Плата за пользование лесами без изъятия лесных ресурсов: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Филиал федерального государственного бюджетного

образовательного учреждения высшего образования

«Байкальский государственный университет» в г. Братске

Кафедра экономики

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «Налогообложение природопользования»

На тему «Плата за пользование лесами без изъятия лесных ресурсов: проблемы и перспективы»

Выполнил:

Студент группы ЭНГК-14

Хмара А.С.

Проверил:

К.э.н., доцент Г.П. Комарова

Братск 2018

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. АНАЛИЗ НАРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВНЕДРЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Особенности комплексного лесопользования

1.2 Правовое регулирование комплексного лесопользования

1.3 Угрозы лесным экосистемам

1.4 Платежи за пользование лесными ресурсами

2. УСПЕШНЫЕ ПРИМЕРЫ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОГО ЛЕСОВОЛЬЗОВАНИЯ РОССИИ

2.1 Глубокая переработка древесины и получения дохода от сохранения лесов в рамках климатического проекта ОАО «Тернейлес»

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОМ

3.1 Контроль за лесными ресурсами без их изъятия

3.2 Статистика лесного фонда Иркутской области и лесные ресурсы Иркутской области

3.3 Лесовосстановление в Иркутской области

3.4 Рекомендации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ



ВВЕДЕНИЕ

Российские леса играют неоценимую роль на глобальном уровне, предоставляя широкий аспект экосистемных услуг (поддержание климата, обеспечение чистым воздухом и водой, сохранение биологического разнообразия, а том числе крупных площадей дикой природы - малонарушенных лесных территорий и пр.). Вместе с тем экономические успехи России в области монетизации экосистемных услуг пока достаточно скромные. Значительным экономическим потенциалом обладает заготовка недревесной продукции леса.

Хотя многоцелевой характер использования лесов и закреплен в Лесном кодексе РФ, чистый бизнес только недавно проявил интерес к комплексному использованию лесных ресурсов с экономической точки зрения. Немалое значение в этом имеет возвращающий внутренний и внешний спрос на пищевые лесные ресурсы.

Еще один действительный механизм, способствующий переходу российской лесной промышленности на многоцелевое лесопользование, стало широкое распространение международных систем лесной сертификации. Сертификация по международным стандартам повышает конкурентоспособность бизнеса, предъявляя более высокое требования в качестве продукции и социально-экономической ответственности. Сертификация играет важную роль в развитии рынка экономических услуг. Пока в стране известно лишь несколько примеров их модернизации, но, что характерно, все они появляются у FSC- сертифицированных предприятий.

Многоцелевой характер использования лесных ресурсов а РФ декларируются в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в РФ на период до 2030 года. В частности, среди основных принципов этой политики указывается на многоцелевое и неистощительное использование леса.

Лесной кодекс тоже декларирует принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. В нем также указанно, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования. Многоцелевое использование лесных участков далее конкретизируется в Кодексе лишь в контексте того, что согласно договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или в муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей. Фактически это означает, что один и то же основной участок может предоставляться для различных видов пользования как одному, так и разны арендатором. Предполагается, что при нескольких видов использования одного и того же участка арендная плата суммируется. лесопользование контроль ресурс изъятие

Использование лесов, согласно Лесному кодексу, осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных ресурсов, с изъятием и без изъятия лесных ресурсов.



1. АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ВЕДЕНИЯ КОМПЛЕКСНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Особенности комплексного лесопользования

Площадь земель, покрытых лесами, в России оценивается почти в 800 млн. га, что составляет пятую часть лесов мира. Запасы древесины в лесах превышают 83 млрд м3. Наша страна больше всего известна как поставщик круглых лесоматериалов и продукции из древесины низкого передела (последние годы объемы заготовки древесины составляют около 200 млн м3/год). Российские леса играют неоценимую роль на глобальном уровне, предоставляя широкий спектр экосистемных услуг (поддержание климата, обеспечение чистым воздухом и водой, сохранение биологического разнообразия, в том числе крупных площадей дикой природы -- малонарушенных лесных территорий и пр.). Вместе с тем экономические успехи России в области монетизации экосистемных услуг пока достаточно скромные. Значительным экономическим потенциалом обладает заготовка недревесной продукции леса. По оценке экспертов, запасы основных видов пищевых лесных ресурсов довольно существенны (табл. 1, 2), но используются недостаточно: лесные ягоды -- 3-5 % эксплуатационных запасов; кедровые орехи -- до 8, грибы -- около 15 %. В то же время годовой объем от их реализации превышает 4 млрд руб. (Большаков, 2014).

(Таблица 1)

Запасы основных видов пищевых лесных ресурсов в России

Вид ресурса	Средняя урожайность кг/га	Эксплуатационный запас, тыс. т.	Экспертная оценка использование запасов, тыс. т.
Брусника	100-300	1508	3
Клюква	150-300	8004	5
Голубика	50-450	510	3
Черника	150-300	1309	3
Орех кедровый	10-300	496	8
Грибы	30-100	2000	15

(Таблица 2)

Биологические запасы основных видов пищевых лесных ресурсов, тыс. т, по федеральным округам Российской Федерации (Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 год)

Виды ресурса	В целом по России	Центральный ФО	Северо-западный ФО	Приволжский ФО	Южный и северо-кавказки ФО	Уральский ФО	Сибирский ФО	Дальне-восточный ФО
Дики растущие ягоды	8840,5	98,3	923,5	274,2	-	2101	4257,2	1186,3
Ореховый кедр	3519,9	-	0,8	0,4	-	184,6	1048,2	2285,9
В т.ч.:
Сосна кедровая	991,5	-	0,8	0,4	-	184,6	727,5	78,2
Кедровый стланик	2528,4	-	-	-	-	-	320,7	2207,7
Грибы	4325,4	81,2	497,4	153,5	-	314,5	1089,6	2151,7
Березовый сок	875505	38048	118540	66549	2376	177155	420042	52794

Хотя многоцелевой характер использования лесов и закреплен в Лесном кодексе Российской Федерации, частный бизнес только недавно проявил интерес к комплексному использованию лесных ресурсов с экономической точки зрения. Немалое значение в этом имеет возрастающий внутренний и внешний спрос на пищевые лесные ресурсы -- грибы, ягоды.

Еще одним действенным механизмом, способствующим переходу российской лесной промышленности на многоцелевое лесопользование, стало широкое распространение международных систем лесной сертификации. Сертификация по международным стандартам повышает конкурентоспособность бизнеса, предъявляя более высокие требования к качеству продукции и социально-экологической ответственности. Например, по требованиям FSC (более 200 арендаторов лесного фонда сертифицировали свыше 42 млн га лесов, более 600 предприятий перерабатывают и продают сертифицированную продукцию) необходимо обеспечить сохранение биологического разнообразия, поддержание экосистемных функций лесов, глубокую переработку древесины, стремиться к диверсификации производства, в том числе использовать, где это целесообразно, другие ресурсы леса. Сертификация играет важную роль в развитии рынка экосистемных услуг. Пока в стране известно лишь несколько примеров их монетизации, но, что характерно, все они появились у FSC-сертифицированных предприятий.

В данном обзоре собраны примеры практического опыта, отражающие различные аспекты комплексного использования лесных ресурсов. Я не проводила собственных оригинальных исследований, а воспользовалась готовыми материалами, опубликованными другими специалистами и журналистами. После каждого примера комплексного лесопользования указан информационный источник. Однако для данной публикации они реструктуризированы с целью унификации подаваемых материалов. Описание препятствий развитию комплексного лесопользования в России и предлагаемые рекомендации по их устранению также основаны на мнении экспертов, изложенных в соответствующих публикациях.

1.2 Правовое регулирование комплексного лесопользования

Многоцелевой характер использования лесных ресурсов в Российской Федерации декларируется в Основах государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. В частности, среди основных принципов этой политики указывается на многоцелевое и неистощительное использование лесов (пункт 5).

Лесной кодекс также декларирует принцип обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах. В нем также указано, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования. Многоцелевое использование лесных участков далее конкретизируется в Кодексе лишь в контексте того, что согласно договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей. Фактически же это означает, что один и тот же лесной участок может предоставляться для различных видов пользования как одному, так и разным арендаторам. Предполагается, что при нескольких видах использования одного и того же участка арендная плата суммируется. Использование лесов, согласно Лесному кодексу, осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. В постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, а в аренду и безвозмездное срочное пользование -- гражданам. Наиболее распространенной формой передачи прав на использование лесных ресурсов юридическим лицам является договор аренды лесных участков. Использование лесов, связанное с заготовкой древесины, осуществляется в основном на основании заключения договоров аренды лесных участков (данная процедура регулируется Лесным кодексом и подзаконными актами).

Лесной кодекс выделяет более 17 видов использования лесов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

6) ведение сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной

деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев);

12) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;

13) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;

14) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов;

15) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

16) осуществление религиозной деятельности;

17) иные виды.

Большинство видов использования лесов, обеспечивающих сохранение лесной среды в долгосрочной перспективе, могут рассматриваться как компоненты комплексного (многоцелевого) использования лесов.

В лесном фонде России доля защитных лесов, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса), составляет 24 %. Защитные леса могут передаваться в аренду, в том числе и для заготовки древесины. Хотя законодательством для них предусмотрены специальные режимы использования, методические указания по поддержанию на практике их экосистемных функций пока не разработаны. Вместе с тем в России уже есть примеры сочетания грамотного управления защитными лесами, обеспечивающие поддержание их целевых экосистемных функций и позволяющие при этом получать доход от заготовки древесины. Большое социальное и экономическое значение для граждан Российской Федерации имеют пищевые лесные ресурсы и лекарственные растения. Многие продукты пользуются высоким спросом как на внутреннем рынке, так и на внешнем. Местные жители активно используют леса для ведения сельского хозяйства, прежде всего для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, а также пчеловодства.

К видам использования лесов, не связанным с заготовкой древесины, относятся:

* заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели или деревья других хвойных пород для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы);

* заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений (дикорастущие плоды, ягоды, орехи, грибы, семена, березовый сок и др.);

* осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

* ведение сельского хозяйства (сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, пчеловодство, северное оленеводство, выращивание сельскохозяйственных культур и иная сельскохозяйственная деятельность);

* выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений и др.

Заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений представляют собой предпринимательскую деятельность, связанную с изъятием, хранением и вывозом таких лесных ресурсов из леса, которая осуществляется на основании договоров аренды лесных участков и регулируется Правилами заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, утвержденными Рослесхозом. Допускается заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений для собственных нужд гражданами в порядке, устанавливаемом законом субъекта Российской Федерации. Ставки платы за заготовку пищевых лесных ресурсов установлены субъектами Российской Федерации в зависимости от вида ресурса.

Использование лесов, не связанное с заготовкой древесины, также осуществляется прежде всего на основании заключения договоров аренды лесных участков. Наибольшие площади переданы в аренду (Ежегодный доклад о состоянии и использовании лесов Российской Федерации за 2012 год) для ведения сельского хозяйства -- более 17,4 млн га (2 355 договоров аренды). Основной вид деятельности на них -- северное оленеводство (почти 9 млн га). Для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений в аренду взято более 3,7 млн га, для сбора и заготовки недревесных лесных ресурсов, главным образом для заготовки елей и деревьев других хвойных пород для новогодних праздников, -- почти 0,5 млн га. Для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства в аренду передано около 37,1 млн га лесных земель (16 % всей арендованной площади). Количество договоров аренды с целью осуществления рекреационной деятельности (13 237 шт.) даже превышает количество договоров на заготовку древесины (11 811 шт.)!

Кроме того, на основании Земельного кодекса Российской Федерации (если иное не предусмотрено статьей 71 Лесного кодекса) лесные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование, т. е. не через процедуру аренды. Так, площадь участков рекреационного использования, переданных в постоянное (бессрочное) пользование, в 2011 году составила 1 946,1 млн га. В безвозмездное (бессрочное) пользование (также на основании статьи 71 Лесного кодекса и в порядке, предусмотренном Земельным кодексом) передано 430 тыс. га лесов (заключен 1 331 договор). Почти все такие участки (96 %) переданы для ведения сельского хозяйства.

Однако эта статистика передает искаженную картину развития разных видов использования лесов. Значительное количество договоров аренды с целью осуществления рекреационной деятельности свидетельствует не столько о развитии сферы рекреационных и туристических услуг, сколько о желании ряда юридических лиц ограничить доступ на определенные лесные участки, а в будущем претендовать на перевод таких участков в частную собственность под застройку.

Помимо передачи лесного участка в аренду с целью заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов Лесной кодекс разрешает гражданам сбор ягод, грибов, орехов для собственных нужд (более конкретные нормы и процедуры устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации). В результате в большинстве случаях производство продукции в промышленных масштабах (для продажи на экспорт или через розничные сети) базируется на сети скупщиков ягод и грибов у частных сборщиков (формально собирающих их для собственных нужд), а не на аренде участков.

В последние годы ситуация меняется в основном в отношении сбора кедровых орехов. Площади кедровых лесов, арендуемых с этой целью, постоянно увеличиваются. Причиной изменения ситуации стало требование лицензирования орехов при вывозе за границу. Вместе с тем данная норма, введенная с 2010 года (пункт 2.6 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами -- участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, решение № 19 Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 года), не решила всех проблем, так как некоторые арендаторы продают свои квоты на экспортные лицензии, тем самым легализуя продукцию, собранную на неарендованных участках.

Охотничье хозяйство не всегда ведется через взятие в аренду лесного участка. Юридические лица и индивидуальные лица могут также получать лесные участки через охотхозяйственные соглашения в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Охотхозяйственные соглашения заключаются с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на срок от 20 до 49 лет на основании результатов аукциона. Правила использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства устанавливаются законом субъекта Российской Федерации. Использование же гражданами лесов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется без предоставления лесных участков.

1.3 Угрозы лесным экосистемам

К основным угрозам относятся:

* отсутствие механизма, способствующего нахождению баланса между разными видами предпринимательской деятельности -- заготовкой древесины, недревесных и пищевых лесных ресурсов и сбором лекарственных растений;

* низкая степень переработки древесины;

* преобладание «серых» схем коммерческой заготовки недревесной продукции;

* незаконные рубки лесов;

* отсутствие достоверной информации об объемах возможных для использования недревесных и пищевых лесных ресурсов и реальных данных об объемах их заготовки, а также недостаточный учет этих ресурсов при планировании лесохозяйственной и лесозаготовительной деятельности, что может стать причиной истощения их запасов;

* слабый учет интересов местного населения и коренных народов при планировании и осуществлении лесопользования.



1.4 Платежи за пользование лесными ресурсами

Виды платежей

При пользовании лесными ресурсами предусмотрено внесение нескольких видов платежей, порядок исчисления и уплаты которых контролируется как налоговыми, так и другими государственными органами.

К этим платежам относятся:

- лесные подати;

- арендная плата;

- плата за перевод лесных земель в нелесные.

Основополагающим нормативным правовым актом, установившим правомерность вышеуказанных платежей, является Лесной кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 29.01.1997 N 22-ФЗ (далее - Лесной кодекс).

Во исполнение положений Лесного кодекса Правительство РФ приняло несколько постановлений, которыми регулируется порядок исчисления и внесения соответствующих платежей.

1. Лесные подати

Взимание платежей за пользование лесным фондом в виде лесных податей предусмотрено ст.103 Лесного кодекса. Лесные подати взимаются при краткосрочном пользовании участками лесного фонда.

Ставки лесных податей устанавливаются за единицу лесного ресурса (куб.м древесины, хвороста, веточного корма; кг грибов, ягод, чаги, мха; т живицы, коры деревьев и др.), по отдельным видам лесопользования (сенокошение, пастьба скота, создание плантаций лекарственных растений и др.) - за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.

Плата за древесину, разрешенную к рубке, исчисляется исходя из объема древесины (куб.м) и минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, установленных постановлением Правительства РФ от 19.02.2001 N 127 "О минимальных ставках платы за древесину, отпускаемую на корню" (далее - Постановление N 127), либо исходя из ставок, определенных субъектами Российской Федерации, размер которых не может быть ниже величины минимальных ставок, или из ставок, установленных по результатам лесных аукционов. При этом минимальные ставки платы за древесину включают налог на земли лесного фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О Бюджетной классификации Российской Федерации" и приказами Минфина России от 25.05.1999 N 38н и от 09.01.2001 N 4 вышеуказанные платежи относятся к налоговым доходам и отражаются по соответствующему коду Бюджетной классификации (1050401 - "Лесные подати").

Ставки лесных податей за другие виды лесопользования (побочное лесопользование, заготовка живицы и второстепенных лесных ресурсов, пользование участками лесного фонда для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей и для нужд охотничьего хозяйства) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с территориальными органами федерального органа управления лесным хозяйством в соответствующих субъектах Российской Федерации.

Величина вышеуказанных ставок определяется с учетом наличия того или иного сырьевого ресурса, объемов второстепенных лесных ресурсов на конкретном участке лесного фонда, территориального размещения побочных лесопользований по их видам и количественной и качественной оценки, осуществленной на основании методик специализированных проектных и научных организаций лесного хозяйства и исходя из сложившегося практического опыта лесопользования.

2. Арендная плата

Арендная плата предусмотрена ст.103 Лесного кодекса и взимается при долгосрочном пользовании (при аренде участков лесного фонда на срок до 49 лет) для осуществления одного или нескольких видов лесопользования.

Размер арендной платы, порядок ее внесения определяются договором аренды участка лесного фонда.

При этом Положением об аренде участков лесного фонда (раздел IV), утвержденным постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 N 345 (далее - Положение), установлено, что размер арендной платы устанавливается по соглашению сторон с учетом вида лесопользования, размера участка, годового размера лесопользования на арендуемом участке лесного фонда и действующих ставок лесных податей за данный вид лесопользования. Арендная плата определяется за весь арендуемый участок лесного фонда как сумма платежей по видам лесопользования, предусмотренным договором аренды, и взимается исходя из установленного ежегодного размера отпуска древесины (живицы) на участке лесного фонда, переданном в аренду. При заготовке древесины в порядке рубок главного пользования арендная плата не может быть меньше размера, исчисленного по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню.

Согласно ст.42 Лесного кодекса лесопользование допускается только на основании лесорубочного билета, ордера или лесного билета, которые выдаются лесхозом федерального органа управления лесным хозяйством на основании договора аренды участка лесного фонда, договора концессии либо договора безвозмездного пользования лесным фондом, протокола о результатах лесного аукциона или решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.70 Правил отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.1998 N 551, при отпуске древесины на корню на участках лесного фонда, переданных в аренду, в лесорубочном билете по каждой лесосеке указывается стоимость древесины, исчисленная по минимальным ставкам. Размер арендной платы в лесорубочном билете не приводится.

Таким образом, ежегодный размер арендной платы включает сумму лесных податей, исчисленных по минимальным ставкам налога на земли лесного фонда, а также суммы превышения лесных податей над суммами, исчисленными по минимальным ставкам.

Соответственно, суммы платежей, исчисленные в лесорубочных билетах по минимальным ставкам за древесину, отпускаемую на корню, являются частью арендной платы, предусмотренной договором аренды участков лесного фонда, и включаются налогоплательщиками в сумму вносимой арендной платы.

В связи с этим обращаем внимание читателей журнала на неправомерность постановки вопроса о том, что при аренде одного и того же участка лесного фонда одновременно взимаются и лесные подати, и арендная плата.

Расчет суммы арендной платы для конкретного арендатора участка лесного фонда с указанием сроков уплаты производится органом управления лесным хозяйством и оформляется обеими сторонами в виде протокола (соглашения, уточненного расчета и т.п.) к договору аренды участков лесного фонда.

Арендодатель (лесхоз) имеет право вносить предложения по пересмотру условий действующего договора аренды (п.34 Положения).

Изменение условий договора аренды, помимо иных случаев, допускается и в случае отказа арендатора от пользования отдельными частями арендованного участка лесного фонда (п.41 Положения).

Следовательно, при отсутствии разногласий между арендодателем (лесхозом) и арендаторами в заключенных и прошедших государственную регистрацию договорах аренды могут быть пересмотрены границы участков лесного фонда, объемы лесопользования и размер арендной платы, в том числе в результате передачи отдельных частей арендованных участков лесного фонда от одних арендаторов в пользование другим арендаторам с последующим оформлением в установленном порядке лесорубочных билетов для заготовки древесины на переданных лесосеках. При этом условие сообщения налоговым органам по месту лесопользования результатов перерасчета размера платежей в бюджет в отношении конкретных арендаторов является обязательным.

С учетом вышеизложенного основным документом, на основании которого должна уплачиваться арендная плата, является договор аренды участка лесного фонда.

Следует обратить внимание читателей журнала на то, что содержание данного договора является единственным источником юридически значимой информации, подтверждающей существующие права на пользование лесным фондом, а также ограничения и обременения этих прав.

Поскольку урегулирование спорных вопросов и разногласий, возникающих в процессе пользования лесным фондом, как со стороны арендодателя (лесхоза), так и со стороны арендатора (лесопользователя) находится в прямой зависимости от содержания договора аренды участка лесного фонда, необходимо достаточно серьезно и ответственно подходить к составлению и заключению вышеуказанного документа.

В договоре аренды участка лесного фонда должны быть отражены конкретные виды лесопользования, срок аренды и объемы (размеры) лесопользования, площадь и границы участка лесного фонда, в том числе его административное и территориальное расположение, размер арендной платы, сроки и порядок ее внесения, обязанности сторон по охране, защите участка лесного фонда и воспроизводству лесов, а также иные условия, предусмотренные лесным законодательством Российской Федерации и определенные по усмотрению сторон.

3. Плата за перевод лесных земель в нелесные

Лесным кодексом предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации относится установление платы за перевод лесных земель в нелесные земли (ст.47) и размеров этой платы (ст.63). При этом в соответствии со ст.67 Лесного кодекса порядок перевода лесных земель в нелесные для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и (или) порядок изъятия земель лесного фонда устанавливаются Правительством РФ.

Однако действие части второй ст.63 Лесного кодекса в отношении установления размера платы органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основании кадастровой оценки переводимого и (или) изымаемого участка лесного фонда и направления ее лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства было приостановлено с 1 января по 31 декабря 2002 года Федеральным законом от 30.12.2001 N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год". Согласно ст.17 этого Федерального закона в 2002 году размер платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, порядок взимания и учета вышеуказанных средств определялись Правительством РФ.

Во исполнение вышеуказанной нормы постановлением Правительства РФ от 29.04.2002 N 278 "О размере, порядке взимания и учета платы за перевод лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда в 2002 году" были утверждены базовые размеры платы за данные действия, а также правила взимания и учета этой платы.

Эта плата перечислялась юридическими и физическими лицами, в интересах которых осуществляются перевод и изъятие земель, не на счета лесхозов, а на лицевые счета по учету доходов федерального бюджета, открытые органами федерального казначейства.

В январе 2003 года встал вопрос о порядке применения вышеуказанного постановления Правительства РФ, поскольку, как следует из его названия, оно действовало только в 2002 году. В связи с тем, что вопросы по данному поводу продолжают поступать до настоящего времени, напомним, что в соответствии с Федеральным законом от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" было принято постановление Правительства РФ от 25.02.2003 N 119 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 278". Эти изменения состоят в исключении из заголовка постановления Правительства РФ от 29.04.2002 N 278 слов "в 2002 году", а из самого текста этого постановления - слов "в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Таким образом, с марта 2003 года, то есть с момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 25.02.2003 N 119, за совершение действий по переводу лесных земель в нелесные и за изъятие земель лесного фонда взимается соответствующая плата.



2. УСПЕШНЫЕ ПРИМЕРЫ РАЗВИТИЯ КОМПЛЕКСНОГО ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЯ В РОССИИ

2.1 Глубокая переработка древесины и получения дохода от сохранения лесов в рамках климатического проекта ОАО «Тернейлес»

Группа компаний «Тернейлес» -- крупнейший арендатор лесов в Приморском крае. Всего в аренде с целью заготовки древесины взяты участки общей площадью 2,84 млн га. Срок действия договоров аренды -- от 10 до 49 лет. Арендованные леса расположены в Кавалеровском, Рощинском, Верхне-Перевальнинском и Тернейском лесничествах Приморского края. В состав группы входят три арендатора лесного фонда: ОАО «Тернейлес», ОАО «Рощинский КЛПХ», ОАО «Амгу». В 2015 году объем заготовленной ими древесины составил 1144 тыс. м3. В 2004 году ОАО «Тернейлес» получило первый сертификат лесоуправления и цепочки поставок продукции по схеме FSC. В настоящий момент ОАО «Тернейлес» выдан сертификат SGS-FM/COC-001925, ОАО «Рощинский КЛПХ» -- SGS-FM/COC-007724, ОАО «Амгу» -- SGS-FM/COC-007557. В состав группы также входят четыре специализированных завода: ЗАО «СТС Текновуд», ЗАО «ПТС Хардвуд», завод по производству шпона и лесопильный завод. У ОАО «Рощинский КЛПХ» также есть два лесопильных цеха. Общее число работников превышает 3 100.

Предприятие, исходно создававшееся для заготовки круглых лесоматериалов на экспорт, к настоящему времени перерабатывает почти всю заготовленную древесину. Продукция поставляется в Японию, Китай и Республику Корея.

В 1997 году было создано ЗАО «СТС Текновуд», выпускающее клееный брус для несущих конструкций зданий. Основным видом продукции предприятия является кудабасира -- клееный еловый брус для традиционного японского домостроения. Всего завод производит около 30 тыс. м3 различных видов готовой продукции, а также около 5 тыс. м3 низкосортного сырого пиломатериала и 20 тыс. т щепы (экспортируются в Китай).

В 2000 году введен в эксплуатацию завод ЗАО «ПТС Хардвуд», на котором перерабатываются твердолиственные породы (ясень, ильм, дуб), а также береза. Основные виды продукции -- обрезная заготовка (5 тыс. м3/год) и клееный щит (2,5 тыс. м3/год), используемый в мебельном производстве и для внутренней отделки помещений.

В 2007 году акционеры компании приняли решение перейти на 100 %-ную глубокую переработку круглых лесоматериалов. В результате к 2009 году построены лесопильный завод и завод по производству шпона. Первый выпускает пиломатериалы из ели и пихты для Китая и Республики Корея (в 2015 году произведено 144 тыс. м3), второй производит сухой лущеный шпон из лиственницы для японских фанерных заводов (207 тыс. м3/год).

Компания стремится к организации безотходного производства. Все отходы деревообработки перерабатываются в технологическую щепу (в 2015 году произведено 89 тыс. м3), одну часть которой покупают зарубежные целлюлозно-бумажные комбинаты, другую -- сжигают в заводских котельных. Принято решение использовать все древесные отходы (опилки, кору) и технологическую щепу для производства электроэнергии для собственных нужд.

Арендованные участки расположены в горной системе Сихотэ-Алиня, где ярко выражена высотная поясность. Около 80 % площади лесов составляют хвойные, из них примерно половина приходится на лиственничные, треть -- на елово-пихтовые, остальное -- на кедровые и кедрово-широколиственные. В верхнем поясе гор формируются заросли кедрового стланика. Среди лиственных преобладают коренные ясеневые, ильмовые, тополево-ивовые, каменноберезовые, вторичные дубовые, бело- и желтоберезовые, осиновые леса.

Значительная часть лесов представлена крупными участками дикой природы -- малонарушенными лесными территориями и массивами. Флора и фауна арендованной территории характеризуются чрезвычайно высоким уровнем биологического разнообразия. По данным ОАО «Тернейлес», в пределах аренды отмечено много редких и исчезающих видов, включенных в Красную книгу Российской Федерации: 31 вид цветковых растений; 41 вид лишайников; один вид моховидных; 24 вида животных, включая амурского тигра. В Приложение I Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), включены десять видов животных, в Приложение II СИТЕС -- 39 видов животных и один вид растений. В аренде ОАО «Рощинский КЛПХ» встречаются десять видов растений, 25 видов животных (включая амурского тигра), включенных в Красную книгу Российской Федерации. В Приложение I СИТЕС входят 13 видов животных, в Приложение II -- 43 видов животных и 32 видов растений, в Приложение III -- по три вида животных и растений. В аренде ОАО «Амгу» выявлено 31 вид цветковых растений, 41 вид лишайников, один вид моховидных, 24 вида животных (включая амурского тигра), включенных в Красную книгу Российской Федерации или Приморского края. В Приложение I СИТЕС включены четыре вида животных, в Приложение II -- 28 видов животных и 12 видов растений, встречающихся на данной территории.

Группа «Тернейлес» -- это пример того, как крупный арендатор лесного фонда ведет комплексное лесопользование, обеспечив последовательную реализацию задач перехода к глубокой переработке всей заготовленной древесины и повышения экономической устойчивости предприятия за счет диверсификации. Основной способведения лесозаготовок -- выборочные рубки (в том числе постепенные рубки в спелых и перестойных насаждениях, а также рубки ухода). По отдельным предприятиям доля площадей выборочных рубок в 2015 году колебалась в пределах 80-89, сплошных --11-20 %. Восстановление лесов обеспечивается путем естественного возобновления.

Компания также уделяет значительное внимание социальной ответственности. Она не просто крупный работодатель: арендованные леса являются территорией традиционного природопользования коренных народов (удэгейцев) и других местных жителей. Предприятия обеспечивают дровами местное население и организации бюджетной сферы.

Согласно отчету ОАО «Тернейлес» за 2015 год на социальную сферу, спонсорскую помощь и благотворительность израсходовано около 9 млн руб, в том числе на выплаты пенсионерам, материальную помощь -- 2,64 млн руб. В рамках соглашения между предприятием и Ассоциацией коренных малочисленных народов 1,6 млн руб. выплачено общине Агзу, 80 тыс. руб. -- по соглашению с администрацией с. Самарга, 100 тыс. руб. -- на обучение студентов коренных малочисленных народов Севера, 300 тыс. руб. -- на возмещение ущерба пользователям охотничьих участков из общины Агзу, на 1,8 млн руб. оказана спонсорская помощь. Предприятие является одним из основных работодателей для жителей Тернейского района. ОАО «Рощинский КЛПХ» в 2016 году на социальную сферу планировал израсходовать 1 322 тыс. руб. В рамках заключенных в 2004 году соглашений между ОАО «Рощинский КЛПХ» и общинами коренных малочисленных народов Севера «Удэге», «Тигр», «Хато-Охто» будет затрачено 578 тыс. руб. В 2015 году спонсорская помощь ОАО «Амгу», оказанная администрациям поселков, общественным и другим организациям, составила 551 тыс. руб.

Однако по-настоящему уникальным данное предприятие делает его участие в климатическим проекте с целью решения сложной задачи недополучения потенциальных доходов от лесозаготовки из-за необходимости обеспечить в добровольном порядке сохранение крупных массивов лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ). На ЛВПЦ в аренде компаний группы «Тернейлес» приходится около 47 % площади. Часть этих участков имеет ограничения по режиму лесопользования, вплоть до запрета рубок (ООПТ, защитные леса, ОЗУ), но важно, что примерно 180 тыс. га (свыше 6 % площади аренды) занимают участки, которые предприятия согласились сохранить в добровольном порядке.

Всего леса, исключенные из лесопользования, занимают примерно 450 тыс. га (около 34 % площади аренды). До недавнего времени казалось, что добровольное сохранение дополнительных участков ЛВПЦ означает для предприятий просто сокращение их ресурсной базы. Эта ситуация изменилась благодаря совместному лесоклиматическому проекту с WWF России, реализуемому в рамках Кедрового климатического проекта.

Данный проект призван продемонстрировать то, что добровольно сохраняемые ЛВПЦ (в том числе кедровые леса с их уникально высоким уровнем разнообразия видов флоры и фауны и ключевой ролью в сохранении амурского тигра) могут стать реальным альтернативным источником дохода.

В мире активно развиваются рынки экосистемных услуг, позволяющие монетизировать полезные функции лесов и других экосистем. Многие страны, компании и граждане принимают меры, направленные на снижение выбросов парниковых газов от собственных производств или их компенсацию через поддержку сторонних экологических проектов, представленных на добровольных углеродных рынках. Специалисты подсчитали, что введение добровольного запрета на рубки в вышеуказанных участках ЛВПЦ ежегодно способно сократить более 144 тыс. т СО2, выброшенного в атмосферу. Сертифицировав сокращение выбросов СО2, можно превратить этот объем в товар -- в единицы сокращений выбросов или углеродные кредиты. Реализация климатического проекта позволит частично компенсировать эти потери. В 2014 году средняя цена одного углеродного кредита, полученного от проекта по сохранению лесов, составила $5,2. Следовательно, при реализации углеродных кредитов, ОАО «Тернейлес» может ежегодно получать около $750 тыс. По расчетам, на выведенной из пользования территории ежегодный допустимый объем изъятия древесины составляет 207 тыс. м3. За обезличенный 1 м3 заготовленной древесины компания может получать прибыль до $5. Упущенная выгода от исключения ЛВПЦ из заготовки теоретически может ежегодно составлять около $1 млн. На практике, конечно, полностью использовать ежегодный допустимый объем изъятия древесины невозможно, особенно если стремиться к неистощительности лесопользования в долгосрочной перспективе, а затраты на освоение большинства участков могут оказаться выше среднего из-за их удаленности и отсутствия дорог. Таким образом, в первые годы от сохранения ценных лесов компания по крайней мере ничего не потеряет в экономическом плане, а в перспективе от их сохранения можно будет получать чистый доход.Климатический проект осуществляется по VCS (Verified Carbon Standard) -- одной из лидирующих систем сертификации сокращений выбросов на добровольном углеродном рынке. В рамках его разработки эксперты WWF России совместно с компанией GFA Envest адаптировали методику, чтобы учесть специфику добровольной лесной сертификации по схеме FSC и лесохозяйственной деятельности в целом. Проект прошел обязательную верификацию третьей независимой стороной и теперь официально зарегистрирован в базе данных VCS, а ОАО «Тернейлес» может реализовать накопленные углеродные кредиты. Любая заинтересованная FSC-сертифицированная компания или та, которая собирается подавать заявку на сертификацию, сможет пользоваться этой методикой. В данный момент ведутся переговоры с потенциальными покупателями.Наработки пионерного проекта WWF России и ОАО «Тернейлес» способны помочь лесопромышленным компаниям компенсировать их затраты на сохранение ЛВПЦ, облегчат во многих случаях нахождение компромисса между охраной экологической среды и экономической выгодой. Результаты Кедрового климатического проекта могут быть использованы также для реализации огромного потенциала лесов при выполнении обязательств России в рамках парижских климатических соглашений ООН.



3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ ПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСОМ

3.1 Контроль за лесными ресурсами без их изъятия

В ЛК РФ используется данная классификация. В ч. 1 ст. 24 ЛК РФ закреплено, что использование лесов осуществляется с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Большинство видов землепользования и лесопользования осуществляется с изъятием лесных ресурсов. Например, при строительстве водохранилищ на лесных землях происходит вырубка лесов на значительных площадях. Без изъятия лесных ресурсов осуществляются некоторые виды рекреационного использования лесов (например, нахождение граждан в лесах), осуществление охоты, осуществление некоторых видов научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности и др. Тем самым большинство видов использования лесов относятся к потребляемым видам природопользования.

Отличие лесного хозяйства от рудничного заключается в том, что при его ведении надо (и возможно) не только максимально использовать продукт (например, древесину), но и необходимо одновременно создать условия для развития подрастающих деревьев, а также других растительных организмов. Отсюда следует необходимость использования лесов в зависимости от природно-климатических условий, их целевого назначения и др. Особенность леса по сравнению, например, с минеральными природными ресурсами заключается в том, что он является возобновляемым природным ресурсом.

Виды использования лесов можно классифицировать и по другим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков. Большинство видов использования лесов осуществляется с предоставлением лесных участков, на которых произрастают леса. На них, собственно, и осуществляется деятельность по лесопользованию и землепользованию. Например, лесные участки предоставляются для заготовки древесины. Как определено в ч. 3 ст. 29 ЛК РФ для заготовки древесины предоставляются в первую очередь погибшие, поврежденные и перестойные лесные насаждения.

Без предоставления лесных участков могут осуществляться некоторые виды рекреационной деятельности, ведение охоты, а также заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов, сбор лекарственных растений.

Исходя из содержания понятия "использование лесов" целесообразно разделить осуществляемые виды использования лесов на виды лесопользования и виды землепользования.

По целям предоставления лесных участков как виды землепользования, так и виды лесопользования можно классифицировать на предоставляемые для предпринимательской деятельности и предоставляемые для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом большинство видов землепользования в соответствии с ЛК РФ являются непредпринимательской деятельностью.

Отнесение некоторых видов использования лесов к предпринимательской деятельности связано с попыткой разграничения платы по использованию лесов и налогообложения предпринимательской деятельности, для того чтобы наряду с платой за использование лесов взимать соответствующие налоги с пользователей лесных участков.

Необходимость регулирования отношений по осуществлению предпринимательской деятельности в сфере лесопользования вызвана крайне неэффективным использованием земель лесного фонда России, которые составляет 69% территории страны, однако вклад лесного сектора в экономику страны не соответствует ресурсному потенциалу лесов. Так, на долю России, владеющей почти четвертью мировых лесных ресурсов, приходится всего чуть более 3% вывоза древесины. Доля лесной продукции в валовом внутреннем продукте не превышает 3%.

3.2. Статистика лесного фонда Иркутской области и лесные ресурсы иркутской области

Иркутская область - один из самых многолесных регионов России. Согласно сведениям, содержащимся в региональном Лесном плане, на территории области сосредоточено 12% запасов древесины спелых лесов страны, а доля особо ценных хвойных пород, таких как сосна и кедр, значительна даже в масштабах планеты.

Как подчеркивают региональные власти, область располагает не только уникальными по качеству и объему лесными ресурсами, но и условиями для их использования: развитой деревообрабатывающей промышленностью, энергетическими и людскими ресурсами, транспортными коммуникациями, а также научным потенциалом.

«Основной целью промышленной политики в лесной отрасли региона является формирование диверсифицированного устойчивого территориального комплекса с полным производственным циклом - от заготовки древесины до выпуска продукции глубокой переработки», - говорится в Лесном плане Иркутской области.

В соответствии со статистическими данными, по землям, покрытым лесной растительностью, обеспеченность населения Иркутской области выше общероссийского показателя (5,5 га) в 4,8 раза, по древесным ресурсам - в 6,6 раза. Для сравнения: площадь лесов земного шара, приходящаяся на одного жителя планеты, всего 0,6 га. Таким образом, жители Иркутской области обеспечены лесными угодьями в 44 раза больше, чем среднестатистический землянин.

По данным Государственного лесного реестра, большая часть территории Иркутской области занята землями лесного фонда - 69 418,3 тыс. га, в т.ч. площадь земель, покрытых лесной растительностью, 62 688,3 тыс. га, земли, не покрытые лесной растительностью, - 2031,8 тыс. га, из них пригодные для выращивания леса - 963,1 тыс. га.

Почти все леса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, являются государственной собственностью.

«Породный состав лесов Иркутской области характеризуется преобладанием хвойных пород - 85% общего запаса, - говорится в Лесном плане региона, - что составляет 9 млрд м3, в том числе запас спелых и перестойных насаждений основных лесообразующих пород - более 5 млрд м3». В то же время, как отмечают эксперты, площадь спелых и перестойных сосновых древостоев сокращается наиболее высокими темпами: в 1961 году она составляла 72% общего запаса древесины в регионе, к 2008 году сократилась до 40,9%, а на 1 января 2015 года была 39,9%.

По всей территории Иркутской области хвойные формации занимают около 80% общей площади лесов, хотя, как и во многих регионах России, распределение их неравномерно: от 43,4% в Аларском лесничестве до 92% в Мамском лесничестве. В центральной части региона преобладают сосновые леса с примесью березы и лиственницы, на юге, в горах Восточного Саяна -кедровники, а на севере и северо-востоке - лиственные леса.

По состоянию на 1 января 2015 года леса Иркутской области по целевому назначению распределялись следующим образом: защитные леса -24,5% общей площади, эксплуатационные - 48,0%, резервные - 27,5%.

Лесные ресурсы Иркутской области

Иркутская область располагает уникальными лесными ресурсами. По данным учета лесного фонда на начало 2008 года, покрытые лесной растительностью земли занимают 69,7 млн. га или 82% ее территории. По этому показателю регион относится к числу наиболее многолесных среди субъектов Российской Федерации. Здесь сосредоточено 12% запасов древесины спелых лесов страны, а доля особо ценных хвойных пород, таких, как сосна и кедр, значительна даже в масштабах планеты.

Практически все леса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, являются федеральной государственной собственностью. Государственное управление в части использования земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, на территории области осуществляют три ведомства: министерство природных ресурсов Российской Федерации на площади 68167 тыс. га, Министерство сельского хозяйства - 1417 тыс. га и Министерство обороны - 443 тыс. га. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений (53 тыс. га), должны устанавливаться федеральным законом, который к настоящему времени не принят.

В связи с тем, что государственный учет лесного фонда ведется ежегодно только земель лесного фонда, находящегося в ведении Министерства природных ресурсов РФ, а по землям других ведомств предусмотрена упрощенная форма учета, привести детальную характеристику лесов в унифицированном виде невозможно. Именно этим объясняется характер последующего изложения сведений, при котором одна часть информации приведена по области в целом, а вторая, более детальная часть - только по лесам МПР РФ, составляющим 97,3% от площади всех лесов области.

...