Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности

Федеральный закон от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" определяет правовые основы разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность).

Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации права собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

° земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в федеральной собственности, земель обороны и безопасности;

° земель сельскохозяйственного назначения;

° земель населенных пунктов;

° земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения;

° земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

° земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности;

° земельных участков, предоставленных органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации;

° находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации;

° земельных участков, под поверхностью которых находятся участки недр федерального значения;

° земель запаса, если на них располагается недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав:

° земель особо охраняемых природных территорий регионального значения, земель водного фонда, занятых водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации;

° земель сельскохозяйственного назначения; земель населенных пунктов;

° земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики и иного назначения; земель природоохранного, рекреационного и историко-культурного назначения;

° земель водного фонда, если на этих земельных участках располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации;

° земельных участков, предоставленных органу государственной власти субъекта Российской Федерации, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

° находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации;

° земельных участков, под поверхностью которых находятся участки недр регионального значения;

° фонда перераспределения земель;

° земель запаса в границах муниципальных образований, если на этих землях располагается недвижимое имущество, находящееся в собственности субъектов Российской Федерации, или приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности субъектов Российской Федерации, а также земель запаса за границами муниципальных образований, за исключением основания, указанного в абзаце четвертом ст. 3 Федерального закона от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Особое значение имеет условие включения в соответствующую собственность неприватизированных земельных участков под объектами недвижимости, приватизированными из нее. Применительно к федеральной собственности это, как правило, земельные участки под крупными, экономически значимыми предприятиями.

3.2 Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмот-ренном Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"(с изменениями от 27.02.2003 г.).

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Министерство природных ресурсов (МПР) подвело предварительные итоги работы по подготовке перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. Анализ итогов выявил ряд проблем правоприменительного характера, связанных с практической реализацией и несовершенством закона "О разграничении государственной собственности на землю" (от 17.07.2001 г.).

В соответствии с лесным законодательством Российской Федерации лесной фонд, занимающий 69 % территории суши Российской Федерации, и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 Лесного кодекса РФ). В ст. 37 Водного кодекса РФ установлено, что в собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта.

Однако большинство малых и средних водных объектов охватывают территории многих субъектов РФ, и до сих пор не было прецедента признания водного объекта собственностью субъекта РФ. Следовательно, водные объекты на территории Российской Федерации фактически также находятся исключительно в федеральной государственной собственности. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым территориям федерального значения и также являются федеральной собственностью (ст. 6 и 7 закона "Об особо охраняемых природных территориях"). Таким образом, согласно законодательству, лесной фонд, водные объекты, заповедники в целом относятся к федеральной собственности, но при определенных обстоятельствах могут находиться и в собственности субъектов РФ, и в муниципальной собственности. Законодательная база, регулирующая эти вопросы, недостаточно определенна.

По мнению МПР, отсутствие четких критериев выделения участков недр федерального, регионального и местного значения (а деятельность по воспроизводству минерально-сырьевой базы носит постоянный характер) приведет в результате реализации закона "О разграничении государственной собственности на землю" к возникновению бесконечных споров между Российской Федерацией и субъектами РФ о разграничении собственности на землю.

Возможен и такой вариант, когда в качестве критерия отнесения земельных участков к той или иной собственности может использоваться сам факт залегания полезных ископаемых под земельным участком.

Проблемы, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в ходе реализации вышеназванного закона, делятся на две группы.

К первой группе относятся проблемы, возникающие в случае, когда один и тот же земельный участок в силу законодательства может быть отнесен как к собственности Российской Федерации, так и собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Например, некоторые особо охраняемые природные территории регионального значения в ряде случаев расположены в границах лесного фонда, а согласно действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях в их границах допускается наличие земельных участков, относящихся к собственности муниципальных образований.

В такой ситуации установление собственника указанных земельных участков затруднительно, поскольку если определять собственника по признаку отнесения к лесному фонду, то им должна быть Российская Федерация, а если по признаку отнесения к территории особо охраняемой природной территории регионального значения, то собственником должен быть субъект Российской Федерации.

Если же такой земельный участок занят жилыми зданиями и объектами социально-культурного назначения, то он должен относиться к собственности муниципального образования.

Отсутствие в законе "О разграничении государственной собственности на землю" приоритетов отнесения земельных участков к той или иной собственности делает неизбежным разрешение вопроса в судебном порядке.

Вторая группа проблем обнаружилась в связи с применением такого критерия разграничения, как отнесение расположенного на соответствующих землях имущества к собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В частности, до сих пор не имеют собственника и являются бесхозяйными ряд гидротехнических сооружений.

В отношении многих унитарных предприятий и учреждений нельзя сделать однозначный вывод об их принадлежности к федеральной собственности либо собственности субъектов РФ. Схожие проблемы есть и с целым рядом объектов недвижимости, которые в свое время находились во владении территориальных органов, имевших двойное подчинение федеральному органу власти и администрации соответствующего субъекта РФ. Неясна судьба некоторых объектов недвижимости, которые приобретались в свое время на средства территориальных экологических фондов, международных займов и грантов и др.

Нельзя сказать, что правительство не замечает этой проблемы. Оно утвердило 04.03.2002 г. правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.

Однако Правила, по мнению МПР, регулируя технические и процедурные вопросы, не могут расширительно толковать критерии, установленные федеральным законом и не способны заполнить собой пробелы действующего законодательства.

Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Настоящий Федеральный закон крайне важен для реализации полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, иными законами и нормативно-правовыми актами к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях осуществления в Российской Федерации единой, направленной на укрепление федеральной власти, земельной политики по разграничению не находящихся в частной собственности земель.

Заключение

Что же предлагается для повышения эффективности системы управления земельными участками?

Прежде всего, необходимо ввести систему мониторинга эффективности использования земельного имущества федеральными предприятиями и акционерными обществами, имеющими государственную долю капитала.

Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом имеет все возможности совместно с соответствующими территориальными и муниципальными комитетами принять необходимые меры по уточнению состава имущества на территории области (края), совершенствованию методики оценки объектов недвижимости, земельных ресурсов и других элементов, образующих собственность области (края).

Органам государственной власти субъектов федерации с целью устранения дублирования функций управления на региональном, муниципальном уровнях и оптимизации развития экономики необходимо уточнить распределение полномочий и сфер регулирования и ответственности, а также совершенствовать механизм взаимодействия органов государственного управления в условиях многообразия форм собственности.

Говоря непосредственно об оценке эффективности управления государственной собственностью, следует подчеркнуть действие фактора динамичности. Дело в том, что по мере реализации конкретного инвестиционного проекта на предприятии и в отрасли меняются и первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие в свою очередь трансформацию принятых критериев и показателей эффективности управления. В интересах снижения хозяйственного и инвестиционного риска целесообразно иметь и подсистему управления оценкой эффективности проекта по мере его реализации.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс РФ, ч.1, 237 стр.

2. Земельный кодекс РФ, 218 стр.

3. Конституция РФ, ч.1, 213 стр.

4. Бандурин В.В., Кузнецов В.Ю. Управление федеральной собственностью в условиях переходной экономики. - М.: Наука и экономика, 2009. 151 стр.

5. Кухтин Л.В., Левов А.А. Управление земельными ресурсами. - СПб.: Питер, 2006. 448 стр.

6. Новрузов Р. Об эффективности управления госсобственностью. // Проблемы теории и практики управления. 2008, №1.

7. Управление государственной собственностью: Учеб. / Под ред. В.И. Кошкина, В.М. Шупыро. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 496 стр.

8. Харланов И.И. Аналитическая справка для участников "круглого стола" 27.03.03 на тему "Проблемы совершенствования законодательства РФ по вопросам управления активами РФ", проведенного Экспертным советом Комитета по международным делам Совета Федерации.

9. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учеб. - М.: Юристъ, 2008. - 400 стр.

10. Экономическая теория: Учеб. / Под ред. А.М. Добрынина, Л.С. Тарасевича. - СПб.: Питер Паблишинг, 2009. - 480 стр.

11. Манохин В.М., Конин Н.М. Концепция программы курса административного права // Государство и право. 1993. 5. С. 61.

12. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997.

13. Управление государственной собственностью / Под ред. М., 1997.

14. http://www.rosim.ru/ - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Приложение А

Таблица 1. Система органов управления земельными ресурсами

Размещено на Allbest.ru