Земельные ресурсы мира, России и Волгоградской области
Состояния современного мирового земельного фонда. Использование земельных ресурсов России, концепция развития адаптивных систем и природоохранных технологий производства. Экологическое развитие сельского хозяйства. Сущность, проблемы мелиоративного фонда.
Рубрика | Сельское, лесное хозяйство и землепользование |
Вид | дипломная работа |
Язык | русский |
Дата добавления | 07.03.2015 |
Размер файла | 119,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Целевая программа повышения плодородия почв Волгоградской области до 2010 г. предусматривает:
¦ воспроизводство гумуса как главного фактора повышения плодородия почв;
¦ устранение дефицита влаги в богарном земледелии за счет повышения культуры обработки чистых паров;
¦ предотвращение и снижение эрозии всех видов;
¦ мелиорацию почв (солонцов);
¦ регулирование водного и солевого режима орошаемых почв с целью предотвращения вторичного засоления и заболачивания.
Повышение урожайности за счет естественного плодородия почв области в дальнейшем невозможно (по заключению Агрохимслужбы Волгоградской области).
Сельское хозяйство Волгоградской области
В 2004--2005 гг. производство зерна впервые за последние 5 лет достигло 4 млн т. АПК, имея различные формы хозяйствования -- крупные аграрные предприятия, фирмы, фермеров и ЛПХ, развивается благодаря внедрению новых технологий, оснащению хозяйств новыми тракторами, с.-х. машинами, комбайнами, увеличению применения в больших масштабах минеральных удобрений, лучших сроков сева и уборки, внедрению элементов сухого земледелия -- паров и посевов по парам, озимой пшеницы, плоскорезной обработки полей и повышению материальной и моральной заинтересованности механизаторов и специалистов (повышенные премии, вручение легковых автомашин лучшим комбайнерам на уборке урожая, размещением их на Доске почета в областной газете «Волгоградская правда»)
По докладам главы администрации Волгоградской области на областных совещаниях работников сельского хозяйства Н.К. Максюты область может объективно достичь лучших результатов в аграрном комплексе, если всерьез и комплексно заняться внедрением новых технологий на всех направлениях с.-х. производства.
Для удвоения ВВП в аграрном секторе и достижения необходимого уровня обеспечения страны продуктами питания отечественного производства область вышла с предложением Правительству РФ принять следующие меры.
1. В ближайшее время принять закон о развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка РФ. Это позволит установить четкие, внятные «правила игры» и для крестьян, и для тех, кто готов вкладывать средства в агрокомплекс, считая сельское хозяйство не «черной дырой», а выгодным бизнесом, дающим довольно быструю отдачу.
2. Принять Федеральную программу технического перевооружения сельского хозяйства, ориентированную на отечественного производителя, разорвать существующий порочный круг, когда селяне не покупают хорошую технику из-за безденежья, а без приобретения техники не имеют шансов получить высокий урожай и заработать достаточно денег.
3. Нужны федеральные программы с финансированием по элитному семеноводству зерновых культур и производству средств защиты растений, отечественных удобрений в необходимых объемах.
4. Необходимо сформировать цивилизованный отечественный рынок зерна через зерновые биржи, проведение зерновых государственных интервенций в оптимальные сроки и в достаточных объемах, внедрять залоговые операции.
Многое из предлагаемых мер по поднятию сельского хозяйства в Волгоградской области уже задействовано. Осуществляется обучение кадров (специалистов, механизаторов) на передовом опыте, и строгом соблюдении передовых технологий в зерноводстве, эффективных для нашей климатической зоны, ежегодно проводятся операции по приобретению новой техники через Росагролизинг, и создаются крестьянские кредитные кооперативы.
Н.К. Максюта сообщил, что все эти меры позволили области не только получить 4 млн т зерна в зоне рискованного земледелия, но и добиться рентабельности производства зерна и снизить цены на хлеб в розничной торговле.
Администрация области внесла ряд конкретных предложений, направленных на то, чтобы повысить роль науки в с.-х. производстве: от разработок новой техники, энергосберегающих технологий до обучения студентов только по новейшим учебникам и на передовом опыте. Для пользы дела, чтобы земля не пустовала, важно, считает Н.К. Максюта, ввести единый налог на гектар земли для собственников с учетом качества пашни, тем более, что этот вид налога полностью остается территориям. Целесообразно помочь Росагролизингу оборотными средствами, например, взяв часть средств, полученных правительством от продажи госпакета акций «ЛУКОЙЛа» почти за 2 млрд долл. Причем вкладывать деньги в отечественную технику, что, помимо всего прочего, позволит сохранять и создавать новые рабочие места на селе и усилить занятость населения.
В стране идет постоянный рост цен на ГСМ, поэтому на госуровне надо найти способ отрегулировать этот процесс с нефтяными и газовыми компаниями.
Планируя внедрение новых технологий в агропромышленный комплекс, нельзя забывать о социальном аспекте, о том, что надо заранее заботиться о трудоустройстве кадров, молодых специалистов, которые смогут содействовать успешной реализации задуманных перемен в АПК, и надо делать ставку на глубокую переработку продукции животноводства, в первую очередь на местах. В таком случае будет обеспечена занятость селян, и появится возможность покончить с их бедностью, уровень которой в сельской местности достигает сегодня 50 %, что в 2 раза больше, чем в городах.
С Министерством финансов РФ достигнута договоренность об увеличении бюджетных расходов на АПК Волгоградской области на 8 млрд руб. (на 30 %). Закон «О развитии сельского хозяйства» в России был принят в декабре 2006 г., то есть предложения области восприняты Правительством РФ.
Приведем выдержки из доклада главы администрации Волгоградской области Н.К. Максюты на областном слете участников 60-дневной патриотической трудовой вахты, посвященной 60-летию Победы в Великой Отечественной войне и 50-летию начала освоения целинных и залежных земель.
Выдающаяся победа волгоградских хлеборобов, собравших 4 млн т зерна и получивших в среднем по области 21 центнер с каждого гектара, является абсолютным рекордом продуктивности за всю историю сельского хозяйства нашего региона.
Восхищает подвиг хлеборобов Октябрьского района, которые с низкоплодородных земель, с бонитетом почв всего в 49 баллов, собрали 266 тыс. т зерна при средней урожайности 26 ц с га. Сопоставляя аналогичные природно-климатические условия можно смело утверждать, что такого высокого результата больше нет нигде -- ни в России, ни в мире!
Радуют итоги работы в этом же районе, на таких же землях тружеников колхоза «Заветы Ленина» (рук. Левкин В.Н.), получивших до 40--50 ц на основных площадях, а на опытных полях более 60 ц зерна с га.
Коллектив хозяйства «Волжский ударник» Чернышковского района на целинных землях получил на 11 тыс. га озимой пшеницы по 44 ц с каждого га, а общий сбор зерновых достиг почти 60 тыс. т.
По итогам уборочной кампании, 22 района области выполнили и перевыполнили взятые на себя обязательства, а 4 района достигли заветного рубежа в 200 тыс. т, среди которых, помимо Октябрьского, Новоаннинский, Клетский и Котельниковский районы.
С каждым годом увеличивается валовой сбор зерна и повышается урожайность с.-х. культур. В 2004 г. была принята к исполнению программа производства в области 4 млн т зерна. В основе программы -- реализация мер для эффективного использования возможностей АПК области. Так, озимые и большая часть яровых культур посеяны по парам. Используемые семена 1--2-го класса для сева озимых культур -- 90 %, яровых -- 83 %. Объемы применения минеральных удобрений в 2004 г. составили более 30 тыс. т. Для сравнения: в 2001 г. минеральных удобрений было внесено 5,7 тыс. т д. в., в 2002 г. -- 11,3 тыс. т д. в.; в 2003 г. -- 15 тыс. т д. в. На площади более 650 тыс. га применялись защитные мероприятия против вредителей, болезней и сорной растительности. Хозяйства области были технически хорошо подготовлены к жатве. На полях работало 6 200 зерноуборочных комбайнов, в том числе более 1 000 комбайнов «Дон-1500Б», более 100 импортных комбайнов «КЛААС», «Джон Дир», «Кейс».
Губернатор Н.К. Максюта ведет активную инвестиционную политику. Так, на базе 168 неплатежеспособных сельхозпредприятий образована 91 интегрированная структура.
В развитие с.-х. производства вложено всего частных инвестиций более 5,1 млрд руб., в том числе в 2004 г. 1 073,9 млн руб.
Удельный вес площади пашни, занятой интегрированными формированиями с участием инвесторов, составляет 1 024,5 тыс. га. Увеличивается площадь пашни, вовлекаемой в хозяйственный оборот. В 2004 г. посевная площадь с.-х. культур составила 2 876,5 тыс. га, что на 13 % больше, чем в 2003 г. Ежегодно увеличивается площадь чистого пара. С 2000 г. паровой клин области вырос на 578,2 тыс. га.
В 1997 г. по лизингу приобреталось техники на сумму 23 млн руб. В 2003 г. сельхозтоваропроизводители приобрели тракторов, комбайнов, сельхозинвентаря на сумму более 878,5 млн руб. За 2004 г. по областному и федеральному лизингу закуплено техники на сумму более 1 167,5 млн руб.
Очевидно, что область лидирует в РФ не только по количеству собранного урожая. С каждым годом повышается качество зерна. Так, если в прошлые годы продовольственной пшеницей (зерно с высокой клейковиной) было признано 50--60 %, то в 2003 г. -- 82 %, и в 2004 г. около 65 % урожая. А 80 % ржи классифицируется как «группа «А», то есть с высоким качественным показателем для хлебопечения.
Область по-прежнему имеет право именоваться «всероссийским огородом». Площадь под овощными культурами за последние четыре года выросла более, чем на четверть.
В 2004 г. по сравнению с 2003 г. прирост составил 33 %. Средняя урожайность овощей в 2001--2003 гг. составила 168 ц/га, а в 2004 г. урожайность достигла 180 ц/га. Ежегодно увеличивается валовой сбор картофеля, плодов, бахчевых культур, подсолнечника, горчицы.
Улучшились качественные показатели ведения отраслей животноводства, среднесуточные привесы скота: свиней, овец и коз. Продолжает расти молочная продуктивность коров. С начала года (на 11 сентября) надой от одной коровы в среднем составлял 2 025 кг молока (год назад -- 1 800 кг). Надои возросли в хозяйствах 26 районов.
Наиболее высокая продуктивность коров отмечается в Светлоярском (3 379 кг), Жирновском (2 813 кг) и Городищенском (2 781 кг) районах.
За 8 месяцев 2004 г. звено Н.Ф. Шайдуровой из СП «Луч» Городищенского района надоило 5 250 кг на одну фуражную корову. В.Н. Серединцева, доярка КХК «Краснодонское», получила 6 229 кг от одной коровы.
2003 г. с прибылью закончили 285 с.-х. предприятий. Только от растениеводческой отрасли в 2003 г. сельхозпредприятиями получено чистой прибыли в размере 1,6 млрд руб. при рентабельности 47 %. В целом по области в 2003 г. сельхозпредприятиями получено чистой прибыли 458 млн руб. при рентабельности 6,8 %, в том числе от реализации всей продукции, работ и услуг -- 20,5 %.
За 2001--2004 гг. по предложениям губернатора на развитие сельского хозяйства из областного бюджета было выделено 1,7 млрд руб.
В 2001--2004 гг. на выплату дотаций и субсидий для с.-х. производства из федерального и областного бюджетов выделялось от 400 до 485 млн руб.
Ежегодно, благодаря механизму компенсации части затрат на выплату процентов по привлеченным кредитам в сельское хозяйство области, привлекаются кредитные ресурсы в объеме более 2 млрд руб. В области выработаны меры государственной поддержки личных подсобных хозяйств (ЛПХ). Они включены в систему государственного племенного, ветеринарного и зоотехнического обслуживания в каждом населенном пункте. Из областного бюджета в 2004 г. на выплату субсидий на закупаемую продукцию животноводства в подсобных хозяйствах выделено 99 млн руб., на поддержку кооперативов по обслуживанию ЛПХ -- 22 млн руб.
Эти меры способствовали тому, что с начала года закуплено от населения 44 тыс. т молока (124,8 % к 2003 г.), более 19 тыс. т скота в живом весе (в два раза больше от планируемого).
Все эти данные свидетельствуют о положительных тенденциях развития АПК Волгоградской области и о вкладе администрации области в развитие сельского хозяйства и в целом в АПК.
Из вышесказанного можно сделать следующие выводы.
1. Земельные ресурсы являются основным богатством России и Волгоградской области. По наличию с.-х. угодий Волгоградская область занимает 3-е место -- на одного жителя приходится 2,3 га пашни, что в 2,5 раза больше среднего уровня России.
2. Волгоградская область находится в сложных агроклиматических условиях (засушливый климат, бедные гумусом почвы, водная и ветровая эрозия). Это говорит о том, что необходимо увеличение инвестиций в окультуривание земель, мелиорацию (орошение), укрепление материально-технической базы, в социальную сферу села.
3. Волгоградская область входит в число 20 регионов-доноров РФ, является поставщиком зерна, подсолнечника и продовольствия на внутренний и зарубежный рынки (в первую очередь Германии). АПК области в последние годы развивается устойчиво благодаря последовательной и целенаправленной аграрной политике, проводимой администрацией области и лично губернатором Н.К. Максютой, и постоянному вниманию к нуждам села, применению моральных и материальных стимулов.
4. В настоящее время главным принципом в развитии с.-х. производства должна стать его экологизация и учет природных особенностей земель, с ориентацией на этот принцип должны осуществляться мероприятия по химизации, механизации и мелиорации земель, увеличение мелиоративного фонда до 1 млн га (в 3--4 раза).
5. Серьезной проблемой в России и Волгоградской области является невысокое качество с.-х. земель, наблюдается снижение плодородия почв, и как следствие, снижение урожайности с.-х. культур. Для повышения эффективности агропромышленного комплекса страны и области необходимо осуществлять следующие мероприятия:
¦ экологизацию сельского хозяйства (активно проводить борьбу с эрозией, применять органические удобрения, севообороты, сухую систему земледелия, что крайне важно в условиях дефицита влаги в почвах;
¦ улучшать техническое оснащение с.-х. товаропроизводителей. В ряде регионов России, и в том числе в Волгоградской области, машинно-тракторный парк изношен на 60--80 %. Из-за недостатка финансовых средств сельхозтоваропроизводители не в состоянии его обновлять, и поэтому необходимо шире применять систему лизингового кредитования, что позволяет расплачиваться за технику в течение нескольких лет;
¦ необходимо совершенствовать законы в области землепользования, поскольку принятые законы не увязаны с реальной жизнью, потребностями села, в них не совершенен экономический механизм взимания налогов и ценовая политика на с.-х. продукцию;
¦ усилить поддержку развития сельского хозяйства и социальную сферу села в бюджетах не менее 4--5 % (вместо 1 % расходной части бюджета России за последние 5 лет).
Состояние мелиоративного фонда России и Волгоградской области (проблемы и пути их решения)
Орошаемые земли в России к 1990 г. занимали площадь 6,2 млн га (4,6 % площади пашни) обеспечивали производство свыше 15 % (по стоимости) всей продукции растениеводства. С них собирали 75 % овощей, 25 % кормов, 25 % зерна кукурузы и весь объем риса.
По данным сорокалетних исследований ВНИИОЗа, полив в сочетании с внесением минеральных и органических удобрений обеспечивает получение урожая озимой пшеницы и кукурузы до 6--8 т/га, что в 3--5 раз выше, чем в богарных условиях. Продуктивность люцерны и кукурузы на зеленую массу благодаря своевременным поливам повышается в 7--13 раз.
В Волгоградской области до реформ 90-х гг. использовалось 352,6 тыс. га орошаемой пашни (5 % посевной площади), работало 738 насосных станций, свыше 6,6 тыс. единиц дождевальной техники, в том числе 5 тыс. -- высокопроизводительной, широкозахватной. Объем получаемой с поливных земель продукции растениеводства составлял в то время 20--35 % в стоимостном выражении. В среднем с 1 га орошаемой пашни получали 6--7 тыс. кормовых единиц, в передовых хозяйствах -- 10--12 тыс. и более. Начиная с 1990 г., площади орошаемых земель в России сокращались и к 2005 г. достигли 4,6 млн га (-26 %), а общая фактическая поливная площадь по стране в 2006 г. едва превышала 1 млн га.
В Волгоградской области площадь орошаемых земель уменьшилась до 222 тыс. га, а площади полива -- до 117 тыс. га (на 67 % к 1990 г.). Прекратилось строительство новых оросительных систем, а реконструкция существующих ОС выполняется в объемах 5--10 % от потребности (на 98 % за счет средств федерального бюджета).
Площади орошаемых земель за последние годы в России сократились на 26 %, а парк дождевальной техники в 3 раза, а в Волгоградской области -- более, чем в 7 раз.
Приведем выдержки из статьи д. с.-х. н., проф. Л.И. Сергиенко «Динамика состояния мелиоративного фонда Волгоградского Заволжья: экологический аспект».
В мае 2005 г. в администрации Волгоградской области была проведена коллегия Администрации Волгоградской области «О ходе выполнения областной целевой программы «Повышение плодородия почв Волгоградской области на 2002--2005гг». В докладе зам. главы администрации П.П. Чумакова было отмечено, что в области была проделана определенная работа: в 2003 г. была создана комиссия по контролю за использованием орошаемых земель, проведением агротехнических, мелиоративных, агрохимических и других мероприятий, утвержден порядок выплаты компенсации части затрат по электроэнергии, использованной для орошения с.-х. культур, с учетом получения урожайности.
В практике орошаемого земледелия все шире используется капельное орошение, позволяющее снизить потребление воды для полива на 40 %. За период освоения программы хозяйствами области приобретено 23 мобильные дождевальные машины барабанного типа нового поколения австрийской компании «Бауэр», благодаря чему площади орошаемых земель с применением капельного орошения увеличились в 14 раз -- с 30 га до 420 га.
Однако, несмотря на некоторые позитивные перемены, положение с мелиоративным состоянием земель в области остается тяжелым, а в некоторых районах, в частности в Волгоградском Заволжье, -- критическим. Этому способствовало недофинансирование программы: на реализацию всего комплекса мероприятий на 2002--2005 гг. предусматривалось направить 5,2 млрд руб., фактически не освоено 4,542 млрд руб., или 87 %.
По данным Волгоградского гидрогеолого-мелиоративного фонда (ВГМФ) -- филиала ФГУ «Волгоградмелиоводхоз» в 2005 г. под контролем находились 221 тыс. га орошаемых с.-х. угодий. После проведения оценки мелиоративного состояния орошаемых земель Госсистем из общей площади выделено: с хорошим мелиоративным состоянием -- 158 тыс. га; с удовлетворительным -- 31,0 тыс. га; с неудовлетворительным -- 32,3 тыс. га. В критическом состоянии находится орошаемый фонд Ленинской (14,3 % площадей засолены) и Иловатской (18,4 % площадей засолены) оросительных систем. Неблагоприятная обстановка сложилась на Кисловской и Заволжской оросительных системах по уровню залегания грунтовых вод (УГВ). На Кисловской оросительной системе площади с УГВ до 3 м составляют 2 139 га (20,1 %), на Заволжской ОС -- 4 480 га (20,6 %).
Динамику состояния земель регулярного орошения на Госсистемах Волгоградского Заволжья за период 1995--2005 гг. можно рассмотреть на примере данных, приведенных в таблице 8.
Таблица 8
Динамика мелиоративного состояния земель регулярного орошения в Волгоградском Заволжье за период 1995--2005 гг.
Система |
Общая площадь, га |
Мелиоративное состояние |
||||||||
Хорошее |
Удовлетворительное |
|||||||||
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
||
Палласовская |
14 870 |
14 870 |
12 906 |
4 159 |
4 035 |
3 656 |
4 577 |
4 691 |
4 460 |
|
Кисловская |
11 854 |
11 116 |
10 652 |
9 282 |
8 707 |
7 917 |
1 399 |
1 342 |
1 540 |
|
Большая Волгоградская |
20 800 |
19 647 |
16 962 |
16 235 |
16 225 |
15 173 |
2 397 |
2 179 |
1 405 |
|
Заволжская |
25 318 |
21 695 |
21 695 |
19 478 |
16 538 |
16 981 |
4 416 |
3 984 |
3 475 |
|
Тажинская |
2 926 |
2 993 |
2 921 |
2 228 |
2 432 |
2 380 |
365 |
434 |
479 |
|
Ленинская |
6 311 |
6 311 |
5 040 |
5 203 |
2 868 |
3 487 |
498 |
916 |
833 |
|
Среднеахту-бинская |
5 503 |
4 049 |
4 049 |
4 876 |
3 278 |
3 010 |
115 |
289 |
487 |
Анализ данных таблицы 8 показывает, что за десятилетний период не удалось сохранить орошаемый фонд земель: по большинству Заволжских систем площадь орошаемых земель сократилась на 1--4 тыс. га, за исключением Тажинской оросительной системы, где площадь орошения осталась на уровне 1995 г.
В качестве основных причин ухудшения мелиоративного состояния земель можно назвать: подъем уровня грунтовых вод выше критической глубины, вторичное засоление, осолонцевание почв, недостаток воды в источнике, неисправность оросительной сети. Так, на Среднеахтубинской оросительной системе только за 1 год (2005 г.) мелиоративное состояние земель ухудшилось на площади 40 га, а за десятилетний период -- на площади 1 866 га, в основном за счет подъема уровня грунтовых вод.
Весьма критическое положение сложилось на Палласовской оросительно-обводнительной системе (ПООС), где за 2005 г. увеличились площади с недопустимым уровнем грунтовых вод и высокой их минерализацией на 179 га, а также с засолением почв на 157 га. За период с 1995 по 2005 г. из орошаемых в неорошаемые переведено около 2 тыс. га, из состояния хорошего выбыло 500 га, не поливалось в 2005 г. 5 456 га, в том числе по причине неисправности оросительной сети 4 146 га.
Загрязнение окружающей среды поверхностным стоком с орошаемых земель и дренажными водами обусловлено наличием в поверхностном и дренируемом слое больших количеств минеральных удобрений и ядохимикатов. Радикальный прием борьбы -- предотвращение поверхностного и уменьшение дренажного стока с оросительных систем. Для этого необходимо соблюдение региональных оросительных и поливных норм, снижение интенсивности дождя дождевальных машин и приведение ее в соответствие с впитывающей способностью почвы. Оправдывает себя также создание защитных зон в виде посевов многолетних трав и лесополос. При неизбежности дренажного стока необходима разработка приемов его повторного использования.
В связи с этим в областной целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Волгоградской области как национального достояния на 2006--2010 гг.» большое внимание уделено реконструкции орошаемых земель (табл. 9), а также внедрению новых высокоэффективных ресурсосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур, главным образом, капельного орошения (табл. 10)
Выполнение намеченных мероприятий обеспечит повышение плодородия почв на 2--2,5 балла, а также предотвращение выбытия из сельхозоборота 8 тыс. га земель за счет создания и восстановления гидротехнических сооружений и лесозащитных насаждений. В водохозяйственных строительных и эксплуатационных организациях объемы водохозяйственных работ возрастут в 1,5--2 раза, что позволит создать дополнительно 650 рабочих мест. В ожидаемых результатах программы планируется дополнительное среднеговодое производство продукции зерновых культур 360 тыс. т, овощей -- 180 тыс. т, рыбы -- 1 320,0 тыс. т.
Таблица 9
Реконструкция орошаемых земель в районах Волгоградской области на 2006--2010 гг.
Наименование районов |
Площадь, га |
В том числе по годам |
Стоимость реконструкции, млн руб. |
|||||
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||||
Быковский |
1 300 |
200 |
350 |
250 |
300 |
200 |
208,0 |
|
Ленинский |
600 |
-- |
-- |
150 |
250 |
200 |
96,0 |
|
Николаевский |
1 300 |
200 |
300 |
300 |
300 |
200 |
174,0 |
|
Палласовский |
1 700 |
500 |
350 |
300 |
250 |
300 |
222,0 |
|
Среднеахтубинский |
700 |
100 |
150 |
150 |
100 |
200 |
112,0 |
|
Итого |
5 600 |
1 000 |
1 150 |
1 150 |
1 200 |
1 100 |
812,0 |
Таблица 10
Внедрение новых высокоэффективных ресурсосберегающих технологий орошения сельскохозяйственных культур в Волгоградской области (капельное орошение)
Наименование |
Ед. изм. |
Всего 2006--2010 гг. |
В том числе по годам |
|||||
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
2010 |
||||
Быковский |
га |
40 |
5 |
5 |
8 |
8 |
14 |
|
Ленинский |
га |
50 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Николаевский |
га |
50 |
10 |
10 |
10 |
10 |
10 |
|
Среднеахтубинский |
га |
40 |
5 |
5 |
8 |
8 |
14 |
|
Итого |
га |
180 |
30 |
30 |
30 |
30 |
30 |
Источник: Областная целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв, земель с.-х. назначения и агроландшафтов Волгоградской области как национального достояния 2006--2010 гг.». Волгоград, 2005.
Деградация сельского хозяйства в орошаемой зоне угрожает всему аграрному сектору области. Чем быстрее область перейдет на приоритетное сохранение природной среды, разработает и осуществит природоохранные программы и проекты регионального природопользования, тем вернее избежит экономического банкротства, сохранит и приумножит наше основное богатство -- плодородие земли!
Площадь орошаемых земель в хорошем почвенно-мелиоративном состоянии в России в 2004 г. уменьшилась с 4,1 до 2,6 млн га (на 37 %), а с неудовлетворительным состоянием увеличилась от 840 тыс. га до 920 тыс. га. (20 %). Аналогичная ситуация наблюдается и в Волгоградской области.
Основные причины вывода орошаемых земель из с.-х. оборота и их деградации связаны с организационно-хозяйственными, социально-политическими и природными факторами, а главное, с ослаблением государственного управления агрокомплексом, экономической слабостью сельхозтоваропроизводителей, с отсутствием инвестиций в село, несовершенством нормативной и законодательной базы по сохранению и развитию мелиоративного фонда. ВННИОЗ (Волгоград) совместно с Минсельхозом России разработал «Концепцию мелиорации с.-х. земель в России», которая должна найти отражение в новой Госпрограмме развития АПК на 2008--2012 гг.
ВНИИОЗ определил потенциальный ирригационный фонд, или возможную площадь орошения, в Волгоградской области в 2 млн га, в т. ч. 0,4 млн га -- орошаемые участки на местном стоке. Для устойчивого развития сельского хозяйства области достаточно иметь 1 млн га орошаемой пашни. Орошаемые земли должны быть насыщены высокорентабельными культурами, востребованными на рынке: овощами, картофелем, рисом, кукурузой на зерно, соей, сахарной свеклой, рапсом и др. -- дающими продовольственную продукцию и сырье для переработки на пищевые, кормовые и технические цели, в том числе и на биоэтанол.
На 2010--2025 гг. ВНИИОЗ предлагает увеличение площадей кукурузы на зерно до 400 тыс. га, что составит 20 % от орошаемой пашни. Кормовые культуры довести до 120--400 тыс. га (до 40 %). Технические культуры предлагается увеличить и довести: сою до 25--50 тыс. га, сахарную свеклу -- до 10--50 тыс. га, рапса -- 7--47 тыс. га, площади под картофелем и овощами -- в перспективе сохранить в прежних объемах, что составит 45 тыс. га.
Такая структура посевных площадей обеспечит хорошие условия для реализации в Волгоградской области приоритетного национального проекта «Развитие АПК» по подъему животноводства, социальному развитию села и устойчивому обеспечению населения продукцией сельского хозяйства.
Прогноз экономической эффективности орошаемого земледелия в Волгоградской области показывает, что от фактически бесприбыльного в настоящее время мелиоративного фонда можно ожидать в 2010 г. прибыли 260 млн руб. и к 2025 г. -- свыше 5 млрд руб.
Валовой выход продукции будет на уровне 36 млрд руб. (в текущих ценах), или более, чем в 12 раз больше фактического. Следует отметить, что возрождение мелиоративного комплекса России и Волгоградской области потребует больших инвестиций с федерального и областного бюджетов, увеличения объемов производства и поставок на село оросительной техники до 12 тыс. единиц в год при сегодняшних объемах производства поливных машин 200--250 единиц в год. Потребуется расширение мощностей существующих заводов по выпуску дождевальной техники в Волгоградской области и Ставропольском крае и увеличение зарубежных поставок этой техники из Австрии, США, Чехии, Италии, Франции и других стран. Выработка конкретных рекомендаций и практических действий по реализации поставленных задач глобального значения -- мелиорации земель и с.-х. водоснабжения, возможна только при координации Министерства сельского хозяйства РФ с Администрацией Волгоградской области.
Климат как абиотическое условие среды обитания
Природно-климатические условия влияют практически на все стороны жизни населения -- работу, быт и отдых, здоровье. Суммарная оценка этих условий определяется уровнем их комфортности для человека и рассчитывается на основе многих показателей: среднемесячных и годовых температур, их минимальных и максимальных значений, продолжительности теплого и холодного периодов, количества выпадающих осадков и т. д.
Россия является самой холодной в мире страной, среднегодовая температура на ее территории ниже -5 °С, поэтому на большей части нашей страны наблюдаются экстремальные и дискомфортные условия. Тем не менее основная часть населения проживает в регионах со сравнительно благоприятными условиями -- в пределах Центральной России, в Среднем и Нижнем Поволжье, на Северном Кавказе, где расположено 25 субъектов Российской Федерации и большинство крупнейших городских агломераций.
На огромной территории России, общей площадью 17,08 млн км2, климатические условия крайне суровы и дискомфортны. Среднегодовая температура для большей части территории является величиной отрицательной (-2ѕ -5 °С), температура января изменяется от -5 до -10 °С на Северном Кавказе и в Нижнем Поволжье, до -30ѕ -40 °С и ниже в Восточной Сибири, Якутии и на Чукотке. Только третья часть территории нашей страны является климатически эффективной (европейская часть без Крайнего Севера, южные регионы Урала, Сибири и Дальнего Востока), где среднегодовая температура выше -2 °С и где имеются допустимые условия для жизни и производственной деятельности людей.
Климат, его продуктивность и комфортность являются «стартовой позицией благополучия» и во многом определяют потенциальные условия благосостояния и жизненный уровень различных регионов и отдельных стран. В этом отношении особенно показательна биоклиматическая продуктивность территории, которая предопределяет потенциальный набор возделываемых плодоовощных и зерновых культур и их урожайность.
По основным агроклиматическим показателям климат США превосходит климат бывшего СССР в 2,7 раза. Основным ограничивающим условием для интенсивного развития с.-х. производства в нашей стране являются термические условия. На долю холодного и умеренного типов климата, малопродуктивных в с.-х. отношении, в Советском Союзе приходилось 75 % площади страны, а в США только 21 %, в основном на Аляске, где сельским хозяйством заниматься нет необходимости.
Волгоградская область, расположенная в южной части умеренного пояса, располагает сравнительно благоприятными климатическими и агроклиматическими ресурсами. Среднегодовая температура воздуха на ее территории составляет 6--8 °С, температура самого холодного месяца опускается до -8ѕ -11 °С, а самого теплого месяца достигает 22--24 °С. Продолжительное и теплое лето с суммой активных температур (> 10 °С) до 2 900--3 300 °С позволяет возделывать разнообразные культуры, включая теплолюбивые субтропические -- кукурузу, виноград, сою.
Климат Волгоградской области
Климатические условия региона являются одним из важнейших факторов окружающей среды, во многом определяющим условия проживания, комфортность жизни населения. Особенно велико влияние климата на здоровье человека: по оценкам ученых влияние погодно-климатических особенностей на самочувствие человека составляет не менее 20 %. Резкие перепады атмосферного давления, воздействие экстремально высоких и низких температур тяжело переносятся людьми с нарушениями сердечно-сосудистой системы. Большое влияние на формирование урожая с.-х. культур в Нижнем Поволжье, куда отнесена и наша Волгоградская область, оказывает жаркая и сухая погода в период созревания злаковых, масличных и овощных культур, а от суммы активных температур > 10 °С зависит экономическая эффективность земледелия, а в итоге и обеспечение населения качественными, соответствующими физиологическим нормам продуктами питания в широком ассортименте.
Климат области -- континентальный, засушливый, с неустойчивым режимом увлажнения, сильными ветрами. Континентальность климата характеризуется высокой годовой амплитудой среднемесячных t° воздуха, достигающих 35 °С. Средняя годовая t° изменяется от 5,5 до 8 °С.
В Волгограде абсолютный максимум температур достигает 43 °С, абсолютный минимум -- 35 °С, сумма средних суточных температур воздуха выше 10 °С колеблется от 2 830° в Урюпинске до 3 380° в Эльтоне, в Волгограде -- 3 140°, средняя продолжительность периода с t° воздуха выше 0 колеблется от 200 до 245 дней в Волгограде и Котельникове.
Дата перехода среднесуточных t° воздуха через 0° -- 30 марта весной и 8 ноября осенью, а через 10° -- 26 апреля весной и 28 сентября осенью. Средняя продолжительность периода с t° воздуха выше 10 °С в днях колеблется от 150 в северных районах и 170 и более в Волгограде и Котельникове.
Эти даты очень важны для сельского хояйства -- это периоды вегетации с.-х. растений, сроки посева и уборки урожая и они определяют набор выращиваемых культур -- от зерновых до овощей и фруктов.
Холодный период в области, с ноября по март, характеризуется средним количеством осадков от 100 до 150 мм (в Волгограде -- 100 мм); глубина промерзания почвы: от 60 до 100 см в Елани, 150 см в Урюпинске, до 120 см в Быкове и 80 см в Котельникове. Число дней с минимальными температурами ниже 20 °С: 28 в Камышине, 20 дней в Волгограде, 12 дней на юге -- в Котельникове.
В теплый период, с апреля по октябрь, среднее количество осадков составляет: восточные районы (Палласовка, Николаевск, Быково, Средняя Ахтуба, Волгоград, Волжский) -- ниже 200 мм; срединные районы (Котово, Ольховка, Иловля, Калач-на-Дону) -- 200--250 мм; и северо-западные (Урюпинск, Новониколаевск, Михайловка) -- 250 мм.
Таблица 11
Агроклиматическое районирование Волгоградской области
Номер на карте |
Районы |
Суммы активных температур (в °С) |
ГТК* |
Средняя температура воздуха (в °С) |
Осадки теплого периода (в мм) |
Безморозный период |
Высота снега (в см) |
||
июль |
январь |
||||||||
I |
Северо-западный степной |
2 700--2 800 |
0,8--0,7 |
21,2--21,5 |
-9,8…-11,3 |
250--330 |
148--165 |
17--18 |
|
II |
Центральный степной |
2 800--2 900 |
0,7--0,6 |
21,8--22,2 |
-9,8… -11,1 |
238--292 |
148--163 |
13--19 |
|
III |
Центральный сухостепной |
2 900--3 100 |
0,6 |
22,0--24,0 |
-9,5… -11,6 |
200--255 |
152--179 |
12--16 |
|
IV |
Юго-западный сухостепной |
3 000--3 200 |
0,7--0,6 |
22,6--23,7 |
-8,0… -9,0 |
245--276 |
170--175 |
9--11 |
|
V |
Южный сухостепной |
3 200--3 300 |
0,6 |
23,5--24,0 |
-7,2… -9,3 |
175--251 |
168--175 |
8--10 |
|
VI |
Заволжский сухостепной |
2 950--3 100 |
0,6--0,5 |
22,8--23,7 |
-10,7… -11,9 |
200--210 |
148--166 |
13--14 |
|
VII |
Прикаспийский полупустынный |
3 200--3 400 |
0,5--0,4 |
23,6--24,8 |
-10,6… -11,8 |
180--200 |
153--173 |
10--12 |
* -- Гидротермическиий коэффициент.
Источник: Атлас Волгоградской области / Под ред. В.А. Брылева, Б.С. Абалхина, Н.Н. Косторниченко. Киев, 1993. С. 16.
Число дней с относительной влажностью < 30 % колеблется от 81 в Эльтоне до 65--50 в Камышине, Фролове; в Волгограде -- 71 день, то есть в этих районах проявляется сухость климата, от которого снижается и урожай с.-х. культур.
Вывод -- продолжительность безморозного периода в области в среднем 170 дней, а вегетационного периода -- 200 дней. Сумма t° свыше +10 °С составляет 3 300--3 600°. Однако обилие тепла плохо реализуется растительностью из-за недостатка влаги. Количество осадков снижается с 450 мм в год на северо-западе до 270 мм на юго-востоке области.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Волгоградская область располагает сравнительно благоприятными климатическими ресурсами. Продолжительное и теплое лето с суммой активных температур >10 °С, равной 2 900--3 300 °С, позволяет возделывать большой набор культур: теплолюбивые -- томаты, огурцы, подсолнечник, кукурузу, сою, виноград; плодовые -- яблони, груши; косточковые -- абрикосы, персики, вишни.
Периодически повторяющиеся засухи являются нормальным природным явлением, экономический ущерб от которых может быть снижен соответствующими технологиями. Довольно холодная зима с резко меняющимися погодными условиями, от оттепели с такими опасными явлениями, как туман, гололед и гололедица, изморозь, до сильного мороза, когда температура может опускаться до -23ѕ -27 °С и удерживаться 3--4 синоптических периода, резко снижает комфортность климата, требует больших энергетических затрат для поддержания нормального функционирования хозяйства и социальной сферы региона.
Волгоградским филиалом института Южгипрозем в области проведено агроклиматическое районирование -- выделено 7 агроклиматических районов (зон), в основу которых положены показатели тепло- и влагообеспеченности (прил. 31).
1. Северо-западный степной (Урюпинск, Елань, Новоаннинск).
2. Центральный степной (Жирновск, Рудня, Даниловка, Михайловка, Алексеевская, Кумылженская).
3. Центральный сухостепной (Котово, Камышин, Ольховка, Фролово, Иловля, Дубовка, Городище).
4. Юго-западный степной (Клетский, Суровикинский, Чернышковский).
5. Южный сухостепной (Котельниково, Октябрьский, Калач-на-Дону).
6. Заволжский сухостепной (Быково, Николаевск, Палласовка, Старая Полтавка).
7. Прикаспийский полупустынный (Светлый Яр, Волгоград, Волжский, Средняя Ахтуба, Эльтон).
Осадки за тепловой период колеблются в районах от 100 мм до 330 мм, безморозный период от 180 дней до 140, гидротермический коэффициент (ГТК) -- от 0,3 до 0,8. Основные показатели тепло- и влагообеспеченности агроклиматических районов области приведены в таблице 12.
Таблица 12
Средние многолетние показатели климата
в окрестностях Волгограда
Показатель |
Месяц года |
Год |
||||||||||||
I |
II |
III |
IV |
V |
VI |
VII |
VIII |
IX |
X |
XI |
XII |
|||
Температура, °С |
- 9,5 |
- 8,9 |
- 2,6 |
8,5 |
17,0 |
21,6 |
24,3 |
23,0 |
16,2 |
8,0 |
0,0 |
- 6,1 |
7,6 |
|
Абсолютный максимум, °С |
11 |
10 |
23 |
31 |
35 |
40 |
42 |
43 |
36 |
32 |
22 |
12 |
43 |
|
Абсолютный минимум, °С |
- 35 |
- 31 |
- 26 |
- 14 |
- 4 |
4 |
9 |
6 |
- 2 |
- 14 |
- 25 |
- 31 |
- 35 |
|
Продолжительность солнечного сияния, час |
50 |
74 |
146 |
244 |
303 |
310 |
310 |
293 |
233 |
146 |
95 |
40 |
2 224 |
|
Число дней без солнца |
18 |
10 |
6 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
6 |
11 |
19 |
74 |
|
Влажность воздуха, % |
89 |
85 |
85 |
66 |
57 |
52 |
49 |
52 |
60 |
76 |
86 |
90 |
71 |
|
Осадки, мм |
26 |
28 |
25 |
20 |
29 |
41 |
33 |
27 |
23 |
28 |
31 |
39 |
350 |
|
Скорость ветра, м/с |
7,0 |
7,4 |
7,1 |
6,7 |
6,1 |
5,8 |
5,6 |
5,4 |
5,2 |
5,8 |
6,7 |
7,1 |
6,3 |
Источник: Известия ВГПУ. 2003. С. 55--78.
Агроклиматическое районирование положено в основу прогнозирования, планирования и специализации с.-х. области, поскольку позволяет объективно оценивать возможности климата возделывать определенный набор с.-х. культур в каждой из 7 климатических районов. Сельское хозяйство Волгоградской области последние годы устойчиво собирает дo 4 млн т зерна и получает по 20 ц с га посевов, что примерно на 20--25 % выше среднероссийского показателя, и благодаря этому область служит донором другим регионам России.
Климат и урожай
Волгоградская область располагает огромным природно-экономическим потенциалом, обусловленным разнообразными и богатыми природными условиями. Хорошая обеспеченность тепловыми ресурсами, высокое естественное плодородие почв позволяют на территории области возделывать широкий набор зерновых, технических и овощных культур.
Наиболее высоким плодородием и производственно-экономическим потенциалом характеризуются черноземные почвы.
Количественно оценить эти их качества можно посредством определения бонитета почв и расчета некоторых экономических показателей. Бонитировка учитывает наиболее важные признаки и свойства почв: мощность гумусового горизонта, содержание гумуса, запасы гумуса, содержание «физической глины» -- и объективно показывает разницу в естественном плодородии различных почв. Продолжением бонитировки является экономическая оценка земель, при которой на основании совокупных почвенных баллов разных почв, фактической урожайности за последние 5--7 лет и других экономических показателей, рассчитывается «нормальная урожайность», которую можно принимать как объективный критерий уровня плодородия различных с.-х. земель.
Наиболее высокими оценочными показателями характеризуется чернозем обыкновенный: совокупный почвенный балл его составляет 102,46 единицы, «нормальная урожайность» -- 17,8 ц/гa. Соответствующие показатели для чернозема южного -- 100,49 и 17,5 ц/га, для темно-каштановой почвы -- 92,23 и 15,5 ц/га, для каштановой -- 82,71 и 12,1 ц/га, для светло-каштановой -- 75,76 и 11,4 ц/га и для солонца каштанового -- 17,33 единицы и 5,8 ц/га.
Реальная урожайность зерновых культур, как наиболее объективное отражение природно-экономических условий и их реализации, на территории области за столетний период изменялась в очень широких пределах и в значительной степени зависела от количества выпадающих осадков.
В последние 20--30 лет фоновая урожайность зерновых культур достигла своего статистического оптимума, соответствующего зональным условиям Нижнего Поволжья -- 11--13 ц/га (по бункерному учету). Аналогичные данные получены Б.П. Чурсиным (1992 г.) на основе расчета корреляционных зависимостей урожайности от целого комплекса экономических факторов: «нормальная урожайность» в 90-е гг. по всей территории области составила 11,8 ц/га.
Одним из наиболее объективных показателей экономической стабильности аграрного сектора является валовое производство зерна и подушевое обеспечение им населения. Наиболее благоприятными по этим показателям в нашей области были 70-е гг. В девятую и десятую пятилетки область в среднем производила ежегодно по 5,5 млн т зерна, то есть по 2 т на каждого человека. Это был очень высокий показатель, так как наиболее развитые страны в этот период потребляли по 1 т зерна на человека. Высокое валовое производство зерна в области было обусловлено рядом причин -- предельной распаханностью территории; довольно строгой технологической дисциплиной; благоприятными условиями увлажнения.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что Волгоградская область обладает высоким производственным потенциалом. За последние 30 лет ежегодное производство зерна в среднем на одного жителя области достигло 1,4 т. Это очень значительный показатель, так как в 90-е гг. в мире производилось около 2 млрд т. зерна, или примерно 360 кг на человека.
Для России этот показатель в последние годы соответствовал примерно 500 кг, а для бывшего Советского Союза -- около 700 кг.
Производство зерна является основой всего продовольственного комплекса области и наиболее крупной отраслью с.-х. производства. Волгоградская область -- крупный поставщик зерна в продовольственные фонды Российской Федерации. Ее удельный вес в производстве зерна в России достигает 4,7 %. Вместе с тем зерновое хозяйство является высокорентабельной отраслью, за счет реализации зерна появляется возможность вести производственную деятельность на основе расширенного воспроизводства и покрывать убытки нерентабельных отраслей. Вследствие этого уровень развития зернового хозяйства в регионе в значительной степени определяет общеэкономическое состояние с.-х. предприятий в целом, являясь решающим фактором их финансово-хозяйственной деятельности.
4. Реформирование отношений собственности на землю в 90-е гг. XX в. и результаты аграрной реформы в России
Экономические и правовые аспекты реформы
Аграрный сектор России переживает последние десятилетия один из сложнейших периодов своей истории. Это связано с переходом общества на новые экономические отношения. Процесс вхождения агросектора в рынок и реформирования отношений собственности на землю, начатый в начале 90-х гг. правительством Б.Н. Ельцина, оказался затяжным, сложным и разрушительным не только для сельского хозяйства, но и для всего агропромышленного комплекса страны. Аграрная реформа должна была предусмотреть модернизацию всей системы агропромышленного производства, включая методы управления и технологии в сельском хозяйстве, экономические и правовые механизмы защиты собственников земли и землепользователей, регулирования земельного оборота, что необходимо для повышения экономической эффективности землепользования.
История земельного вопроса в России -- это прежде всего история права собственности на землю. Это подтверждает и современная земельная реформа, в основе которой произошло преобразование отношений земельной собственности. Закон «О земельной реформе» (23.11.1990 г.) установил право частной собственности только для граждан, работающих в сельском хозяйстве. Ст. 4 закона указывала, что в собственность граждан могут передаваться земельные участки для ведения личного подсобного и крестьянского хозяйства, садоводства, животноводства и для иных целей, связанных с ведением с.-х. производства.
Приватизация земель колхозов и государственных с.-х. предприятий также означала передачу этих земель в частную собственность граждан, в общую (совместную или долевую) собственность их работников и пенсионеров, а также работников социальной сферы на селе (врачей, учителей и др.). Конституция РФ (1993 г.) также утвердила право частной собственности на землю и отнесла это право к числу основных прав человека (ст. 36), неотчуждаемых и принадлежащих каждому от рождения (ч. 2.2, ст. 35) и охраняемых законом (ч. 1, ст. 35).
Созданный реформаторами миф о решающей роли частной собственности на землю в аграрном секторе в повышении эффективности российского с.-х. производства и увеличении объемов производства с.-х. продукции в 1,5--1,8 раза на практике последних 15--17 лет провалился.
Проводимая в России с 1990 г. аграрная реформа вызвала необратимые изменения в системе земельных отношений: практически ликвидирована монополия государственной собственности на землю, проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 116,2 млн га их земель. В итоге 11,8 млн работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. В стране было создано 270,2 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, в их распоряжение передано13,8 млн га земель. В собственность граждан передано более 80 % всех с.-х. угодий страны. Только за период 1992--1999 гг. валовая продукция сельского хозяйства сократилась на 36 %, производство продукции пищевой промышленности снизилось на 37 %, а импорт продовольствия вырос в 1999 г. до 26 %. В этот же период площадь земель сельхозназначения в России сократилась на 187 млн га, или на одну треть, площадь пашни -- на 14,5 млн га (11 %).
Вследствие реализации этих реформ агрокомплекс страны оказался в системном кризисе с необратимыми последствиями. Фактически в России была создана экономическая модель развития отечественного продовольственного рынка, ориентированная на увеличение поставок импортной продукции и на ограничение собственного производства и его экспортных возможностей.
Вопрос форм собственности на землю имеет огромное значение для формирования надежного и устойчивого источника местных и федерального бюджетов -- налога с рентного дохода. В России доля земельного налога в структуре всех налоговых сборов составляет менее 1 % и не оказывает влияния на сохранность и рациональное использование земельных ресурсов.
Низкий уровень налога на землю приводит к сокращению земельных площадей, в том числе и пашни в обработке, занимаемых под строительство любых объектов (промышленных, энергетики, оборонных и др.), а также полигонов и свалок под отходы, строительство поселков, дачных коттеджей и прочие нужды.
При государственной собственности на землю абсолютная земельная рента целиком используется на цели общественного развития. При частной -- большая часть присваивается отдельным землевладельцем. Поэтому в зарубежных странах (Голландии, Израиле и др.) земля не является частной собственностью, а является общим достоянием. В США половина земель находится в собственности государства, в аренде -- 70 %. В этих условиях государство берет на себя больше контрольных функций, ужесточая требования к хозяйствованию на земле.
В мировой практике земельные участки как объект хозяйствования привлекают крестьян больше, чем как объект собственности. Система арендного права является юридической основой земельной политики. И для условий России наиболее подходит вариант использования земельных участков на правах хозяйственного владения, то есть аренды.
Рынок земли в России следует ограничить в основном продажей права пользования землей (арендой), а также продажей дачных участков, гаражей, ЛПХ, а право пожизненного наследуемого владения формирует реального хозяина земли.
Результаты аграрной реформы в России
Конституция РФ (1993 г.) определяет землю как национальное достояние, основу жизни и деятельности народов, проживающих на территории страны.
Вопрос о земельных ресурсах и системе землепользования особенно актуален сегодня в связи с кризисом с.-х. производства и утратой Россией продовольственной безопасности. РФ возглавляет список наиболее землеобеспеченных стран мира. На каждого жителя страны приходится 11,6 га всей площади, в том числе 1,5 га с.-х. угодий, из них пашни -- 0,88 га, что в 4 раза больше, чем в среднем по миру, в 11 раз больше, чем в Китае, в 30 раз больше, чем в Японии. С.-х. угодья в составе территории страны занимают всего 13 %, а пахотные угодья -- 7,6 %. Это означает, что в формировании продовольственного фонда страны активную роль играет только седьмой -- восьмой гектар земли.
За годы реформ на селе (с 1990 г.) в России выведено из оборота свыше 32 млн га с.-х. угодий, в том числе пашни -- 29 млн га. В Волгоградской области отмечаются те же неблагоприятные тенденции землепользования; выбыло из оборота почти 2 млн га пашни, это, как правило, земли малоплодородные, подверженные водной и ветровой эрозии, с низким содержанием гумуса и питательных элементов, и потеряно свыше 30 % орошаемой пашни (80 тыс. га), их перевели в богарные земли.
Деградация села в России приняла необратимый характер, поскольку принятая еще до 1990 г. программа «Плодородие почв» оказалась невыполненной в результате недофинансирования из бюджетов всех уровней. И все сельское хозяйство, как отрасль экономики, утратило управляемость и рентабельность, в 2--3 раза снизилось поголовье скота и производство с.-х. продукции, особенно животноводства.
Об итогах аграрной реформы в 90-х гг. XX в. в России опубликованы десятки научных статей ведущих экономистов-аграрников (И. Ушачев, В. Коровкин, А. Новиков, А. и В. Посунько, А.Л. Иванов и др.) и материалы Госкомстата РФ за 2000--2005 гг. и ранее. Приведем статданные по развитию растениеводства и животноводства в России за 1996--2000 и за 2003 гг, объективный анализ которых отражает тенденции развития АПК (табл. 13).
Таблица 13
Производство зерна и основных с.-х. культур в РФ, млн т
в хозяйствах всех категорий)
Культуры |
1996--2000 гг. (среднее за год) |
2003 г. |
2003 г. в % к 1996--2000 |
|