Проектирование кадастровых работ для подготовки межевого плана

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Сибирский государственный университет геосистем и технологий»

Институт кадастра и природопользования

Кафедра кадастра и территориального планирования

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

по дисциплине «Кадастр недвижимости»

на тему: «Проектирование кадастровых работ для подготовки межевого плана»

Направление 21.03.02 - «Землеустройство и кадастры»

Квалификация (степень) «Магистр»

Выполнила:

ст. гр. МКо-11 Комиссарова Е.В.

Проверила: канд. техн. наук,

доцент каф. кадастра и ТП Ильиных А.Л.

Новосибирск 2016



Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«СИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ГЕОИСИСТЕМ И ТЕХНОЛОГИЙ»

Институт кадастра и природопользования

кафедра кадастра и территориального планирования

ЗАДАНИЕ НА КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Вариант № 12

по дисциплине «Кадастр недвижимости»

Студенту(ке) Комиссаровой Елене Владимировне

Группа - МКо-11

Тема проекта «Проектирование кадастровых работ для подготовки межевого плана»

Руководитель канд. техн. наук, доцент каф. кадастра и ТП Ильиных А.Л.

Тема утверждена на заседании кафедры кадастра и территориального планирования от ___ г. протокол №; распоряжение ИКиП № _ от _______ г.

Срок сдачи выполненного проекта 25.11.2016 г.

Задание или перечень рассматриваемых вопросов представлен в графике выполнения курсового проекта.

Перечень графического материала с указанием основных чертежей или иллюстративного материала (формат А4): формы межевого плана.

Программное обеспечение: ГИС MapInfo, MS Office, публичная кадастровая карта.

Исходные данные к курсовой работе (проекту): кадастровое деление кадастрового квартала.



График выполнения курсового проекта

Этапы выполнения курсового проекта	Срок исполнения	Отметка о выполнении этапа курсового проекта
Получение задания. Выбор объекта работ	10.09.2016 г.
Изучение общих сведений о кадастровых работах и кадастровом инженере	30.09.2016 г.
Сбор исходных данных из открытых источников	08.10.2016 г.
Подготовка межевого плана земельного участка	28.10.2016 г.
Изучение кадастрового паспорта земельного участка	05.11.2016 г.
Оформление приложений. Проектирование схемы выполнения кадастровых работ	11.11.2016 г.
Подготовка пояснительной записки курсового проекта	19.11.2016 г.
Оформление курсового проекта	24.11.2016 г.

Руководитель ____________________ А.Л. Ильиных 02.09.2016 г.

^{(подпись, дата)}

Студент (магистрант) _____________ Е.В. Комиссарова 02.09.2016 г.

^{(подпись, дата)}



ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЕ

3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ И КАДАСТРОВОМ ИНЖЕНЕРЕ

4. ПОДГОТОВКА МЕЖЕВОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

4.1 Кадастровые работы в отношении земельного участка

4.2 Состав межевого плана

4.3 Краткое описание XML-схемы межевого плана

5. КАДАСТРОВЫЙ ПАСПОРТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

5.1 Сравнительный анализ кадастрового учета согласно 221-ФЗ и 218-ФЗ

5.2 Характеристика кадастрового паспорта земельного участка



ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с Законом межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН) сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ГКН сведения о земельном участке или земельных участках.

Тема данной курсовой работы является актуальной. Установление точных границ земельного участка особенно важно для незастроенных территорий. В этом случае проектирование межевания проводится одновременно с планировкой территории и может составлять часть этого плана.

Межевание застроенного участка должно учитывать особенности землепользования и регламенты, действующие во временя проведения строительства.

В ходе межевания застроенных территорий нередко обнаруживаются ошибки, которые устраняются по согласованию с заказчиком.

В ряде случаев на исследуемых участках возникает необходимость в создании опорной межевой сети, которая позволяет рационально использовать земельные участки, правильно планировать и проводить инвентаризацию.

По окончании мероприятий по межеванию владелец участка становится полноправным обладателем недвижимости и может беспрепятственно продавать, дарить и передавать в наследство свою собственность.

Цель курсового проекта - рассмотреть проектирование кадастровых работ в отношении земельного участка и сформировать межевой план.

Задачи курсового проекта: рассмотреть понятие земельного участка, способы образования земельных участков, изучить общие сведения о публичной кадастровой карте, а также о кадастровых работах и кадастровом инженере, подготовить межевой план земельного участка и его кадастровый паспорт.

земельный кадастровый межевой



1 ПОНЯТИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА, СПОСОБЫ ОБРАЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. При этом, исходя из положений ст. 130 и 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельные участки являются объектами недвижимости, права на которые подлежат государственной регистрации.

Согласно ч. 7 -- 9 ст. 38 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельного участка представляет собой создание нового объекта недвижимого имущества в результате:

1. преобразования существующих земельных участков путем их раздела, объединения, перераспределения или выдела из них нового земельного участка;

2. образования нового земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Специальные правовые нормы, регулирующие образование земельных участков из участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены в ст. 11.3 ЗК РФ.

Образование земельного участка осуществляется в процессе землеустройства путем определения границ образуемого участка в установленном порядке.

Особенности осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости установлены в ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 4 указанной статьи внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 ст. 24 ФЗ от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Поскольку в результате образования земельного участка возникает новый объект гражданских прав, постольку права на данный объект подлежат государственной регистрации. Особенности государственной регистрации прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, установлены в ст. 22.2 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, является:

1. решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков;

2. соглашение о разделе, об объединении, о перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков;

3. иной документ, на основании которого в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

По общему правилу п. 2 ст. 11.2 и п. 1 ст. 11.4 ЗК РФ исходный земельный участок, из которого при разделе образованы земельные участки, прекращает свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из него земельные участки. При этом имеется в виду, конечно, не фактическое, а юридическое прекращение существования разделенного земельного участка, который перестает существовать в качестве объекта земельных и гражданско-правовых отношений.

В соответствии с п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

При этом не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях образования земельных участков на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В соответствии с п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними. Исключение составляет выдел земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. В этом случае применяется порядок, предусмотренный ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется лицом, с которым заключен такой договор, в соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.



2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О ПУБЛИЧНОЙ КАДАСТРОВОЙ КАРТЕ

Публичная кадастровая карта земельных участков представляет карту нашей страны, составленную в электронном виде.

Основной задачей карты - является организация доступа к первичной информации, касающейся земельных участков.

Здесь отражены сведения об учтенных земельных участках, информацию о которых содержит кадастр недвижимости Российской Федерации.

Предпосылки и причины возникновения публичной кадастровой палаты
Создание и размещение публичной кадастровой палаты, а также предоставление к ней возможности доступа посредством сети Internet было организовано в 2010 году. Размещенная карта составлена в соответствии с мировой системой координат. В основе её работы лежит принцип цилиндрической проекции Меркатора.

Предпосылкой для её создания стала потребность в сведениях кадастрового типа широкого круга лиц. В результате обычные люди, а также риелторы или юристы и различные межевые организации стали обеспеченными возможностью доступа к нужным сведениям, непосредственно касающихся земельных участков.

Сведения, получаемые посредством использования кадастровой карты

Кадастровая карта позволяет ознакомиться со следующими данными:

1. Предоставляет информацию, касающуюся объектов недвижимости;

2. Содержит такие сведения, как кадастровое деление, территориальные зоны, а также зоны, характеризующиеся особыми условиями в процессе пользования территорий и как именно определено административно-территориальное разделение РФ.

3. Зная определенный кадастровый номер исследуемого земельного участка, воспользовавшись услугами кадастровой карты, можно определить его местоположение, ознакомиться с границами участка с прилегающими соседними территориями. Причем процесс ознакомления с картой предоставляется должным образом масштабированным и осуществляется средствами визуализации;

4. После того, как требуемый объект недвижимости найден, то имеется возможность установить территориальный орган Росреестра, к ведению которого относится земельный объект;

5. При необходимости, можно пользуясь картой, рассмотреть космические снимки местности, цифровые топокарты и ортофотопокрытия;

6. Для тех, кому важно знать каковым является статус объекта, обеспечена возможность его определения при помощи сведений публичной кадастровой палаты. Он может быть временным, ранее учтённым или учтённым.

Среди сведений, которые предоставляет данный информационный ресурс, есть такие, получить доступ к которым можно без каких-либо затрат.

Среди них выделяют:

1. Непосредственно кадастровый номер конкретного участка земли;

2. Адрес земельного участка, при выполнении такого условия, что постановка на учёт была организована в государственном кадастре;

3. Определенный статус этого участка;

4. Дата, когда участок был поставлен на учёт;

5. Сведения, определяющие категорию земель для пользования;

6. Определяется вид использования необходимого участка;

7. Соответствующая правоустанавливающим документам, площадь исследуемого объекта;

8. Стоимость участка, определяемая кадастровыми параметрами;

9. Какая именно форма собственности определена для требуемого объекта;

10. деятельность кадастрового инженера или организации, которые определили на учёт исследуемый земельный объект;

11. Последняя дата, когда предоставленные данные об участке были подвержены обновлению;

12. Дата, когда в последний раз обновлялись сведения, касающиеся данного кадастрового округа;

13. Перечень, представляющий данные о подразделениях, территориального органа Росреестра, также включающий контактную информацию.

Информация, представленная в результате использования публичной кадастровой карты, будет особенно важной и полезной для тех, кто предполагает либо покупать, либо продавать земельный участок.

Именно так советуют делать специалисты этой области, поскольку помимо общей информации, здесь содержатся такие сведения, как кадастровая стоимость объекта, которая оказывает весомое влияние на размер налога, надлежащего к уплате в результате оформления сделки.



3. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О КАДАСТРОВЫХ РАБОТАХ И КАДАСТРОВОМ ИНЖЕНЕРЕ

На сегодняшний день услуги в сфере земельных отношений стали очень популярными и востребованными, так как практически каждый второй человек, хотя бы раз в жизни имеет дело с землёй и тут без помощи специалистов просто не обойтись, так как для грамотно завершённой сделки необходимо владеть определёнными навыками и знаниями. Наверняка, тем, кто сталкивался с подобными услугами, известна кадастровая деятельность, которую осуществляет соответствующий специалист - кадастровый инженер.

Кадастровый инженер - это физическое или юридическое лицо, соответствующее требованиям Закона от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учета.

Кадастровая деятельность представляет собой выполнение кадастровым инженером работ, по результатам которых готовятся документы, содержащие необходимые для кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе, а именно:

1) Межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка);

2) Технический план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства, об учете его изменений или учете его части);

3) Акт обследования (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о снятии с учета здания, сооружения, помещения или объекта незавершенного строительства).

Законом о кадастре предусматривается ведение реестра кадастровых инженеров. Реестр ведется центральным аппаратом Росреестра на электронных носителях. В государственный реестр кадастровых инженеров вносятся следующие сведения о кадастровом инженере:

1) фамилия, имя, отчество;

2) дата и место рождения;

3) номер контактного телефона, почтовый адрес и адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с кадастровым инженером;

4) данные основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

5) дата выдачи квалификационного аттестата и идентификационный номер данного аттестата;

6) дата и основание аннулирования квалификационного аттестата.

При предоставлении документов в аттестационную комиссию претендент на квалификацию кадастрового инженера предоставляет письменное согласие на обработку персональных данных в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ВЗ «О персональных данных».

Порядок ведения государственного реестра кадастровых инженеров определяется органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Содержащиеся в государственном реестре кадастровых инженеров сведения о кадастровом инженере являются общедоступными и предоставляются по запросам любых заинтересованных лиц в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Предоставляются такие сведения в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса. Государственный реестр кадастровых инженеров подлежит размещению на официальном сайте кадастрового учета в сети «Интернет».

В случае смерти кадастрового инженера сведения о нем исключаются из государственного реестра кадастровых инженеров.



4. ПОДГОТОВКА МЕЖЕВОГО ПЛАНА ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

4.1 Кадастровые работы в отношении земельного участка

В зависимости от целей и методов проведения, различают такие виды кадастровой деятельности:

· Создание новых земельных участков вследствие раздела или перераспределения ранее существующих объектов;

· Формирование границ новых объектов, что были созданы после ликвидации старого участка;

· Установление координат местоположения объекта и его площади для обновления ранее занесенных в реестр данных;

· Объединение нескольких земельных участков в один, после чего старые участки прекращают свое существование;

· Оформление права использования смежного участка (для подведения коммуникаций или доступа к участку в случае отсутствия свободного проезда);

· Выделение одной или нескольких долей из общего надела;

· Приватизация участка, что находится в муниципальной или государственной собственности;

· Установление частного или публичного сервитута (ограниченного доступа на использование чужих земель в собственных интересах).

В целях получения необходимых данных для создания этих материалов, проводятся такие категории работ:

· Топографическая съемка местности и незавершенных построек, размещенных на участке;

· Вычисление суммарной площади и периметра участка;

· Обследование участка и экспертное заключение кадастрового инженера о факте его ликвидации;

· Установление точных координат участка;

· Вынос границ участка в натуру - закрепление поворотных точек с установленными координатами на местности;

· Уточнение и согласование границ участка с владельцами прав на соседние земли.

Этапы проведения кадастровых работ в отношении земельных участков

При подаче заявления на выполнение работ, заказчик обязан предоставить такие документы:

· Копия паспорта;

· Документ, подтверждающий право собственности на земельный участок (свидетельство, решение суда, свидетельство об унаследовании и др.);

· Нотариально заверенная доверенность на лицо, которое будет представлять интересы заказчика в процессе работ.

Схема Этапы получения кадастрового паспорта

После согласования стоимости и сроков проведения работ, между заказчиком и исполнителем заключается договор, после чего инженер-землеустроитель приступает к выполнению основных этапов в таком порядке.

Подготовка -- сбор и систематизация всей необходимой информации об участке:

· Топографические карты;

· Выписка из каталога координат;

· Данные о владельцах смежных участков;

· Кадастровый план зоны;

· Данные об объектах недвижимости и коммуникациях;

· Другие картографические и фотограмметрические материалы.

· Полевые изыскания.

Осмотр объекта на местности и проведение геодезической съемки, перед которой инженер обязан совершить такие действия:

· Согласование границ участка и объекта недвижимости с владельцами смежных участков;

· Выявление геодезических марок поблизости для привязки координат;

· Создание предварительной схемы участка;

· Непосредственно проведение измерений углов и расстояний между поворотными точками;

· Камеральные работы;

· Проведение подсчетов и обработка данных;

· Оформление документации.

На основе полученной информации составляются все необходимые материалы: схема границ участка, межевой план, кадастровый план, заключения и т.д.

Заказчику передаются материалы, создание которых было оговорено в договоре.

Любая кадастровая деятельность должна проводиться кадастровым инженером, который прошел государственную или муниципальную аттестацию и заключил контракт с юридическим или физическим лицом (предпринимателем) на выполнение комплексных работ.

Также инженер может работать как индивидуальный предприниматель, в этом случае заказчик заключает с ним договор напрямую.

Данные о кадастровых инженерах находятся в общем доступе в Государственном реестре и должны предоставляться всем лицам, обратившимся с таким требованием.

Согласно Федеральному закону о кадастре недвижимости в штате кадастровой фирмы или организации должно быть минимум два квалифицированных инженера.

С 1 января 2016 года заниматься кадастровой деятельностью могут только те инженеры, которые являются действительными членами саморегулируемой организации инженеров, для вступления в которую они должны пройти экзамен, подтверждающий их квалификацию.

4.2 Состав межевого плана

Межевой план - основой для его составления является кадастровая карта территории или выписка из Росреестра с данными о соответствующем объекте.

Без этого документа невозможна постановка на учет и присвоение кадастрового номера, если такового за участком не значится.

Документация должна состоять из двух частей:

· В текстовой указываются все нужные для передачи на учет данные (конфигурация границ, точные координаты точек, площадь и сведения о владельцах смежных участков и акт согласования границ с ними);

· Графическая часть содержит картографические материалы, что были использованы для подготовки материалов и план, указывающий точное местоположение участка с нанесенными координатами и границами.

Межевой план должен содержать картографические материалы.

4.3 Краткое описание XML-схемы межевого плана

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основании кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (статья 38 Закона о кадастре)¹.

Форма межевого плана утверждена приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Форма и XML-схема межевого плана

Наименование формы	Актуальная редакция формы	Форма	Актуальная XML-схема2
Межевой план	(от 25.02.2014)
Форма извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков3	(от 25.02.2014)		-

Форма межевого плана едина для всех случаев подготовки межевого плана (образования земельного участка, раздела, выдела, объединения, перераспределения земельных участков и т.д.) и особенности формирования межевых планов (заполнения разделов межевого плана) определяются требованиями к их подготовке.

При этом следует принимать во внимание особенности подготовки межевых планов в отношении земельных участков, право собственности на которые считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним⁴.

Межевой план, представляемый в орган кадастрового учета в форме электронного документа, состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP -архив (далее - пакет). Один межевой план соответствует одному пакету.

Имя пакета должно иметь следующий вид:

GKUZU _*.zip, где GKUZU - префикс, обозначающий принадлежность информации файлу со сведениями Межевого плана;

* - уникальный набор символов, длиной не более 50 символов, например GUID.

Содержимое пакета представляет из себя всегда один XML файл, содержащий семантические сведения Межевого плана, а также один или несколько файлов с расширением JPG, TIFF или PDF, содержащих графическую часть Межевого плана.

XML-файл должен располагаться в корне пакета. Графические файлы могут располагаться в подкаталогах .\<каталог>\..<каталог>\<файл> (в данном случае путь к файлам должен быть прописан в xml относительно корня пакета). Наименования каталогов и имен файлов не должны содержать служебных символов, таких как: +/ \ * < >@ « ” `] [ { } $ # ~.

XML-файл должен соответствовать схеме STD_MP.xsd и представлен в кодировке Unicode (UTF-8).

Номер версии - 04.

Имя файла должно иметь следующий вид:

GKUZU _*.xml, где:

GKUZU - префикс, обозначающий принадлежность информации файлу со сведениями Межевого плана;

* - уникальный набор символов, длиной не более 50 символов, например GUID.

Файл состоит из строк, содержащих элементы и атрибуты, а также их значения. Реквизиты файла могут быть элементами или атрибутами.

Элемент - составная часть XML-документа, представляющая собой некоторую законченную смысловую единицу. Элемент может содержать один или несколько вложенных элементов и/или атрибутов.

Атрибут представляет собой составную часть элемента, задающую его параметры.

Имена элементов и атрибутов являются регистрозависимыми и должны совпадать с шаблоном XML. В сообщениях атрибуты с одинаковым именем должны иметь один и тот же смысл и структуру. Порядок следования элементов должен совпадать с шаблоном.

Все XML-документы должны иметь единственный корневой элемент. Для него определен фиксированный атрибут «версия» (в данном случае значение «04»).

Описание информационных объектов приводится в табличной форме.

Код элемента	Содержание элемента	Тип	Формат	Наименование	Дополнительная информация
<наименование элемента>

В таблицах используются следующие обозначения.

В графе «Код элемента» записывается условное обозначение элемента сообщения.

В графе «Содержание элемента» записывается условное обозначение атрибута или другого элемента, входящего в состав элемента.

В графе «Тип» записывается один из символов О, Н, ОА, НА, У, П, М. Символы имеют следующий смысл:

О - обязательный реквизит;

Н - необязательный реквизит;

ОА - обязательный атрибут;

НА - необязательный атрибут;

У - условно-обязательный реквизит, может добавляться к указанным выше символам;

П - предписанный реквизит;

М - реквизит, определяющий множественность данных, может добавляться к указанным выше символам.

Обязательный реквизит - реквизит, который должен обязательно присутствовать в файле.

Необязательный реквизит - реквизит, который может как присутствовать, так и отсутствовать в файле.

Обязательный атрибут - атрибут, который должен обязательно присутствовать в элементе.

Необязательный атрибут - атрибут, который может как присутствовать, так и отсутствовать в элементе.

Условно-обязательный реквизит - реквизит, присутствие которого в файле обусловлено значениями, наличием или отсутствием других реквизитов этого же файла. В случае выполнения условия присутствия (УП) условно-обязательный реквизит по всем своим свойствам приравнивается к обязательному, а в случае невыполнения - к необязательному.

Предписанный реквизит - реквизит, код которого должен обязательно присутствовать в файле, в то время как значения может и не быть.

Единичные реквизиты - показатели, которые встречаются в сообщении один раз.

Множественные реквизиты - показатели таких частей сообщения, которые содержат заранее неизвестное число однотипных строк таблицы (табличные множественные показатели) или однотипных фрагментов формы иной структуры.

В графе «Формат» для каждого атрибута указывается - символ формата, а вслед за ним в круглых скобках - максимальная длина атрибута. Если круглых скобок нет - то длина атрибута произвольна.

Символы формата соответствуют вышеописанным обозначениям:

Т - <текст>;

N - <число>;

D - <дата>;

К - <код>;

S - <элемент>, составной элемент, описывается отдельно;

SA - <элемент>, составной элемент, содержащий атрибут, описывается после описания основного элемента;

B -<булево выражение>;

Е - <пустое выражение>;

Z - <целое положительное число>.

Если значением атрибута является дробное десятичное число, то в графе «Формат» указывается формат его представления в виде N(m.k), где m - максимальное количество знаков в числе, включая целую и дробную часть числа, десятичную точку и знак «-» (минус), a k - число знаков дробной части числа.

В графе «Наименование» указывается наименование элемента или атрибута.

Если атрибут имеет в рамках данного формата ограниченное количество возможных значений, то в графе «Дополнительная информация» указывается список этих значений.

ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К ЗАПОЛНЕНИЮ МЕЖЕВОГО ПЛАНА В ФОРМАТЕ XML

1. При заполнении электронного вида межевого плана при отсутствии данных соответствующие теги должны отсутствовать в XML. Заполнение отсутствующих данных знаком «-» (прочерк) не допускается.

2. Поля <CadastralNumber> (Кадастровый номер), <CadastralBlock> (Кадастровый номер квартала) заполняются по установленному шаблону заполнения полей без пробелов. Например, кадастровый номер земельного участка 01:01:0000001:1. При этом части кадастрового номера, соответствующие номеру кадастрового округа и номеру кадастрового района дополняются при необходимости лидирующим нулем до 2-х символов. Часть кадастрового номера, соответствующая номеру квартала дополняется лидирующими нулями до 6 или 7 символов, в зависимости от принятого шаблона в данном кадастровом округе.

3. Координаты должны быть представлены в геодезической системе координат.

4. Раздел <Spatial_Element> предназначен для описания замкнутого контура границы. Первая и последняя точка контура должны совпадать. В контуре границы могут указываться новые точки и существующие точки.

Новыми точками для контура границы считаются любые точки, ранее не входившие в данный контур. Координаты таких точек указываются в разделе <NewOrdinate>. К существующим точкам относятся точки, местоположение которых не изменилось или было уточнено в результате кадастровых работ. Координаты таких точек указываются в разделах <NewOrdinate> и <OldOrdinate>. У изменяющейся точки значения старой и новой координаты должны различаться. Если в уточняемом участке границы точка осталась неизменной, то значение новой координаты должно быть равно значению старой координаты. Если точка прекращает существование, то для нее должно присутствовать значение старой координаты и отсутствовать значение новой координаты. Координаты таких точек указываются в разделе <OldOrdinate>.

Для нового контура границы (нового или уточняемого земельного участка) заполняется раздел <NewOrdinate> (т.е. в блоке не должны заполняться <OldOrdinate>). Для уточняемой границы (контура границы) должны быть указаны все точки - новые, существующие, а также прекращающие существование точки. (т.е. в блоке должны заполняться <NewOrdinate> и <OldOrdinate>).

5. При описании границ земельного участка, который имеет внутренние границы (контур с «дырками») нужно описать несколько элементов <Spatial_Element>. Сначала приводится описание границ внешнего контура, за ним должны быть описаны внутренние контура. При этом порядок обхода точек внешнего контура должен соответствовать направлению против часовой стрелки, а внутренних - по часовой стрелке.

6. Если участок имеет более одного внешнего контура, вместо ветки <Entity_Spatial> должна быть сформирована ветка <Contours>. Каждый внешний контур должен быть описан в элементе <Contour>, при этом правила описания его границ <Entity_Spatial> соответствуют правилам описания границ <Entity_Spatial> обычного земельного участка (см. п.5).

7. При уточнении границ смежных участков (SpecifyRelatedParcel) в случае изменения части границы (ChangeBorder) (от точки до точки), в том числе при добавлении внутреннего контура («дырки») необходимо учитывать следующее: При изменении участка границы координаты указываются от точки до точки. При этом должны обязательно присутствовать значения старой координаты первой и последней точки изменяемого участка границы. Участок уточняемой границы должен содержать описание возникающих, изменяющихся или прекращающих существование точек, а так же сохраняющих свое положение точек. Если в уточняемом участке границы точка прекращает существование, то для нее должно присутствовать значение старой координаты и отсутствовать значение новой координаты. Если добавляется новая точка, то должно отсутствовать значение старой координаты и присутствовать значение новой. У изменяющейся точки значения старой и новой координаты должны различаться. Если в уточняемом участке границы точка осталась неизменной, то значение новой координаты должно быть равно значению старой координаты. Если у смежного участка уточняются несколько участков границы, элемент <SpecifyRelatedParcel> необходимо повторять для каждого такого участка границы. Последовательность точек должна соответствовать направлению обхода по часовой стрелке. Для добавления внутреннего контура («дырки») должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения старой координаты всех точек добавляемого контура должны отсутствовать (т.е. в блоке должны присутствовать только <NewOrdinate>). Для исключения внутреннего контура («дырки») должны совпадать первая и последняя точка в элементе. При этом значения новой координаты всех точек исключаемого контура должны отсутствовать (т.е. в блоке должны присутствовать только <OldOrdinate>). При добавлении или исключении нескольких внутренних контуров элемент <SpecifyRelatedParcel> необходимо повторять для каждого такого внутреннего контура.

8. Глобальный уникальный идентификатор пакета GUID представляет собой строку, состоящую из 36 символов, сгруппированных в пять разделов и разделенных дефисами. Формат четкой последовательности: 8-4-4-4-12. Первая группа состоит из 8 символов, следующие 3 группы по 4 символа, и последняя группа 12 символов. Символы - в диапазоне от нуля до девяти (0 - 9), буквы латинского алфавита A, B, C, D, E, F верхнего и нижнего регистра (a-fA-F): [a-fA-F0-9]{8}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{12}

Например:

c49620f0-6D81-45a3-B65d-8c9649bb7623;

3F2504E0-4F89-11D3-9A0C-0305E82C3301

Глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID) основан на стандартных универсальных уникальных идентификаторах (UUID) .

GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче межевого плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения межевого плана не изменялись.

9. Адрес земельного участка, который вносится на основании соответствующего акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченного присваивать адреса земельным участкам, а также описание местоположения земельного участка, в случае отсутствия присвоенного в установленном порядке адреса земельного участка, должны быть представлены в структурированном виде по КЛАДР. В описание местоположения в обязательном порядке должны быть включены названия единиц административно-территориального деления или муниципальных образований, на территории которых располагается участок (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное), а также неформализованное описание его местоположения (например, в 500 м к юго-востоку...). Обязательным является указание кода КЛАДР и ОКАТО, до которого удалось формализовать адрес (или описание местоположения).

Типы адресных объектов для атрибутов <Type> указываются в соответствии с принятыми сокращениями по КЛАДР. Сведения об адресе (местоположении) вносятся в поля структурированного адреса до максимально возможного уровня. Дополнительная часть адреса, которую не удалось структурировать по КЛАДР, может быть указана в поле <Other> (Иное).

В поле <Note> «Неформализованное описание адреса в соответствии с документом или неформализованное описание местоположения земельного участка» вносится установленный адрес по документу или описание местоположения в неформализованном виде, в случае если структурированный адрес отличается от адреса по документу.

Классификатор адресов России (КЛАДР) ведется ФНС России и доступен на сайте ГНИВЦ ФНС России по адресу www.gnivc.ru.

10. При заполнении разделов электронного вида межевого плана необходимо учитывать следующее:

Раздел <FormParcels> (Образование участков) заполняется в случаях, если:

в результате раздела одного исходного (измененного) земельного участка образуются один или одновременно несколько земельных участков;

в результате перераспределения нескольких исходных земельных участков образуются несколько земельных участков;

в результате выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности образуются один или одновременно несколько земельных участков;

одновременно образуются земельный участок (земельные участки) и части земельного участка (земельных участков) либо одновременно с образованием земельных участков уточняются сведения о существующих частях исходных земельных участков;

в результате преобразования земельного участка (земельных участков) одновременно образуются один или несколько земельных участков и в результате таких кадастровых работ уточнено описание местоположения границ смежных с ними земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении границ.

Раздел <SpecifyParcel> (Уточнение границ) заполняется в случаях, если уточняется местоположение границы исходного (измененного) земельного участка (без одновременного уточнения сведений о частях), или одновременно уточняется местоположение границы земельного участка и уточняются сведения о частях земельного участка либо образуется часть (части) земельного участка.

Раздел <NewSubParcel> (Сведения об образуемых частях) заполняется в случае, если одновременно образуются несколько частей одного земельного участка (и при этом не осуществлялось уточнение местоположения границы земельного участка или образование земельных участков).

Раздел <SpecifyParcelsApproximal> (Уточнение границ нескольких смежных земельных участков) заполняется в случае, если одновременно уточняется местоположение границ нескольких смежных земельных участков, в том числе в связи с исправлением ошибки в местоположении их границ.

11. Список сокращений, используемых в тексте таблиц описания структуры XML-файла:

ЕЗ - единое землепользование

ЧЗУ - часть земельного участка

ЗУ - земельный участок

ОН - объект недвижимости

ФИО - фамилия, имя, отчество

ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления

КЛАДР - Классификатор адресов России

Требования - Требования к подготовке межевого плана, в том числе особенности подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», утвержденные приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412.

Сборник классификаторов - Сборник классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в автоматизированных системах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Росреестра от 12.10.2011 № П/389.



5. КАДАСТРОВЫЙ ПАСПОРТ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА

5.1 Сравнительный анализ кадастрового учета согласно 221-ФЗ и 218-ФЗ

Сравнительный анализ действующего и нового законов о госрегистрации прав на недвижимость

С 1 января 2017 года вступает в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - новый Закон N 218-ФЗ), в настоящей статье рассматриваются наиболее важные, основные изменения, которые вносятся названым Законом в порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Сам порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество рассматривается в статье схематично с акцентом на наиболее важных изменениях, вносимых вышеуказанным Законом.

Государственная регистрация прав на недвижимость: Понятие и назначение

С государственной регистрацией прав на недвижимость (далее - ГРПН) сталкивался хотя бы раз в жизни каждый гражданин, не говоря уже о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях. Дело в том, что в соответствии с п.1 ст.8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ. В настоящее время такой порядок установлен Федеральным законом от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Именно на смену ему приходит новый Закон N 218-ФЗ.

Понятие государственной регистрации прав на недвижимое имущество дано в п.3 ст.1 нового Закона N 218-ФЗ, где раскрываются как юридический акт признание и подтверждение возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременение недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Данное понятие не претерпело особых изменений и аналогично тому, что содержится в ст.2 ныне действующего Закона N 122-ФЗ.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

То есть, по сути, при государственной регистрации осуществляется фиксация сложившейся ситуации с недвижимостью и внесение сведений о ней и ее владельце в специальную базу данных - государственный реестр. При этом согласно п.1 ст.2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Регистрацию проводит специальный уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти, в настоящее время это Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Именно она осуществляет ведение государственного реестра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

При государственной регистрации фиксируется факт наличия недвижимости и приводятся ее характеристики (например, вид и тип недвижимости - дом, земельный участок и тп; площадь, адрес расположения), а также сведения о том, кому принадлежит данная недвижимость (ФИО гражданина или наименование юридического лица, иные данные); а также есть ли обременения (ограничения в использовании, владении и распоряжении имуществом), например, в результате залога или аренды (см. схему 1).

Схема 1 Состав сведений, подлежащих государственной регистрации

Такая фиксация сведений в едином банке данных - государственном реестре - позволяет упорядочить хозяйственные отношения в обществе, гарантировать защиту прав лица на имущество.

Новый Закон N 218-ФЗ вносит серьезные изменения в плане ведения государственного реестра прав на недвижимость. Ведение реестра посвящается глава 2 названного Закона. Согласно ст.7 Закона N 218-ФЗ на территории России вводится единый государственный реестр недвижимости, который ведется на русском языке и в электронном виде. ЕГРН состоит из нескольких информационных блоков (банков), содержащих сведения о объектах недвижимости, границах, картах, а также книги учета документов (см. схему 2).

Схема 2 Состав Единого государственного реестра недвижимости с 01.01.2017.

Таким образом, происходит свод различных данных в едином реестре, а само ведение ЕГРН в электронном виде упрощает и ускоряет процедуру государственной регистрации, так как отпадает необходимость обращаться и за гос. регистрацией и за кадастровым учетом; ускоряется доступ к реестру. При этом реестровые дела хранятся в электронном виде и (или) на бумажном носителе.

Кадастр недвижимости включает в себя основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости, а именно сведения о характеристиках объекта, позволяющие идентифицировать его как индивидуально определенную вещь (например, вид и тип недвижимости, площадь, характеристики); а также сведения, вносимые на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления; сведения, содержащиеся в иных государственных или муниципальных информационных ресурсах.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой перехода, прекращения, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в РФ, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях (границы и расположение, тип, вид зоны, реквизиты соответствующих актов государственных органов или органов местного самоуправления, на основании которых образованы зоны, и др.).

Реестровые дела представляют собой совокупность документов, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения, установленные Законом N 218-ФЗ. Реестровые дела ведутся в электронном виде, за исключением случаев, когда заявления и необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы оформлены и представлены заявителем в простой письменной форме на бумажном носителе, при условии, что оригиналы таких документов отсутствуют в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных архивах. То есть, как видим, должны соблюдаться одновременно два указанных условия.

Кадастровые карты представляют собой составленные на картографической основе тематические карты, на которых в графической и текстовой формах воспроизводятся сведения, содержащиеся в ЕГРН. Карты делятся на:

- публичные кадастровые карты, которые подлежат размещению на официальном сайте органа регистрации и находятся в свободном доступе для просмотра без подачи запроса и без взимания платы;

...