Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Алтайский государственный университет"

Базовая кафедра государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа

"МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ"

(на примере Администрации города Рубцовска, комитета по управлению имуществом, отдела земельных отношений)

Выполнил: студент 3 курса, группы 1228с 9

Бредихин И.Д

Научный руководитель: к.э.н., доцент

Ю.Ю. Савченко

Рубцовск, 2015

Реферат

Данная выпускная квалификационная работа на тему: "Методы управления земельными ресурсами", включает в себя: теоретические основы управления земельными ресурсами, состояние законодательной базы по управлению ресурсами в РФ, методы управления земельными ресурсами. Проблемы эффективности управления земельными ресурсами и их пути решения, а также городские земли как объект управления земельными ресурсами. Также в данной работе приводится анализ управления земельными ресурсами на примере города Рубцовска. Общая характеристика комитета города Рубцовска и его деятельность. Даны общие положение о комитете, основные задачи, функции, права и обязанности комитета. Подробный анализ управления земельными ресурсами муниципального образования города.

Целью данной выпускной квалификационной работы является изучение земельных ресурсов как объекта управления в системе государственного управления на примере города Рубцовска.

Задачи выпускной квалификационной работы:

- Основы системы управления земельными ресурсами

- Нормативно-правовая база управления земельными ресурсами

- Методы управления земельными ресурсами города Рубцовска

- Общая характеристика деятельности и структура комитета по управлению имуществом города Рубцовска

- Анализ управления земельными ресурсами муниципального образования города Рубцовска

В работе раскрыты теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами; дана характеристика объекту управления земельными ресурсами; рассмотрена система методов управления земельными ресурсами.

Объектом исследования является земельные ресурсы города Рубцовска

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты управления земельными ресурсами
• 1.1 Основы системы управления земельными ресурсами
• 1.2 Нормативно-правовая база управления земельными ресурсами
• 1.3 Методы управления земельными ресурсами
• Глава 2. Анализ управления земельными ресурсами на примере муниципального образования города Рубцовска
• 2.1 Общая характеристика деятельности и структура комитета по управлению имуществом администрации города Рубцовска
• 2.2 Анализ управления земельными ресурсами муниципального образования города Рубцовска
• Глава 3. Проблемы эффективности управления земельными ресурсами и их пути решения
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Земельный фонд страны является национальным богатством, рациональное использование которого невозможно без системы управления, особенно в периоды крупных земельных преобразований - перестройки земельных отношений, когда происходят массовое перераспределение и приватизация земель, реорганизация существующих объектов земельных отношений.

Формирующаяся система управления земельными ресурсами страны учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия страны и общества. Кроме того, экономические преобразования в России во многом определили значение управления земельными отношениями и земельными ресурсами. Это связано с тем, что земля помимо ее традиционных свойств (средство производства, территориальный базис, природное тело и др.) стала объектом правоотношений и объектом недвижимости.

Поэтому потребовалось совершенствование теоретических и методических положений управления земельными ресурсами, позволяющих увеличить налогооблагаемую базу и сбор бюджетных доходов, привлечь инвестиции в развитие муниципальных образований и регионов, создать эффективную систему обеспечения прав гарантий для субъектов земельных отношений.

Управление земельными ресурсами включает следующие аспекты: политический, административно-управленческий, правовой, научный, технико-технологический. Поэтому управление земельными ресурсами является результатом определенного сочетания объективных и субъективных факторов.

Управление земельными ресурсами включает такие функциональные действия, как землеустройство, государственный кадастр недвижимости, мониторинг земель и др. Поэтому система управления земельными ресурсами может быть государственной, муниципальной и внутрихозяйственной в зависимости от формы собственности на землю и органа, осуществляющего функции управления.

Целью управления земельными ресурсами является обеспечение потребностей государства и общества, таких как высокий уровень экономических, экологических социальных условий жизни населения; эффективное развитие предпринимательской, общественной и иной деятельности; сохранение и восстановление свойств окружающей природной среды, в т.ч. земельных ресурсов; формирование экономически и социально обоснованной системы платежей за земельные участки.

Один из важнейших факторов управления земельными ресурсами на всех административно-территориальных уровнях - система государственного кадастра недвижимости, которая служит информационной основой государственного управления территориями и экономическою регулирования земельных отношений. При этом все составные части кадастра должны быть адаптированы к рыночным условиям. Особенно это важно при разработке экономически обоснованных методик массовой государственной кадастровой оценки земель различных категорий, законодательном изменении принципов и правил налогообложения объектов земельных отношений.

В работе раскрыты теоретические и методологические аспекты управления земельными ресурсами; дана характеристика объекту управления земельными ресурсами; рассмотрена система управления земельными ресурсами.

Глава 1. Теоретические аспекты управления земельными ресурсами

1.1 Основы системы управления земельными ресурсами

Управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений - от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами- сложноорганизованная система. Его осуществляют многими методами и средствами, и оно является предметом изучения многих наук и включает следующие аспекты:

- политический, обеспечивающий выполнение социально-политических, экономических и экологических задач государства по рациональному использованию земельных ресурсов;

- административно-управленческий, связанный с формированием системы государственных и муниципальных органов управления земельными ресурсами, разграничением их компетенций, организацией выполнения ими взаимосогласованных функций;

- правовой, обеспечивающий рациональное использование и охрану земли на основании правовых норм, закрепленных в законодательных актах;

- научный, связанный с разработкой научно обоснованных рекомендаций по управлению земельными ресурсами с учетом достижений научно-технического прогресса;

- экономический, определяющий условия эффективного использования земель; внедренческий, связанный с разработкой и осуществлением экономических, социальных и иных рычагов, стимулов и мероприятий по рациональному использованию и охране земель.[8.с 191]

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношении, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.[11 c. 14]

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношении и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Государственное управление может быть подразделено на общее и ведомственное (отраслевое) управление. Общее государственное управление осуществляют государственные органы общей и специальной компетенции, и оно имеет территориальный характер. Оно распространяется на все земли в пределах определенной территории (РФ в целом, области, административные районы, города) независимо от категории земель и субъектов права на земельный участок. Ведомственное (отраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, комитетами, федеральными службами, строится по принципу подведомственности предприятий, организаций, которым предоставлены земли. Этот вид управления не зависит от территориального размещения ведомственных земель. Особенность ведомственного управления - некомпактное расположение земельных ресурсов конкретного министерства, госкомитета или федеральной службы (например, Министерство природных ресурсов РФ). Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным.[17. c 122]

Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. Внутрихозяйственное управление землями осуществляют сами собственники, владельцы и пользователи земельными участками. [21. c 122]

Предметом управления являются процессы организации использования земли, которая в пределах определенной территории обеспечивает все многообразие потребностей его жителей. Многообразие потребностей приводит к многообразию способов использования земель, подлежащих управлению.

Основная цель управления земельными ресурсами - обеспечение потребностей общества, удовлетворяемых на основе использования свойств земли. Цель отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесса их использования. Основная цель достигается путем постановки частных целей управления земельными ресурсами таких как рациональное, эффективное использование и охрана земель, которые обеспечивают охрану прав государства, муниципальных образований, юридических лиц и граждан на землю, воспроизводство плодородия почв, сохранение и улучшение окружающей среды, создание условий для равноправного развития различных форм хозяйствования на земле, формирование и развитие земельного рынка.[14. c 19].

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение органов управления политическими и организационно- регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле и др.

В процессе управления земельными ресурсами вышеуказанные задачи реализуются через конкретные мероприятия или функции. Управление земельными ресурсами также - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Следует учитывать, что управляют земельными ресурсами по двум направлениям: прямому и опосредованному. [19. c 148]

Систему прямого управления земельными ресурсами подразделяют на следующие виды функций:

- на общие функции, включающие планирование, организацию, координацию, регулирование, распоряжение, учет и контроль. При осуществлении этих функций происходят распоряжение трудовыми, материальными и денежными ресурсами, оперативное управление землеустроительным и земельно-кадастровым производством;

- специальные, обеспечивающие организационное воздействие на специальные стороны деятельности предприятий (технологическая подготовка и т. д.);

- вспомогательные, включающие обслуживающие процессы общего и специального управления (делопроизводство, хозяйственное обслуживание, охрана).

При опосредованном управлении к числу функций относятся: изучение земельных отношений, состояния земельного законодательства и их мониторинг; разработка и принятие законодательных актов (законов, решений, постановлений) и нормативов использования земли; реализация мероприятий по изменению системы землепользования, предусмотренных в законодательных актах; совершенствование землепользования, зонирования территории, нормирования использования земли; государственный контроль за соблюдением земельного законодательства; разрешение земельных споров, связанных с введением и функционированием земельного законодательства и нормативов использования земли[19. c 111].

Управленческие решения по управлению земельными ресурсами это решения, принимаемые в процессе управления земельными ресурсами. Основные этапы принятия решения по управлению земельными ресурсами следующие:

- постановка задачи;

- поиск информации;

- определение условий объекта управления и связанных с ним структур;

- определение круга пользователей;

- определение запросов землепользователей;

- исследование поведения потребителей предполагаемого управленческого решения и действия;

- накопление, систематизация и анализ данных об объекте управления;

- расчет возможной эффективности;

- расчет фактической эффективности или ее моделирование.

Определяющим этапом является - постановка задачи и принятие управленского решения. Реализуют управленческие решения с помощью директивного, правового, экономического методов. Административный (директивный) метод связан с принятием и реализацией непосредственных управленческих решений-директив. Этот метод основан на реализации государством своих функций по управлению, отраженных в законодательстве. Это акты прямого действия: изъятие, отвод, зонирование, мероприятия по изучению земель и их реализация. [22. c 54]

Правовой метод проявляется при опосредованном управлении, когда создаваемое законодательство и нормативы использования земель вынуждают субъектов земельных отношений принимать нужные государству решения.

Экономический метод предполагает создание экономических стимулов и показателей, обеспечивающих реализацию государственной политики в области землепользования.

Принципы управления земельными ресурсами можно разделить на общие и частные.

К общим принципам относят:

- Приоритет государственного управления земельными ресурсами.

-Дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов.

- Принцип рационального использования земель.

- Единство управления земельными ресурсами и управления территориями.

- Организационная согласованность использования земель и управления территориями.

- Систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами.

Экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами.

Разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно-территориального уровня.

Разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. [13. c 77]

Правовая обеспеченность управления земельными ресурсами земельных отношений.

Принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации. К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

Принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием, особенно для муниципального уровня, проводящих основной объем работ по управлению земельными ресурсами. Это обеспечит качественное проведение работ определенных видов на конкретных территориях, и которых заинтересовано государство.[17. C 177]

Принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение.

Принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления. Состав органов управления, взаимосвязь между ними определяются спецификой функционирования как отдельных структур звеньев управления, так и системы в целом.

Принцип изменяемости - способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий.

Принцип специализации - формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления при одновременном сокращении числа уровней управления и объединения управленческих работ с повторяющимися операциями, однородностью приемов и методов их выполнения (плановые, бухгалтерские, учетные и т.д.).

Принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами.

Принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат, экономном использовании трудовых, материальных и финансовых ресурсов производства [4. c 100].

В системе управления земельными ресурсами важную роль играет государственный земельный кадастр (ГЗК). Обеспечение решений общегосударственных и региональных задач системой сведений ГЗК позволяет осуществлять ряд важных действий в следующих областях:

В области правовых отношений - обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ними, формирование уверенности собственников, владельцев, пользователей в своих правах на земельные участки и иную недвижимость, разграничение прав собственности на земельные участки между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации.[5. c 12]

В области экономики - обеспечение поступлений земельных платежей в бюджет территорий и расширение налогооблагаемой базы, проведение массовой кадастровой (экономической) оценки земель, информационная поддержка рыночного оборота земли, совершенствование механизма налогообложения земли и иной недвижимости путем установления зависимости платежей от рыночной стоимости и доходности используемых земельных участков и объектов недвижимости, уменьшение количества субъектов земельных отношений, пользующихся незаконными или необоснованными льготами; увеличение стоимости основных фондов предприятий, защита их от инфляции.

В области формирования рынков недвижимости, акций, облигаций и иных ценных бумаг - создание необходимых условий для функционирования рынка недвижимости; управление недвижимым имуществом, находящимся в государственной и муниципальной собственности; совершенствование процедур закрепления прав на занимаемые строениями участки, обеспечение введения и обращения на фондовом рынке государственных и муниципальных земельных ценных бумаг (земельных векселей, облигаций, закладных обязательств и др.

В области развития банковского сектора и страхования - обеспечение развития ипотечного кредитования под залог земельных участков, зданий, домов, квартир и иной недвижимости, страхование прав собственности (титулов) на недвижимость, саморегулирование механизмов взаимодействия банков, оценщиков, риэлторов, страховщиков и иных участников рынка земли и иной недвижимости, на основе предоставления юридически значимой информации.

В области инвестиционной политики - создание благоприятных условий для привлечения прямых инвестиций, включая иностранный капитал, а также использование ипотечного кредитования как одного из источников финансирования инвестиционных проектов;

В области жилищной политики и реформирования жилищно-коммунального хозяйства - обоснование дифференциации ставок оплаты жилья в зависимости от его качества и местоположения, поддержка создания и функционирования товариществ собственников жилья (кондоминиумов), а также передаче прав собственности на объекты ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность. .[10. c 34]

В области использования земель и управления земельными ресурсами - предоставление полной и достоверной информации для планирования и управления земельными ресурсами территорий на базе данных количественного и качественного учета земель; обеспечение межведомственного взаимодействия при формировании объектов недвижимости; проведение государственного контроля и мониторинга за состоянием и использованием земель, мониторинг за состоянием, использованием земель; обеспечение территориально- экономического планирования и функционального зонирования регионов, уточнение генеральных планов их развития, создание механизма изъятия (выкупа) земель для государственных и муниципальных нужд.

В области информационных услуг - предоставление законодательным и исполнительным структурам, судам, банкам, любым юридическим и физическим лицам достоверной земельно-кадастровой информации, признанными государством достоверными сведениями об объектах учета, информационное обеспечение геодезических, проектно-изыскательных и других работ, а также информационная поддержка других ведомственных реестров и кадастров. [20. c 122]

В области обеспечения устойчивости землепользования - обеспечение устойчивости прав субъектов земельных отношений на данный участок, устойчивости его хозяйственного использования, территориальной (пространственной), экономической и экологической устойчивости.

В области социальной политики - создание новых рабочих мест, развитие социальной и культурно-бытовой инфраструктуры, развитие туризма, вывод производственных объектов из центров городов, формирование новых социальных слоев.

Земля представляет собой поверхностный слой земной коры, включающий голую материнскую породу, поверхность дна водоемов, почвы и другие элементы. Земельные ресурсы - земли, которые находятся в границах территории государства, за исключением территориального моря. Земельные отношения - общественные отношения между органами государственной власти и местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами по поводу владения, пользования и распоряжения землями, а также по поводу государственного управления земельными ресурсами. Владельцы земельного участка - общее наименование лиц, имеющих право собственности на земельный участок постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, аренды земельного участка [11. c 154].

Землеустройство представляет собой систему государственных мероприятий, направленных на регулирование земельных отношений, учет и оценку земельных ресурсов, организацию использования и охраны земель, составление территориальных и внутрихозяйственных планов землеустройства.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений (съемки, обследования и изыскания) за состоянием земель, оценок этих изменений, прогноз и выработку рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, а также систему информационного обеспечения ведения государственного земельного кадастра, землепользования, землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и местного управления земельными ресурсами.

Имея столь разнообразные и обширные функции, земля являлась предметом пристального внимания и изучения на всем протяжении человеческой истории, так как именно она является основой для существования человечества. Поэтому формирование земельных отношений в городах должно строиться на понимании всех концепций, только это позволит создать основу и базовые знания для эффективного управления земельными ресурсами. Географическая концепция земли во многом формирует основы знаний о земле, которые необходимы при исследовании данного вопроса. [12. c 121].

Землю можно использовать для множества целей - сельское хозяйство, объекты торговли, промышленности, жилищного строительства, отдыха и т.д. Конкретные решения о землепользовании определяются климатом, топографией и распределением природных ресурсов, наличием центров народонаселения и условиями развития региона, элементами технологии и культуры. Степень воздействия каждого элемента изменяется в зависимости от географического положения. Сущность юридической концепции земли как объекта недвижимости определена тем, что переход на современном этапе к ликвидации монополии государственной собственности на землю существенным образом изменил характер и содержание земельных отношений. В результате установления множественности форм земельной собственности и включения земли как объекта недвижимости в систему рыночного оборота путем совершения купли-продажи, залога, наследования, аренды земельные отношения приобрели имущественный характер. К недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Если физические характеристики и юридические ограничения в большей степени влияют на характер землепользования, то все большее количество социальных групп проявляет интерес к тому, как используется земля и каким образом распределены соответствующие права. [8. c 99]

Многие люди хотят сохранить первозданную красоту земли и ставят во главу угла экологические аспекты землепользования - социальная концепция, другие рассматривают землю, в первую очередь, как важный рыночный товар и стремятся интенсивно его использовать - экономическая концепция земли. Сочетание интересов данных групп и их регулирование определяется правительством и местными органами власти.[8. c 96]

Важнейшей отличительной особенностью земли, позволяющей ей выступать в сельском, лесных и садово-парковых хозяйствах главным средством производства, является плодородие. Плодородие в значительной степени определяет потребительскую стоимость земли, ее полезность и способность в соединении с трудом быть источником получения продукции. В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, уменьшают свои полезные свойства, выходят из хозяйственного оборота, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается при правильном и рациональном использовании. В то время, как другие средства производства могут быть созданы в необходимых количествах и размерах, поверхность земли не может быть расширена. Выясняя, что же отделяет землю от других материальных предметов, то обнаружим, что основным свойством земли является ее площадь. Пространственная ограниченность земли, как объективное свойство, означает не ограниченность ее производительных сил, а лишь необходимость и возможность использования земли в тех пространственных пределах, которые определены природой. .[20. c 172]

С пространственной ограниченностью земли тесно связана такая особенность, как постоянство ее местонахождения, т.е. необходимость использования земельного участка там, где он размещается. Местоположение земельного участка, в свою очередь, определяет экономические, социальные, административные и физические факторы. Существенной особенностью земли является ее незаменимость, т.е. невозможность использовать вместо нее какие-либо иные средства производства. Незаменимость земли создает объективную необходимость повышения уровня интенсивности использования земельных участков путем вложения дополнительных затрат. Земельные участки и права на них, а также прочно связанные с земельными участками объекты (почва, замкнутые водоемы, лес, многолетние насаждения, здания, строения, сооружения и другие) находятся в обороте нераздельно, если иное не предусмотрено законом. Земельный участок может быть делимым и неделимым. Городская земля - это не просто территория, пространство, служащее местом размещения промышленных объектов, развития производительных сил общества; это природная среда, предназначенная создать для существования и развития общества благоприятные условия. К городским землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты городских поселений, которая является для них внешней границей.

Черта городских поселений отделяет земли городов от иных земель. Установление и изменение черты поселений определяется, на основе утвержденной градостроительной и землеустроительной документации, законами субъектов Российской Федерации. Значительная часть территории города занята жилыми домами, объектами культурного назначения, т. е. жилой и общественной застройкой. Жилищные органы муниципалитетов и частные владельцы обязаны содержать придомовые территории, улицы и проезды в порядке и чистоте, сохранять зеленые насаждения. Если земли заняты ведомственными жилыми домами, то соответствующие функции в качестве субъектов землепользования выполняют предприятия и организации - владельцы домов.[15. c 88]

Пользователями участков городской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, муниципальные, частные предприятия и общественные организации. Вокруг каждого предприятия устанавливается санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются, но благоустраиваются и озеленяются за счет предприятия.

Земли общего пользования, как правило, находятся в муниципальной собственности, которыми ведают земельные комитеты, комитеты культуры, коммунального хозяйства, администрации парков и т.д.

Земли, занятые городскими лесами, водоемами и объектами особо охраняемых территорий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, защищают экологическое благополучие города.

К землям сельскохозяйственного использования относят небольшие земельные участки в черте города, которые при необходимости расширить городскую застройку изымаются из оборота. [20. c 374]

1.2 Нормативно-правовая база управления земельными ресурсами

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Для России наиболее характерный способ правового регулирования - нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм. Нормативный акт содержит норму права и отличается от индивидуального акта, направленного на решение конкретного индивидуального случая.

В связи с многообразием социально-экономических и природно-экологических условий нашей страны нормативные федеральные акты по вопросам земельных отношений и управления земельными ресурсами, как правило, принимают только по крупным общегосударственным проблемам, а решение конкретных задач передают субъектам Федерации, которые относятся к их правотворческой компетенции.

Все законы и иные нормативные правовые акты находятся между собой в строго иерархической соподчиненности. Законы, принимаемые высшими представительными органами государственной власти, обладают наибольшей юридической силой по отношению ко всем остальным источникам права. Верховенство среди законов на всей территории России принадлежит Конституции РФ, наделенной высшей юридической силой, и федеральным законам. Согласно Конституции РФ все законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить.

В области регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами нормы Конституции РФ можно условно разбить на две большие группы: первая - непосредственно посвященная земельным отношениям и управлению земельными ресурсами и вторая - непосредственно участвующая в регулировании земельных отношений и управлении земельными ресурсами. Аналогично формируются конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

К первой группе статей Конституции РФ по регулированию земельных отношений и управлению земельными ресурсами относятся:

- О земле и иных природных ресурсах, находящихся в различных формах собственности (ст. 9);

- О праве частной собственности на землю и регулировании условии и порядка пользования ею на основе федерального закона (ст. 36);

- О праве каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42);

- О обязанности каждого сохранять природу, бережно относиться к се богатствам (ст. 58);

- О отнесении к совместному ведению Федерации и ее субъектов земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах,

- О охране окружающей среды и обеспечении экологической безопасности (ст. 72).

Вторую группу норм составляют более отдаленные от земельных отношений, но не менее значимые для них предписания Конституции:

- О человеке, его правах и свободах как высшей ценности, защита которой является обязанностью государства и всех его органов (ст. 2, 17 и 18);

- Демократическом, правовом, социальном характере Российского государства (ст. 1 и 7);

- Гарантировании единства экономического пространства, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности (ст. 8);

- Равенстве всех перед законом и судом (ст. 19);

- Праве на жилище и его неприкосновенности. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (ст. 25 и 40);

- Гарантировании государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, в частности гарантировании судебной защиты (ст. 45. 46, 47 и 48);

- Об обязанности каждого платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57) и многие другие.[1.]

Наряду с нормативными правовыми актами земельного законодательства к источникам земельного права относят также акты других отраслей законодательства, если они содержат правовые нормы, затрагивающие управление земельными ресурсами.

Тесная естественная взаимосвязь земли и других природных ресурсов (недр, вод, лесов, окружающей природной среды в целом) предопределяет наличие норм, регулирующих отношения, связанные с землей, в источниках таких отраслей права, как водное, лесное, горное и природоохранительное. Содержащиеся в этих источниках нормы, регулирующие отношения по поводу земли, подчинены нормам земельного права. Так, в соответствии с земельным законодательством в Законе РФ "О недрах" определены право собственника земельного участка на добычу общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в границах этою участка, обязанности землепользователя по охране земель от вредного воздействия и приведению нарушенного при пользовании недрами земельного участка в состояние, пригодное для использования; в Лесном кодексе Российской Федерации предусмотрены порядок перевода лесных земель в нелесные, обязанности лесопользователей по повышению плодородия почв, предотвращению эрозионных и других процессов, ухудшающих состояние земель, и т. п. .[8. c 104]

Среди законов России, относящихся к земельному праву, можно отметить такие, как Земельный (2001 г.), Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.) и Градостроительный (1998 г.) кодексы, федеральные законы об охране окружающей среды (2002 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995 г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.), о мелиорации земель (1996 г.), о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.), о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.), о государственном земельном кадастре (2000 г.), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г.) и др. .[1]

Источниками земельного права также являются федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы. Законы других отраслей права можно условно разделить на две группы:

- законы природоресурсного блока, которые, как и земельные, регулируют отношения по управлению, использованию и охране иных природных ресурсов (кроме земли), но затрагивают и земельные отношения: это федеральные законы "О недрах" (1992 г.), "О животном мире" (1995 г.), "Об охране атмосферного воздуха" (1999 г.) и др.; их считают входящими в природоресурсную подотрасль экологического права;

- законы иных отраслей права. В законодательстве о недрах, атмосферном воздухе, животном мире и другом природо-ресурсном законодательстве имеется немало норм, связанных с землепользованием. Например, Водный кодекс РФ предусматривает нормы о береговой линии и прибрежной полосе внутренних морских вод и территориального моря, водоохранных зон водных объектов, порядке ведения работ в них, особенностях предоставления земельных участков в водоохранных зонах и контроле за их использованием, зонах и округах санитарной охраны вокруг водоемов [ст. 16, 108, 111, 112 и 115 ВК РФ].

Еще более детально увязывают с земельными отношениями лесные отношения. В Лесном кодексе РФ предусматриваются земли лесного фонда, право собственности граждан и юридических лиц на древесно-кустарниковую растительность, расположенную на земельном участке (ст. 8 и 20), определение границ земель, занятых лесами различных групп (ст. 59), порядок перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда (ст. 63 и 64), леса, расположенных на землях обороны и на землях городских поселений (ст. 132 и 133), особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, расположенной на землях сельскохозяйственного назначения, железнодорожного и автомобильного транспорта, на землях водного фонда [ст. 134-136 ЛК РФ].

Таким образом, регулирование лесных отношений тесно переплетается с регулированием землепользования. Так, в ст. 5 Лесного кодекса РФ отмечено, что:

лесное законодательство регулирует отношения в области использования и охраны земель лесного фонда, не покрытых лесной растительностью;

отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством;

Отношения в области использования древесно-кустарниковой растительности регулируются гражданским, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством РФ о растительном мире.

Таким образом, нормы земельного права содержатся в законах, составляющих природоресурсное законодательство. .[13. c 110]

Нормы земельного права также содержатся в Гражданском кодексе РФ, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе РФ. В частности, в Кодексе об административных правонарушениях РФ и Уголовном кодексе РФ содержатся составы земельных правонарушений (преступлений), за которые установлена соответственно административная или уголовная ответственность - в зависимости от степени общественного вреда или общественной опасности.

В условиях России основной источник земельного права, как и остальных отраслей права, - подзаконные нормативные акты. В них прежде всего входят указы Президента РФ, а также постановления Правительства РФ, ведомственные акты, нормативные акты организаций, акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления.[14. c 188]

Главные подзаконные акты - указы Президента России.

Значительное влияние на развитие земельных отношений и землепользования оказали следующие указы:

- Указ Президента РФ от 23.04.1993 № 480 "О дополнительных мерах по наделению граждан земельными участками"

- Указ президента от 24.12.1993№ 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России "

- Указ президента РФ от 7.12.1993 № 2118 "О налогообложении продажи земельных участков и других операций с землей"

- Указ президента РФ от 11.12.1993 № 2130 "О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость"

- Указ президента РФ от 14.02.1996 № 198 "о праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности"

- Указ президента РФ от 07.03.1996 № 337 "о реализации конституционных прав граждан на землю"

- Указ президента РФ от 07.06.1996 № 819 "о государственной поддержке садоводов, огородников и владельцев личных подсобных хозяйств"

- Указ президента РФ от 16.05.1997 № 485 "о гарантиях собственникам объектов недвижимости в приобретении в собственность земельных участков под этими объектами"

К источникам земельного права в последнее время также начинают относить общие принципы права, нормативные договоры и соглашения, некоторые обладающие юридической силой обычаи.

Конституционные основания правотворчества субъектов Федерации в области земельных отношений являются основополагающей предпосылкой подготовки и принятия земельных актов субъектов Федерации как источников права.

Следующие источники земельного права - постановления Правительства Российской Федерации, которые осуществляют исполнительную власть в Российской Федерации. Акты Правительства РФ принимают на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ и являются обязательными к исполнению в Российской Федерации.

Во исполнение своих полномочий Правительство РФ, осуществляя распорядительные функции, активно участвует в формировании земельного права.

Об этом свидетельствует перечень актов Правительства РФ, принятых в последние годы:

- Постановление Правительства РФ от 15.07.1992 N 491 "О мониторинге земель" (15 июля 1992 г.)

- Правительства Российской Федерации (25 августа 1992 г.) № 622 "О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации".

- Правительства РФ №659 " (12 июля 1993 г.) " О проведении инвентаризации земель для определения возможности их предоставления гражданам"

- Постановление Правительство Российской Федерации № 256 (23 февраля 1994 г.) "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" (23 февраля 1994 г.);

- Постановление Правительство Российской Федерации №742 (от 2 февраля 1996 г.); об утверждении Положения о порядке установления границ землепользования в застройке городов и других поселений

- Постановление Правительство Российской Федерации №847(от 3 августа 1996 г.) "об утверждении Федеральной целевой программы. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра" (от 3 августа 1996 г.);

- Постановление Правительство Российской Федерации №237(от 7 февраля 1996 г.) о мерах по стабилизации экономического положения агропромышленного комплекса Российской Федерации.

1.3 Методы управления земельными ресурсами

На нынешнем этапе становления и развития экономических отношений важно применять наиболее эффективные методы и механизмы вовлечения земельных ресурсов в рыночный оборот, обеспечивая при этом их высокую продуктивность, сохранность, экологическую устойчивость и безопасность в использовании. Пока в научной литературе и практике регулирования землепользования, как показывает анализ источников, отсутствует однозначное определение состава общих и частных методов управления земельными ресурсами и аргументация их системной взаимосвязи между собой.

Основная цель выполненных нами исследований заключается в определении системы методов управления земельными ресурсами на основе структурирования уже известных способов и включения в нее новых компонентов. [14. C 153],

Предпосылкой разработки усовершенствованной системы методов управления земельными ресурсами является необходимость учета реально складывающихся экономических и социально-политических отношений в области землепользования, когда наряду с методами и механизмами рыночного регулирования приходится использовать способы государственного воздействия (администрирования). Важно при этом обеспечить правовую защиту и экономическую поддержку отдельных групп субъектов землепользования в условиях несовершенной конкуренции при ведении бизнеса на общегосударственном и региональном уровне, в случаях предоставления и использования участков для жилья, реализации других социально обусловленных земельных потребностей (нужд). [11. c 184]

Применительно к исследуемой проблеме метод управления земельными ресурсами, в общем виде, определяется нами как способ воздействия и влияния на участников земельно-имущественных отношений, посредством которого достигаются приемлемые параметры состояния и использования земель как важнейшего фактора, ресурса и средства социально-экономического развития страны (региона или территории). [22. c 13]

В отличие от принятой в менеджменте классификации методов управления система управления земельными ресурсами, как нами установлено, должна включать в себя следующие методы: экономический, административно-правовой, политический, технико-технологический, организационно-распорядительный и социально-психологический.

Функционирование предлагаемой системы методов основано на иерархической взаимосвязи и соподчиненности ее структурных составных частей

Рисунок 1.1Система методов управления земельными ресурсами

Научная новизна предлагаемого подхода в классификации методов управления заключается в создании общей, унифицированной системы способов регулирования земельно-имущественных отношений. С помощью такой системы методов предлагается обеспечить управляющее комплексное воздействие на субъекты и объекты землепользования в ходе решения имеющихся организационно-правовых, социально-экономических, экологических и территориально-технологических проблем использования и охраны земель.

В качестве основных и существенно более важных в сравнении с другими методами, отражающими иерархическое построение всей системы управления земельными ресурсами, нами определяются и выделяются на первый план экономический и административно-правовой методы. В свою очередь, ряд других, несомненно значимых и незаменимых в общей системе управления, ? политический, организационно-распорядительный, технико-технологический и социально-психологический, ? составляют вспомогательную группу методов управления, поскольку зависят от первых двух, базируются на них, конкретизируют и расширяют возможности управляющего воздействия на земельные ресурсы и субъекты землепользования [5. C 165].

В качестве самостоятельного метода управления земельными ресурсами предлагается использовать экономико-технологический выступающий в современных условиях одним из актуально-необходимых способов регулирования земельно-имущественных отношений.

Необходимость применения экономического и административно-правового методов управления в практике в теории и практике достаточно убедительно доказано многими авторами и для них не требуется дополнительной аргументации. Что касается других методов, включаемых нами в общую систему способов регулирования земельно-имущественных отношений, то каждый из них нуждается в соответствующем научном обосновании. .[26. c 100]

Организационно-распорядительный метод управления земельными ресурсами целесообразно рассматривать в качестве самостоятельного в общей системе методов управления, поскольку он имеет свою методологию и отличается от административно-правового и других методов управления по ряду признаков. В частности, он регулирует специфические организационные отношения, которые возникают с момента формирования органов управления и подконтрольных им структурных образований (организаций, предприятий, фирм, временных трудовых коллективов, частных предпринимателей и др.), выполняющих виды работ, необходимых для решения конкретных вопросов землепользования. Он предусматривает принятие конкретных решений органа управления по всем вопросам землепользования в рамках своей компетенции (планирование землепользования, проектирование отвода участков, регламентация застройки территории и др.) с учетом имеющихся ресурсов, сроков выполнения, кадрового обеспечения и других условий. .[12. c 145]

Технико-технологической метод управления включает в себя совокупность звеньев и элементов управляющего воздействия, определяющих технологические способы и приемы формирования земельных участков, условия их использования, улучшения и охраны, а также получения в связи с этим специальной продукции (выполнения услуг) с помощью системно организованных разнообразных технических, коммуникационных, и информационных средств, необходимого оборудования (приборов и инструментов).

Политический метод управления земельными ресурсами рассматривается нами в качестве одного из возможных векторов решения современных научно-практических проблем регулирования земельно-имущественных отношений, находящегося на стыке экономики, регионального управления и политологии. Этот метод способен объединить и при необходимости сгладить противоречия использования других методов в решении земельных вопросов (в случаях проявления субъективизма и голого администрирования). Однако главным условием использования этого метода следует считать непременный учет апробированных в мировой практике общих закономерностей развития экономики, сочетание социально ориентированных и рыночных подходов в решении проблем землепользования.[11. c 54]

Социально-психологический метод управления пока не нашел достаточного научного отражения в специальной литературе. Он преимущественно рассматривается применительно к управлению персоналом и традиционно входит в общепризнанную классификационную группу методов менеджмента по характеру воздействия (наряду с экономическим и административным) и всегда их дополняет.

Сущность социально-психологического метода состоит в том, чтобы путем воздействия на неэкономические интересы участников какой-либо деятельности в процессе управления образовать и задействовать наиболее эффективные механизмы осуществления этой деятельности. В сфере регулирования земельно-имущественных отношений использование социально-психологического метода управления оправдано с точки зрения поиска наиболее эффективных способов воздействия на большое число землевладельцев и землепользователей, результаты деятельности которых непосредственно влияют на уровень развития экономики, благосостояния людей и всего общества.

...