Плата за пользование лесами без изъятия лесных ресурсов: проблемы и перспективы

В целом по Иркутской области лесные земли (покрытые лесом и не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для выращивания леса) составляют 85,8% ее территории.

По отношению к общей площади земель лесного фонда лесные земли занимают 92,1% и лишь около 8% земель не предназначены или не пригодны для выращивания древесины. Это указывает на довольно благоприятную структуру земель лесного фонда для ведения лесного хозяйства. Для сравнения: в целом по России под лесными землями занято лишь 74,8% территории лесного фонда.

Лесистость Иркутской области по состоянию на 01.01.2009 года составляла 82%.Лесистость определяется как отношение покрытых лесом земель к общей площади, рассматриваемой административной единицы, включая акваторию озера Байкал, водохранилищ ГЭС Ангарского каскада и других водных объектов.

Леса МПР РФ представлены на 76% насаждениями с преобладанием в составе хвойных пород, на 17% - мягколиственных и 7% земель занято кустарниковыми зарослями. Если же учитывать только древостои, то на долю хвойных приходится 81% их площади, на долю мягколиственных - 19%.

Сосна, пользующаяся постоянным спросом не только в лесной промышленности, но и в сфере потребления у нас в стране и на мировом рынке, занимает 15,2 млн. га, или 25% покрытых лесом земель, находящихся в ведении предприятий МПР РФ, лишь немного уступая по площади древостоям с преобладанием лиственницы. На долю сосновых лесов области приходится 13% общей площади сосняков России (115,2 млн./га). Никакая другая область, республика или край страны не может похвастаться таким богатством. Более или менее приближается лишь Тюменская область и Красноярский край. Представленность сосняков области существенна даже в мировом масштабе - всего на планете сосновые леса занимают около 325 млн. га.

Под кедровыми лесами занято более 7138 тыс. га тайги, или 12% покрытых лесной растительностью земель. Доля кедровников в Иркутской области составляет 18% общей площади кедровых лесов страны (39,7 млн. га).

Лишь в Красноярском крае площадь с преобладанием кедра превышает аналогичную в Иркутской области. Основная площадь кедровников области 5,6 млн. га (81%) находятся в горной местности, где доля кедровых древостоев достигает 22%. Кедровники служат наиболее желанным пристанищем для ценных пушных зверей - соболя и белки, которые любят лакомиться кедровыми орехами. Под пологом большинства кедровников можно наблюдать большие заросли черники и брусники. Учитывая особую ценность кедровых лесов, промышленные лесозаготовки в них не проводятся. Общий запас древесины в лесах области 8,79 млрд./м3, в том числе в спелых и перестойных лесах - 5,17 млрд./м3, из них в древостоях с преобладанием хвойных древесных пород - 4,51 млрд./м3. Для лесопромышленного комплекса наибольший интерес представляют возможные для эксплуатации спелые и перестойные леса лесохозяйственных предприятий МПР России, поскольку леса других ведомств либо предназначены для удовлетворения нужд обороны, либо подлежат передаче в безвозмездное пользование сельскохозяйственным организациям. Спелых лесов, возможных для эксплуатации, насчитывается 11,72 млн. га, что составляет 20% от покрытых лесной растительностью земель. Они представлены сосняками - 35%, лиственничниками - 30%, ельниками - 8%, пихтарниками - 6%, березняками - 14%, осинниками - 7%. На долю древостоев с преобладанием хвойных пород приходится 78% площади эксплуатационного фонда, что характеризует его как имеющего высокую ценность для лесозаготовителей. Остальные леса в настоящее время не могут быть вовлечены в промышленную эксплуатацию, так как они либо не достигли возраста рубки, либо выполняют специфические функции с жестким режимом ведения лесного хозяйства, где рубки главного пользования запрещены, либо находятся в транспортно недоступной части области. Древесные ресурсы, возможные для эксплуатации, в целом по области составляют 2730 млн./м3, из них 41% приходится на наиболее ценные сосновые древостои, пользующиеся наибольшим спросом у лесозаготовителей. Однако следует отметить, что пригодные к рубке лесные массивы размещены по территории области крайне неравномерно. В местах традиционных лесозаготовок вдоль Транссибирской железнодорожной магистрали, вокруг Братского водохранилища лесосырьевые ресурсы истощены. И, наоборот, в северных и восточных районах области лесоэксплуатация развита недостаточно, здесь наблюдается преобладание спелых и перестойных насаждений. В связи с изменением экологической ситуации, повышением средоохранных, санитарно-гигиенических и рекреационных функций лесов ежегодно снижаются размеры древесных ресурсов, пригодных для целей потребления.

В 1947 году на базе гослесфонда и лесов местного значения создано Иркутское управление лесного хозяйства, призванное обеспечить охрану и защиту лесов области, организовать неистощимое лесопользование древесными и другими лесными ресурсами, осуществлять воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними, контроль за проведением работ, выполняемых в лесу, пресечение нарушений норм и правил пользования лесным фондом. Лесоводы Иркутской области направляют все свои силы и знания на сохранение и приумножение лесных богатств нашего края, обеспечения рационального использования восьмой части лесных ресурсов страны.

На сегодняшний день государственное управление и контроль в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов в Иркутской области осуществляют 52 лесхоза Агентства лесного хозяйства, в состав которых входят 269 лесничеств, на лесохозяйственной ниве трудится около семи тысяч рабочих и опытных специалистов. Кроме того, владельцами лесного фонда являются 2 заповедника, Прибайкальский национальный парк, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, которые ведут хозяйство, в основном, через 16 межхозяйственных лесхозов, военные лесхозы и лесничества. Существенную помощь в охране лесов от пожаров оказывает и Иркутская авиационная база, изучение лесного фонда, уточнение его таксационных характеристик осуществляет Прибайкальское лесоустроительное предприятие.

Задачей недавно созданного Агентства лесного хозяйства по Иркутской области заключается во внедрении новых принципов управления лесами, которые определены МПР России.

3.3 Лесовосстановление в Иркутской области

Объемы воспроизводства лесов власти региона запланировали в рамках

подпрограммы «Охрана, защита и воспроизводство лесов Иркутской области на 2014-2018 годы», которая является составной частью государственной программы Иркутской области «Охрана окружающей среды». Однако серьезные пожары, бушевавшие в Сибири в 2015 году, внесли коррективы в эти планы.

Согласно официальным данным, только в Иркутской области, где пожароопасный сезон 2015 года начался уже в апреле, было зафиксировано 1604 очага возгорания, общая площадь выгоревших лесов превысила 522 тыс. га.

В 2015 году Иркутская область стала лидером среди регионов РФ по объему лесовосстановления, здесь были проведены работы на общей площади 100 тыс. га. Осенью 2015 года врио руководителя агентства лесного хозяйства Иркутской области Сергей Тарасюк заявлял: «Имеющаяся база лесных питомников позволяет вырастить необходимый объем посадочного материала для создания лесных культур: выращено 35,7 млн шт. сеянцев хвойных пород, из них для посадки леса в 2015 году - 14,8 млн шт., остальные сеянцы будут высажены в 2016 году».

Однако при планировании объема лесовосстановления на перспективу эксперты призывают учитывать экономическую ситуацию в стране и тот факт, что средства из федерального бюджета на воспроизводство лесов незначительны и год от года сокращаются. Согласно предварительным планам профильного агентства Иркутской области, в 2016 году объем лесовосстановления в регионе предлагается зафиксировать на уровне 2012 года.

Частично ситуацию может поправить федеральный центр. Рослесхоз обнародовал проект трехлетней программы восстановления лесов Байкала, который разработан совместно с лесными службами Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края.

«В 2016 году на всей территории, поврежденной лесными пожарами, должно пройти лесопатологическое обследование, сплошные санитарные рубки запланировано осуществить на площади более 65 тыс. га, - сообщили в Федеральном агентстве лесного хозяйства РФ. - В дальнейшем на этих участках начнутся работы по лесовосстановлению, которые включают расчистку и раскорчевку площадей, обработку почвы, создание лесных культур».

Контроль пожарной обстановки в Иркутской области ведется как наземными службами, так и с помощью аэро- и космического мониторинга.

Последний применяется на территориях с обширными массивами гольцов, каменистых россыпей и другими труднодоступными участками в Тайшетском, Тулунском, Усть-Кутском и ряде других лесничеств.

План мероприятий по охране лесов от пожаров на период с 2016 по 2018 год предусматривает строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, протяженностью 974 км; реконструкцию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, - 1963 км; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос - 2983 км; прочистку просек, противопожарных разрывов и противопожарных минерализованных полос и их обновление - 3256 км; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки и других лесных горючих материалов на площади 24 456 га; создание и содержание противопожарных заслонов протяженностью 20,2 км; организацию и содержание ПХС - 71 шт.

Но одной из самых острых проблем в этой сфере остается нехватка кадров огнеборцев и низкий уровень организационного взаимодействия между руководителями муниципалитетов, разных ведомств и организаций, участвующих в тушении лесных пожаров, о чем на состоявшемся в декабре прошлого года совещании, посвященном подведению итогов пожароопасного сезона 2015 года и подготовке Иркутской области к пожароопасному сезону 2016 года, заявил губернатор региона Сергей Левченко. Заслушав доклады руководителей Качугского, Ольхонского и Иркутского районов, г-н Левченко отметил, что мэры территорий должны чувствовать себя хозяевами независимо от присутствия на землях районов федеральных или других организаций и предприятий.

По итогам совещания глава региона поручил руководству агентства лесного хозяйства Иркутской области в течение пожароопасного сезона 2016 года осуществлять патрулирование в местах массового отдыха населения и рекреационной деятельности с помощью беспилотных летательных аппаратов.

Кроме того, на совещании принято решение обратиться к руководству Федерального агентства лесного хозяйства РФ для проработки вопроса о выделении дополнительного финансирования на укрепление и расширение материально-технической базы проивопожарной службы региона, в частности на создание трех новых пожарно-химических станций III типа в Осинском, Нижнеудинском и Чунском районах. Решено усилить группировку парашютно-десантной пожарной службы ФБУ «Авиалесоохрана» до 500 человек.

Также будет проведена работа, направленная на усиление координации между ведомствами, организациями, предприятиями, сотрудниками лесоохраны и добровольцами при тушении лесных пожаров.

3.4 Рекомендации

Для улучшения комплексного лесопользования можно рекомендовать:

- внедрение экономических стимулов, способствовающих развитию лесного хозяйства, что благотворно сказалось бы и на глубине переработки заготовляемой древесины, а также вовлечению в использование различных лесных ресурсов;

- внесение изменений в нормативно-правовую базу, которые способствовали бы ликвидации «серых» схем промышленной заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов и при осуществлении иных видов лесопользования, не связанных с заготовкой древесины, в частности допустить существование нескольких гражданско-правовых форм использования лесных ресурсов (например, через договор аренды лесных участков и договор купли-продажи лесных насаждений без предоставления лесных участков);

- обеспечение гибкости требований к арендаторам в отношении объема и характера проведения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов в зависимости от вида их использования;

- обеспечение реального учета региональных особенностей отдельных видов использования лесов;

- внесение изменений в нормативно-правовую базу, способствующих ведению многоцелевого лесопользования с точки зрения учета интересов разных сторон (регулирование процедуры предоставления одного и того же лесного участка в аренду для разных целей; создание механизма согласования и учета взаимных интересов лиц, использующих леса для различных целей; регулирование распределения прав и обязанностей данных лиц по охране, защите и воспроизводству лесов, проведению кадастрового учета);

- внесение изменений в нормативно-правовую базу, снижающих общие затраты арендаторов при ведении многоцелевого лесопользования, в частности ликвидация дублирующих или избыточных требований к арендаторам, которые на участках, взятых в аренду с целью заготовки древесины, планируют вести многоцелевое лесопользование (повторная постановка участка на кадастровый учет, разработка отдельного проекта освоения лесов для каждого вида пользования и т. д.), а также обеспечение гибкого регулирования величины арендной платы при комплексном использовании лесных ресурсов (например, механически не суммировать платежи по разным вида использования в пределах одного и того же участка аренды);

- содействие системам добровольной лесной сертификации, способствующим развитию многоцелевого (комплексного) лесопользования (в частности, FSC)

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Субъектами использования леса признаются физические лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, государство и муниципальные образования. В главе 2 Лесного Кодекса государство и муниципальные образования не названы в качестве субъектов использования лесов. Их участие в процессе использования лесов осуществляется в рамках публично-правовых отношений. Непосредственно в использовании лесов принимают участие федеральные государственные унитарные предприятия и муниципальные унитарные предприятия как самостоятельные юридические лица.

Использование лесных участков осуществляется на основании гражданско-правовых договоров - договора купли-продажи, договора аренды, а также постоянного (бессрочного) пользования, постоянного пользования.

В лесном фонде могут осуществляться следующие виды лесных пользований:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка второстепенных лесных материалов (пней, луба, коры, бересты, пихтовой, сосновой и еловой лапки);

4) побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, заготовка и сбор дикорастущих плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья,

сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша, куги и рогоза и другие виды побочных лесных пользований);

5) пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства;

6) пользование лесным фондом в научно-исследовательских целях;

7) пользование лесным фондом в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целях.

Лесопользование - использование участков лесного фонда и участков лесов, не входящих в лесной фонд, в установленных лесным законодательством целях и порядке.

Платежи за пользование лесным фондом, взимаемые в соответствии с Лесным кодексом РФ (1997), слагаются из платы за: древесину, отпускаемую на корню, ветровальную, буреломную и валежную древесину; заготовку живицы, барраса, еловой серки, второстепенных. лесных материалов: пней, луба, коры, пихтовой, сосновой и еловой лапки, хвороста, новогодних елок, прута для корзиноплетения и мебели, лещины и других; отдельные виды побочных лесных пользований: сенокошение, пастьбу скота, размещение ульев, заготовку древесных соков, заготовку и сбор плодов, грибов, ягод, лекарственных растений и технического сырья, сбор мха, подстилки и опавшего листа, камыша; пользование пахотными и пастбищными угодьями и др.; пользование лесным фондом для нужд охотничьего хозяйства, в культурно-оздоровительных, туристских и спортивных целях, научно-исследовательских целях.

Практически все леса, за исключением расположенных на землях населенных пунктов, являются федеральной государственной собственностью.

Государственное управление в части использования земель лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд, на территории области осуществляют три ведомства: министерство природных ресурсов Российской Федерации на площади 68167 тыс. га, Министерство сельского хозяйства - 1417 тыс. га и Министерство обороны - 443 тыс. га. Формы собственности на леса, расположенные на землях городских поселений (53 тыс. га), должны устанавливаться федеральным законом, который к настоящему времени не принят.

На сегодняшний день государственное управление и контроль в сфере использования, воспроизводства, охраны и защиты лесов в Иркутской области осуществляют 52 лесхоза Агентства лесного хозяйства, в состав которых входят 269 лесничеств, на лесохозяйственной ниве трудится около семи тысяч рабочих и опытных специалистов. Кроме того, владельцами лесного фонда являются 2 заповедника, Прибайкальский национальный парк, совхозы и другие сельскохозяйственные формирования, которые ведут хозяйство, в основном, через 16 межхозяйственных лесхозов, военные лесхозы и лесничества. Существенную помощь в охране лесов от пожаров оказывает и Иркутская авиационная база, изучение лесного фонда, уточнение его таксационных характеристик осуществляет Прибайкальское лесоустроительное предприятие.

Задачей созданного Агентства лесного хозяйства по Иркутской области заключается во внедрении новых принципов управления лесами, которые определены Министерством природных ресурсов России.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лесоводство : метод. указания к проведению учеб. практики / М-во образования и науки Рос. Федерации, Федер. гос. автоном. образоват. учреждение высш. проф. образования "Сев. (Аркт.) федер. ун-т им. М.В. Ломоносова" ; [сост. Н. С. Минин ; рец. В. В. Худяков]. - Архангельск : ИПЦ САФУ, 2013. - 22, [1] с. : рис., табл. - Библиогр.: с. 22

2. Крупко, А. М. Совершенствование технологических процессов транспортного освоения лесных участков лесовозными автопоездами : автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. техн. наук : 05.21.01 / Крупко Андрей Михайлович ; [науч. рук. И. Р. Шегельман] ; Федер. гос. бюджет. образоват. учреждение высш. проф. образования Петрозавод. гос. ун-т". - Защищена 13.03.2013. - Архангельск, 2013. - 15 с. : рис. - Библиогр.: с. 14-15.

3. Лабоха, К. В. Охрана окружающей среды и мониторинг лесных экосистем: учебное пособие для студентов учреждений высшего образования по специальности "Лесное хозяйство" / К. В. Лабоха, М. В. Юшкевич; Учреждение образования "Белорусский государственный технологический университет". - Минск : БГТУ, 2012. - 170 с.

4. Миркин, Б. М. Совеременное состояние основных концепций науки о растительности / Б. М. Миркин, Л. Г. Наумова ; Ин-т биологии Уфимского научного центра РАН и др. -- Уфа : Гилем, 2012. -- 487, [1] с.

5. Научные аспекты экологических проблем России : коллективная монография : [по материалам научных мероприятий, посвященных 100-летию со дня рождения академика А. Л. Яншина] / Российская академия наук, Российская экологическая академия; под общ. ред. Ю. А. Израэля, Н. Г. Рыбальского. -- Москва: НИА - Природа, 2012. -- 348 с.

6. Новое лесное законодательство Европейского Союза [Электронный ресурс] / WWF. -- 4 с. -- Режим доступа: http://www.wwf.ru/resources/publ/book/578. -- Дата доступа: 18.03.2014.

7. http://www.wwf.ru/resources/publ/book/364

8. Примеры зарубежного опыта устойчивого лесоуправления и лесопользования: сборник статей [Электронный ресурс] / под общ. ред. Н. Шматкова; Всемирный фонд дикой природы (WWF). -- М., 2012. -- 180 с.

9. Примеры отечественного опыта устойчивого лесоуправления и лесопользования: cборник статей [Электронный ресурс] / под общ. ред. Н. Шматкова; Всемирный фонд дикой природы (WWF). -- М.: WWF России, 2013. -- 240 с.

10. Селименков, Р. Ю. Лесной комплекс: управление инновационным развитием / Р. Ю. Селименков, П. М. Советов ; Российская академия наук, Институт социально-экономического развития территорий РАН. -- Вологда : ИСЭРТ РАН, 2012. -- 213 с.

11. Затынина, О. Ю. Использование лесных ресурсов [Электронный ресурс] / О. Ю. Затынина, И. С. Зиновьева // Успехи современного естествознания. 2012. -- № 4. -- С. 182--183.

12. Исаев, А. С. Лес как национальное достояние России / А. С. Исаев, Г.Н. Коровин // Лесоведение. -- 2013. -- № 5. -- С. 5--12.

13. Мясников, А. Г. Теоретические основы рационального лесопользования [Электронный ресурс] / А. Г. Мясников, М. А. Данченко // Вестник Томского государственного университета. -- 2012. -- № 356. -- С. 167-170.

14. О лесоводственных мероприятиях в притундровых лесах Западной Сибири / В. И. Желдак [и др.] // Лесоведение. -- 2013. -- № 3. -- С. 19-29.

15. Сериков, М.Т. Понятие, параметры метода лесоустройства и концепция экосистемного использования лесных ресурсов [Электронный ресурс] / М. Т. Сериков // Лесотехнический журнал. -- 2013. -- № 2(10). -- С. 67-75.

Размещено на Allbest.ru