Земельный кадастр стран восточной Европы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Земельный кадастр стран восточной Европы

ВЕНГРИЯ. Земельная служба в Венгрии включает Главное Земельное и Картографическое Управление (ГЗКУ) при Министерстве сельского хозяйства и местные земельные организации. ГЗКУ является центральным органом земельного отраслевого управления страны, под его непосредственным руководством находятся: Будапештское геодезическое предприятие, картографическое предприятие (г. Будапешт), Печское геодезическое предприятие, Институт геодезии и картографии. Центр машинной обработки данных. земельный кадастр недвижимость

Местные земельные организации представлены столичным Земельным ведомством, областными земельными ведомствами, совместными районными и городскими земельными ведомствами, городскими земельными ведомствами, а также земельными ведомствами районов столицы. Эти организации являются органами отраслевого управления, входящими в состав местных советов. Профессиональное руководство местными земельными органами осуществляет ГЗКУ, а непосредственный надзор за их деятельностью -- начальники отделов сельского хозяйства и пищевой промышленности соответствующих областных советов.

В ведении земельной службы Венгрии находится учет недвижимости и оценка земель, деятельность, связанная с использованием земель и их охраной, решение геодезических и картографических задач.

Действующие в настоящее время в стране нормы и формы учета недвижимости приняты в начале 70-х годов. До этого времени начиная с середины 19-го века в Венгрии существовало 2 вида учета недвижимости: регистр и кадастр.

Регистр фиксировал юридические права по отношению к недвижимости, но его вели районные суды, относившиеся к Министерству юстиции. Ведение кадастра, названного позднее государственным земельным учетом, до 1945 г. занимались финансовые организации, а после -- земельные ведомства. Кадастр, содержавший сведения о расположении, площадях, видах обработки земель и т.п., служил главным образом налоговым целям Регистр и кадастр выполняли свои задачи параллельно друг другу, но часто между ними не было согласованности, что затрудняло работу государственных органов. В 1971 г. было принято решение об объединении регистра и кадастра, и единый унифицированный учет недвижимости был передан в ведение земельных ведомств.

Цель нового учета недвижимости -- создание необходимых основ контроля оборота недвижимости, обеспечения прав и охраны собственности, обеспечения единой основы для определения платежных обязанностей, организации рационального землепользования, сбора статистических данных и т.п.

Учет недвижимости осуществляется на основании принципов регистрации, публичной достоверности, гласности и очередности, которые ранее были характерны для ведения земельного кадастра.

Основными документами учета недвижимости являются:

- лист регистрации права собственности;

- земельная книга;

- карта учета недвижимости, или кадастровая карта (план);

- журнал-архив

Наиболее важной с юридической точки зрения частью учета является лист регистрации права собственности, состоящий из 3 разделов и фиксирующий все существенные права и правовые факты. Первый раздел содержит описательные данные: расположение, площадь, вид обработки, качественные показатели земель, чис мй доход; второй раздел регистрирует данные, касающиеся прав собственности на землю, в том числе фамилию владельца, год рождения, адрес и т.п.; все прочие юридические нормы сосредоточены в 3-м разделе: право на пользование, ипотечное право, запись земельного сервитута, ограничения распорядительных прав и т.п.

Для вопросов использования земель наиболее важным документом учета становится земельная книга, состоящая из 2 разделов: в 1-м--регистрируют участки земли, во 2-м--другие самостоятельные объекты недвижимого имущества. В обоих разделах важнейшие сведения об объектах учета приводятся с подразделением их на земельные участки в пределах границ застроенной или предназначенной под застройку территории населенных пунктов, на земельные участки за пределами границ застроенной территории, а также на огородные участки за пределами застроенной территории. Все эти данные приводятся в порядке очередности топографических номеров.

Регистрация земель, находящихся в пользовании производственных кооперативов, ведется на отдельном листе по каждому кооперативу.

Основой учета недвижимости является кадастровая карта с изображением земельных участков на всей территории страны с указанием способа их использования, зданий, искусственных сооружений и объектов на местности. Карта учета недвижимости создается на территории городов в масштабе 1:1000, на застроенные территории населенных пунктов в масштабе 1:2000, на незастроенные территории в масштабе 1:4000.

Журнал-архив содержит сводные данные о площади населенных пунктов, систематизированные по общественным секторам, а также данные, необходимые для статистики, планирования, обложения налогом, в том числе размеры недвижимости, находящиеся в частной, кооперативной и государственной собственности.

Ведение учета недвижимости предусматривает регистрацию изменений в пользовании и качестве земель, в связи с чем земельным ведомствам страны вменяется в обязанность проведение оценки земель. Результаты ее заносятся в, учет недвижимости.

До последнего. времени законную силу в Венгрии имела кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий, принятая еще в 1875 г. Отдельные участки сельскохозяйственных угодий были оценены на основании нормативного чистого дохода при среднем уровне хозяйствования: на пахотных землях--поданным за 10 лет, по многолетним насаждениям--поданным за 15 лет, предшествовавшим оценке. Нормативный чистый доход выражался в денежных единицах того времени--в золотых кронах (от 2 до 45-50 крон за 1 га) . Эта оценка и является базой для налогообложения крестьянских хозяйств, обложения госхозов и кооперативов поземельным налогом.

По системе расчетов ЦСУ Венгрии, 1 з.к. равна 4 тыс.фориитов, а средняя оценка земель по стране--21 з.к. за 1 га,т.е.84тыс.форин-тов. Стоимость земель, находящихся в сельскохозяйственной обработке, в 2 раза превышает стоимость всех основных фондов сельского хозяйства. При исчислении комплексного показателя эффективности затрат в сельскохозяйственных предприятиях учитывается амортизация угодий за год в размере 5% от стоимости земли, выраженной в з.к. В целях решения задачи по более обоснованной оценке земельных ресурсов в 1981 г. была создана специальная комиссия, которая работала в 2 направлениях: по оценке экологических свойств сельскохозяйственных угодий и экономической оценке земельных ресурсов сельского хозяйства.

Новая экологическая оценка сельскохозяйственных угодий была завершена в 1985 г. Каждый участок был оценен в баллах на основании естественного плодородия почвы, климата, рельефа и других природных факторов, скорректированных в зависимости от расположения в горных или низинных районах.

В результате работы специальной комиссии были даны представления об экономической оценке сельскохозяйственных угодий. Величина земельной ренты 1 и 2 определена, исходя из чистого дохода, который получают с единицы сельскохозяйственных угодий, уменьшенного на сумму нормативного дохода от использования основных и оборотных фондов при ставке в 6% от стоимости фондов. Установлен также нормативный чистый доход от естественного плодородия почвы с учетом балльной оценки отдельных земельных участков. На основании этого теперь можно оценивать землю с применением ставки в 2,5% от чистого дохода, получаемого за счет естественного плодородия почвы .

Работы по совершенствованию экономической оценки земель в Венгрии еще не завершены, и в связи с изменениями в социально-экономических условиях страны возможны другие направления исследований в данной области. В частности, на эти исследования могут оказать существенное влияние положения обсуждаемого в стране проекта земельной реформы, касающиеся собственности на землю.

В процессе создания нового учета недвижимое числовые характеристики кадастрового происхождения централизованно закреплялись на магнитных пластинах. Собранная информация позволила с помощью ЭВМ в центре машинной обработки данных ГЗКУ ежегодно составлять учетную документацию и на ее основании определять площади участков, вид использования земель, распределение земель по различным общественным секторам. Эта документация используется для земельного планирования и определения финансовых обязательств.

Работы по компьютеризации учета недвижимости в Венгрии предполагается продолжать. Планируется создание единой информационной системы типа банков данных о сельском и лесном хозяйстве, об охране окружающей среды. Первым шагом в этом направлении явилась разработка банка геодезических и картографических данных. Переход к банку данных осуществляется с применением ЭВМ различного целевого назначения на 3 уровнях: центральной базы данных с программами для обработки информации, средней базы данных для подготовки информации и ее передачи в центральную базу, региональных базах данных при местных геодезических службах для обработки и выдачи локальной информации или с помощью небольших терминалов с гибкими дисками. Связь средней базы данных с центральной осуществляется в управляемом режиме, локальные базы данных работают в автономном режиме.

Основными методами сбора данных являются: прямое введение в базу (или банк) информации из картографической системы (координаты опорных пунктов, граничных точек, контуров), цифровая обработка картографических данных, автоматизированная топографическая съемка на местности с регистрацией результатов на машинных носителях, фотограмметрия. Планируется разработать единую систему геокодов для привязки и совмещения информации, относящейся к различным информационным системам .

ЧЕХОСЛОВАКИЯ. Земельный кадастр является одним из старых видов учета земель и других недвижимостей на территории Чехо-Словакии. В 1654 г. был создан рустикальный кадастр, действие которого распространялось на барционные земли. Данные этого кадастра использовались для определения экономических обязательств подданных феодален. Постоянное развитие и расширение области учета земель привело в 1817 г. к возникновению стабильного кадастра, некоторые правовые установки которого вошли в кадастр 1927 г. Этот кадастр впервые был закреплен законом и действовал вплоть до 50-х годов. Кадастровые карты кроме изображения таких постоянных объектов, как наземные и водные постройки, мелиоративные сооружения, железные и автодороги, электростанции, межи, памятники и даже отдельные памятные деревья, содержали сведения о каждом участке (парцелле) земли. Через парцелльные и порядковые номера передавались данные о владельцах участков (в отличие от поземельных книг, характеризующих собственников участков), указывались площади парцелл, обрабатываемые или используемые земли, в некоторых случаях показывались необрабатываемые или неурожайные участки. На кадастровых картах 9 ступенями представлялись качественные классы земель и показатели чистого кадастрового у рожая, выраженные в кронах . Земельный кадастр 1927 г. предусматривал ведение соответствующей документации, которая наряду с кадастровыми картами включает парцеллярный протокол (составляется по порядку номеров парцелл), земельные листы (для каждого владельца парцелл). Все эти документы были общественно доступными, и каждый гражданин имел право ознакомиться с их данными и сделать соответствующие выписки и рисунки. Подобная доступность не распространялась на свод документов, согласно которым проводились записи, и на общие отчеты.

Земельный кадастр находился в компетенции министерства финансов, его делами занимались финансовые учреждения, например главная финансовая дирекция в Братиславе.

Особый характер учета недвижимостей имели общественные (общинные) книги--земельная, железнодорожная, горнозаводская, водная. С их помощью осуществлялась регистрация и охрана имущественных прав собственников. Велись книги районными судами. Регистрация права собственности и других вещных прав имела конститутивное (утвердившееся) значение. Отмена этого принципа в 1950 г. привела к прекращению исправлений земельного кадастра и согласования его с земельной книгой .

Вместо кадастра с 1954 г. начинает вводиться единый учет земельных фондов, который фиксирует действительные отношения землепользования, а не отношения собственности. Новая система учета земель оформилась в 1956-1960 гг. За это время удалось в какой-то мере привести учет земель к единой форме, преодолеть в системе учета раздробленность и тем самым создать условия для введения в апреле 1964 г. "Закона об учете недвижимости".

Ведение земельных книг было прекращено, а сами они переданы )я хранения в государственные нотариальные конторы. Материалы земельного кадастра хранятся в районных органах геодезии.

Учет недвижимости ведется для каждого населенные пункта (общины) по кадастровым зонам, представляющим собой топографически замкнутые совместно .учитываемые совокупности недвижимости. Участок кадастровой зоны, как правило, тождествен общинному округу, но одна община может включать 2 кадастровых участка и более. Ведение и поддержание учета недвижимости в состоянии, отвечающем действительности, возложено на органы Чешского управления геодезии и картографии и Словацкого управления. геодезии и картографии-- районные бюро геодезии (специальных земельных органов в ЧСФР нет). Записи в учетных документах производятся органами геодезии в порядке служебных обязанностей и бесплатно, т.к. учет производится в интересах государства. Записи правовых отношений к недвижимости осуществляются только на основании документов и правомочных решений органов и организаций .

При учете недвижимости отражаются не только технические данные о недвижимости--виды земельных участков (культур) и размеры и способ их использования, но и правовые отношения к недвижимости--право собственности, право оперативного управления народным имуществом, право личного пользования земельным участком, ограничение права собственности и иные обстоятельства, относящиеся к недвижимости.

Согласно § 119 Гражданского кодекса недвижимым имуществом считаются земельные участки и постройки на прочных фундаментах.

Классификация недвижимости основывается на целевой категоризации земель, имеющей в ЧСФР известную традицию. С каждой категорией земли связан комплекс регулируемых правом отношений, которые обеспечивают рациональное использование отдельных функциональных категорий участков и их охрану. При распределении земли на отдельные категории учитываются свойства участков, фактическое их использование, нужды общества по использованию отдельных частей территории.

Для целей учета недвижимости земельный фонд ЧСФР делится на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные земли, а эти 2 группы в свою очередь--на 12 категорий (видов, культур) участков.

Учет недвижимости содержит межевую (измерительную) документацию, письменную (описательную) документацию, свод доку-; ментов и отчеты о земле. Технической основой учета являются карты большого масштаба .

Межевая документация учета недвижимости включает карту земельного участка, рабочую карту и карту учета недвижимости. На карте земельного участка все недвижимости представлены в горизонтальных проекциях (планах) и обозначены парцеллярными номерами, а также соответствующими местными названиями. Рабочая карта -- копия карты земельного участка используются геодезическим органом при землеустроительных (межевых) работах на территории. Карта по учету недвижимости также является копией карты земельного участка и используется для нужд местного'национального комитета.

Письменная документация учета недвижимости состоит из ведомости (списка) изменений, списка земельных участков, документов учета недвижимости, документов (листов) собственности, списка землепользователей и владельцев, реестра землепользователей и владельцев и списка домов.

Ведомость (список) изменений содержит записи всех изменений, которые произошли в данных учета недвижимости в текущем году и является основанием для записи изменений в документах учета недвижимости.

Список земельных участков охватывает все земельные участки населенного пункта по порядку парцеллярных номеров. Документ по учету недвижимости составляется на каждого землепользователя и содержит все используемые им недвижимости. Лист (документ) собственности оформляется в соответствии с недвижимостью и содержит название (фамилию) владельца и земельного участка, порядковый и учетный номера.

Список землепользователей и владельцев содержит по порядку номера документов по учету недвижимости и листов собственности с фамилиями (названиями) и адресами (местонахождениями) землепользователей и владельцев,

Реестр землепользователей и владельцев содержит в алфавитном порядке фамилии (названия) землепользователей и владельцев, их адреса (местонахождения), номера документов по учету и листов собственности.

В списке домов в порядке нумерации приведены порядковые и учетные (регистрационные) номера, парцелльные номера (порядковые номера участков), номера участков (карточек) по учету недвижимости и документов (листов) собственности.

Для подготовки письменных документов: списка парцелл и учетных листов, используются ЭВМ. Основной единицей при этом является парцелла. Для цифрового выражения отдельных данных парцелл введены условные обозначения. Все парцеллы одной кадастровой территории имеют одинаковое обозначение для области, района и кадастровой территории.

Изменения в письменных документах учета недвижимости производятся автоматизированным способом на основании ведомости изменений.

Текущий учет недвижимости в соответствии с действительным состоянием осуществляют геодезические органы в районах. Их местонахождение обычно совпадает с местоиахождснием районных национальных комитетов. Изменения производятся на основании заявлений (сообщений) землепользователей и владельцев, национальных комитетов или собственного установления изменений при совместном обследовании в населенных пунктах.

Для общего обзора о состоянии и использовании земельного фонда сотрудник геодезического органа составляет или дополняет следующие ведомости:

- список земельных участков, подходящих для постоянного использования под пахотную землю;

- список земельных участков под паром;

- ведомость неразрешенных изменений культур земельных участков;

- список земельных участков или их частей, которые были временно распаханы.

Ведомость изменений является основанием для записи изменений в документах учета недвижимости и составляется для каждого населенного пункта на календарный год. Записи в ведомости изменений производятся на основании поступивших заявлений, документов, имеющих законную силу на изменения в,правовых отношениях к недвижимостям в результате местного обследования.

Если документ или заявление соответствует требованиям для записи, то он записывается в список для записи изменений в учете недвижимости соответствующего населенного пункта.

Данные о состоянии, существовавшем до сих пор, переносятся в ведомость изменений с учетных листов, листов собственности или списка парцелл, либо с ведомости или списка (реестра) пользователей и владельцев. На основе ведомости изменений составляется сводка изменений.

Ежегодно в установленные сроки геодезические органы для получения данных о земле готовят отчеты (сводки) по общим показателям ценности видов земельных участков, включая обзоры групп населенных пунктов по размерам площадей сельскохозяйственных земель. Они составляются в территориальных границах населенного пункта, района, области, государства по состоянию на 1 апреля после внесения изменений в документы учета недвижимости. Кроме того, готовятся обзоры площадей культур по секторам, включая обзоры групп сельскохозяйственных предприятий, принадлежащих крестьянам, и обзоры данных учетных карточек. Эти обзорысоставляются геодезическими органами и местными национальными комитетами к 1 января.

Общие отчеты о земле по общинным округам представляются органами геодезии через каждые 5 лет.

С 1977 г. вся обработка учета недвижимости переведена на ЭВМ ЕС 1030, и система учета недвижимости в качестве составной части вошла в информационную систему геодезии и картографии. Регистр учета недвижимости состоит из 3 субрегистров: территориальных сдг.чиц, пользователей и владельцев земельных участков, земельных участков.

В тесной связи с информационной системой учета недвижимости находится специализированная бонитировочная система, позволяющая получать данные о качестве земель и их производственной способности при определенных уровнях затрат.

Всего на территории Чехо-Словакии выделено 1700 бонитировочных почвснно-экологичсских единиц: 900 -- в Чехии и 800 -- в Словакии, Полученная информация с помощью системы кодов автоматически вводится в ЭВМ. Картографическая часть системы состоит из комплекса карт бонитировочных почвенно-экологических единиц, выполненных в масштабе 1:5000, на которых нанесены все сельскохозяйственные земли страны.

Непосредственно бонитировочный банк данных состоит из 4 блоков: агроэкологической информации, информации о физико-химических свойствах почв, экономической информации, информации о инвестиционных затратах на повышение плодородия почв .

Блок экономической информации позволяет иметь данные о затратах на получение растениеводческой продукции и доходах от нее по почвснно-экологическим единицам. При расчетах продуктивность сельскохозяйственных земель выражается через урожайность (ц/га) или энергетическую ценность (Г. Дж/га).

ПОЛЬША История кадастра и кадастровых карт на польских землях весьма сложна, что связано с историей польского государства. Началом польской относительно крупномасштабной картографии можно считать планы местности, соответствовавшие обмеру земель, проводившемуся главным образом во 2-й половине 16 в. и в первые десятилетия 17 в.

До периода разделов Польша не успела еще создать кадастр, однако до недавних времен в Польше применялось примитивное подразделение грунтов по их качеству на 4 группы: хорошие, средние, плохие и очень плохие.

Крупномасштабные карты королевства, составленные в связи с нуждами лесного хозяйства, содержали к началу 1-й мировой войны все геодезические данные. Их тематическим содержанием были границы владения, угодья. Характер бонитировочных карт имели некоторые планы, составленные в соответствии с инструкциями "Общества земельного кредита”. В приложениях к ним указывались классы фунтов отдельных владений (полей, участков ит.п.) [8 ]. Что касается бонитировочного содержания кадастровых карт польских земель, входивших ранее всостав Австро-Венгрии, то в рамках каждой кадастровой гмины на карте были указаны лишь границы полей и участков. Участки выделялись на основе частнособственнической структуры местности и способа ее использования, но единообразия в этом отношении не было, поскольку очень сложно было учитывать участки площадью 100 кв.саженей.

Акт, составлявшийся для каждого участка, содержал: 1) номер листа карты; 2) название поля; 3) номер участка; 4) характер грунта; 5) номер дома владельца участка; 6) фамилию, чин и точный адрес владельца; 7) угодье и вид использования; 8) величину участка; 9) класс грунта участка; 10) чистый доход; 11) замечания и последующие изменения. Кадастровые гмины были собирательными единицами, объединившими первичные единицы собственности. Поля выделялись по характеру использования грунтов и охватывали участки различных владельцев. В разграничении кадастровых гмин и полей единства не было.

Кадастровые карты австрийского типа можно считать бонитиро-вочными картами также в тех случаях, когда классы грунтов на самой карте не обозначались, но приводились в приложениях к кадастровым картам.

Крупномасштабные австрийские карты (1:2000; 1:1000 и 1:500) заслуживают высокой оценки. Вместе с тем австрийская бонитировка грунтов имела ярко выраженный экономический характер и в значительной мере была оторвана от естественных условий сельско-хозяйственного производства. Производственные, возможности грунтов оценивались самими владельцами земельных участков (самооценка).

Конкретное урегулирование проблем, затрагивающих вопросы измерения участков и бонитировки грунтов, началось с 1834 г. Согласно закону для каждого объекта измерения, например деревни, следовало составить карту с обмерным реестром. Этот реестр содержал: 1) номера земельных участков на карте; 2) название каждого измеряемого угодья; 3) размер отдельных земельных участков; 4) точное определение площади сельскохозяйственных угодий; 5) перечень бонитировочных классов для всех земельных участков, пред-ставленных на карте; 6) перечисление угодий и видов их использования .

Крупномасштабные кадастровые карты, начиная с 70-х годов прошлого столетия, составлялись весьма тщательно и до настоящего вре мени они не потесряли своего значения. В каждом округе действовала своя естественно-аграрная классификация грунтов, соответствовавшая местным условиям. Унификация окружных бонитировок проводилась в масштабах всего государства в соответствии с экономическими показателями.

Вскоре после провозглашения независимости Польское государство приступило к обновлению кадастра или к его установлению.

Осуществление новых измерений было упорядочено постановлением министерства аграрной реформы в 1925 г. Техническая инструкция, прилагавшаяся к этому постановлению, давала определение содержанию и форме новых кадастровых карт в масштабе 1:5000; 1:4000; 1:2000; 1:1000 .

Классификация грунтов оставалась неунифицированной и обусловливалась законодательством тех стран, которым прежде принадлежали польские земли. В 1934 г. на территоррии Польши существовало 8 систем подсчета государственного земельного налога.

После 2-й мировой войны необходимость создания новых бонитировочных карт всей территории Польши была выражена в многочисленных декретах, законах, распоряжениях и инструкциях, касавшихся аграрной реформы, коммун”, .ьных налогов, организации новых поселений, земельного и строительного кадастра, разграничения земельных владений, ликвидации чересполосицы и т.п.

Подлинная инвентаризация сельскохозяйственных площадей (оценка качества) требовала лучших картографических основ. Пути развития крупномасштабной г -угографии для нужд сельского хозяйства были определены распоряжениями министра сельского хозяйства 1955-1956 гг. и прилагавшимися к ним инструкциями по составлению новых геодезических основ для почвенной картографии.

Вопрос бонитировочной классификации грунтов (земель) был решен постановлениями совета министров 1956 и 1957 гг. утвердившими на территории страны единую таблицу классов грунтов.

| Среди пахотных грунтов выделяется 8 бонитировочных классов: 11, П, Ша, Шб, ГУа, 1Уб, У и VI. Каждый из них является самостоятельным классом.

Класс I -- лучшие пахотные почвы; распространены в хороших физико-географических условиях, богаты питательными веществами, имеют хорошую структуру. На них без больших расходов, даже при среднем уровне окультурен ности можно добиваться высоких урожаев. Хорошие урожаи дают все культуры, прежде всего, пшеница, сахарная свекла, люцерна, папе, овощи; эти почвы годятся под сады.

Класс П -- очень хорошие пахотные земли. По своим качествам приближаются к почвам I класса, но распространены в несколько худших фи.э.1ко-географических условиях или отличаются худшими физическими свойствами, требу ют слабой мелиорации. На них произрастают те же культуры, что и на почвах I класса, но урожаи их ниже; подходят под садовые угодья.

Класс Ша -- хорошие пахотные почвы. Характеризуются заметно худшими показателями, чем почвы I, П классов и прежде всего условиями водного режима. Большинство почв имеет определенные признаки деградации, но отрицательные черты проявляются в небольшой степени.

На более легких разновидностях этих почв получаются высокие урожаи ржи, ячменя, овса и картофеля, а на более тяжелых почвах и на легких в условиях хорошей окультуренности -- высокие урожаи пшеницы, сахарной свеклы, овощей и красного клевера. Эти почвы годятся под овощи и сады.

Класс Шб -- пахотные почвы среднехорошие. Не отличаются принципиально от почв предыдущего класса, но имеют худшие физические, химические свойства или находятся в менее благоприятных природных условиях. Урожаи зависят от атмосферных условий. Почвы могут быть подвержены эрозии, проявления процесса деградации довольно отчетливы. Это преимущественно хорошие ячмен-но-картофельно-ржаные почвы или более трудные для обработки пшенично-свекольные почвы; годятся под некоторые огородные и садовые угодья.

Класс 1Уа--средние пахотные почвы. Урожаи на этих почвах в значительной степени зависят от количества и распределения атмосферных осадков, особенно в вегетационный период. Почвы этого класса менее благоприятно расположены, часто относятся к слишком тяжелым или к слишком легким. На тяжелых почвах в благоприятных условиях и при хорошей культуре земледелия можно получать высокие урожаи пшеницы, сахарной свеклы, красного клевера. После мелиорации эти почвы переходят в более высокие классы; выборочно пригодны под сады. Легкие почвы этого класса пригодны под картофель и рожь. В условиях высокой культуры земледелия на них получают высокие урожаи ячменя и даже пшеницы и овса; использование под сады ограничено.

Класс 1Уб -- среднеплохие пахотные почвы. Обычно они слишком гссушаются или псреувлажняются. Урожаи в значительной мере зависят от погодных условий. Тяжелые почвы этого класса требуют дренирования. Лучше произрастают на них травосмеси, овес, клевер, капуста, брюква и другие кормовые. Озимые не дают урожая.

Легкие почвы этого класса являются картофсльно-ржаными, однако растения на них страдают от засухи. Пригодность под сады весьма ограничена.

Класс У -- плохие пахотные почвы. Сюда относятся легкие, часто слишком иссушающиеся почвы, пригодные для выращивания ржи и люпина. Картофель и сераделла дают удовлетворительные урожаи только в годы с обилием осадков. К этому классу принадлежа также маломощные и каменистые почвы, чаще всего бедные органическим веществом, слишком влажные почвы, нсмелиорируемые или не пригодные для мелиорации.

Класс У1 -- самые плохие пахотные почвы, дающие низкие и ненадежные урожаи:

1) слишком иссушающиеся и несвязные почвы, на которых можно выращивать люпин; рожь дает средние урожаи только в благоприятные годы;

2) очень маломощные почвы или сильнокаменистые почвы, трудно поддающиеся обработке;

3) слишком влажные почвы, уг чень грунтовых вод в которых постоянно высок.

На очень маломощных рендзинах этого класса можно выращивать только рожь и белый клевер. Почвы больше подходят для залегания.

Класс У1 Р -- почвы под залесение.

Все почвы разделены в зависимости от положения на почвы г- чв-нинных районов (низинных и возвышенных) и почвы горных районов Именно данная бонитировочная классификация грунтов послужила основой единого учета земель, провозглашенного декретом 1957 г. в Польше. Методы ведения учета земель были определены совместными инструкциями министерств земледелия и коммунального хозяйства.

Работы по учету земель в широком масштабе стали проводиться с 1957 г., постепенно охватывая все новые территории. К концу 1970 г. первичный земельный учет был закончен для всей страны. Учетная документация была составлена на основе непосредственных обмеров для каждой учетной единицы .

В качестве учетной единицы была выбрана территория, заключенная в административных границах гмины (низшая административная единица), населенного пункта, города, а в городах, поделенных на районы, в границах каждого района. В связи с тем, что учетные единицы занимают значительные площади, они были поделены на округа.

Округ в гмине обычно включает деревню с принадлежащими ей местностями и другими территориями (лесами, лугами, водоемами, пустошами и т.п.). Округ -- это территориальная единица, она обозначается названием деревни с дополнением на соответствующих листах названий госхозов и гослесхозов.

Округ в населенном пункте, городе или районе города представляет собой картографическую единицу, поэтому его территория обычно составляет около 100га и ограничивается такими объектами, как дороги, улицы, водоемы. По возможности в округ включают отдельные городские кварталы однородной застройки или отдельные владения. На территории города может быть выделено в качестве округа лесное хозяйство, крупная водная поверхность, ранее существовавшая деревня или ее часть, вошедшая в состав данного города. В этих случаях округа обозначаются арабскими цифрами по порядку с сохранением существующих местных названий.

Для каждой учетной единицы ведется обзорная карта деления на округа в масштабе 1:10000 или 1:25000 в зависимости от площади единицы. Отдельные участки земель, расположенные на территории данного округа и являющиеся собственностью или находящиеся во владении одного лица, государственного учреждения или организации, представляют собой регистрационную единицу. Участки, являющиеся собственностью двух лиц или более, составляют отдельную регистрационную единицу. Кроме.того, отдельными регистрационными единицами являются:

1) земли отдельных кооперативных хозяйств;

2) земли сельскохозяйственных кружков;

3) государственные земли, находящиеся во владении или под управлением отдельных лиц;

4) участки особого характера или назначения, находящиеся во владении какой-то организации.

Регистрационными единицами могут быть также: а) на территории гмин -- участки госземфонда или участки государственных лесов; б) на территории населенных пунктов и городов -- участки, находящиеся в собственности государства и предназначенные для пег дачи в вечное пользование; в) несельскохозяйственная недвижимость, находящаяся во владении отдельных государственных органов.

Регистрационная единица является основным элементом учета земель. Она обозначается фамилией и именем собственника или владельца. Ей присваивается номер (обозначается арабской цифрой), под которым ее вписывают в перечень земель. Номера ликвидируемых регистрационных единиц не могут использоваться вторично. Под номером указываются площади всех участков, входящих в состав единицы, а также площади отдельных видов угодий и их класс бонитета. Данные классификации разработаны и действуют в стране с 1969 г. согласно совмести лу приказу министерств земледелия и коммунального хозяйства. Бонитировочной классификацией охвачены все сельскохозяйственные угодья (пахотные земли, сады, огороды, луга, пастбища), земли под лесами, земли под постройками, под водохранилищами, поверхность которых не превышает 10 га, а также бросовые земли.

Огороды классифицируются как пахотные земли, а сады -- как пахотные земли или пастбища. Земли под постройками, дороги и рвы относятся к угодьям и классам, преобладающим на границах.

Регистрационные единицы с одинаковым характером владения или способом использования земель составляют регистрационную группу, обозначаемую в статиг-ике учета римскими цифрами.

Документация учета земель состоит из картографической и описательно-табличной частей.

Картографическая часть включает карту учета земель и матрицу карты учета. Основная карта создается на листах формата А-1 как оттиск с матрицы учетной карты. Содержание карты составляют следующие элементы:

I) границы:

а) государства, воеводства, повятов;

а ) учетных единиц;

в) округов;

г) участков;

2) номера участков;

3) строения;

4) колодцы;

5) контуры земельных угодий и их обозначения;

6) классификационные контуры и их обозначения;

7) существующие геодезические знаки и пункты, определенные при аэрофотосъемке;

8) описательно-информационные данные;

а) названия единиц административного деления -- воеводств, районов, городов, гмин;

б) название или номер округа:

в) местные названия (хутор, урочище, нива, госхоз, лесхоз);

г) название улиц, площадей, описание общественных магистралей;

д) назван я рек, ручьев, озер, каналов;

е) обозначение вида строений, а в городах -- и их порядковые номера.

Матрица карты учета земель выполняется на очень прочном, не поддающемся деформации прозрачном материале, позволяющем поддерживать содержание карты на надлежащем, у ровне и учитывать происходящие изменения. Матрица вычерчивается черной тушью без указания границ, полигонов и вспомогательной сетки координат.

Учетные карты составляются в масштабах:

1) для территорий населенных пунктов, не составлявших ранее повятов:

а) для сельскохозяйственных территорий -- в М 1:5000;

б) для заселенных территорий:

с редкой застройкой -- в М 1:2000;

с плотной застройкой -- в М 1:1000;

2) для территорий городов, составлявших ранее повяты или исключенных из воеводств:

а) для сельскохозяйственных территорий -- в М 1:2000;

б) для заселенных территорий -- в М 1:1000;

3) для водных и лесных территорий -- в М 1:5000. На основе учетной карты земель данного округа и ряда исходных материалов составляется описательно-табличная часть учетной документации.

К ее исходным материалам относятся:

1) протокол установления статуса владения;

2) классификационно-измерительный реестр;

3) перечень земельных изменений при совершенствовании существующей описательной части.

При их составлении обычно оперируют рядом основных юридических понятий. Так, собственником земли считается физическое или юридическое лицо, подтвердившее свое неоспоримое право на собственность предусмотренными документами; лица, которые не имеют документов, удостоверяющих их собственность, являются владельцами. К ним относятся самовольный владелец и зависимый владелец В соответствии с положениями постановления от 20 февраля 1969 г. "По проведению учета земель" собственником (физическое лицо) считается'

1) лицо, представившее копию с земельной книги, нотариальный акт продажи, дарения и т.п.; акт или документ представления; пра-"омочное решение суда или окончательное решение государственного административного органа;

2) по отношению к наследству, в случае, если дело о наследстве не начато, или начато, но не закончено, -- все наследники;

3) в случае совместной собственности лица, которые приставят соответствующие документы, подтверждающие совместную собственность, с прибавлением определения "и другие совладельцы" без необходимости представления величины долей. Если совместным собственником является Государственная казна, то в каждом случае указывают "и Гос. казна";

4) в случае пожизненного владения, когд. юедметом пожизненного владения является участок, площадь и границы которого обозначены в нотариальном договоре и постоянно закреплены на местности, -- лицо, получившее дар.

Кроме того, в соответствии с постановлениями в ряде случаев урегулированы права тех, кто самовольно стал владельцем.В соответствии со статьей 336 Гражданского кодекс” самовольный владелец -- это фактический владелец

Зависимый владелец -- арендатор или имеюший другие определенные права, с которыми связано владение недвижимостыо, являющейся чужой собственностью.При учете земель владельцем земли не называется лицо, арендующее землю. В случае,-если передача земли в подчиненное владение произведена на основе нотариального акта, то в примечании следует сделать отметку карандашом.

В соответствии со ст.46 § 1 гражданского кодекса недвижимостью считается часть земной поверхности, составляющая отдельный предмет собственности (земля), а также строения, связанные с землей, или часть строений, если по соответствующим законам они представляют отдельный от земли предмет собственности. Понятие недвижимости определяется следующими критериями:

а) физическими -- территория, границы, положение относительно других недвижимостей;

б) правовыми -- предмет собственности того же самого субъекта или субъектов.

Единое физическое пространство земли, принадлежащее одному владельцу или владельцам, представляет собой единую недвижимость. Не являются единой недвижимостью земли, находящиеся в собственности рааных субъектов, даже если эти земли граничат между собой и сосредоточены внуках одного хозяйственного субъекта. Принадлежащие одному лицу сельскохозяйственные недвижимости (земля, постройки, оборудование, инвентарь, скот и т.п.) образуют хозяйство в том случае, если они составляют единую хозяйственную целостность, которая наделена правами и обязанностями, связанными с ведением сельского хозяйства.

При подготовке исходных материалов учета земель наиболее важным мероприятием является определение статуса владения. Прежде всего устанавливается название или фамилия собственника или другого лица, во владении которого находится земля, а также указывается местожительство (нахождение) этого лица. На основании полученных данных готовится протокол установления статуса владения, который наряду с картой-основой и материалами почвенной классификации земель используется при составлении классификационно-измерительного реестра, а затем при разработке описательно-табличной документации учета земель.

В классификационно-измерительном реестре каждое хозяйство получает свой порядковый номер регистрации, который неизменно гговторяется в перечне участков, алфавитном перечне собственников и владельцев как связующее звено.

Основными документами учета земель являются:

1) реестр земель;

2) реестр участков (хозяйств);

3) реестр собственников и лиц, владеющих землями. Обобщающими документами служат:

1) сводка земель;

2) ведомость земель.

Учетная документация земель для городских территорий имеет некоторые отличия:

1) учетные карты составляются в другом масштабе;

2) учетные округа выделяются на иных подходах;

3) другая процедура установления статуса владения;

4) несколько иной образец формуляра реестра земель городских территорий.

Учет земель возложен на территориальные органы геодезии: а) в гминах -- на гминных геодезистов или на районные отделы воеводских геодезических бюро; б) в городах -- на городских (районных) геодезистов или на организацию по проведению учета, назначаемую главным геодезистом воеводства.

В круг обязанностей геодезистов входят:

1) поддержание содержания учета земель в соответствии с фактическим и правовым состоянием земель;

2) обновление документации по учету земель на основании имеющихся данных или в результате проведения съемок3) внесение изменений и исправлений в учет земель на основании документов:

а) нотариальных актов;

б) законных решений суда;.

в)записей в земельных книгах;

г) протоколов установления статуса владения;

д) решений администрации государственных органов;

е) геодезических документов, содержащих карты. Кроме того, при учете земель органам геодезии следует проводить ежегодный контроль примерно на 20% территории гмины, составлять годовые отчеты по состоянию на 31.12 прошедшего календарного года, делать выписки и копии документа учета земель и т.п.

Действующая ныне в Польше единая система учета земель позволяет получать материал, в значительной степени достоверно отражающий действительное состояние земельного фонда страны, обобщать и анализировать данные о распределении и использовании земель. Однако на практике геодезисты часто сталкиваются с большими трудностями при учете, что в значительной мере связано с многообразием используемых данных в различных районах Польши. Так, на некоторых территориях, где до войны была распространена прусская кадастровая система, продолжают пользоваться кадастровыми картами, созданными до 1861 г., что приводит к несоответствию площадей отдельных участков на картах и в таблично-описательной части учета земель. Иногда по материалам учета трудно установить истинную принадлежность участков к тем или иным категориям земель, в частности это относится к Х группе (государственные канавы, траншеи, рвы и воды), XI (общественные дороги) и XII (прочие территории под коммуникациями). При определении государственных взносов земли этих категорий включаются в площади прилегающих к ним сельскохозяйственных угодий. Очень часто в ведомостях учета земли госземфонда указываются без вычитания земель, отданных в аренду. Все это затрудняет сведение земельного баланса страны, использование его данных в различных областях хозяйства .

Для улучшения учета земель необходимо добиваться соответствия показателей учетной документации действительному положению, стремиться к тому, чтобы записи в таблично-описательной части удовлетворяли требованиям пользователей. Важной задачей остается также создание основной учетной карты для территории всей страны и на ее базе проведение обновления всей документации учета земель, по возможности с применением ЭВМ.

Несмотря на очевидные достижения в развитии информационных систем в Польше, действие их ограничено отдельными территориями, нет пока и системы учета земель, охватывающей страну в целом.

Используемые в системе учета земель показатели бонитировки почв содержат информацию об общем качестве почвы, но не дают представления, как эту почву использовать, чтобы получить высокие урожаи. Этой задаче лучше отвечает классификация почв по сельскохозяйственной пригодности. Всего для территории Польши выделено 13 сочетаний пахотных почв и 3 сочетания почв для пастбищ и сенокосов.

С учетом деления земель на классы бонитета и комплексы сельскохозяйственной пригодности разработан синтетический, показатель качественной их оценки. На основе многолетних исследований установлена сила воздействия элементов природной среды (почва, климат, влагообеспсченность, рельеф) на урожайность 4 зерновых культур. Степень воздействия каждого элемента выражена в баллах. почвы оцениваются в среднем в 97 баллов, климат -- в 15, рельеф -- в 5, условия увлажнения -- в 5, что в целом даст 122 балла. Для условий Польши самый высокий показатель качественной оценки земель составил 111 баллов

Разработанная таким образом оценка земель является усредненной для значительных территорий. Поэтому для экономических сравнений и определения земельного налога Институтом агрохимии и удобрений в Пулавах были предложены переводные коэффициенты бонитировки почв и пересчета гектаров.

Анализируя эти данные, можно производить сравнительную оценку валовой, товарной продукции отдельных хозяйств, рассчитывать величину налогов и т.п.

РУМЫНИЯ. Земельный кадастр в Румынии был введен более 120 лет назад в Трансильвании и Буковине. В 1933 г. разработан закон "Об организации земельного кадастра", однако работа была проведена лишь на 400тыс.га.

В послевоенное десятилетие земли учитывались на основе сельскохозяйственных реестров, содержащих только количественные данные._В 1955 г. в стране был учрежден распорядок земельной отчетности, представляющий собой простую форму Кадастра. В конце 60-х годов возникла необходимость совершенствования системы учета и оценки земель, комплексного изучения , земельного фонда. В связи с этим в ноябре 1974 г. был принят "Закон о земельном фонде", согласно которому для получения всех необходимых технических, экономических, юридических сведений о землях и их владельцах, обеспечения учета и контроля за землепользованием министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности должно составить земельный кадастр для всей территории Румынии .

Объектом изучения и инвентаризации при составлении кадастра является весь земельный фонд. Статьей "Закона о территориальном планировании" установлено, что в кадастровые документы заносятся земли и постройки, являющиеся собственностью государства, кооперативов, других общественных организаций, личной или частной собственностью.

Сбор необходимых данных о владельцах и реальных правах их на недвижимость осуществляется компетентными государственными органами в соответствии с процедурой, установленной "3аконом о земельном фонде".

Из материалов, собранных в результате работ на землях какого-либо населенного пункта и касающихся владельцев земель, назначения, категории пользования и качественной характеристики земель, используют лишь даяные, занесенные в кадастр.

Министерствам и другим центральным органам дано разрешение вести специальный учет земель в зависимости от специфики использования земель в определенной отрасли экономики. В качестве отправных должны служить лишь данные, внесенные в кадастр.

Данные земельного кадастра обязательны для всех владельцев земельных участков, а также их пользователей.

Земельный кадастр в Румынии решает следующие задачи:

- определяет владения и правовое состояние земель;

- определяет величину, положение и конфигурацию земель;

- определяет категории использования;

- определяет категории земель по необходимости проведения мелиоративных работ, по возможности проявления процессов деградации почв, по возможности механизации сельскохозяйственных работ, по сопротивляемости при обработке и т.п.;

- осуществляет бонитировку почв по степени плодородия, а угодий (виноградники, сады, луга и пастбища) по их продуктивной способности; способствует рационализации процесса изъятия земель из сельскохозяйственного цикла;

- способствует повышению эффективности различных мероприятий по присоединению и расчленению земель для создания лучших условий хозяйствования .

Земельный кадастр Румынии базируется на точных планах топо-. графической съемки, привязанных к геодезической сети страны. Топографическая съемка позволяет точно определять положение, форму, размер, рельеф каждого земельного участка. Качественные показатели кадастра опираются на данные о почвах, на основе которых устанавливаются бонитировочные классы экономической оценки участков. Кроме того, устанавливается юридическое положение каждого участка, составляется документация для каждого владельца земельного участка. На основе упомянутых исходных материалов составляются кадастровые планы и реестры общественных земель, включая приусадебные участки. В кадастровые планы и реестры вносят также происходящие изменения.

План кадастра -- это картографический документ, технической ,' основой которого являются топогр отческие и почвенные планы.

Обычно базовый топографический план получают с помощью фотограмметрии, а его элементы уточняют и согласовывают, исходя из целей земельного кадастра. Почвенные элементы систематизируют с учетом качественной инвентаризации и кадастровой бонитировки сельскохозяйственных земель. Особое значение для содержания планов кадастра имеет масштаб базового топографического плана, который будет масштабом плана кадастра. Масштаб зависит от природной зоны, экономической значимости земли и т.п. Для степной и горной зон масштаб составляет 1:10000, для зоны предгорий и холмов -- 1:5000. Для зон пригородов и зон с интенсивным сельским хозяйством на основе ирригации -- 1:5000 .

С 1973 г. земельный кадастр предусматривает включение основных показателей централизованного учета сельскохозяйственных предприятий в земельную книгу. Ответственность за это возложена на местные органы государственной администрации. В книге содержатся данные по каждому хозяйству: его членам, количеству земли, обрабатываемым площадям, фруктовым деревьям, поголовью скота, жилым зданиям, хозяйственным постройкам, транспортным средствам.

...