Развитие положительной тенденции национальной экономики по повышению конкурентоспособности российского ЛПК на мировом рынке во многом сдерживается недостаточным использованием новых рыночных инструментов экономического стимулирования производства и совершенствования правового обеспечения.

В условиях сложившейся экономической ситуации, острой необходимости эффективного и рационального использования лесных ресурсов, проблема формирования эффективного механизма реализации политики устойчивого управления лесными ресурсами России приобретает особую значимость, однако, предпринимаемые усилия по его созданию и использованию в стране продолжают оставаться, крайне недостаточными.[23]

1.4 Проблемы лесоперерабатывающего комплекса

Сегодня в лесном хозяйстве накопились системные проблемы, тенденции развития которых при сохранении текущей ситуации могут усилиться. Эти проблемы препятствуют повышению эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, улучшению их продуктивности и качества, сохранению экологических функций лесных насаждений и биологического разнообразия, что значительно снижает перспективы лесного комплекса в экономике страны, роль лесов в улучшении качества жизни граждан, сокращает возможности расширения глобальных конкурентных преимуществ России в международном переговорном процессе по лесам и укрепления ее позиций на мировом рынке продукции лесопромышленного комплекса.[3]

В лесопромышленном комплексе можно выделить несколько основных, системных проблем, препятствующих полноценному развитию отрасли и эффективному привлечению инвестиций, жизненно необходимых лесному комплексу. В понимании этих проблем сходится большинство сторон, заинтересованных в реформировании и развитии ЛПК.

Экстенсивное использование лесов России в течение многих десятилетий, особенно с применением сплошных концентрированных рубок в лучших насаждениях хвойных пород, привело к существенному сокращению их площади и постоянному ухудшению. Интенсификация использования лесов в районах действующих лесопромышленных предприятий и освоение новых лесных массивов существенно сдерживается недостаточным развитием транспортной инфраструктуры в лесах. В настоящее время средняя протяженность лесных дорог в Российской Федерации составляет 1,46 км на 1 тыс. га лесных земель, тогда как в странах Западной Европы и Северной Америки - 10 - 45 км.[1]

В себестоимости круглого леса затраты на транспортировку сейчас занимают больше 50%. Лесозаготовители осваивают только те районы, где есть лесные дороги, потому что разрабатывать новые участки менее рентабельно. Огромные лесные массивы недоступны именно по этой причине.

Сегодня вырубаются массивы возле железных дорог, рек. Очень помогают нефтяники: они прокладывают для своих нужд дороги, которые потом используют лесозаготовители. Но для дальнейшего освоения даже расчетной лесосеки просто нет условий. Проложить лесную дорогу - выкорчевать деревья, укатать ее бульдозерами и лесовозами - дорогое удовольствие.

Ещё одной значимой проблемой лесного хозяйства являются лесные пожары, точнее проблема заключается в отсутствии эффективной системы борьбы с лесными пожарами, чрезвычайная и беспрецедентная степень неготовности страны к сезону лесных пожаров.[23]

Ущерб от лесных пожаров в 2013 году составил порядка 20 млрд рублей, что почти в 6 раз меньше чем в 2012 году (111,6 млрд руб.).[24]

Остается нерешенной проблема незаконных рубок леса. Расширение легальных возможностей для получения во временное пользование лесных ресурсов должно вестись параллельно с жестким пресечением таких откровенно криминальных явлений, как незаконная порубка лесов. В настоящее время браконьерство достигло масштабов, вполне сопоставимых с деятельностью крупных лесозаготовительных компаний.

По оценкам, объем хищничества составляет не менее 20% от официально регистрируемой лесозаготовки.[25] Ситуация с годами только усугубляется, тем более, что со сбытом краденого пока не возникает больших проблем: контрабанда древесины, даже по самым скромным оценкам, составляет около 30% сверх объемов легального российского экспорта необработанных лесоматериалов. [25] По статистике Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ), наиболее распространенными схемами при незаконном экспорте являются занижение стоимости и сортности вывозимой древесины и использование поддельных санитарных сертификатов, а также продажа партий леса по поддельным документам.

Подобные схемы используются во всех округах, экспортирующих лес. Как сообщили в СЗТУ, за последние два года сотрудниками правоохранительных органов округа было возбуждено без малого 2000 уголовных дел, касающихся незаконного экспорта леса. Самыми «популярными» уголовными правонарушениями стали недекларирование или недостоверное декларирование товаров, а административными - несоблюдение сроков подачи таможенной декларации.

По отдельным свидетельствам, в сопредельных с Россией районах Китая возник целый комплекс лесоперерабатывающих предприятий, ориентированных на контрабанду, как на основной источник сырья.

Вынужденная конкуренция с нелегальным лесным бизнесом резко ограничивает возможности для развития вполне законно существующих предприятий. Без четкой и скоординированной работы правоохранительных органов и таможни переломить ситуацию невозможно.

Возмещение ущерба от нарушений лесного законодательства составляет около 1 процента от суммы причиненного ущерба. До настоящего времени не удалось сформировать законодательную базу и достичь необходимого межведомственного взаимодействия в вопросах борьбы с незаконными рубками. [1]

В последние годы перед Россией встала такая серьезная проблема, как вывоз так называемого "круглого" леса - стратегического сырья для производства целлюлозы, бумаги и пиломатериалов. Масштабы этой деятельности давно превысили все разумные пределы. Однако на правительственном уровне эта проблема до сих пор толком не решена.

Заготовка "круглого" леса - бизнес, приносящий баснословные прибыли без серьезных капиталовложений. Заготовкой, как правило, занимаются небольшие разрозненные артели, работающие под началом и покровительством криминальных структур. Организация такой артели не требует практически никаких затрат: достаточно нанять бригаду маргиналов, готовых работать за мизерное вознаграждение, приобрести несколько бензопил и арендовать тягач-лесовоз. Нередко заготовка леса ведется откровенно преступным путем, без разрешений, лицензий, в государственных угодьях и на делянках крупных лесопромышленных комплексов. Помимо экономического ущерба, такой подход несет и урон экологии. Нелегальные вальщики, если так можно выразиться, "снимают сливки" с лесопереработки, забирая все самое лучшее, а крупные ЛПК испытывают дефицит качественного сырья.

У данного процесса есть серьезная экономическая подоплека - стабильные цены на российский "кругляк" за рубежом и низкие таможенные пошлины на экспорт леса при низкой себестоимости его производства. В то же время пошлины на готовую продукцию - целлюлозу, пиломатериалы и картон - настолько высоки, что не позволяют российским производителям нормально конкурировать на внешних рынках.

Казалось бы, правительству выгоднее создать благоприятные условия для экспорта готовой продукции с гораздо большим процентом добавленной стоимости. Это является залогом пополнения государственного бюджета за счет налоговых отчислений лесоперерабатывающих предприятий, повышения ВВП и экспортного потенциала России. Кроме того, решается не менее важная социальная проблема - проблема занятости населения.

Вместо этого чиновники закрывают глаза на произвол так называемых предпринимателей, которые гонят за рубеж тысячи вагонов ценного сырья. Масштабы экспорта "круглого" леса уже привели еще к одной проблеме: на российских таможенных переходах, особенно в Сибири, уже образовались "заторы" из железнодорожных составов. При этом железнодорожники, вместо того чтобы ограничить вывоз круглого леса сомнительного происхождения, запрещают отгрузку других товаров, в том числе продукции лесопереработки. Так, из-за ограничения пропуска составов через приграничную с Китаем станцию Забайкальская на складах Усть-Илимского и Братского ЛПК скопились десятки тысяч тонн целлюлозы, готовой к отправке по контрактам в Китай, на общую сумму более $10 млн. Без работы рискуют остаться десятки тысяч человек.[26]

В последние 20 лет российское лесоустройство в значительной степени утратило свой производственный и кадровый потенциал. В настоящее время около 70 процентов лесов имеют давность лесоустройства более 10 лет, а на площади более 3 млн. га лесов, находившихся ранее во владении сельскохозяйственных организаций, лесоустройство вообще не проводилось. В последние 4 года объем лесоустроительных работ (таксации лесов) снизился практически до нулевого уровня. Несмотря на принятые поправки в Лесной кодекс Российской Федерации, при отсутствии целевого финансирования площадь лесов с неприемлемой давностью лесоустройства может увеличиться к 2020 году до 80 процентов, что приведет к недопустимому снижению качества лесного планирования и невозможности проектирования лесопользователями освоения лесов.[27]

Ещё одной серьезной проблемой является неэффективность механизма доступа к лесным ресурсам, которая заключается в том, что в настоящее время решение о предоставлении во временное пользование лесных ресурсов, как правило, принимается на уровне региональных властей, причем срок аренды в большинстве случаев ограничивается 3-5 годами (по закону аренда ограничивается 49 годами). Это приемлемо для сравнительно мелких лесозаготовителей, однако вряд ли эффективно с точки зрения крупных компаний, заинтересованных в долгосрочном стабильном бизнесе и готовых вкладывать средства в лесовосстановление, требующее многих десятков лет. Поэтому нужно стимулировать расширение сроков предоставления аренды лесов. Более того, по мнению Председателя комитета природных ресурсов Госдумы А. Белякова, если в течение 49 лет - почти полного цикла лесовосстановления - арендатор использовал лесные ресурсы законно и эффективно, он должен получить право на переход леса в его собственность. К тому же в силу длительности цикла лесовосстановления, лесу крайне противопоказана частая смена собственников. Другим аспектом этой проблемы является существующая практика выдачи лицензий на право пользования лесными ресурсами региональными властями, порождающая злоупотребления и снижающая конечную эффективность их использования.[28]

Также серьезнейшей проблемой, по моему мнению, является проблема неэффективной защиты прав собственников. В последнее время лесной комплекс все больше упоминается в связи с конфликтами, связанными с переделом собственности. Сложившаяся корпоративная структура отрасли в настоящее время переживает период трансформации, связанные с появлением крупных компаний, аккумулировавших значительные финансовые ресурсы в другом бизнесе и заинтересованных в приобретении активов в лесопереработке. Так, контроля над крупнейшими предприятиями отрасли весьма активно добиваются группы компаний, занятых в металлургическом комплексе. Кроме того, вопросами приобретения целлюлозно-бумажных и лесоперерабатывающих комбинатов интересуется и ряд зарубежных компаний.

С одной стороны, сам факт появления инвесторов, готовых к масштабным вложениям в развитие производств, можно только приветствовать. С другой, издержки российского законодательства и нередкая ангажированность судебных и арбитражных органов позволяют проводить крайне агрессивную политику поглощений, объявляя банкротами и вполне эффективно работающие предприятия (материалы о несовершенстве действующего закона о банкротствах многократно появлялись на страницах журнала "Эксперт"). Однако, даже абстрагируясь от вопроса, насколько экономически целесообразна смена собственника в той или иной компании, силовые методы получения контроля над рядом предприятий ЛПК наносят серьезный урон инвестиционной привлекательности отрасли. До тех пор, пока доступ к активам компании можно получить путем простой перекупки его задолженности (причем требуемые для этого размеры долгов часто невелики, и потому дешевы), а смена владельцев предприятий будет сопровождаться едва ли не вооруженным противостоянием служб безопасности конфликтующих сторон, говорить о приходе серьезных зарубежных инвесторов в отрасль рано.[28]

Существенной проблемой ЛПК России на данный момент также является отсутствие специализированной машиностроительной базы.

В настоящее время даже сравнительно благополучные предприятия, имеющие достаточно средств на проведение технологического перевооружения производств, вынуждены нести издержки, связанные с закупкой оборудования. Производимые виды оборудования в СССР по качеству, как правило, существенно уступали зарубежным аналогам. Большинство целлюлозно-бумажных комбинатов, построенных во времена расцвета СССР, оснащались за счет поставок из-за рубежа, причем доля импортного оборудования достигала 80%. После распада Союза часть машиностроительной базы осталась за пределами России, да и качество продукции отечественных машиностроителей не улучшилось. Поэтому практически все крупные предприятия лесного комплекса в той или иной мере вынуждены приобретать оборудование по импорту, не имея никаких альтернатив. По статистике средний возраст оборудования в промышленности - 25 лет. При этом лишь 10% основных производственных фондов можно считать современными.[3] Производительность труда в ЛПК России почти в 10 раз ниже, чем в Финляндии.[29] Отсутствие нового современного оборудования очень негативно отражается на конкурентоспособности российской лесопродукции. При самом высоком в мире качестве сырьевой базы (особенно ценными являются леса Урала и Сибири), из-за низкого качества обработки, цены на продукцию отечественных производителей на 30-40% ниже среднемировых. Кроме того, за годы рыночных преобразований в России практически полностью утрачен научно-технический потенциал отрасли, что также снижает конкурентоспособность российской продукции на мировом рынке.[3] А это, прежде всего, влияет на поступления экспортных доходов в бюджет страны. По оценкам экспертов, российская казна теряет более $1 млрд в год.[30]

В сложившихся условиях возникает другая важная проблема лесопромышленного комплекса - недостаток инвестиций. За 10 лет финансирование отрасли сократилось почти в 15 раз. Лесная отрасль малопривлекательна для инвестиций в силу большого числа некоммерческих рисков, связанных с политической нестабильностью России, несовершенством «лесного» законодательства страны и отсутствием четкой государственной политики в отношении ЛПК. Проблема осложняется неустойчивыми показателями финансово-экономической деятельности предприятий лесной промышленности, около половины которых являются убыточными и находятся на грани разорения.

ЛПК в значительной степени зависит от тарифной политики российских естественных монополий, стоимость услуг и продукции которых растет опережающими темпами по сравнению со стоимостью конечной продукции ЛПК. В свою очередь постоянное повышение железнодорожных тарифов делает невыгодным транспортировку леса из Сибири, что вынуждает лесопромышленные предприятия осуществлять лесозаготовку только на Европейской части России.

Значимый деструктивный фактор для ЛПК это низкий уровень материального стимулирования в отрасли, что приводит к тому, что лесопромышленные комплексы приграничных регионов страны все чаще вынуждены прибегать к использованию иностранной рабочей силы.

Китайские граждане готовы работать за более низкую заработную плату, весьма неприхотливы в бытовых условиях, стремятся обучиться, набрать определенный опыт. Таким образом, дестимулирование труда российских граждан в ЛПК страны одновременно стимулирует привлечение относительно более дешевой китайской рабочей силы. Несмотря на то, что в краткосрочной перспективе такое положение выгодно предпринимателям, привлечение иностранной рабочей силы всё же несет целый ряд последствий, не все из которых можно признать приемлемыми: возникают межэтнические конфликты между китайскими рабочими и местным населением как на почве принципиально разной культуры, традиций и норм поведения, так и с точки зрения сугубо экономической: местное население считает, что иностранные работники отнимают у них рабочие места, которые они, на самом деле, не спешат занимать сами; китайские работники начинают участвовать в нелегальной заготовке древесины, продавая ее затем своим же работодателям по очень низким ценам (разумеется, ведя свою деятельность «диким» способом, не соблюдая ни технологических, ни экологических норм и правил рубки). [28]

Ещё одна проблема, среди широкого спектра проблем, это поиск и поддержка инновационных технологий. В связи с проблемами глобального изменения климата сокращение выбросов парниковых газов и все более широкое использование биотоплива становятся определяющими для промышленного развития. Издержки производства стремительно растут: из-за резкого повышения цен на энергоносители возросли затраты на топливо, перевозку грузов, балансовую древесину, макулатуру, химикаты. Как результат - снизилась прибыль на предприятиях, что обусловило необходимость антикризисного производства и управления. Задерживается реализация инвестиционных проектов, внедрение наилучших существующих технологий, направленных как на экономию материальных и энергетических ресурсов, так и позволяющих максимально отбирать загрязнения в технологическом процессе.

Для обновления и технического перевооружения лесопромышленного производства с целью обеспечения конкурентоспособности наших товаров, выпуска импортозамещающей малотоннажной продукции, по расчетам экспертов, необходимо до 2020 года вкладывать 2,5 млрд. долларов ежегодно.[13]

Рассматривая текущую экономическую ситуацию, нельзя не заметить глобальные тенденции, возникшие как вследствие политического влияния на экономику со стороны правительств многих стран, так и под воздействием объективных факторов. Их можно сформулировать следующим образом:

* Глобальная политика, направленная на исследование изменения климата и своевременные действия по предотвращению негативных последствий.

* Новое отношение к окружающей среде и его влияние на рынок и конкурентоспособность в промышленности.

* Глобальная модель землепользования и географическое расположение мощностей.

* Рост численности населения Земли и валового внутреннего продукта, определяющий спрос на лесную продукцию.

По мнению экспертов ФАО ООН, эти тенденции окажут более серьезное, чем кризис, влияние на развитие лесного сектора в среднесрочном периоде. Вопросы устойчивого развития лесного хозяйства с полным комплексом работ по уходу и лесовыращиванию, влияния на ввозные ресурсы, структурные изменения лесоперерабатывающих отраслей, международные соглашения по уменьшению влияния промышленности на изменение климата - все эти важные требования времени необходимо учитывать при определении стратегии и тактики среднесрочного развития экономики лесного сектора.

Соответственно возникает необходимость:

* перехода к производству наукоемкой продукции с высокой добавленной стоимостью, на базе комплексной глубокой переработки древесины, непосредственно в регионе произрастания;

* повышения конкурентоспособности продукции на российских и мировых рынках, на основе производства собственной тепловой и электрической энергии, реализации энергосберегающих и ресурсосберегающих технологий;

* резкого повышения роли научного и кадрового обеспечения развития лесного комплекса;

* устойчивого лесообеспечения и оптимизации лесообеспечения в условиях широкомасштабного экспорта круглого леса и строительства в регионах существующих ЦБК крупных предприятий по механической переработке древесины.

Повышающиеся энергетические затраты, увеличивая себестоимость продукции ЦБП, заставляют искать альтернативные источники энергии и разрабатывать новые технологии. В ведущих странах переносят акценты на расширение производства биоэнергии и биоэнергетического топлива, эффективного использования лесных отходов в качестве источника возобновляемой энергии.[31]

В энергостратегии России до 2020 года поставлена цель увеличить долю возобновляемых источников энергии с 1% до 3-5% к 2015 году. На III Российско-Финляндском лесном саммите, проходившем в Санкт-Петербурге, ГК «Ростехнологии» сообщила о намерении инвестировать до 2015 года более 125 млрд. рублей в производство бутанола, кормовых дрожжей, топливных пеллет, продуктов для фармацевтического и пищевого рынков за счет модернизации 10 гидролизных предприятий, перепрофилирования 10 спиртовых заводов и создания 10 новых предприятий в партнерстве с лесоперерабатывающими компаниями.

С уверенностью можно считать, что создание на базе ЦБК биохимических лесоперерабатывающих комплексов, которые, помимо традиционных видов продукции, будут производить целлюлозные композиционные материалы, продукты для химической, фармацевтической промышленности, биоэнергию и биопродукты -- задача недалекого будущего.

По мнению ведущих мировых компаний, в течение ближайших 5 лет возможна замена до 30% традиционных видов ЦБП на инновационные.[31]

Повышение экономического потенциала предприятия ввиду организации более глубокой переработки древесины на старых целлюлознобумажных мощностях России, отслуживших свой срок, может продлить их жизнь и обеспечить работой население в местах расположения этих предприятий.

Все вышеперечисленное нуждается в государственной поддержке, государственных гарантиях и инвестициях - соответственно. С учетом сложившейся специфики российской экономики, чтобы прирастить производительность на 1%, надо увеличить инвестиции примерно на 5%. Президент страны наметил рубеж: увеличение производительности труда в полтора раза к 2018 году. Соответственно, цена вопроса -- ежегодный уровень инвестиций примерно 28-30% ВВП. На сегодня уровень инвестиций - 20-21%.

До настоящего времени остаются нерешенными такие проблемы, как недостаточная актуализация информационных данных о потенциале лесных ресурсов, их количественных и качественных характеристиках, отсутствие обобщенных данных государственного лесного реестра на уровне Российской Федерации. Имеется необходимость в модернизации технологии лесоустроительных работ на основе современных дистанционных методов оценки лесных ресурсов и информационных технологий, в повышении уровня развития системы государственного лесного надзора и системы государственного пожарного надзора в лесах.

Все вышеперечисленные проблемы являются достаточно актуальными на современном этапе развития лесопромышленного комплекса и требуют особенного рассмотрения и принятия эффективных решений.

В решении проблемы лесных пожаров, принимаются меры, например, в 2013 году была усилена группировка федерального резерва высокопрофессиональных лесных пожарных (парашютистов и десантников) и доведена до 725 человек.[24] Но, безусловно, приняты не все возможные меры, поэтому необходимо и в дальнейшем активно разрабатывать методику лесосбережения, чем собственно и старается заниматься Федеральное агентство лесного хозяйства. Заместитель министра природных ресурсов и экологии РФ - руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Владимир Лебедев на совещании «Об итогах охраны лесов от пожаров на землях лесного фонда в 2013 году и задачах на 2014 год» рассказал о планах по финансированию обновления материально-технической базы лесопожарных формирований. В период с 2013 по 2020 годы субъекты РФ получат 7,86 млрд рублей из федерального бюджета. Выделение средств предусмотрено в рамках реализации государственной программы «Развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы». На развитие системы и средств обеспечения пожарной безопасности в лесах в 2014 году будут выделены средства федерального бюджета в размере 455 млн. рублей. В рамках правительственной программы по обновлению материально-технической базы лесопожарных формирований, начатой в 2011 году, приобретено более 6 тысяч единиц специализированной техники.

В заключение Сергей Донской заявил, что в будущем не планирует снижения внимания к этой теме, все существующие проблемы должны системно решаться, чтобы никто из регионов не выбивался в «лидеры» по количеству и площадям лесных пожаров, а наоборот шло планомерное снижение их количества.[24]

Также, по моему мнению, необходима локальная организация противопожарного обустройства лесов в порядке "общественных работ" (финансируемых в качестве антикризисной меры социальной поддержки населения, к общественным работам могут быть привлечены нарушители закона, обязанные «заплатить» за свои деяния отработкой на благо общества), необходимо формирование и поддержка групп добровольцев, занимающихся противопожарным обустройством лесов и борьбой с лесными пожарами.

Для этого необходимо ярче освещать значимость ЛПК в средствах массовой информации, так как зачастую общественность совершенно не в курсе существующих проблем, но введение в курс дела, будет способствовать привлечению добровольцев, в этом случае будет действовать принцип партисипативного управления, существует множество желающих быть часть процессов значимых для страны.

Развитию транспортной инфраструктуры следует уделить огромное внимание, непосредственное участие государства в развитии транспортной сети должно проявляться в государственном сотрудничестве, отличным примером являются тендеры, государственные заказы на строительство дорог стимулируют работу специализированных организаций и способствуют развитию ЛПК. Также необходимо поощрение организаций, действующих в своих интересах, но косвенно приносящих пользу ЛПК, выражающуюся в развитии транспортной сети, таких как нефтяные компании. В качестве поощрения, можно ввести льготы для этих организаций, снижение таможенных пошлин на оборудование, которое используется ими для строительства дорог.

Контроль за незаконной рубкой должен быть налажен с помощью корректировки работы контролирующих ведомств, повышением эффективности их работы, по средствам внесения изменений в лесное законодательство. Необходима реорганизация именно системы организации деятельности контролирующих организаций, повышение ответственности, борьба с коррупцией. Наличие проблем обосновывает необходимость восстановления государственной лесной охраны, имеющей статус самостоятельной федеральной службы, организационно и финансово независимой от органов управления лесами и организаций, осуществляющих использование лесов, имеющей штатную численность не менее двадцати тысяч человек. Для обеспечения функционирования государственной лесной охраны необходимо внесение соответствующих изменений в Лесной кодекс Российской федерации и другие законодательные акты Российской Федерации. Борьбе с коррупцией будет способствовать создание государственного лесного реестра федеративной значимости.

Решением вопроса по практике выдачи лицензий на право пользования лесными ресурсами региональными властями, порождающей злоупотребления и снижающая конечную эффективность их использования, может стать перенос лесных конкурсов на федеральный уровень, также эти предприятия помогут существенно снизить уровень коррумпированности отрасли.

Поэтому параллельно необходима инвентаризация основных нормативно-правовых актов лесного хозяйства на предмет наличия в них невыполнимых, противоречивых и двусмысленных положений, препятствующих развитию эффективного лесного хозяйства или способствующих росту коррупционной нагрузки на лесной бизнес, и исправление этих положений. Для выполнения этой работы необходимо привлечение наиболее квалифицированных представителей лесного бизнеса (в особенности малого), органов управления лесами в субъектах РФ, общественных организаций.[23]

Следует особо отметить, что исправление наиболее грубых ошибок в важнейших нормативно-правовых актах лесного хозяйства не отменяет необходимость переделки нового лесного законодательства, имеющего уйму недостатков, позволяющих искать лазейки, официально законодательно способствующих снижению эффективности использования леса.

Бесспорно, необходимо принять ряд мер, направленных на пресечение нелегальной заготовки леса и сокращение экспорта стратегического сырья. Понятно, что невозможно добиться от неконтролируемых артелей вальщиков прекращения их деятельности. Но можно увеличить таможенные пошлины на вывоз "круглого" леса, подняв таким образом стоимость российского сырья на внешнем рынке до уровня мировых цен.

Это поможет снять и еще одну проблему - нехватку железнодорожных вагонов для лесоперерабатывающих предприятий. Начальник Восточно-Сибирской железной дороги Александр Касьянов считает, что решить проблему с вагонами можно за счет увеличения переработки древесины и сокращения экспорта круглого леса. По его словам, если увеличить таможенную пошлину на экспорт круглого леса в два раза, недостатка вагонов не будет. Вместе с увеличением пошлин на лес необходимо снизить размеры таможенных тарифов на готовую продукцию. Благодаря этому продукция российских ЛПК станет более конкурентоспособной.[27]

Проблема с регулированием тарифов на круглый лес весьма сложная, ввиду того, что Россия является членом ВТО, и поэтому именно эта проблема регулирования таможенных тарифов особа важна, так как значимость таможенных тарифов трудно недооценить, они имеют прямое влияние на развитие ЛПК в целом и в частности каждого участника, осуществляющего деятельность в лесной отрасли страны.

Повышение конкурентоспособности российских производителей продукции лесопереработки требует коррекции таможенной политики государства за счет значительного снижения или полной отмены пошлин на импортируемое производственное оборудование, не производимое в России. Тем более, что потери бюджета можно сравнительно легко компенсировать, обложив экспорт необработанной древесины более высокими пошлинами. Необходима и одновременная поддержка системы лизинга техники для лесозаготовок, и создание налоговых льгот для отечественных машиностроительных корпораций, развивающих совместные проекты с ведущими иностранными фирмами-производителями специализированного оборудования для лесного комплекса. Важным шагом, способствующим техническому перевооружению отечественных лесопромышленников, может стать разработка государственной программы субсидирования процентных платежей по целевым кредитам для приобретения оборудования.

В соответствии с Указом Президента РФ № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» перед исполнительными властями регионов поставлены серьезные задачи увеличения объемов инвестиций до уровня не менее чем 25 % ВВП к 2015 году и до 27 % ВВП - к 2018 году. Проблему увеличения ВВП в лесной отрасли призваны решить приоритетные инвестиционные проекты.

В настоящее время в Российской Федерации реализуется 118 приоритетных инвестиционных проекта в области освоения лесов с общим объемом инвестиций более 405 миллиардов рублей. 54 % инвестиционных проектов имеют объем инвестиций от 300 млн. до 1млрд. руб., 23 % - от 1 до 3 млрд. рублей, 13 % - от 3 до 7 млрд. рублей, 10 % - свыше 7 млрд. рублей. Реализация инвестиционных проектов предполагает создание 48,9 тысяч новых рабочих мест (что увеличивает количество занятых в отрасли на 9%).[32]

Создание благоприятного инвестиционного климата, возможно лишь при комплексном подходе к совершенствованию ЛПК. Для этого, прежде всего необходимо восстановить налоговые льготы на осуществление инвестиционной деятельности, в том числе льготы на финансирование капитальных вложений, осуществляемых за счет прибыли, а так же освобождения от налога с прибыли, полученной от деятельности новых производств.[22]

Логика событий в том числе глобализации и конкуренции, подталкивает нас к скорейшей и масштабной инновационной перестройке ЛПК. Естественным партнером, объективно заинтересованным в освоении ресурсов, технологий производства и сбыта для России является, в первую очередь, соседняя Финляндия. Вот почему пришло время подготовки масштабной программы развития государственно-частного партнерства России и Финляндии в этой сфере, также привлечению инвестиций способствуют государственное сотрудничество с Китаем, Узбекистаном и другими странами.

В приоритете, бесспорно должны находиться инновационные инвестиционные проекты глубокой переработки леса, в первую очередь, химической, при участии финского бизнеса. Это направление, безусловно, самое затратное, но одновременно и самое перспективное, естественно, при активной поддержке государства. Также инновационное сотрудничество путем специализации и производственно-технологической кооперации по созданию “биоиндустрии”.

Как говорится, нет не решаемых проблем, а на все остальные случае необходимо вспомнить о системном подходе, если нет возможности изменить ситуацию, необходимо поменять отношение к ней. Все отмеченные проблемы имеют место быть на данный момент, и решение их не должно быть отложено. Решение проблем и совершенствование ЛПК в стране должно проходить комплексно и всецелостно.

2. Лесной комплекс Томской области

2.1 Место лесоперерабатывающего комплекса в экономике Томской области

Основные лесные ресурсы России концентрируются в Сибири и на Дальнем Востоке. Общие запасы сибирской древесины оцениваются в 36 млрд кубических метров, из них эксплуатационные составляют 15 миллиардов кубических метров. Неудивительно, что лесной комплекс - один из главных кластеров в проекте экономического роста Сибири. От развития этой отрасли зависит благосостояния регионов, специализирующихся на лесодеревопереработке. Наибольший объем лесозаготовок сегодня приходится на три территории: Красноярский край, Иркутскую и Томскую области.

Лесные запасы Томской области оцениваются в 2,6 млрд куб. м, по общим запасам леса область занимает 3-е место среди регионов Сибирского федерального округа и 8-е место в Российской Федерации. Годовая расчетная лесосека превышает 41 миллион кубометров. В настоящее время предприятиями лесной промышленности используется только 7% от этого объема.[36]

Общая площадь земель лесного фонда за пятилетний период увеличилась на 356 тыс. га, в том числе на 326,3 га покрытая лесом площадь, вследствии уточнения площадей при регистрации прав собственности Российской Федерации на земли, ранее находившиеся в ведении сельскохозяйственных организаций. Увеличилась площадь насаждений мягколиственных пород на 434,1 тыс. га, хвойных уменьшились на 107,8 тыс. га.[20]

Отмеченное сокращение площади хвойных насаждений объясняется следующим. С 80-х годов прошлого столетия до настоящего времени основным способом содействия естественному возобновлению в Томской области является сохранение подроста на вырубках. Вырубки с сохраненным хвойным подростом переводились и учитывались как хвойные молодняки. В последующем часть вырубок, неохваченных уходами, зарастало лиственными породами, которые обгоняли в росте сохраненный хвойный подрост и при последующем лесоустройстве учитывались как березовые и осиновые насаждения. При этом общий запас хвойных древостоев увеличился на 24,23 млн. м3

В Томской области леса по целевому назначению разделены на защитные и эксплуатационные. Резервные леса не выделены. Эксплуатационные леса занимают 26902,1 тыс. га или 94% площади лесного фонда. Защитные леса занимают 1702,1 тыс. га, что составляет 6% площади лесного фонда.[39]

Основную долю дохода бюджета от использования лесов обеспечивает заготовка древесины. Из возможных видов использования лесов, установленных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации, в Томской области приоритетными являются три вида использования лесов:

1. Заготовка древесины;

2. Выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

3. Строительство, реконструкция, эксплуатация линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.[39]

Заготовкой и переработкой леса занимаются около 500 предприятий. Основная продукция - пиломатериалы, ДСП, МДФ-плита, клееный брус, карандаши, мебель, клееная фанера, сувениры и др.[36]

Современное потребление древесины в Томской области, в среднем, распределяется следующим образом:

Круглый лес: 70% потребляется в круглом виде и перерабатывается внутри области, 20% отгружается на экспорт, 10% вывозится в соседние регионы. Пиломатериалы: 90% отгружается на экспорт, 5% потребляется внутри области, 5% вывозится в соседние регионы. Древесно-стружечные плиты: 60% вывозится в соседние регионы, 20% потребляется внутри области, 20% отгружается на экспорт.

В объеме экспорта из Томской области доля лесопромышленной продукции в 2012 году составляла в денежном выражении 12%. За последние 5 лет объем экспорта лесопродукции в денежном выражении увеличился более чем в 5 раз с 20 млн. долл. США в 2008 году до 105,1 млн. долл. США в 2013 году.[20] Продукция лесопромышленного комплекса области экспортируется более чем в 20 стран ближнего и дальнего зарубежья.

Опережающими темпами растет экспорт в Казахстан, Узбекистан и Киргизию. Но основную долю рынка занимают Китай, Казахстан и Узбекистан. В таблице 2 представлена динамика экспорта лесопродукции за 2009-20013 годы.

Таблица 3 - Экспорт лесопродукции из Томской области

В таблице 3 - Экспорт лесопродукции из Томской области представлена положительная динамика развития экспорта, но все же емкость рынка лесопродукции Томской и близлежаших областей можно оценить как недостаточную для стимулирования развития лесопромышленного комплекса.

Основные внутренние рынки лесопродукции России в силу транспортной удаленности, также не способствовали развитию отрасли. По показателю внутренней (развитости автомобильных и железных дорог) и внешней (числу дорог, связывающих область с соседними регионами) интегрированности область занимает одно из последних мест в Российской Федерации и в Сибирском федеральном округе.

При общей протяженности границ Томской области с соседними территориями в 3082 км, существует лишь 4 транспортные связи по дорогам общего пользования: с Кемеровской и Новосибирской областями, Ханты-Мансийским автономным округом. Недостаток устойчивого транспортного сообщения, как между районами области, так и между областями Западно-Сибирского региона является сдерживающим фактором в развитии экономики Томской области. Большая часть северных и западных территорий области не имеет постоянных сухопутных путей сообщения. Наиболее густая дорожная сеть находится в юго-восточной части области. Автодороги с асфальтовым покрытием связывают г. Томск, районные центры и населенные пункты юго-восточной части области в среднем лишь в радиусе порядка 170 км.

Основными внутрирайонными транспортными путями, связывающими различные населенные пункты, являются гравийные и грунтовые дороги, использующиеся так же для перевозки лесных грузов. Протяженность дорог федерального значения по области составляет 37 км. Эксплуатационная длина магистральных железных дорог на территории области невелика и составляет в целом 346 км, в том числе на территории лесного фонда 214 км. Основная магистраль Белый Яр-Томск-Тайга. Лесоматериалы занимают основной объем во внутриобластных перевозках.

Основные грузы, ввозимые в область по железным дорогам - каменный уголь, минеральные и строительные материалы. Железнодорожный транспорт охватывает лишь восточную часть территории области и обеспечивает грузовые перевозки в Первомайском, Асиновском, Верхнекетском районах (завоз энергоресурсов, вывоз продукции лесной промышленности и т.д.), городах Томск, Северск. На территории Томской области расположены 696 населенных пунктов, и более половины из них обслуживаются в том числе и водным транспортом. Основной водной магистралью является река Обь и ее судоходные притоки: Томь, Чулым, Кеть, Парабель, Васюган, Тым, Чая и др.

На территории области находятся 4 речных порта: Томский, Колпашевский, Каргасокский, Александровский, и 5 пристаней: с. Могочино, с. Жуково, с. Озерное, с. Парабель, с. Красный Яр, а также 22 паромные переправы. Протяженность внутренних судоходных путей по бассейну р. Обь и ее притокам на территории области составляет 5195 км. Продолжительность навигационного периода составляет 170-180 дней.

Речной транспорт имеет важное экономическое значение для Томской области. Разветвленная сеть судоходных путей, по сравнению с сухопутными видами транспорта, охватывает гораздо большую территорию области, обеспечивая транспортную доступность для населения и потребности в грузоперевозках. Основные маршруты перевозки грузов проходят до грузоперевалочных пунктов (Томск, Колпашево, Александровское, Каргасок и др.), обеспечивающих возможность дальнейшей транспортировки грузов до населенных пунктов, мест разработки и добычи природных ресурсов области, а также погрузку отправляемой продукции. С юга области на север поступают трубы и буровое оборудование, строительные материалы, уголь и др. В обратном направлении перевозятся нефтяные грузы и лесоматериалы (более половины от перевозимого объема). При перевозке леса основным видом водного транспорта является перевозка в судах (баржах).

Транспортировка круглого леса и пиломатериалов по реке Обь и ее притокам осуществляется в течение всей навигации. Увеличение водных грузопотоков круглого леса в ближайшее время будет обусловлено увеличением объемов лесозаготовки соответствующих предприятий, тяготеющих к водным путям. Кроме перевозок леса и продуктов переработки леса осуществляется перевозка строительных грузов (гравий, песок, и др.).[37] Обеспеченность транспортными путями в сравнении с потребностью в них. Согласно разработкам ФГУП «Севлеспроект», для проведения лесохозяйственных и противопожарных мероприятий требуется строительство 10-12 км автодорог на каждые 1000 га площади. В лесах Томской области на 1000 га площади лесного фонда приходится только 1,6 км дорог.

Анализ состояния региональной сети путей сообщения показывает, что низкая транспортная доступность территорий Томской области не позволяет эффективно использовать ресурсный и экономический потенциал и снижает конкурентоспособность региональной экономики, в том числе лесного комплекса. Недостаточно эффективно используются возможности железнодорожного и особенно водного транспорта. С использованием водного транспорта целесообразно осваивать леса северных районов области. Из всех автомобильных дорог с асфальтобетонным и гравийным покрытием, только 211 км построены под осевую нагрузку 10 тонн. Остальные имеют норматив осевой нагрузки 6 тонн. Почти 98% площади лесного фонда области имеет слабую и крайне слабую обеспеченность дорожной сетью, а техническое состояние существующих автомобильных дорог в целом неудовлетворительное.[38]

Необходимо разработать предложения по совершенствованию региональной сети транспорта леса, главным образом по автомобильному и водному видам транспорта. Параллельно с рассмотрением вопросов формирования дорожной сети нужна комплексная проработка инфраструктурных вопросов. Для эффективного использования расчетной лесосеки необходима сеть автомобильных дорог, обеспечивающая транспортную доступность перспективных лесных участков и движение лесовозных автопоездов с нормативной нагрузкой и расчетной скоростью в любое время года.

Я считаю, что вполне целесообразно планировать размещение производств в непосредственной близости от лесосырьевых баз, изучить вопрос транспортного выхода продукции лесопромышленного комплекса в Новосибирскую, Кемеровскую и Омскую области, а также в Ханты-Мансийский автономный округ и Красноярский край по вновь построенным дорогам. В точках примыкания автомобильных дорог необходимо создать мощности, обеспечивающие принятие, перевалку или полную переработку поступающих объемов древесины.

Общая численность персонала, занятого в экономике Томской области, на 01.01.2013 года составила 357,5 тыс. чел. Доля работающих, занятых в лесопромышленном комплексе, в 2012 году составляла 12,7 тыс. чел (3,6% от общего числа занятых в экономике). В течение 2008-2013 годов общая численность работающих, занятых в лесопромышленном комплексе возросла на 3 тыс. чел (на 30%).[20]

Из всех занятых в лесопромышленном комплексе, в лесном хозяйстве и на лесозаготовках работает 7,6 тыс. чел (59,8%), на переработке древесины - 3,5 тыс. чел (27,6%), на мебельном производстве - 1,6 тыс. чел (12,6%). Среднемесячная заработная плата, работающих в экономике Томской области, в 2013 году составила 13,7 тыс. руб., в лесопромышленном комплексе - 6,1 тыс. руб., т.е. 44,5% от среднеобластного уровня.[17]

Крайне низкий уровень материального стимулирования в отрасли, 6,1 тыс. рублей в месяц, приводит к тому, что лесопромышленные комплексы все чаще вынуждены прибегать к использованию иностранной рабочей силы. А именно, преимущественно китайские рабочие, а также рабочие из стран ближнего зарубежья.

Криминальность лесной отрасли области тоже имеет место быть, от незаконной рубки и контрабанды в Китай до насильственного отчуждения лесопромышленных предприятий преступными группировками, и ужасающими историями о том как главный лесничий «крышует» бизнесмена.

На данном этапе ведется политика борьбы с криминалом посредством введения системы «Реестр лесопользования». В соответствии с региональным законом 24-ОЗ «Об организации пунктов приема и отгрузки древесины на территории Томской области», все организации, осуществляющие заготовку леса, должны сообщать данные о заготовке и перевозке кругляка на телефон «горячей линии» региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Томской области (РДС).

В специальную систему сотрудники информационного центра вносят полученные по телефону данные, такие как дата транспортировки древесины, объем перевозимого круглого леса, его породный состав, марка и госномер транспортного средства, данные о грузоотправителе и грузополучателе, пункт назначения товара.

Вся информация поступает в единую систему «Реестр лесопользователя». Мобильная группа государственного лесного надзора, руководствуясь этими сведениями, может на месте выяснить, законно ли производится заготовка и вывоз древесины.

Ужесточение контроля над оборотом древесины в регионе проводится в рамках программы декриминализации лесной отрасли.

Игорь Смелянцев, заместитель начальника регионального департамента лесного хозяйства, рассказал, что работа в этом направлении только началась и жесткие меры в отношении лесозаготовителей, которые не подали информацию по «горячей линии», еще не принимались. При этом в случае отсутствия данных в системе контролирующие службы в праве задержать машину для выяснения законности происхождения древесины.

Чиновник отметил, что с начала 2015 года, после введения единой государственной информационной системы по учету древесины и сделок с ней (ЕГАИС), разработанной Рослесхозом, сообщение данных станет обязательной практикой для всех участников лесного бизнеса.

Существующие проблемы в области, есть проекция проблем федерального уровня, и большинство проблем характерных для ЛПК страны имеют место быть в ЛПК Томской области.

Системными проблемами в развитии лесного комплекса Томской области, сдерживающими экономический рост лесопромышленного производства и эффективное использование лесов, являются:

- -недостаточная точность оценки лесоресурсного потенциала, слабый контроль за использованием лесов и недостаточный объем лесохозяйственных мероприятий, обусловленный низким техническим уровнем и дефицитом кадров;

- недостаточное развитие мощностей по глубокой механической, химической и энергетической переработке древесного сырья.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесного комплекса, следующие:

1. Истощение эксплуатационных запасов древесины в зонах расположения действующих лесопромышленных предприятий и путей транспорта.

2. Недостаточная точность учёта лесных ресурсов, недостоверность материалов лесоустройства.

3. Низкая эффективность государственного лесного контроля на региональном уровне (.старая структура контроля демонтирована, а новая не обладает потенциалом для эффективной работы).

4. Невысокое качество лесовосстановления.

5. Низкий технический уровень лесохозяйственных работ.

6. Слабо развитая инфраструктура в лесах, дорожное строительство серьезно отстает от потребностей инвестиционного процесса.

7. Нарушение биологического разнообразия лесов. В местах интенсивного освоения лесов наблюдается изменение их ресурсного и экологического потенциала, сокращение видового и экологического разнообразия, что требует особого внимания в связи с необходимостью выполнения Россией международных обязательств по сохранению биологического разнообразия, смягчению глобальных изменений климата, требований лесной сертификации.

8. Острый дефицит высококвалифицированных кадров.

Основные факторы, обусловившие появление системных проблем в развитии лесопромышленного комплекса, следующие:

1. Недостаточная ёмкость внутреннего рынка лесобумажной продукции, обусловленная низким уровнем покупательной способности населения на протяжении 20-ти последних лет.

2. Недостаток мощностей по глубокой переработке древесины, способных переработать в конкурентоспособную продукцию низкокачественную, лиственную и тонкомерную древесину, а также древесные отходы лесозаготовок и деревообработки.

3. Недостаточная инновационная активность

Томская область, однако, имеет значительный потенциал для укрепления позиций на внутреннем и мировом лесных рынках и увеличения доли лесного экспорта.

Основные предпосылки для успешного решения данной задачи следующие: