О проблемах лесопользования и лесовладения и их решении: исторический аспект

Что же касается базового сектора рынка -- торговли массивами зрелого, здорового леса для дальнейшей передачи в какую-либо систему комплексной эксплуатации, то его просто нет. Весь лесной фонд находится в ведении государственных региональных управлений лесного хозяйства. Его приватизация законодательно запрещена.

Рынок прав пользования основными средствами в настоящее время представляет собой совокупность предложений аренды лесных угодий со стороны государственных организаций, осуществляемых на конкурсной основе. Законодательно допустимые договорные условия аренды участков лесного фонда не гарантируют прав арендатора ни на возмещение вложений в улучшения данного вида недвижимости, ни на компенсацию товарного ущерба в случае прекращения арендных отношений: недозрелый лес, по сути, незавершенное производство с признаками недвижимого имущества, но с растущей со временем стоимостью! Кроме того, сроки аренды законодательно ограничены и недостаточны для реализации полного цикла воспроизводства зрелого леса. Негативные эффекты действующего порядка аренды государственных лесных угодий на состояние рынка приведены в работе [10].

Рынок прав на будущую конечную продукцию в зарубежной практике основан на биржевой торговле фьючерсами. Внебиржевая торговля осуществляется в виде форвардных контрактов. В российской деловой практике эти формы договорных отношений применяются недостаточно. Общая незрелость рыночной организации российской экономики тормозит развитие этих форм торговли и в лесной отрасли. В этом отношении уместно поставить вопрос о доверии государства к бизнесу. В настоящее время в России получило признание и распространение такое институциональное начинание, как саморегулируемые организации (СРО). В рамках лесной отрасли СРО могла бы послужить фильтром для допуска к деятельности только добросовестных предпринимательских организаций.

Рынок финансовых активов -- самый чувствительный и самый богатый в развитой рыночной экономике. Степень капитализации той или иной отрасли, ее потенциал привлечения инвестиций находятся в прямой зависимости от объема ценных бумаг в открытом обращения. Акции, облигации, вторичные ценные бумаги -- все эти инструменты публичного финансирования для неприватизированного лесного хозяйства в настоящий момент невозможны. Единственный доступный инструмент -- облигации целевого государственного займа. Однако случаев эмиссии лесных облигаций в постперестроечной России до сих пор не имеется.

Из данного краткого описания состояния рыночной инфраструктуры лесопользования следует вывод, что масштабное участие бизнеса в деятельности по приумножению и сохранению национального лесного фонда практически невозможно. Частному предпринимательству отведена роль потребителя конечной продукции. При общей дефицитности бюджетного финансирования отрасли государство не решается отдать частному бизнесу в полное распоряжение даже малую долю лесного фонда.

Вопрос о частной собственности на лесной фонд спорный и проблемный [8; 9; 10]. Например, стоит ли приватизировать часть лесного фонда, и если да, то в какой доле, в каком состоянии и где в территориальном отношении? Как вариант, возможна приватизация земель лесного фонда, не занятых лесом, для последующего их облесения при условиях субсидирования части инвестиционных затрат со стороны государства.

Может ли быть лесопользование как сфера деятельности самодостаточным в рыночной экономике без привлечения частного капитала? Существуют отдельные примеры организации коммерчески эффективной текущей производственной деятельности в рамках инновационных международных проектов -- модельные леса («Гассинский модельный лес» (Хабаровский край), «Псковский модельный лес» (Псковская область), «Ковдозерский модельный лес» (Мурманская область), «Коло- гривский модельный лес» (Костромская область), «Прилузье» (Республика Коми) и др.). Однако начальные фазы проектов были профинансированы международными фондами развития.

В проекте «Псковский модельный лес», реализуемом на территории Стругокрасненского лесхоза в партнерстве с арендатором -- фирмой «СТФ Струг», созданы и продемонстрированы важнейшие элементы системы интенсивного лесопользования для ответственных лесопромышленных компаний (любой формы собственности), получивших лес в долгосрочную аренду [14]. Применение такой модели хозяйства в условиях Псковской области позволяет минимум в 8--10 раз повысить прибыль с единицы лесной площади за оборот рубки. Причем доходность лесопользования планируется с самого начала, далее она повышается в ходе применения действительно коммерчески и лесохозяйственно обоснованных рубок ухода за лесом, достигая максимума к моменту рубки главного пользования, т. е. интенсификации лесопользования в уже освоенных лесах, что имеет и природоохранный аспект. Однако для успешной деятельности такого предприятия необходимо выполнение следующих условий: оформление долгосрочной аренды, размер расчетной лесосеки не менее 25 000 м²/год, наличие транспортной доступности, внедрение сортиментной технологии лесозаготовок, обеспечение прозрачности ведения бизнеса. Со стороны государства должна быть определена система управления, включающая нормативы для реализации ответственного лесопользования.

Что касается предприятий лесного хозяйства, практически исключенных из сферы рыночных отношений, то они не могут быть полностью самодостаточными. Специфика лесного хозяйства состоит в том, что оно выполняет не только функции источника сырья, но и системообразующие функции среды обитания человека, сохранения биологического разнообразия, и эти функции являются чрезвычайно затратными. Согласно точке зрения А.П. Петрова [9], чтобы лесное хозяйство могло стать доходной отраслью, необходимо признать его производителем товаров, услуг и материальных ценностей, наделить правом участвовать в формировании рыночных цен на собственные товары и услуги. Другими словами, наделить предприятия лесного хозяйства правами субъекта рыночных отношений, как это было в начале XX в. в период расцвета экономики Российской империи.

В заключение подчеркнем, что действенность исторически выработанных принципов рационального лесопользования в нашей стране была продемонстрирована именно в периоды активного участия власти в организации лесной отрасли. Система регулирования и управления лесохозяйственной и лесопромышленной деятельностью должна обеспечивать как прибыльность, так и сохранение экологических и социальных функций леса.

Литература

доходность лесопользование частный капитал

1. Архипова Н.П., Ястребов Е.В. Как были открыты Уральские горы. -- Свердловск: Сред.-Урал. кн. изд-во, 1990. URL: http://urbibl.ru/Knigi/kak- otkriti-uralskie-gori/29.htm.

2. Гиряев М.Д. Лесное законодательство России. Этапы организации лесоуправления в России. URL: http://www.mgul.ac.ru/info/flh/lesoustr/doc/1_2. pdf

3. Доклад о развитии лесного хозяйства и лесопользования в Российской Федерации. Заседание президиума Государственного совета № 21 «О развитии лесного хозяйства и лесопользования в Российской Федерации» 17 июня 2002 г. URL: http://archive.kremlin.ru/text/stcdocs/2002/06/52417. shtml.

4. Доклад председателя комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашина на парламентских слушаниях «Лесная политика России: взгляд в будущее» // 20.05.2013. URL: http://www.komitet2-21.km.duma.gov.ru/site.xp/052050050124055055057. html

5. Зверев А.И. 250 лет образования Лесного департамента России // Устойчивое лесопользование. -- 2003. -- № 1. -- С. 47--48.

6. Лесная держава. История становления. URL: http://nashavlast.ru/article_ description/119/1519.html

7. Мелехов И.С. Очерк развития науки о лесе в России. -- М.: Издательство Академии наук СССР, 1957.

8. Моисеев Н.А. Лесные дела в России. Что дальше? // Лесное хозяйство. -- 2012. - № 6. - С. 6--11.

9. Петров А.П. Расходы минус доходы // Российские лесные вести. URL: http://pda.lesvesti.ru/news/power/5762/

10. Петров В.Н. Частные леса в России: за и против // Российские лесные вести. URL: http://lesvesti.ru/news/expert/960/

11. Печаткин В.В. Эволюция лесопользования и лесовосстановления в России: мифы и реальность // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. -- 2013. -- № 2. -- С. 161--168.

12. Писаренко А.И., Страхов В.В. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению. -- М.: ИД «Юриспруденция», 2004.

13. Правдин Л.Ф. Андрей Тимофеевич Болотов -- основоположник русского лесоводства (1738--1833 гг.). URL: http://www.booksite.ru/rusles/st_0036. html

14. Птичников А., Романюк Б. Интенсивное лесопользование. Опыт «Псковского модельного леса» WWF // ЛесПромИнформ. -- 2004. -- № 8, № 9. URL: http://lesprominform.ru/jarchive/articles/itemshow/3303

15. Пуряева А.Ю., ПуряевА.С. Лесное право: Учебное пособие. -- М.: Деловой двор, 2009. URL: http://95.154.104.206/Library

16. Редько Г.И., Трещевский И.В. Исторический очерк искусственного лесовозобновления и лесоразведения в СССР // Рукотворные леса. -- М.: Агро- промиздат, 1986. С. 3--17.

Размещено на Allbest.ru