Земельный кадастр стран восточной Европы

Данные земельной книги используются для учета сельскохозяйственного потенциала сел, разработки системы налогообложения, планирования более рациональной структуры землепользования и т.п. Этим же целям служат и показатели бонитировки и экономической оценки земель по почвенно-климатическим картам различного масштаба. Так, в целом для страны составлена карта в масштабе 1:500000, на которой выделено 1200 экологически однородных единиц. В основу их выделения положены особенности рельефа, климата, гидрологии, типов почв и т.п. На территории каждой из экологических единиц проведена бонитировка почв. Почвенные свойства оценивали по таким показателям, как глубина почвенного профиля, количество доступной влаги, содержание гумуса, величина рН, содержание общего фосфора. Суммарная оценка этих почвенных свойств может достигать 50 баллов, соответственно; 12; 15; 10 и 6.

Влияние рельефа, гидрологии и климата как положительное, так и отрицательное на развитие растени. .щенивалось соответственно в ±15; ±15 и ±20 баллов. При оптимальном сочетании основных факторов природной среды получают сумму около 100 баллов. Путем деления 100 баллов на 10 устанавливается 10 бонитировочных классов. К 1-му классу относятся территории с наивысшей степенью плодородия, а к 10-му -- с наименьшей. После проведения бонитировки экологически однородных территорий по 100-балльной шкале определяют средний бонитировочный балл для производственных единиц или адм .истративных территорий. В перспективе с целью более рационального размещения сельскохозяйственных угодий и культур в хозяйствах предлагается рассчитывать средневзвешенный бонитировочный балл.

В результате проделанных расчетов пахотные земли Румынии были поделены на 10 бонитировочных классов по 5 сельскохозяйственным культурам.

На уровне уездов районирование и бонитировка сельскохозяйственных земель проводились с использованием карт М 1:50000. Экологически однородные земли выделяли на основе 54 показателей, характеризующих почвы, рельеф, гидрологию и климат. Число экологически однородных участков в каждом уезде (всего их 39) колебалось от 800 до 2200. Эти земли были бонитированы для 12 культур:

пшеницы, кукурузы, подсолнечника, картофеля, сахарной свеклы, ячменя, люцерны, клевера.сои, масличного льна, конопли и гороха. Карта, ологичсски однородных земель была перенесена на кадастровые планы, и на этой основе была установлена средневзвешенная бонитировочная оценка каждого учетного земельного участка. Такие же расчеты были проделаны для каждого агропроизводственного кооператива и государственного хозяйства .

БОЛГАРИЯ. Основой земельнокадастровых работ в Болгарии послужил "Закон о едином кадастре", принятый 27 апреля 1979 г. и вступивший в силу с 1 января 1980 г. Сборник правил по применению этого закона был издан в 1983г. [15,17].

Единый кадастр Болгарии состоит из трех частей: центрального кадастра, территориальных и ведомственных кадастров.

Центральный кадастр содержит обобщенные сведения об объектах территории страны в целом. Территориальный кадастр включает данные об объектах административно-территориальных единиц. В ведомственных кадастрах содержится информация об определенных объектах территории страны, находящихся в сфере деятельности соответствующих министерств и ведомств.

Организация центрального кадастра возложена на Комитет по архитектуре и благоустройству, территориальные кадастры находятся в ведении окружных народных советов. Организацией и ведением ведомственных кадастров занимаются национальный аграрно-промышленный союз, министерство леса и лесной промышленности, комитет по изучению природной среды. По решению совета министров ведомственные кадастры могут разрабатываться и другими организациями. Службы окружных народных советов, занимающиеся разработкой территориальных юдастров, находя гся в непосредственном подчинении комитету архитектуры и благоустройства. Деятельность служб министерств и ведомств, ответственных за ведомственные кадастры, осуществляется под методическим руководством этого комитета.

Материалы центрального кадастра утверждаются советом министров, а территориальных и ведомственных -- председателем комитета по архитектуре и благоустройству.

В рамках комитета по архитектуре и благоустройству действует совет по единому кадастру, являющийся совещательным органом. В его обязанности входит решение основных проблем и вопросов, возникающих в процессе разработки и ведения единого кадастра, а также координация деятельности служб, занимающихся организацией центрального, территориального и ведомственных кадастров.

Решения совета, утвержденные председателем комитета по архитектуре и благоустройству, являются обязательными для государст-венных органов, сельскохозяйственных и общественных организаций, а также граждан, к которым эти решения относятся. Единый кадастр содержит-сведения о территорий страны с ее природными ресурсами, подземными, наземными недвижимыми материальными ценностями. В кадастре регистрируются сведения:

1) о территориях:

а) предназначенных для сельскохозяйственного использования;

б) предназначенных для лесохозяйственного использования;

в) занятых населенными пунктами;

г) занятых водными потоками и водоемами;

д) предназначенных для добычи полезных ископаемых;

е) предназначенных для транспортных нужд;

ж) занятых естественными и искусственными рекреационным!” объектами, такими как парки, курорты и другие места отдыха;

з) занятые скалами и песками;

и) занятые промышленными и .орнорудными отходами;

2) отсрриториальных морских водах и болгарском континентальном рельефе;

3) о зданиях в населенных пунктах и за их пределами;

4) о природных богатствах земных недр;

5) о подземных и наземных коммуникациях и сооружениях;

6) о воздушном пространстве над территорией страны. В свою очередь каждая из этих категорий территории включает соотвстствующие объекты, перечень которых содержится в сборнике правил по применению "Закона о едином кадастре". Так, к территориям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, относятся: пашни, луга, выгоны, пастбища, сады, огороды, ягодни-ки, хмельники, виноградники, рисовые поля, питомники, оранжереи, хоздворы, производственные сельскохозяйственные предприятия (машинно-тракторные станции, предприятия .по ремонту сельскохозяйственной техники, силосные ямы, ветлечебницы, склады, обслуживающие сельскохозяйственное производство, и т.п.), животноводческие комплексы и фермы, полевые дороги и др.

К территориям, предназначенным для лесохозяйственного использования, относятся залесснные лесные территории (с хвойными и широколиственными древесными породами, защитные и рекреационные леса, зеленые зоны, размытые лесные земли, полезащит-. ныс лесополосы и др.), незалесенные лесные территории (территории, подлежащие облесению, лесные территории, не имеющего лесопромышленного значения, нслёсопригодные территории, пр”хеки и др.), производственные базы и склады, обслуживающие лесное хозяйство.

Территории, занятые населенными пунктами, охватывают земли. которые расположены в пределах границ застройки населенных пунктов, определенных общими градостроительными планами и уточненных планами застройки и регуляционными планами, а при отсутствии этих планов -- кольцевыми полигонами. Сюда же относятся дачные и промышленные зоны; территории, находящиеся за пределами границ застройки населенных пунктов, но имеющие характер населенного пункта, дачной или промышленной зоны; склады госзапасов, базы, лесосклады, склады легковоспламеняющихся и отравляющих веществ и т.п., населенные пункты специального назначения.

Территории, занятые водными потоками, водоемами и соответствующими сооружениями, включают: реки (внутренние и приграничные), естественные водные бассейны, водохранилища, пруды, пруды для разведения рыбы, солеварни, декоративные озера и т.п., а также зоны эксплуатации водохозяйственных и гидромелиоративных сооружений.

К территориям, предназначенным для добычи полезных ископаемых, относятся: открытые рудники, карьеры, шахты, насыпи, а также территории, на которых построены связанные с ними сооружения.

Территории, предназначенные для нужд транспорта, охватывают: республиканскую дорожную сеть всех категорий, железнодорожные линии, станции, депо, автогаражи, подъездные пути, а тэкже земли, на которых размещаются здания, укрепления идруп.с сооружения, связанные с транспортными объектами, аэродромы и т.п.

Территорий, охваченные мероприятиями по охране и восстановлению естественных и искусственных ресурсов, включают: резерваты, природные парки и лесопарки, естественные достопримс гельности, исторические места, местности с характерным пейзажем, пляжи, кемпинги, лагеря, турбазы, санатории, профилактории, дома отдыха, климатические детские курорты, соответствующие учебные заведения, территории для занятия спортом и туризмом и т.п.

К территориям, занятым скальными породами и песками, относятся обрывы, ямы, болота, курганы, балки, овраги и т.п.

Территории, занятые промышленными и горнорудными отходами, включают хвостохранилища, шлакоотвалы, отстойники, места захоронения промышленного брака и т.п.

Территориальные воды и болгарский шельф охватывают Черноморское побережье, шельф и часть пограничных рек в соответствии с нормативными актами и международными договорами.

В едином кадастре содержатся сведения о воздушном пространстве страны как предмете использования и охраны также на основе нормативных актов, международных договоров и площадей.

В сборнике правил указывается, что информация о территории страны, ее характеристика, данные оценки и наблюдения за ее объектами осуществляются по основным кадастровым единицам согласно Единой классификации кадастровых единиц территории Болгарии, Основной кадастровой единицей является часть территории с границами, определенными в зависимости от ее назначения и использования, которая обозначается в верхней части плана и карты соответствующим индивидуальным номером [17 ]. Основными кадастровыми единицами являются:

1) для незаселенных территорий: сельскохозяйственные парцеллы, лесные участки, водохозяйственныс объекты, дороги, железнодорожные линии и т.п.;

2) для населенных пунктов: имущество (собственность), отрезки улиц, улицы, перекрестки, площади, парки, сооружения, зеленые массивы, водоемы, реки и другие территориально-обособленные единицы.

Основные кадастровые единицы в зависимости от необходимости обработки кадастровой информации имеют следующие уровни:

1) для незаселенных территорий

а} более низкий ранг -- части сельскохозяйственных парцелл, лесной квартал, часть водохозяйственного объекта, водный поток, дороги, железнодорожные линии и т.п.;

б) более высокий уровень -- сельскохозяйственные участки, участки землепользовании, земледельческое хозяйство, лесохозяйственный технический участок, лесхоз, лесохозяйствснный комбинат и т.д.

2) для населенных пунктов

а) более низкий уровень -- часть оснрвной кадастровой единицы, ограниченную в зависимости от се назначения и использования (постройки, виноградники, огороды, сады и др.);.

б) более высокий уровень -- улицы, кварталы, топографический или городской район, административный район, населенный пункт.

Основными кадастровыми единицами осуществляется с6ор всесторонней информации, включая:

1) физические характеристики -- рельеф, местоположение, уклон поверхности, высота над уровнем моря и т.п;

2) количественные характеристики -- границы, размеры (длина,площадь, объем), демографические данные и т.п.;

3) качественные характеристики и данные экономической оценки и бонитировки в соответствии со специфическими особенностями отдельных объектов;

4) гражданский и административный юридический статус -- вид собственности, принадлежность к той или иной административно-территориальной единице (округ, община, район, управление), гпа-ницы участка землепользования, особенности режима использования и другие обобщенные характеристики;

5) хозяйственно-производственный статус. В рамках единого кадастра Болгарии в соответствии с положениями Закона о едином кадастре в стране проводятся работы по составлению кадастра сельскохозяйственных земель. Методическое руководство, контроль и координацию осуществляет главная инспекция "Землеустройство и охрана земель" министерства земледелия лия и пищевой промышленности.

Деятельность кадастровых служб регламентируется инструкцией по проведению работ по кадастру и экономической оценке сельскохозяйственного фонда, разработанной комитетом по хозяйственной координации при сор. те министров Болгарии. Основными положениями инструкции определяются:

- вид и объем по составлению кадастра;

- порядок и методика технического исполнения;

- формы и содержание кадастровой документации;

- порядок и методика оценки результатов работ и утверждения кадастра;

- порядок и методика ведения кадастра и его практического использования.

Согласно приказу № 288 комитета сельскохозяйственной координации при министерстве сельского хозяйства от 24.У П. 1969 г. кадастр земель сельскохозяйственного фонда Болгарии представляет собой систему данных о принадлежности земель к тому или иному виду собственности, их размерах, видах возделываемых культур, способах их использования, а также их составе.

В процессе составления кадастра сельскохозяйственных земель выполняются следующие виды работ:

1) исследовательские (подготовительные) работы;

2) работы по измерению земель, занятых различными видами культур и относящихся к разным формам собственности;

З^оценка почв и климата, в т.ч. оценка экологических условий и бонитировка почв;

4) качественная характеристика земель;

5) экономическая характеристика земель;

6) составление и оформление кадастровой документации, а также чертежных кадастровых работ;

7) проверка и прием кадастра;

8) утверждение и ведение кадастра.

Кадастровые данные собираются по всем парцеллам на основе юридических документов о правах на земельную собственность, то-пографо-геодезических измерений, подробного изучения почв, климата и сельскохозяйственного использования земель. Сведения систематизируются по населенным пунктам и обобщаются по общинам, округам и для всей страны .

В качестве плановой основы при составлении кадастра используется крупномасштабная топографическая карта в М 1:5000 и М 1:10000.

Для определения степени отражения плановой основой положения, которое существует на местности во время составления кадастра, одновременно проводится проверка основы в камеральных (лабораторных) и полевых условиях с нанесением необходимых исправлении согласно действующей инструкции по ведению крупномасштабной топографической карты в М 1:5000 и М 1:10000.

При проверке особое внимание обращают на полноту и точность изображения существующих между общинами границ, границ между участками землепользовании сел, границ собственности иземле-пользсжаний (без границ отдельных владений частных лиц, не отображенных в плановой основе), границ регуляционных планов и расположенных в окрестностях полигонов часеленных пунктов, не охваченных регуляционными планами, и границ видов культур, а также на правильное определение и обозначение их условными знаками .

На плановую основу наносятся все элементы, отмеченные на местности, а также вновь возникшие элементы согласно инструкции по ведению крупномасштабной топографической карты, а также те элементы местности, которые по инструкции нс, являются предметом се содержания, но необходимы при. составлении кадастра, а именно полосы, прилегающие к дорогам, железнодорожным лини-. ям, каналам, водоемам, границы оросительных сооружений, полосы вокруг берегов гидрографической сети.и т.п.

Если объем имеющихся данных недостаточен или данные не обеспечивают необходимой точности, землеустроительные службы выполняют дополнительные измерения, чтобы наносимые на плановую основу данные характеризовались точностью, предусмотренной инструкцией. При нанесении новых элементов на плановую основу используются условные знаки, принятые для самой плановой основы.

После корректировки плановой основы пересматривается и старая нумерация парцелл.

При объединении 2 парцелл сохраняется меньший номер и вычеркивается больший номер.

При разделении одной парцеллы одна из вновь образованных парцелл сохраняет старый номер с исправленной площадью и другими показателями, а остальные получают тот же самый номер с индексами "а", "б" и т.д., с указанием соответствующей площади и др. показателями.

Данные, характеризующие общие климатические условия района, пр доставляет ближайшая метеостанция. К числу наиболее важных климатических показателей относятся термические условия, продолжительность холодного времени года, условия увлажнения, степень засушливости, частота неблагоприятных ветров и т.п. Влияние климатического фактора при оценке экологических условий для различных культур в районе данной общины характеризуется с помощью коэффициента, который „оиводится в специальной карте бонитировочной оценки климата по культурам, разработанной Институтом гидрологии и метеорологии. Данные, на основе которых составлены карты, относятся к открытым и равнинным участкам местности и отражают не все микроклиматические особенности, зависящие от местоположения отдельных районов на,этих картах.

В соответствии с Инструкцией о разработке кадастра и экономической оценке земель сельскохозяйственного фонда измеряются площади земельных участков, отводимых под отдельные виды культур, и составляется список участков землепользования. Все участки землепользования общины получают номер. Общины в рамках округа также изучают номер.

Начальными номерами участков в данных списках являются номера листов карт, изменяющиеся в порядке возрастания в единой системе разграфки топографических карт. В списке принята и единая нумерация для всех участков землепользования, начинающаяся с цифры 1.

Площадь всех участков в списке суммируют и в результате получают площадь всего землепользования.

На основе списка комплексов всего участка землепользования составляют списки комплексов по видам культур и категориям хозяйств.

Информация о сельскохозяйственных землях, составляющая основу кадастра, носит, как правило, динамический характер. Со временем изменяется общая площадь и структура сельскохозяйственных угодий, структура посевных площадей, качество сельскохозяйственных земель, экономические, технологические и другие показатели.

В связи с этим для постоянного обеспечения плановых и руководящих сельскохозяйственных органов достоверными данными о сельскохозяйственных землях кадастровую информацию периодически обновляют .

В зависимости от характера, объема и частоты сбора кадастровых данных используют 3 способа ведения кадастра:

л) текущее (ежегодное) ведение, которое применяется для наиболее быстро меняющихся кадастровых показателей -- площадей, отводимых под отдельные сельскохозяйствениые. культуры, их удельного веса в структуре посевов, если они изменяют более 1 кв.см на общей площади контура; качественной характеристики и оценки отдельных земельных участков (кадастровых номеров);

б) периодическое ведение, которое применяется для элементов, изменяющихся постепенно, в т.ч. качественной характеристики и оценки земель;

в) обновление кадастра, которое представляет собой частичную или полную замену кадастровой документации и применяется в случаях, когда изменяется методика составления кадастра и оценки земель или отдельных ее компонентов, изменяется плановая основа или почвенная карта в связи со значительными изменениями территории, почв, их масштаба и содержания.

Все изменения количественных и качественных характеристик земель по населенным пунктам заносятся в дополнительные вспомогательные формы и передаются в ИВЦ при министерстве земледелия и пишсвой промышленности для отражения в соответствующих документах.

К кадастровой документации относятся:

а) данные, собранные в процессе подготовительных работ;

б) результаты измерений и характеристики земель, оценки экологических условии и экономической оценки земель;

в) поземельная книга и кадастровая карта.

Обшей частью кадастровой документации считается:

а) топографическая основа и материалы, ее дополняющие;

б” почвенная карта и материалы, се дополняющие;

в) планы землеустройства и соответствующая документация. При ведении кадастра за основную административно-территориально ю единицу землепользования отдельных населенных пунктов и соответствующих общин, кадастровые границы которых определяется землеустроительными органами совместно с местными народными советами. Одновременно для технических нужд кадастра сельскохозяйственных земель принимаются и определяются понятия "кадастровые границы", "кадастровое землепользование", "кадастровая община".

Ведение кадастра сельскохозяйственных земель возлагается на КИПП "Агропромпроект" при министерстве земледелия и пищевой промышленности. Методическое руководство и контроль осуществляет министерство.

Обновленные кадастровые планы принимаются комиссией, созданной при управлении земледелия и пищевой промышленности при ОНС, и назначаемой министром земледелия.

Окружным филиалом КИПП "Агропромпроект" вменяются я обязанности:

а) ежегодно до 15 июня представлять народным советам, органам учета земель, АПК, ПАК и другим сельскохозяйственным организациям справки о площадях, находящихся во владении отдельных землепользовании и под различными видами сельскохозяйственных культур по форме № 1;

б) ежегодно передавать соответствующим сельскохозяйственным организациям (АПК, ПАК и др.) данные об изменениях в результатах оценки кадастровых номеров (единиц) и периодически, раз в 5 лет, -- обобщенные данные о количестве и качестве земель по населенным пунктам, общинам, АПК, ПАК и др.;осе эти данные ниправ-ляются в ЕИЦ при министерстве земледелия и пищевой промышленности по форме № 2 для машинной обработки;

в) если осуществляется полное обновление кадастра на основе инструкции о его ведении, то копии новой кадастровой документации передают объединенным народным советам, АПК, ПАК и др. сельскохозяйственным организациям.

Данные, собранные в процессе подготовительных работ, расчетные результаты измерения земель и их характеристики, данные оценки экологических условий и экономической оценки земель сводятся в таблицы и формы, предусмотренные инструкцией .

Наблюдение за изменениями и их регистрация в кадастровых документах ведутся постоянно, но один раз в 5 лет проводится обобщение изменений.

После завершения работ по составлению кадастра председатель ОНС назначает комиссию, состоящую из представителей соответствующих ТКЗС (ДЗС), общинного народного совета, окружного совета и ДГС, под председательством представителя ОНС, которая проверяет материалы кадастра и дает заключение о качестве выполненных работ и их результатах.

Комиссия дает заключение по следующим пунктам:

а) правильности установленных границ. между участками землепользования;

6) правильности определенных на местности видов культур и их площади;

в) правильности установленной поземельной собственности и размеров владения землей;

г) правильности использованных нормативных материалов при оценке экологических условий и экономической оценке земель.

Комиссия составляет письменное заключение и представляет его кадастровой службе для изучения и учета имеющихся замечаний.

Кадастровая служба изучает заключение комиссии и по всем пунктам замечаний составляется письменный ответ с указанием того, как предложения и замечания комиссии будут отражены в соответствующей кадастровой документации. Затем материалы кадастра рассматриваются на заседании совета управления (правления) соответствующего ТКЗС (или директорский совет ДЗС) с участием членов комиссии.

Размещено на Allbest.ru