестра, информатизацию системы лесного хозяйства, обеспечение эффективного надзора за исполнением субъектами Российской Федерации переданных полномочий в области лесных отношений, а также на снижение уровня нарушений лесного законодательства в лесном хозяйстве.[4]

Счетная палата Российской Федерации провела экспертизу, на основании проведенной экспертизы проекта ГП подготовила заключение, в котором отмечено следующее:

Состав и значение пяти основных целевых показателей (индикаторов) проекта Госпрограммы свидетельствуют об их малоинформативности, несбалансированности и недостаточности для полноценной оценки степени достижения целей и решения ее задач (подпрограмм, основных мероприятий). Ряд показателей имеет некорректные значения. Так, например, показатель «Лесистость территории Российской Федерации» имеет постоянную величину, не предусматривает никаких изменений и не влияет на реализацию Госпрограммы. Показатель «Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда» не регулируется нормативно-правовыми актами в части понятия «ценные леса» в отсутствии разработанных критериев ценности лесов.

Счетной палатой при оценке установленных проектом Госпрограммы показателей (индикаторов) отмечается недостаточность планируемой динамики отдельных показателей к завершению реализации проекта Госпрограммы. Показатель (индикатор) «Формирование и хранение федерального фонда семян лесных растений», характеризующий достижение цели «Создание условий для рационального и интенсивного использования лесов при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, а также повышение эффективности контроля за использованием и воспроизводством лесов» и решение задачи «Создание условий для рационального и эффективного использования лесов» программы «Обеспечение использования лесов», не изменяется в период с 2014 по 2020 год при сокращении объема бюджетных ассигнований без наличия достаточного обоснования.

Основная доля финансового обеспечения проекта Госпрограммы и реализация предусмотренных ею мероприятий, исполнение основных показателей (индикаторов) приходится на субъекты Российской Федерации, исполняющие полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, однако показатели (индикаторы) реализации проекта Госпрограммы не коррелируются с показателями (индикаторами) реализации государственных программ субъектов Российской Федерации.

В настоящее время отсутствует механизм определения эффективности проекта ГП с учетом реализации мероприятий, выполняемых субъектами Российской Федерации, исполняющими полномочия в области лесных отношений.

При существующем уровне недофинансирования субъектов Российской Федерации на исполнение переданных отдельных полномочий в области лесных отношений существуют риски неэффективного исполнения соответствующих полномочий и, как следствие, недостижения установленных проектом Госпрограммы значений показателей (индикаторов).[11]Поэтому, суммируя все вышесказанное, можно отметить, что лесные отношения в Российской Федерации регулируются лесным законодательством и принятыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами. По ходу развития отрасли вносятся изменения и поправки. Осуществление государственных программ, нацеленных на развитие отрасли оказывает положительный эффект на ЛПК страны. Имеющиеся недостатки государственных программ и недочеты законодательства изучаются специалистами, предлагаются практические решения их устранения или корректировки.

Но, тем не менее, не смотря на радужную долгосрочную перспективу развития системы регулирования лесных отношений, недовольство системой регулирования лесных отношений, несовершенством Лесного кодекса, а также законодательства, на данный момент времени, не является безосновательным. Необходимо очередная масштабная комплексная корректировка системы регулирования лесных отношений, способная дать результаты в среднесрочной перспективе. До настоящего времени не в полной мере сформулирована законодательная база, определяющая государственный статус, социальные гарантии сотрудников лесной охраны. Также в приоритете реформирование налоговой политики в отношении участников лесных отношений. Так как, лесозаготовительные предприятия платят налог на воспроизводство, охрану и защиту лесов и прочие лесные подати, по сути являющиеся для них издержками производства. Также предприятия обложены сбором на строительство и содержание дорог, которые они строят сами, за счет собственной прибыли. Непонятным остается налог на владельцев автотранспортных средств, а ведь они являются для лесозаготовительных предприятий технологическим оборудованием. «Лесные» специалисты считают, что из-за больших налогов заготовка леса становится нерентабельной, и по этой причине лесозаготовители уходят в теневой и криминальный бизнес.

1.3 Лесоперерабатывающая промышленность России

Лесоперерабатывающий комплекс - одна из самых экспортно-ориентированных отраслей экономики России. По объемам экспорта ЛПК занимает 4-е место среди российских отраслей промышленности, после экспорта газа, нефти, черных и цветных металлов.[13]

Лесопромышленный комплекс России, включающий лесозаготовительные предприятия, а также компании деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, в настоящее время не относится к числу ведущих отраслей российской индустрии. Так как на долю лесопромышленного комплекса. приходится 1,7% внутреннего валового продукта Российской Федерации, 3,7% в объеме отгруженной продукции, 2,4% в валютной выручке от экспорта. В лесопромышленном комплексе занято более 5,3% численности работающих в промышленности. Эти показатели ужасающе малы.[22]

Воспроизводством и защитой лесов, заготовкой и переработкой древесины занимаются около 60 тысяч крупных, средних и мелких предприятий, расположенных во всех регионах страны.[1] В 45 субъектах РФ производство лесобумажной продукции составляет от 10 до 50 процентов от общих объемов промышленной продукции этих регионов. На предприятиях и в организациях лесного комплекса занято около 1,4 млн человек.[12] На долю частных предприятий приходится почти половина всей выпускаемой продукции. Первичной заготовкой леса в России занимаются множество небольших леспромхозов и лесозаготовительных участков. Обороты этих лесных хозяйств достаточно малы и составляют не более $300-400 тыс. в год.[13] Для типичных лесхозов обычно характерны недостаток денежных средств, морально устаревшее и изношенное оборудование, низкий уровень менеджмента предприятия.

В сфере неглубокой переработки леса функционируют лесдревзаводы и деревообрабатывающие комбинаты, среди которых крупные предприятия отсутствуют, а их объединение малоэффективно и требует больших инвестиций. Реальным шансом выжить для большинства предприятий российской лесной промышленности являются консолидация и укрупнение с целью формирования вокруг них крупных лесоперерабатывающих комплексов или целлюлозно-бумажных комбинатов. За счет интеграции крупнейшие ЦБК и ЛПК в состоянии дотировать убыточные леспромхозы и поднимать общий уровень эксплуатации лесосеки.[14]

В течение последних лет в отрасли стал наблюдаться процесс постепенной консолидации отрасли на базе крупнейших компаний, занятых, как правило, в целлюлозно-бумажной промышленности. Уже сейчас среди 400 крупнейших российских предприятий (рейтинг "Эксперт-400") фигурируют лесопромышленные корпорации.[15]

Часть из них представляет холдинговые структуры, объединяющие как лесозаготовительные предприятия, так и компании, специализирующиеся на продукции более высоких переделов (например, Группа «Илим» Группа «Илим» - компания, которая была образована на базе активов лесопромышленной корпорации "Илим Палп". Лесозаготовительные предприятия Группы "Илим" осуществляют лесозаготовку в Архангельской, Иркутской и Вологодской областях, Республике Коми и Красноярском крае.

На предприятиях «Илима» производится 60 % российской целлюлозы и 25 % картона) и построенные на принципе вертикальной интеграции. Бесспорным их преимуществом является то, что они осуществляют контроль над всеми основными технологическими переделами, что ощутимо повышает эффективность работы. Однако общий уровень интеграции в отрасли остается пока весьма низким.

Лесоперерабатывающий комплекс России включает в себя: заготовку леса, механическую и химическую переработку древесины. В его состав входят следующие отрасли:

1. лесозаготовительная;

2. деревообрабатывающая;

3. лесопильная;

4. целлюлозно-бумажная;

5. лесохимическая.

Таблица 2 - Производство различных видов продукции лесопромышленного комплекса РФ в 1990-2012 годы, млн. куб. м., млн. т.[1]

Продукт	1990	1995	2000	2005	2008	2009	2010	2011	2012
Круглый лес, млн.куб.м	386,4	116,2	158,1	185,0	181,4	151,4	175,0	220,2	216,4
Пиломатериалы, млн. куб. м	105,0	26,5	20,0	23,91	27,16	27,29	28,87	31,22	32,23
Древесные плиты, млн. куб.	12,68	3,95	4,75	8,02	10,67	8,61	10,15	12,10	12,76
Древесная целлюлоза, млн. т	10,39	5,07	5,84	7,05	7,18	6,75	7,38	7,92	8,26
Бумага и картон, млн. т	10,72	4,07	5,31	7,13	7,70	7,37	7,55	7,55	7,66

В таблице 2 - Производство различных видов продукции лесопромышленного комплекса РФ в 1990-2012 годы, можно увидеть динамику развития производства. Присутствует тенденция наращивания объемов производства, после спада, связанного с влиянием кризиса в 2009 году, но темпы развития лесопереработки оставляют желать лучшего, так как нынешний показатель меньше показателя производства фиксированного до распада СССР.

Деревообрабатывающая промышленность является основным потребителем древесины. В ней также выделяют ряд отраслей: лесопиление, мебельную промышленность, спичечную, фанерную, производство древесно-стружечных и древесноволокнистых плит.

Лесопиление ориентируется на потребителя и представляет собой первичную стадию механической обработки древесины. Она входит в общий лесопромышленный комплекс России повсеместно, где производится лесозаготовка. Но основная масса предприятий лесопиления сосредоточена в Европейской части России из-за того, что здесь наибольшее количество потребителей.

Целлюлозно-бумажная промышленность связана с химической переработкой древесины. Составляющими являются производства: целлюлозы, бумаги и картона. Они отличаются высокими нормами потребления энергии, воды, сырья, сложными оборудованием и технологиями. Сырьем служит хвойный лес, что и определило географию предприятий этой отрасли. Ведущим районом по производству бумаги является Северный район России.[16]

По данным таможенной статистики РФ внешнеторговый оборот древесины и целлюлозно-бумажной продукции России в 2012 году составил 16,8 млрд. долл. США, рост 7% по сравнению с 2011 годом. Сальдо торгового баланса положительное, 3,97 млрд. долларов США. Доля экспорта лесной и целлюлозно-бумажной продукции в общей стоимостной структуре всего экспорта России последние пять лет немного снижается, и в отчетном году составила 2,2%. Снижена, в отчетном году, также доля импорта от валютной выручки лесопродукции на товарных рынках России до 2,3%. Стоимость экспорта ЛПК России в отчетном году превысила 10,39 млрд. долл., что выше уровня предыдущего года на 5,4%. Увеличение стоимостного объема экспорта 2012 году по сравнению с 2011 годом, в основном, было обусловлено ростом средних цен экспортируемых Россией товаров. Стоимость импорта выросла за год на 9% до уровня 6,42 млрд. долл.

Основу российского экспорта делового круглого леса составляет экспорт хвойной древесины, до 82%. Последнее время российское сырье стало основой китайской бумажной промышленности. Потребность в российском лесе особенно остра для КНР в связи с тем, что с 1998 года в стране действует запрет на рубку леса. Однако последнее время Китай увеличил импорт необработанной древесины из Литвы, в связи с чем доля импорта российской древесины упала с 68,2% в 2005 году до 62% в 2012 году. За отчетный период в Китай было экспортировано свыше 12 млн. пл. м3. Последние пять лет Китай высокими темпами наращивает экспорт хвойного пиловочника из России.[17]

Быстрыми темпами растет экспорт в Новую Зеландию. Япония импортирует до 8% от экспорта хвойного кругляка из России, Германия - до 10%. Среди импортеров - стран СНГ: лидирующее место у Узбекистана, куда поставки экспорта круглого леса находятся на уровне 350 тыс. пл. м3. Лиственные породы делового круглого леса в экспорте занимают долю 18%. Круглый лес лиственных пород поставляется в Китай - до 15%, в Италию - 9%, в Польшу и в Японию - 5%. В основном же лиственные породы кругляка из России импортирует Финляндия - до 44% экспорта всей лиственной древесины. Вступление России в ВТО, которое в Финляндии уже успели окрестить "рождественским подарком", очень важно для финской лесной промышленности, считает министр по делам ЕС и внешней торговли Александер Стубб.[18]

Рисунок 4 - Страны-импортеры из РФ круглого леса млн. куб. м., 2012 г.[1]

Последнее время наблюдается устойчивая тенденция к росту производства и экспорта российских пиломатериалов, что в первую очередь связано с оживлением спроса в строительной индустрии. Опережающими темпами растут объемы экспорта пиломатериалов в страны дальнего зарубежья, нежели в страны СНГ. Так в страны дальнего зарубежья годовой прирост объемов составил 14% до 8,66 млн. усл. м3, стоимости 11% до 2,78 млрд. долл. В страны СНГ - рост объемов за год составил 6% до 2,47 млн. м3, стоимости 18% до 609 млн. долл. Свыше 95% экспорта пиломатериалов относится к хвойным видам данного товара. Экспорт хвойных пиломатериалов осуществляется в основном в Японию, доля 38%, в Китай и Египет экспортируется по 13%. На европейском рынке растет спрос на еловые пиломатериалы. Лиственные пиломатериалы экспортируются, в основном, в Китай, Великобританию и Германию. Последнее время отмечена тенденция падения темпов роста потребления лиственных пиломатериалов вследствие снижения спроса со стороны мебельной промышленности США и Европы, а также роста импорта мебели из Китая.[18]

Фанера клееная, по-прежнему пользуется повышенным спросом, как на отечественном, так и внешнем рынках. В 2012 г. произведено до трех миллионов кубических метров клееной фанеры. За последние семь лет это максимальный результат. Рост производства фанеры клееной за 2012 год составил 12%. Половина произведенной клееной фанеры отправляется на экспорт. Отметим, что доля экспорта в производстве фанеры клееной по итогам 2013 года снизилась - на 5,3 процентного пункта. В 2013 г. было экспортировано свыше полутора куб. метров фанеры, однако это на 10% ниже показателя 2012 и 2011 годов, когда был зафиксирован пик экспорта фанеры из России.[19] При этом резко выросла за 2012 год валютная выручка от экспорта клееной фанеры, рост составил 26%. Объемы поставок фанеры в страны дальнего зарубежья за 2012 год выросли всего на 1% при росте валютной выручки от экспорта в эти страны на 27%. Соединенные Штаты стали лидирующей страной по импорту российской фанеры, увеличив объемы закупок до 150 тыс. м3, при этом лидер занял 11% общего экспорта фанеры России в 2012 году. На долю Египта и Германии пришлось по 140 тыс.м3, каждая из этих стран занимает долю рынка экспорта российской фанеры 10%. Около 50 тыс. м3 импорта фанеры приходится на каждую из перечисленных стран: Италия, Финляндия, Дания, Египет, их доля составляет до 4%, чуть меньше фанеры закупает Великобритания, Турция, Латвия. В 2012 году физические объемы экспорта фанеры в страны СНГ выросли на 9%, стоимость экспорта при этом выросла на 33%. В Азербайджане нет собственного производства фанеры, поэтому всю потребность в ней приходится удовлетворять за счёт импорта товара из других стран. Для России рынок фанеры Азербайджана является стратегически важным, около 4% экспортируемой фанеры поставляется именно в эту страну.[18]

Спрос на древесно-стружечные плиты продолжает расти. Объемы производства ДСП увеличены за год на 22,2% до 7 млн. усл. м3 - за последние семь лет это максимальный показатель. Экспорт ДСП в основном осуществляется в страны СНГ: 27% в Казахстан, 22% в Узбекистан, 9% в Беларусь. Производство древесноволокнистых плит выросло за год на 11,1%. Экспорт ДВП незначительный, стоимость экспорта в 2012 году 93 млн. долл. В основном эти плиты поставляются в бывшие страны СНГ: в Узбекистан - 24%, Казахстан - 12%, Беларусь - 11%, Азербайджан - 6%. Одновременно Россия импортирует качественные виды ДВП из Китая и Германии.[18]

Что касается рынка целлюлозы, то 25 процентов произведенной древесной целлюлозы идет на экспорт. Основным импортером российской древесной целлюлозы является Китай. Последнее время на мировом рынке целлюлозно-бумажной продукции сложились тенденции роста объема поставок южноамериканской эвкалиптовой целлюлозы, которую закупают преимущественно западноевропейские рынки. Подобные тенденции наметились и на китайском рынке.

После введения пошлин на круглый лес, сразу же стал ощущаться рост импорта российской топливной и целлюлозной щепы в Финляндию. Сегодня многие финские котельные, находящиеся недалеко от российской границы, получают топливную щепу, произведенную в Карелии или других регионах РФ, фурами. При этом в приграничных районах нашей страны ощущается недостаток топливной щепы для внутреннего потребления, т.к. экспорт этой продукции более выгоден. Финские энергетические компании и котельные платят больше, чем российские муниципалитеты. Вместе с тем финны стали импортировать почти в два раза больше щепы (как топливной, так и целлюлозной). Согласно Finish Forest Sector Outlook 2012-2013 (Metla), в 2012 году Финляндия экспортировала из разных стран почти 5 млн. кубометров щепы. Экспорт топливной щепы: на долю Финляндии приходится до 40% экспорта, по 10% приходится на страны: Япония и Китай.[18]

Начиная с 2009 года, мировые производители отмечают неожиданно высокие объемы продаж пеллет. Оживленный спрос на данную продукцию связан с поиском новых источников энергии. Так Евросоюз принял решение довести к 2020 году долю возобновляемых источников энергии до 20%. В настоящее время рынок пеллет в России еще находится на стадии формирования, однако на экспорт отправляется около 90%. Ожидается, что в ближайшие 10 лет наиболее резкий спрос древесных гранул (пеллет) произойдет в Швеции, Германии, Дании и Великобритании. В Северо-Западном Федеральном округе сконцентрировано до 50% объема производства древесных пеллет. Все больше проектов по производству пеллет появляется в различных регионах России.[18]

Прошло практически два года с того момента, как Россия вступила в ВТО - соглашение между РФ и ВТО было подписано 22 августа 2012 года. Эксперты по-прежнему убеждены, что после семнадцатилетней борьбы за вступление в ВТО страна оказалась не готовой к тому, чтобы получать ощутимые выгоды от участия в этой организации, отстаивать свои торговые интересы или подчиняться общепринятым правилам. Для лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной отрасли вступление в ВТО началось со снижения таможенных пошлин на круглый лес и продукцию лесопереработки. С одной стороны сырьевая направленность российского экспорта, по всей видимости, при таких условиях, будет расти. С другой стороны ВТО открыло все возможные шлюзы для импортеров. При этом зарубежный производитель диктует российскому потребителю увеличение цен. Так, средние импортные цены в январе-августе 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года по древесине и целлюлозно-бумажным изделиям составили 103,8 процента. Экспортные же цены за рассматриваемый период упали по всем основным товарным группам экспорта в среднем на 1-2%. О том, что ныне действующая система экспортных и импортных пошлин способствует разорению российского производителя, говорят практически все российские участники внешнеэкономической деятельности.

Для иллюстрации динамики торгово-экспортной деятельности России на новом витке развития воспользуемся статистическими данными Федеральной таможенной службы РФ за 9 месяцев 2013 года в сравнении с аналогичным показателем прошлого года.

По результатам 9 месяцев 2013 г. явно прослеживается опережающий росте импорта продукции лесной индустрии на фоне незначительного увеличения экспорта. Так, за истекшие 9 мес. 2013 года, ввоз бумаго-картонных изделий и продукции деревообработки при сравнении с аналогичным уровнем 2012 года увеличился на 11% до 4,89 млрд. руб. При этом экспорт леса, древесных плит и ЦБ продукции в стоимостном выражении вырос только на 3,5%, составив 7,92 млрд. руб. В результате сальдо торгового баланса (превышение стоимости экспорта над импортом) сократилось на 7% в сравнении с аналогичным показателем прошлого года. Сальдо сжимается - налицо наращивание импорта. За последние десять лет объемы ввоза лесотоваров в Россию в стоимостном выражении достигли максимума. В прошлом году стоимость импорта упала на 5% по отношению к предыдущему году. Несмотря на опережающий рост импорта, торговое сальдо, по-прежнему, сложилось положительное. Сальдо по итогам 9 мес. т.г. составило3,04 млрд. долларов США .[19]

Рисунок 5 - Импорт древесины и целлюлозно-бумажных изделий, млн. долл. США, РФ 2012-2013 гг.[20]

Импорт из стран СНГ вырос почти в 1,5 раза. По сообщению ФТС РФ удельный вес ввоза продукции мировой лесоиндустрии на рынки РФ в товарной структуре российского импорта в январе-сентябре 2013 года составил 2,1%. За истекший период импорт целлюлозно-бумажных изделий в РФ в стоимостном выражении увеличился на 11,1% по сравнению с аналогичным показателем 2012 года и составил 4,887 млрд. долл. США. Таким образом, налицо наращивание импорта продукции лесоиндустрии на рынки РФ на фоне незначительного роста валютной выручки от экспорта ЛПК, которая не превысила 3,5%.

Средние импортные цены в январе-сентябре 2013 года по сравнению с аналогичным периодом 2012 года по древесине и целлюлозно-бумажным изделиям составили 103,8 процента.[20] Рост цен на продукцию целлюлозно-бумажной промышленности в России вновь заставляет руководителей и экспертов отрасли поднимать тему импортозамещения, которая становится все более актуальной после вступления РФ в ВТО.

Основные поставки древесины и целлюлозно-бумажных изделий на рынки России осуществляются из стран дальнего зарубежья, удельный вес в стоимостном выражении составляет 77%.Всего за отчетный период стоимость импортных поставок из стран ДЗ превысила 3,755 млрд. руб., рост 3,2%.

Немногим более 23% за отчетный период приходится на поставки импортной лесобумажной продукции из стран СНГ. Важно отметить, что за истекший период импорт лесотоваров из этих стран вырос значительно. Так стоимость импорта в сравнении с периодом 9 мес. 2012 г. выросла на 49,2%, достигнув уровня 1,132 млрд. руб.[20]

76% импорта лесобумажной продукции в Россию составляют бумага и картон. Основная причина сложившейся структуры импорта - отсутствие современных картонных и бумажных фабрик на территории нашей страны. И эта проблема должна решаться силами российских инвесторов, так как наши иностранные коллеги в развитии таких производств в России не заинтересованы. Уже сейчас, в связи со снижением спроса, они вынуждены закрывать свои бумажные фабрики по всему миру.

11% стоимости импорта лесобумажной продукции приходится на ДСП. Плиты. ДСП поставляются в первую очередь из Польши, вдвое меньше импортирует Германия и Италия, плиты OSB ввозят в основном Латвия, Канада и Румыния. По итогам 9 мес. 2013 г. отмечен значительный рост импорта древесностружечных плит - ввоз плит удвоился при сравнении с аналогичным периодом прошлого года. На 4% выросли импортные поставки в Россию древесноволокнистых плит.[21]

До 8% от суммарной стоимости импорта приходится на целлюлозу. В связи с этим важно отметить, что в 2013 году по итогам девяти месяцев сократились объемы производства целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов, спад в сравнении с аналогичным периодом прошлого года составил 7,3%; Сокращение объемов производства целлюлозы древесной и целлюлозы из прочих волокнистых материалов при росте производства картонно-бумажных изделий объясняется сложившейся тенденцией роста импорта некоторых видов целлюлозы, производство которых отсутствует в Российской Федерации.[20]

Наибольшая доля импорта продукции лесопромышленного комплекса приходится на Германию, Финляндию, Украину, Китай - доли от 11% до 15%, на долю Италии, Польши, Швеция приходится по 3-5%, что незначительно отличается от уровня 2011 года.[20]

Импорт мебели по итогам за период январь-сентябрь 2013 г. вырос на 5% относительно аналогичного периода прошлого года, составив около 2,4 млрд. долл. Основные поставки мебели осуществляются из стран дальнего зарубежья, удельный вес которых в стоимостной структуре импорта мебели составляет 88%. За истекший период из стран дальнего зарубежья в Россию ввезено мебели на сумму свыше 2,1 млрд. руб., что на 3% выше, чем год назад за такой же период. На страны СНГ приходится 12% валютной стоимости импорта данной товарной группы, импорт мебели из этих стран вырос на 29%.[21]

Обоснованием наличия «света в конце тоннеля» или перспектив развития являются: налаживание надежных внешнеторговых связей с Китаем, недавнее подписание договора между Россией и Китаем по поставке газа одно из доказательств, которые открывают перспективы дальнейшего продуктивного развития внешнеторговых отношений, увеличения доли денежных поступлений в бюджет страны, за счет значительного повышения экспорта в Китай, а также активное привлечение инвестиций из Китая в лесопромышленный комплекс России, для развития ЛПК страны. Также надежды подает стратегическое партнерство России с Финляндией, Азербайджаном, Узбекистаном и другими странами, активно сотрудничающими с Россией в рамках внешне экономической деятельности. Рост экспорта необходимо поддерживать и стимулировать, укрепляя внешнеторговые отношения. Сокращение импорта произойдет при условии собственной объемной модернизации, которая имеет шансы на успех при привлечении в отрасль масштабных инвестиций.

...