Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

земельный кадастр автоматизированный природоохранный

Российская Федерация является государством, имеющим самую большую территорию. На разных исторических этапах Россия принимала законы, регламентирующие учет земель, которые с течением времени совершенствовались. Появилась профессия, а затем и организация, занимающаяся этой сферой деятельности. В современной России на всей территории в обязательном порядке проводится государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельные участки, что требует подготовки высокопрофессиональных специалистов.

Актуальность темы исследования обусловлена: постоянно возрастающей ролью Государственного кадастрового учета и регистрация прав на земельные участки в земельном фонде Российской Федерации; необходимостью совершенствования вопросов ведения государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки, связанные, в первую очередь с тем, что земля в настоящее время выступает не только как природный и хозяйствования объект, но и как объект купли-продажи; необходимостью повышения знаний в области государственного кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки; повышением квалификации специалистов государственного кадастрового учета и регистрации прав.

Постановкой на государственный кадастровый учет обладают земельные участки, отводимые под линейные объекты, в частности, автомобильные дороги. Это предполагает необходимость более углубленной разработке данной темы.

Таким образом, тема дипломной работы «Государственный кадастровый учет и регистрация земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6 Ряжского района Рязанской области» является актуальной и имеет важное практическое значение.

Объектом исследования дипломного проекта являются земельные участки, расположенные под линейными объектами, а именно автомобильные дороги федерального значения.

Предметом исследования является постановка на государственный кадастровый учет и регистрация земельных участков занятых линейными объектами.

Цель написания дипломного проекта- исследовать постановку на государственный кадастровый учет и регистрацию земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6.

Для достижения цели определены следующие задачи: выявить теоретические и методические основы государственного кадастрового учета и регистрации земель; изучить и описать историю возникновения и развития земельного кадастра в России; раскрыть переход от государственного кадастрового учета земельных участков к государственному кадастровому учету объектов недвижимости; проанализировать законодательную базу ведения государственного кадастра недвижимости в Российской Федерации; обобщить опыт постановки на государственный кадастровый учет автомобильных дорог федерального значения; произвести расчет сметной стоимости топографо-геодезических работ для последующей постановки объекта на государственный кадастровый учет; сформулировать выводы и дать практические рекомендации по улучшению экологической обстановке на участке дороги Луховицы-Рязань.

Методологической базой написания дипломного проекта являются нормативно-правовые документы, обеспечивающие ведение государственного кадастра недвижимости; документы о кадастровом делении исследуемой территории; доклады администрации Луховицкого муниципального района Московской области о социально-экономической и экологической обстановке в районе; историческая литература; СНиПы и Госты.

Практическая значимость работы заключается в том, что анализ постановки на государственный кадастровый учет и регистрация земельного участка под автомобильную дорогу федерального значения М6 позволит автору: повысить и закрепить знания в вопросах постановки на государственный кадастровый учет и регистрации земельных участков под линейные объекты; приобрести опыт в расчете сметной стоимости топографо-геодезических работ для последующей постановки объекта на государственный кадастровый учет; получить практику анализа литературы и нормативно-правовой документации; выработать практические предложения, которые могут быть использованы при осуществлении мероприятий по улучшению экологической обстановке на федеральных трассах.



1. Государственный кадастровый учет и регистрация прав на недвижимое имущество в России (обзор литературы)

1.1 Общие сведения о линейных объектах недвижимости

К линейным объектам относятся: линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения [2].

При сооружении линий электропередачи или газопроводов часто стремятся минимизировать протяженность таких линейных объектов. Поэтому газопровод или кабельная линия проходят по земельным участкам, принадлежащим различным собственникам. Таким образом, при оформлении прав на земельные участки, занятые подобными объектами, придется сталкиваться с интересами частных лиц и организаций, органами государственной или муниципальной власти. Это усложняет процесс оформления земельных отношений в связи с сооружением, размещением и эксплуатацией таких объектов.

При сравнении, например, линий электропередачи и газопроводов, эти линейные объекты можно отнести к двум различным категориям. К линейным объектам, требующим оформления земельного участка в пределах, утвержденных документацией по планировке территории с последующим оформлением разрешения на строительство, согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ относятся: автомобильные дороги; железнодорожные линии; надземные и подземные линии электропередач напряжением 0,4 кВ, 10 кВ и более; надземные и подземные газопроводы высокого давления с давлением свыше 1,2 мПа; надземные тепломагистрали высоких параметров с температурой среды свыше 150° С; надземные пульпопроводы; надземные (обвалованные) водоводы; каналы; акведуки [2]. Оформление участков для размещения подземных и надземных линейных объектов (сетей инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений и других, не названных выше) не требуется [23].

В статье 9 Федерального Закона [23] содержится краткое определение линейных объектов (сооружений). Являясь одним из видов недвижимости, линейные объекты имеют ряд признаков: ими могут быть сложные или неделимые вещи, они имеют значительную протяженность в пространстве и могут располагаться на территории более одного регистрационного округа. При этом они подлежат обязательному, в том числе техническому, учету, а сделки с ними государственной регистрации.

Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» регламентирует установление местоположения линейных объектов посредством определения координат характерных точек, устанавливаемых специалистами в межевом деле.

Большинство линейных объектов не связывают с регистрацией земельных участков, и лишь автомобильные дороги как линейные объекты полностью включают в себя земельные участки, на которых они расположены.

Автомобильные дороги являются наиболее сложным по конфигурации и протяженности видом линейных объектов, они являются объектом транспортной инфраструктуры, состоящим из совокупности самостоятельных объектов - земельных участков, конструктивных элементов, дорожных сооружений.

Автомобильные дороги по их значению делятся на следующие категории: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги по транспортно-эксплуатационным характеристикам и потребительским свойствам разделяются на следующие категории: общего числа полос движения; ширины полосы движения; ширины обочины; наличия и ширины разделительной полосы; типа пересечения с автомобильной дорогой и доступа к автомобильной дороги [11].

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования делятся на следующие виды (таблица 1)

Таблица 1. Виды разрешенного использования автомобильных дорог

Автомобильные дороги общего пользования	Автомобильные дороги необщего пользования
· предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц	· находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (испольнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемой ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд

Все категории и назначение автомобильных дорог утверждаются Правительством Российской Федерации, а так же уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в строгом соответствии с правилами и нормами, прописанными в Постановлении Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. №767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации».

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц [7].

Земли автомобильных дорог входят в состав земель транспорта и должны использоваться строго по целевому назначению. В связи с этим земельным законодательством и Законом устанавливается особый режим их использования.

Земельные участки для строительства или реконструкции автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения могут предоставляться для государственных или муниципальных нужд.

Для автомобильного транспорта земельные участки отводятся дорожным органам и другим организациям, осуществляющим строительство и эксплуатацию дорог (в постоянное и временное пользование). Основные нормативные акты, регулирующие правовой режим названных земель: Указ Президента Российской Федерации от 27 июня 1998 г. №727 «О придорожных полосах федеральных автомобильных дорог общего использования», Правила установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования, утвержденные Постановлением Правительства РФ 1 декабря 1998 г. №1420 [7].

Нормативно-правовая база при проектировании автомобильных дорог:

1) СНиП 2.05.02-85 Автомобильные дороги;

2) СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги.

3) нормы отвода земель для автомобильных дорог СН 467-74.

Конфигурация земельных участков, расположенных под линейными объектами (протяженность, форма, размер, и т.д.) создает сложности при межевании. Межевые планы, представленные для кадастрового учета под такими объектами, в объеме могут достигать тысячи страниц, что крайне увеличивает время и трудоемкость при подготовке пакета документов изготовителем, так и время проверки специалистом органа кадастрового учета.

На сегодня практическое применение действующего градостроительного законодательства в части линейных объектов является весьма проблематичным. Не ясно, как охарактеризовать линейный объект в рамках объекта капитального строительства. Приходится идти по классической схеме: получать разрешение на строительство, а после строительства - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. И вот тут-то и начинаются проблемы с регистрацией земельных участков под ними.

В каждом индивидуально взятом случае вопрос о степени владения линейным объектом нужно рассматривать отдельно, но законодательством это также не учтено. Линейно-кабельные сооружения, права на которые подлежат государственной регистрации, представляют собой совокупность различных недвижимых вещей, которые в технологическом плане образуют единое целое, технологически и функционально взаимосвязанное, предназначенное для размещения линейного объекта. Регистрация прав производится управомоченными на то органами, перечень которых определяется положением об особенностях государственной регистрации права собственности и других вещных прав на линейно-кабельные сооружения. По завершении регистрации объект или находящаяся под ним земля заносится в кадастровый реестр.

Решением правительства земельные участки могут быть переведены из одной в другую категорию в целях реконструкции, строительства и эксплуатации. Такая земля уходит в резерв.

Земельные участки занятые линейными объектами формируются в виде многоконтурных земельных участков (линии связи, ЛЭП) и единого землепользования (дороги).

1.2 Возникновение и развитие земельного кадастра в России

Кадастр как вид работ возник в древние времена с началом обработки человеком земли.

В России развитие кадастра берет свое начало после объединения в 882 году двух крупнейших политических центров древних славян - Киевского и Новгородского - в Киевскую Русь. Об этом свидетельствуют письменные источники Древней Руси. Так, в «Пространной Русской Правде» Владимира Мономаха имеются статьи, указывающие на деление земли на участки.

Следовательно, можно заключить, что история развития земельного кадастра начинается с образования государства и развития налогообложения. В начальный период своего существования элементы кадастра и землеустройства объединялись термином «землемерие».

Существовавший в то время качественный учет земель носил самый простой характер. Русская Правда сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий: дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий).

Первые переписи земель с указанием их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.

Старейшими документами, отражающими процедуру ведения кадастра, дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига. Татаро-монгольское иго внесло в жизнь народов Руси множество новых условий, повлиявших на межевание земель. Прежде всего - это была дань. С целью учета и сбора дани в княжествах производили переписи жителей и раскладку платежей соответственно доходам каждого. Но главной статьей теперь являлась реальная прибыль, поэтому размер дани зависел от доходности земель. Это обстоятельство серьезно повлияло на межевание и спустя несколько столетий преобразовалось в систему земельного кадастра.

Первая монгольская перепись при Батые была произведена жителями Киева в 1245 году. Писцы, составляя переписи, включали в них дворы и людей. Податному обложению подлежали также леса, воды, огороды, торговые лавки и другие статьи [16].

С русских взимались, кроме дани, разные пошлины, а также подать «поплужная», размеры которой соизмерялись с количеством разрабатываемых пашенных земель. За податную единицу татары признавали соху (количество земли, которое может обработать один пахарь за один день). В XIV и XV веках состав, качество и размер имущества или промыслов, входящих в соху, был уже различен в разных княжествах. Так, соха новгородская была меньше московской и определялась пространством земли, которое можно обработать тремя работниками на трех конях (также за соху считалась кузница, торговая лавка, невод и пр.). Московская соха вычислялась «по количеству четвертей высеваемого сена, по содержанию прочих угодий селения и по числу работников, живущих в селении» [16].

Переписи эти имели важное значение, в истории русского межевания, по ним составлялись финансовые описания и измерения земель в целях налогообложения.

Важным проявлением межевания в этот период было распространение местных межевых законов. Это обуславливалось феодальной раздробленностью Руси на несколько княжеств, почти независимых друг от друга и расположенных в разных географических условиях. «Русская Правда» не могла в то время действовать на всей территории Руси одинаково, так как в каждом княжестве была своя экономическая и социальная политика.

Так, законодательство Великого княжества Московского диктовало статьи, где появилось различие между межами княжеских земель и земель поселений, а также внутренних полевых меж одного селения (по Двинской уставной грамоте). Штрафы за нарушение межей различались в зависимости от принадлежности земель. Порядки судебного процесса по Двинской уставной грамоте имели уже большую сложность и свои особенности [16].

Новгородская судная грамота, в отличие от «Русской Правды», прогрессивна в области законодательства того времени. Она устанавливала виды суда, определяла права и обязанности истца, ответчика, поверенных и свидетелей, давала формы вызова в суд, различала судебные сроки, пошлины и подробно определяла порядок суда. Межевой суд и спорные дела о земельных владениях подлежали в Новгороде представлению земской власти - посаднику, который заканчивал дела при участии княжеского наместника. За порчу меж Новгородская судная грамота не указывала штрафов, но полагала большое денежное взыскание за нарушение владений [16].

Псковская судная грамота не имела специальных законов о межах, зато в ней развиты постановления о межевом суде и о судебных доказательствах по делам земельных владений, установлен порядок разрешения споров. Замечательной особенностью Псковской судной грамоты является ее закон о «земской давности». По этому закону лицо, владеющее возделанной или застроенной землей бесспорно в течение 4-5 лет, освобождалось от притязаний на владение прежнего хозяина этой земли [16].

Однако, ни в Псковской, ни в Новгородской судных грамотах, ни в Двинской уставной грамоте не указывались способы предупреждения граничных споров, а давались лишь средства к защите и восстановлению нарушенных прав на земельные владения. Межи устанавливались самими владельцами или по распоряжению административной или судебной власти. Способы их установления были просты: они принимались по естественным признакам (реки, ручьи, овраги и пр.) или в искусственном обозначении границ на деревьях, столбах, ямах и др.

Установленные таким образом границы описывались в «отводных», «купчих», «межевых», «данных», «вкладных» и прочих юридических документах весьма подробно с перечислением всех межевых знаков, с обозначением смежных земель и владений и даже с показом меры граничных линий в саженях. Существуют примеры таких документов, где заимки описаны с указанием площади в десятинах. И почти во всех грамотах на землю имеются в конце приписки о том, кто были свидетелями при отводе земель, при составлении грамоты, кто писал грамоту и кто приложил к ней печать. Писцы в своих описаниях не имели в виду юридическое разграничение земель, они лишь отмечали их налогоспособность: «…государственное юридическое межевание находилось тогда только в зародыше» [16].

Как было отмечено выше, межевание существовало ещё в период древнерусского государства. Развитие феодального землевладения привело к появлению Писцовых книг (XVI-XVII век). Однако в них заносились только сведения о таких элементах как пашня, сенокос и лес. Отсутствие описание границы существенно усложняло положение. Поэтому в это же время появляются и Межевые книги содержащие описание границ земельных владений. Эти книги выполняли функции земельного кадастра.

В этот период межевые законы были малочисленны. В судебниках Ивана III и Ивана IV указывались способы разрешения земельных споров и меры наказания за нарушение границ землевладений. За нарушение меж крестьянских земель полагался денежный штраф, за нарушение княжеских, боярских и монастырских меж, кроме того, предусматривалось и уголовное наказание - кнут. В Судебниках содержались также законы о земской давности, то есть о сроках действия земельных споров, и законы об изгородях, разделяющих землевладения.

Нередко вместе с межеванием производились кадастровые описания; такие книги известны как «письма», «меры», «межевания». В результате разрешения земельных споров составлялись разъезжие грамоты. Сведения о земельных участках могли содержаться также в различных грамотах: купчих, меновых, данных, вкладных, раздельных, судных и других, по которым земли переходили от одного собственника к другому в результате добровольных сделок или по решению суда.

Все указы о поземельных владениях собирались в Поместном приказе и содержались в «Указной книге Поместного приказа», сгоревшей в 1626 г. в большом Московском пожаре. По повелению царя Михаила Федоровича эта книга была возобновлена и пополнялась вплоть до Уложения 1649 г.

Писцы и межевщики учились своему сложному делу, не имея государственных школ. Они умели определять площади земель лишь посредством разбивки полей на простейшие геометрические фигуры (четырехугольники, трапеции и треугольники). Однако это не вредило межеванию, т.к. они были не столько геодезистами, сколько устроителями земельно-правовых, податных и сельскохозяйственных отношений. Несмотря на несовершенство своих геодезических действий, писцы и межевщики XVI века вполне удовлетворяли результатами своих работ нужды правительства и народа.

С приходом смутного времени (XII век) земельное дело пошло на спад. Это связанно в основном с потерей при пожарах документов и разгромом городов и сел и расхищением земель, незаконного их приобретения. Это расстроило прочность поземельных отношений, лишив государство и суд нужных данных о граничных спорах и земельных тяжбах. Долгое время после смуты новые песцы и межевики пытались восстановить базу данных, но из-за своей безграмотности, неопытности и недобросовестности только усложнили ситуацию.

Современник писал об этих межеваниях: «А сие весьма неправо деется: писцы и переписчики и дозорщики пустоши и жилые деревки как кому слывет именно пишут… не то б, что ее омерять, но и глазами не видав… И от того многое множество ссор и убийств чинятся» [14]. В довершение всего, в 1626 г. сгорел Поместный приказ со всеми поземельными документами и указами. Однако в мае того же года от служащих Поместного приказа был представлен государю доклад о способах восстановления сгоревших земельных дел.

Становление нового земельного строя начинается в 1649 г. с создания Соборного Уложения (далее - Уложение), в состав которого в качестве важнейшей части вошел первый в истории России свод межевых законов.

Уложением было названо два вида межевых работ:

1) межевание земель, еще не межеванных писцами (спорное и бесспорное);

восстановление межевых знаков (спорное и бесспорное).

2) восстановление межевых знаков (спорное и бесспорное).

Кроме того, в Уложении имелось множество статей, определявших порядок отвода и раздела поместий, ведения суда по земельным делам, крестьянское землепользование, устройство и регулирование земельных отношений в разных случаях совместного или смежного владения участками и т.д. Уложение почти всесторонне определяло положения, по которым должно было осуществляться государственное межевание [14].

Межевые работы, проводившиеся в соответствии с Уложением, обеспечили определенный порядок в землевладении и землепользовании, однако не решало всех проблем.

В 1680 г. был издан Писцовый наказ, предписывающий проведение валового межевания, причем указывалось, что надлежит межевать всю землю сплошь, «…чтоб неописанных и немерных и прописных земель и угодий не было» [14]. Начатые согласно этому указу работы не зависели от просьб владельцев и признавались государственной мерой, обязательной для всех землевладений. Но в 1683 г., в связи с трудоемкостью, объемом, отсутствием средств и необходимой поддержки положения по валовому межеванию были отменены.

Новый наказ отличался от прежнего следующими положениями: во-первых, он не предписывал сплошного (валового), обязательного межевания ставилась цель установить бесспорное владение, нарезав определенное количество земли согласно правам и документам каждого владельца.

Межевание 1684 г. было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждой дачи писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить документы на владение. Межевание осуществлялось в присутствии владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей [14].

Согласно Писцовому наказу 1684 г., при наличии споров о землевладении, географические чертежи (рисунок 1) требовалось составлять обязательно.

Валовое межевание продлилось до 1686 года, и главной целью было юридическое укрепление поземельных прав и границ земель для пресечения споров о землях. Так же правительство упорядочило валовым межеванием дела государственного, административного и хозяйственного управления по межеванию общих владений, устройству дорог, устранению невыгодных условий владения и пользования землей.

Рисунок 1. Фрагмент Чертежа земель села Жданского при впадении речки Вышетравки и Щадры в реку Жданку в Московском уезде

Большие изменения в истории межевания принесли реформы и преобразования Петра I:

1) Была создана Вотчинная коллегия;

2) Принят указ «О единонаследовании недвижимого имущества»;

3) Прекращено деления на вотчины и поместья, в связи с реорганизацией армии из феодальной в регулярную (содержащуюся за счет государства);

4) Вместо вотчин и поместий было введено новое понятие «недвижимая собственность» или «имение»;

5) Введена подушная подать взамен прежнего налога с земель;

6) Введена секуляризация (изъятие в пользу государства) части монастырских, церковных и синодских земель. Издан ряд указов, ограничивающих рост церковного и монастырского землевладений;

7) Подготовка кадров в сфере земельных и геодезических отношениях;

8) Введение условных владений и введение ограничений в пользование лесами.

К числу важнейших мероприятий, способствовавших развитию геодезических знаний и применению их в практике межевания, относится межевание Ингерманландии (рисунок 2) и составление карты России.

Рисунок 2. План дачи Ингерманландского межевания

Обширная задача освоения завоеванных Петром I прибалтийских земель (Ингерманландии), начатая еще в 1712 г. с целью заселения их русскими колонистами, потребовала сплошного межевания, к которому были привлечены первые русские геодезисты из Адмиралтейства, подготовленные школой математических и навигационных наук [14].

Развивалась система земельно-оценочных работ. В 1728 г. Вотчинной коллегией был проведен комплекс оценочных работ, известный как «Справка о четвертной пашни». Она основывалась на материалах писцовых книг и велась по следующей методике: из писцовой книги выписывали количество земельных угодий по отдельным категориям владельцев по волостям.

В царствования императриц Анны Иоанновны и Елизаветы Петровны были продолжены и доведены до конца многие реформы Петра I по земельным делам государства и валовому геометрическому межеванию (определял общую площадь). Это продолжение Ингерманландского межевания, лесоустроительные и картографические работы, составление планов Москвы и Санкт-Петербурга, образование условных владений и другие.

В XVIII-XIX появился другой метод межевания - Генеральный. Фрагмент плана дачи Генерального межевания представлен на рисунке 3.

Рисунок 3. Фрагмент плана дачи Генерального межевания

Генеральное межевание не дало в результате утвержденных границ каждого отдельного владения, т.к. дачи включали в себя владения, принадлежащие не одному лицу, а многим лицам, земли которых перепутывались в виде чересполосности. В таких дачах сталкивались разнородные поземельные права: владения крупных и мелких собственников, государственных крестьян, церковнослужителей и казны. Такое состояние общих дач способствовало появлению споров из-за границ, площадей и месторасположения. Генеральное межевание не затрагивало споры внутри общих дач. По правилам межевой инструкции общие дачи могли быть разграничены при условии полюбовного развода между владельцами, поэтому вслед за генеральным межеванием следовало специальное межевание по просьбам владельцев.

Большие межевые работы проводились в ходе Крестьянской реформы 1861 г. и Столыпинской аграрной реформы. Межевание в России было тесно связано с установлением земельного кадастра, то есть с учётом производительности земли, её качества и назначения.

Комитеты занимались контролем деления территории с учетом ее особенностей.

Эти и многие другие преобразования положили начало российскому землеустройству. Его основной задачей на данный период было теперь не только определение границ, но и организация землевладения и землепользования с учетом особенностей и специализации территории.

Основными нормативно-правовыми документами на тот период стали:

1) Именной Высочайший указ от 04.03.1906 г.;

2) Закон от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении»;

3) Закон «О землеустройстве», одобренным Государственным советом, Государственной думой и утвержденным царем 29 мая 1911 г.;

4) Положением о землеустройстве, принятым в дополнение к закону «О землеустройстве» и изданным в 1912 г.

В Положении о землеустройстве определялись действия, которые необходимо было осуществить в ходе земельной реформы:

1) Предоставление земель отдельным сельскохозяйственным селениям;

2) Предоставление земель выселкам и частям селений;

3) Предоставление отрубных участков отдельным членам сельских обществ и имеющим отдельное владение селениям;

4) Разверстание (раздел) угодий между членами общества или селения на отрубные участки;

5) Уничтожение чересполосности земель;

6) Разверстание (раздел) к одним местам (на отрубные участки) земель разного владения, включенных в одну дачу;

7) Раздел угодий, находящихся в общем пользовании крестьян и частных владельцев;

8) Отграничение подлежащих землеустройству земель от смежных владений в тех случаях, когда предварительное установление внешних границ необходимо для исполнения вышеперечисленных землеустроительных действий [15].

Стадии производства землеустроительных дел:

1) Запрос о проведении землеустроительной работы в уездную землеустроительную комиссию.

2) Подготовка землеустроительного дела. Проводилась на месте, после подачи заявления и анализа документации.

3) Назначение дела к исполнению. Подготовленное дело после рассмотрения землеустроительной комиссией направлялось в губернскую комиссию и в случае одобрения включалось в план работ.

4) Вынос границ в натуру и составление землеустроительного проекта. Проектирование границ, как на плане, так и на местности.

5) Собрание по согласованию проекта границ с заинтересованными лицами. Если имелись правомерные возражения землеустроитель вносил исправления в проект, если нет - жалобы направлялись в уездную комиссию.

6) Утверждение проекта уездной комиссией.

7) Исполнение проекта: по распоряжению губернской комиссии землемер объявлял населению о вступлении проекта в силу и о приобретении установленными знаками и границами значения знаков государственного межевании.

Таким образом, из вышеописанного можно сделать вывод, что столыпинская реформа сыграла ключевую роль в развитии землеустройства, определила ее структуру и частично отрегулировала земельные отношения в стране. Но, не смотря на все преобразования, земельные отношения нуждались в доработке.

С начала XX века в законодательство России вносятся изменения, реформирующие земельный строй.

Формирование земельных отношений в советское время можно разделить на 4-е основных этапа:

Первый этап - 1960-1991 гг. Основными мероприятиями на этом этапе были:

а) реформирование в отношении земель сельскохозяйственного назначения;

б) перераспределение земель.

Процесс учета земель находился под управлением министерства сельского хозяйства. Для учета земель сельских населенных пунктов и сельскохозяйственных предприятий использовалась земельная шнуровая книга. В городских поселениях - книга регистрации землепользований.

Второй этап - 1992-2001 гг. Основные мероприятия:

а) все структуры кадастрового учета уделяют особое внимание процессу приватизации земель;

б) кадастр выполнял функции одновременно кадастрового учета и регистрации права;

в) частная собственность существует только в единичных случаях.

Третий этап - 2001-2008 гг. Основное содержание этапа:

а) вводится государственный земельный кадастр (ГЗК);

б) организуется бюро технической инвентаризации (БТИ);

в) ведется учет объектов капитального строительства.

Четвертый этап - с 2008 г. по настоящее время:

Создается единая система кадастрового учета, регистрации прав на все виды работ с недвижимостью.

Таким образом, с земельной реформой страна получила законодательную базу, направленную на урегулирование земельных отношений, расгосударствование земель, что послужило толчком к развитию экономики.

1.3 Основы государственного кадастрового учета и регистрации прав земельных участков

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О государственном кадастре недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) (далее - Закон), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных сведений о недвижимом имуществе [5].

Основанием для государственного кадастрового учета являются заявление, подаваемое заинтересованным лицом (собственником или обладателем иных прав, а также государственными органами, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления) или его уполномоченным представителем в уполномоченные территориальные органы с приложением документов по формированию объекта кадастрового учета [5].

Подается заявление о государственном кадастровом учете и документы о формировании объекта. Физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель юридического лица документ, удостоверяющий его личность и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица [5].

Представляемые для государственного кадастрового учета документы в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, иметь надлежащие подписи определенных законодательством должностных лиц и должны быть подтверждены печатями.

Документы принимаются только в виде, позволяющем однозначно истолковать их содержание, не допускаются приписки, исправления в виде зачеркнутых слов и иных.

При предоставлении надлежащим лицом пакета документов в орган кадастрового учета, оператором осуществляется запись в книге учета документов и выдача надлежащему лицу расписок о получении соответствующих документов.

В соответствии с Законом осуществляется кадастровый учет: Земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Положение Закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов, но применяются в отношении подземных сооружений, если иное не предусмотрено Законом.

Данные Государственного кадастра недвижимости подлежат обязательному применению в следующих случаях: при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; при решении земельных споров; при изъятии и предоставлении земель; при оценке земель; при определение размера платы за землю; при налогообложение земли и иных объектов недвижимости; при планировании использования (зонирование) земель; при проведение землеустройства; при осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель; при принятие управленческих и иных решений.

Государственный кадастр недвижимости создастся и ведется в целях:

1) обеспечения признания государством факта существования или прекращения существования объекта учета;

2) государственного учета земель, контроля за их использованием и охраной;

3) планирования и регулирования использования земельных ресурсов;

4) оценки земель и установления обоснованной платы за землю;

5) обеспечения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

6) защиты прав граждан и юридических лиц на землю;

7) информационного обеспечения гражданского оборота земли.

Задачами Государственного кадастра недвижимости являются обеспечение заинтересованных лиц признанными государством достоверными сведениями о характеристиках объектов учета и их местоположении. Государственный кадастр недвижимости носит открытый характер. Орган, осуществляющий ведение Государственный кадастр недвижимости обязан предоставлять содержащиеся в государственном земельном кадастре сведения об учтенном объекте любому лицу в виде выписок из Государственного кадастра недвижимости, а также, в предусмотренных законом случаях, в виде копий хранящихся в кадастровом деле документов. Исключение составляют сведения и документы, содержащие государственную тайну в соответствии с федеральным законодательством [5].

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица обладают равными правами на доступ к сведениям ГКН, если иное не установлено федеральными законами [5].

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. [5]

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. [6]

Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной Федеральным законом от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, с одной стороны, и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - с другой.

Государственная регистрация прав носит открытый характер. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, обязан предоставлять сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости любому лицу, предъявившему удостоверение личности и заявление в письменной форме (юридическому лицу - документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя).

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; свидетельства о праве на наследство; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

К компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав и органов по государственной регистрации относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственная регистрация прав; выдача документов, подтверждающих государственную регистрацию прав; выдача информации о зарегистрированных правах.

Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке, должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) прав, сведения о существующих на момент выдачи выписки правопритязаниях и заявленных в судебном порядке правах требования в отношении данного объекта недвижимости.

В выписке из Единого государственного реестра прав, содержащей сведения о земельном участке, на котором создается объект недвижимого имущества, в состав которого входят жилые и нежилые помещения, являющиеся предметами договоров участия в долевом строительстве, помимо сведений об ипотеке указывается наличие зарегистрированных договоров участия в долевом строительстве с перечнем объектов долевого строительства, а также фирменные наименования (наименования) юридических лиц - участников долевого строительства, фамилии, имена, отчества физических лиц - участников долевого строительства.

Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, должен в течение пяти рабочих дней предоставить запрошенную информацию заявителю или выдать ему в письменной форме мотивированный отказ. Такой отказ может быть обжалован обратившимся за информацией лицом в суд.

За государственную регистрацию прав в соответствии с налоговым законодательством взимается государственная пошлина. Права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях.

Государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, необходимых для государственной регистрации прав; регистрация таких документов с обязательным приложением документа об уплате государственной пошлины; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления и документов, необходимых для государственной регистрации.



2. Характеристика земельного фонда Ряжского района Рязанской области

2.1 Общая характеристика Ряжского района

Муниципальное образование - Ряжский муниципальный район расположено на юге Рязанской области, в 117 км от областного центра г. Рязани, протяженность территории с севера на юг составляет 37 км, с запада на восток - 43 км.

Ряжский район с востока граничит с Ухоловским районом, с юга - с Новодеревенским районом и Липецкой областью, с запада - с Милославским и Скопинским районами и с севера - с Кораблинским районом.

Располагаясь в умеренно континентальной области умеренного климатического пояса, Ряжский район находится в зоне влияния воздушных масс умеренного пояса и обладает благоприятным сочетанием тепла и влаги. Абсолютный максимум температур +41°С. Среднегодовая температура воздуха положительная +4,6°С. Продолжительность безморозного периода сост. 145 дней. Устойчивый снеговой покров устанавливается, как правило, во второй половине ноября. Таяние снега обычно начинается в конце марта. Начало снегового покрова приходится на середину октября, окончание - на середину апреля. Продолжительность периода с устойчивым снежным покровом - 130 дней. Максимальная высота снежного покрова отмечается в конце февраля - начале. марта. Даты перехода среднесуточной температуры воздуха через 0°С - 3 апреля и 6 ноября, через +15°С - 23 мая и 2 сентября. Летом преобладают северо-западные, западные и северные ветры, в зимний период - южные, юго-западные и юго-восточные направления. За год выпадает 465 мм осадков. Наименьшее количествово осадков приходится на март 25 мм, наибольшее на июль 56 мм. Всего за теплый период (апрель-октябрь) выпадает 295 мм осадков, то есть, более 60% их годового кол-ва. В то же время испаряемость за период с температурами воздуха выше +10°С сост. 500 мм. Климат района благоприятен для возделывания различных сельскохозяйственных культур. К неблагоприятным особенностям климата относятся поздние весенние заморозки, связанные с проникновением на территорию района арктических воздушных масс, и засухи, обусловленные деятельностью тропических воздушных масс. Хорошо выражены 4 сезона года. В Ряжском районе самые короткие весна и осень, лето отличается самой большой продолжительностью. Переход среднесуточных температур воздуха через +15°С в сторону уменьшения отмечает начало осеннего периода. Осень начинается в начале сентября. Продолжительность осени составляет 65 дней. Среднемесячные температуры воздуха в сентябре и октябре составляют, соответственно, +11,8°С и +5°С. Среднемесячное количество осадков уже значит, меньше, чем в летние месяцы. Когда суточная температура воздуха становится ниже + 10°С (сентябрь), прекращается активная вегетация растений. С переходом среднесуточных температур воздуха через 0°С начинается зима. Для территории района этот переход отмечается в начале ноября. Среднемесячные температуры воздуха становятся отрицательными, значит, сокращается количество выпадающих осадков, устанавливается снежный покров. Зима на территории района длится 149 дней. При переходе средней температур воздуха через 0°С в сторону увеличения фиксируется начало весны. Это время приходится на начало апреля. Продолжительность весны - 50 дней. Среднемесячная температуры воздуха становятся устойчиво положительными, увеличивается количество осадков. С переходом среднесуточных температур через + 10°С начинается активная вегетация растений. Это время приходится на начало мая. Лето начинается с переходом температур через +15°С в начло 3-й декады мая и длится 101 день. Наблюдения за погодой производятся на метеорологической станции «Ряжск». На метеостанции ведутся наблюдения за температурой воздуха и почвы, силой и направлением ветра, количеством выпавших осадков и так далее.

Основными видами почв являются черноземы всех видов, занимающие до 50% пашни, остальные тёмно-серые, серые и лесные.

Население района составляет на 1 января 2015 года - 29,4 тыс. человек, в том числе городское - 22,1 тыс. человек (75,2%), сельское - 7,3 тыс. человек (24,8%).

Ряжский муниципальный район включает 6 поселений, которые объединяют 60 населенных пунктов: Ряжское городское поселение, Алешинское сельское поселение, Дегтянское сельское поселение, Журавинское сельское поселение, Петровское сельское поселение, Поплевинское сельское поселение.

Географическое положение района оказало существенное влияние на развитие реального сектора экономики и предпринимательства. Удобное географическое положение, автомобильные трассы и железнодорожная магистраль федерального значения, проходящая через район, все это послужило развитию предпринимательства, как в сфере торговли, общественного питания, так и в промышленном производстве. Основными направлениями хозяйственной деятельности района являются: промышленное производство, сельское хозяйство, торговля.

2.2 Анализ использования земельного фонда Ряжского района Рязанской области

Земельный фонд Российской Федерации по целевому назначению делится на семь категорий земель:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

Под землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

2) земли поселений;

Землями поселений признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.

В состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения;

Землями этой категории признаются земли, которые расположены за чертой поселений и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права, на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

К землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

5) земли лесного фонда;

К землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, а также для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

...