Межхозяйственное землеустройство на примере СПК "Твороговский" Кабанского района Республики Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межхозяйственное землеустройство на примере СПК «Твороговский» Кабанского района Республики Бурятия

ВВЕДЕНИЕ

землеустройство межхозяйственный правовой

Межхозяйственное землеустройство - основной механизм образования новых и упорядочению существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределения земель. Межхозяйственное землеустройство - комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных других особых формировании, а также отводу земель в натуре. Оно распространяется на все земли независимо от целевого назначения, форм собственности и пользования [14, стр. 10].

Посредством этого вида землеустройства распределяют и перераспределяют земли между отраслями народного хозяйства, категориями земельного фонда, юридическими лицами и гражданами. Создают исходную территориальную основу для функционирования, ведения производства, экономического и социального развития предприятий, хозяйств, организаций. Обеспечивают выполнение требований земельного законодательства, экологии, соблюдение особого правового режима, устанавливают точные территории землевладений, землепользований (земельных участков) и их границы на территории, определяют площади техническими средствами [14, стр. 13].

Посредством межхозяйственного землеустройства осуществляется регулирование землепользования - воздействие на характер использования и распределения земель между собственниками, землевладельцами и землепользователями с целью реализации земельной политики государства и повышения эффективности использования земель на основе земельного законодательства.

Задачами межхозяйственного землеустройства являются:

1. Создание наилучших условий для организации рационального использования земли во всех отраслях народного хозяйства, а также создание равных условий для развития всех форм хозяйствования;

2. Создание территориальных условий для организации производства;

3. Разработка предложений по установлению режима и условий использования земель, обременений и сервитутов на земельные участки, предоставленные в собственность, владение, пользование, аренду [14, стр. 10].

Разрабатывается проект межхозяйственного землеустройства СПК «Твороговский», который расположен на территории Кабанского района Республики Бурятия.

Цель курсового проекта состоит в организации территории сельскохозяйственного предприятия, установлении площади земель передаваемых в ведение сельской администрации и образовании землепользования крестьянского хозяйства.

Задачи курсового проекта:

- изучить планово-картографических и обследовательских материалов;

- оценить природно-климатических и экономических условий хозяйства;

- формировать границы земель передаваемых в ведение сельской администрации;

- создать крестьянско-фермерского хозяйства.

Объектом исследования курсового проекта является с. Творогово СПК «Твороговский», расположенный на территории Кабанского района Республики Бурятия.

РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1.1 История землеустройства в России

Возникновение землеустройства в России до середины 15 века связано с возникновением самого государства, можно даже сказать, что они возникли одновременно, так как невозможно представить отдельное государство без его границ. Одной из главных частей землеустройства всегда было межевание. Межевание можно определить, как комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользовании с выдачей документов, которые удостоверяют права на землю. Такие межевания необходимы для установления порядка и ясности в использовании земель, обложении землевладельцев и землепользователей земельным налогом. Поэтому они всегда находились под контролем государства. Особое развитие опись земель получила после того, как Русь попала под власть Золотой Орды. Татары применяли перепись всех земель и населения в целях взимания налога. Позже, после того, как Русь вышла из-под власти Золотой Орды, такую практику переписи стали применять и русские князья. С момента образования Русского государства в нем преобладало вотчинное землевладение. Вотчина представляла собой территорию, которой его владелец мог беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности [17, стр. 23].

С царствования Ивана III (1462-1505) начинается новый этап в организации межевания, который связан с введением поместной системы землевладения. Поместья предоставлялись государством служилым людям, в числе которых, как правило, были военные, на срок их службы и на определенных условиях. Обширная раздача таких владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505-1533) на псковских землях. В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами, с которых помещик собирал феодальную ренту. Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Землю мерили «хозяйственными» десятинами (3200 кв. саженей), «сотенными» (10 000 кв. саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной была десятина в 2400 кв. саженей (1,095 га).

В XIII-XIV в. у крестьян было право свободного перехода от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в «Судебнике», первом со времен Киевской Руси общегосударственном своде законов, устанавливал определенный срок такого перехода - осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI и, особенно в начале XVII в. государством принимались все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в Московском государстве занимало монастырское и церковное землевладение, с развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли [17, стр. 28].

Что касается, реформы второй половины 16 века немалый вклад в развитие землеустройства был внесен Иваном IV (Грозным). Именно при нем стало широко практиковаться раздача земель за службу. По записи 1550г. служилые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли (одна четверть равнялась примерно 0,55 га). Царским писцам, которые проводили межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название «писцовые описания». Но так как, при производстве таких работ осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, то, такие указанные действия можно назвать «писцовыми межеваниями». Этими работами ведал Поместный приказ, который являлся специальным учреждением центрального управления, образовавшееся во время царствования Ивана IV [17, стр. 35].

В начале XVII в. произошли большие изменения в землепользованиях. Такие изменения касались того, что многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), которые были получены в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, но в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. Такой правовой акт стал первым сводом законов России, где межевание признавалось как самостоятельное юридическое действие. Соборное Уложение 1649 г. называло два основных вида межевания:

- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков [17, стр. 39].

Немалый вклад в развитие землеустройства и межевания внесла реформа П.А. Столыпина. Целями данной реформы было:

- создание в деревне прочной опоры для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;

- разрушение общины, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность;

- обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего ВД. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, которая была создана в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства и землепользования, которая способна выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель повышению их плодородия.

Вместе с тем, в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики. Все это привело к необходимости земельной реформы, которая началась в 1990 г. [17, стр. 44].

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. №30 была утверждена республиканская программа проведения земельной реформы, которая предусматривала ее организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. №30. Указ Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» стал первым законодательным актом, который определил сроки и порядок реорганизации колхозов и совхозов [17, стр. 49].

Хотелось бы отметить, что землеустройство и межевание за всю историю своего развития претерпела различные изменения. Такие изменения связаны, прежде всего, с развитием, как самого общества, так и государства.

Что бы дойти до модели правового, демократического государства, Россия прошла немало этапов своего становления, имела как взлеты, так и падения.

1.2 Нормативно-правовая база межхозяйственного землеустройства

В соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001г. (ред. от 31.12.2017) № 78-ФЗ «О землеустройстве» землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство).

Основными нормативными актами в проведении межхозяйственного землеустройства являются:

- Конституция Российской Федерации;

- Земельный кодекс (ЗК РФ) от 25 октября 2001 №136-ФЗ;

- Федеральный закон «О землеустройстве» №78-ФЗ от 18 июня 2001 г. (ред. от 31.12.2017);

- Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- Федеральный закон от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ (в ред. от 29 июня 2004 г.) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

- Федеральный закон от 11 июня 2003 №74 (ред. от 23.06.2014) «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (глава 4. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности);

- Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. №431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных»;

- Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. №431-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №105 от 02 февраля 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №214 от 04 апреля 2002 г. «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №514 от 11 июля 2002 г. «Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №1061 от 29 декабря 2008 г. «Об утверждении Положения о контроле за проведением землеустройства (в ред. Федерального закона №160-ФЗ от 23.07.2008 г.);

- Постановление Правительства Российской Федерации № 621 от 30 июля 2009 г. «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и Требований к составлению карты (плана) объекта землеустройства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №688 от 20 августа 2009 г. «Об утверждении Правил установления на местности границ объектов землеустройства»;

- Постановление Правительства Российской Федерации №457 от 1 июня 2009 г. «Об утверждении Положения о федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

Нормативные правовые акты обязательны для исполнения и использования участниками отношений, возникающих при проведении землеустройства, и являются основой для государственной землеустроительной экспертизы, осуществления государственного надзора над проведением землеустройства и землеустроительными мероприятиями по рациональному использованию и охране земель.

1.3 Процесс и основания проведения межхозяйственного землеустройства

Межхозяйственное землеустройство можно разделить на 2 разновидности:

1.Образование и упорядочение землепользований сельскохозяйственного назначения;

2.Образование и изменение землепользований не сельскохозяйственного назначения.

Количество типов межхозяйственного землеустройства соответствуют количеству закрепленных законодательством землеустроительных действий, которые относятся к межхозяйственному землеустройству:

- образование новых землепользований сельскохозяйственного назначения;

-упорядочение существующих землепользований сельскохозяйственного назначения;

- образование землепользований несельскохозяйственного назначения;

- установление и изменение городской и поселковой черты;

- установление границ сельских населенных пунктов;

- установление и восстановление на местности границ административно-территориальных образований;

- образование специальных земельных фондов [24, стр. 17].

К факторам вызывающим необходимость проведения межхозяйственного землеустройства на землях сельскохозяйственного и не сельскохозяйственного назначения можно отнести необходимость образования нового землепользования, установление границ административно-территориальных образований, создание специальных земельных фондов. Факторами, действующими только на землях сельскохозяйственного назначения, являются: необходимость устранения недостатков в размещении землепользования и его границ, не соответствие размера землепользования и состава земель в его границах, специализация сельскохозяйственная предприятия, а также не соответствие размера и состава землепользования, необходимость улучшения социальных условий, требования охраны земель и окружающей среды [24, стр. 24].

Межхозяйственное землеустройства должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:

1. Точное соблюдение земельного законодательства, укрепления землепользования и его устойчивости;

2. Обеспечение рационального и эффективного использования земель, соблюдение принципа приоритета сельскохозяйственного землепользования;

3. Создание территориальных условий для организации эффективного с/х производства;

4. Создание территориальных условий для правильной последующей организации территории сельскохозяйственного предприятия и планировки не сельскохозяйственных объектов;

5. Обеспечение охраны земли и окружающей среды [24, стр. 25].

Понятие и общая характеристика производственного процесса межхозяйственного землеустройства. Производственный процесс межхозяйственного землеустройства представляет собой установленный нормативными актами порядок проведения землеустроительных действий и имеет две стороны: технологическую и правовую.

В технологическом отношении это наиболее целесообразный порядок выполнения экономических, технических и организационных действий. В правовом отношении производственный процесс предполагает выполнение необходимых правовых действий. Соблюдение производственного процесса позволяет наиболее правильно выполнять все землеустроительные действия и обеспечить соблюдение законных прав и интересов всех участников землеустройства [24, стр. 27].

Законодательными актами РФ установлены стадии, на которые подразделяют производственный процесс разработки землеустроительных проектов:

1. подготовительные работы

2. разработка и обоснование проекта

3. рассмотрение и утверждение проекта

4. перенесение проекта в натуру

5. изготовление землеустроительных документов, удостоверение права на землю

6. осуществление проекта и авторский надзор за его осуществлением.

Межхозяйственное землеустройство проводится по решению государственных органов с исполнительной властью, органов местного самоуправления, ходатайству землепользователей, а так же по инициативе землеустроительных органов.

Как правило, некоторые стадии объединяют в этапы, так 1, 2 и 3 стадии составляют первый этап, 4 - второй, а 5 и 6 -третий. По величине территории, количеству затрачиваемых землепользований, характеру решаемых задач процесс сельскохозяйственного землеустройства может быть различной степени сложности и охватывать только 1 этап [24, стр. 36].

Подготовительные работы при межхозяйственного землеустройства. Для составления обоснования проекта межхозяйственного землеустройства в необходимом объеме проводится землеустроительная работа, которая соответствует задачам землеустройства и характеру объекта проектирования. При этом решаются такие задачи, как установление состава участников межхозяйственного землеустройства (к ним относятся юридические и физические лица, которым предоставляются земельные участки и из земель которых изымается), сбор, подготовка и изучение необходимых документов, материалов и сведений, установление оснований для проведения межхозяйственного землеустройства и путей его проведения. Также к задачам землеустройства относятся выявление и изучение пожеланий участников процесса землеустройства и составление задания на проектирование.

Подготовительные работы состоят из камеральной землеустроительной подготовки и полевого землеустроительного обследования. Камеральная землеустроительная подготовка проводится до выезда на объект, в процессе ее проведения устанавливаются участники землеустройства и подбираются планово-картографические материалы и материалы вычисления площадей, материалы ранее проведенных почвенных, агрохимических, геоботанических обследований, сведения земельного кадастра о количественном и качественном состоянии и продуктивности земель, об урожайности сельскохозяйственных культур, материалы об установлении границ водоохранных зон и сведения о режиме их использования. Также для камеральной землеустроительной подготовки подбираются, схема землеустройства, данные о наличии и размещении специальных земельных фондов, а при образовании землепользований не сельскохозяйственного назначения необходима справка об отсутствии на участке полезного ископаемого.

Масштаб планово-картографического материала выбирается в зависимости от размера землепользования, зоны расположения объектов, а также целей и задач проектирования [24, стр. 39].

Составление, рассмотрение и утверждение проекта межхозяйственного землеустройства. Образование новых землепользований влекут за собой серьезные изменения в существующую организацию территорий. Поэтому такие решения должны быть тщательно продуманы и всесторонне обоснованы. Как правило, они ведутся путем разработки оценки вариантов проектных решений и выбора лучшего с технической, экономической, технологической точки зрения.

Кроме того проект землеустройства оценивается по системе технических и экономических показателей, которые подтверждают целесообразный эффект и реальность осуществления данного проекта.

Общим содержанием проекта межхозяйственного землеустройства при образовании землепользований как сельскохозяйственных так и не сельскохозяйственных является: определение площади землепользования, размещение участка на территории, определение состава земель внутри границ данного землепользования, размещение границ земельного участка, подготовка данных для исчисления размера земельного налога.

Процесс проектирования представляет собой различное проектирование решений, их анализ, оценка по системе определенных показателей и выбор наиболее экономически эффективного и технически легко осуществимого варианта [16, стр. 20].

Перенесение проекта в натуру и оформление границ землепользований. Перенесение проекта в натуру состоит в технически точном приложении проектных границ землепользования на местности и обозначения поворотных точек межевыми знаками установленного образца. Основным графическим документом, необходимым для перенесения проекта в натуру, является рабочий чертеж. На нем показывается поворотные точки окружной границы и их номера, линии суходольных границ, места установки межевых знаков, привязка к пунктам государственной геодезической сети, элементы ситуации для ориентации на местности, а так же необходимые геодезические данные для перенесения проекта в натуру.

На местности с высокой степенью сельскохозяйственной освоенности, залесенности или мелкоконтурности проект может переноситься в натуру по четко обозначенным на планово-картографическом материале элементам ситуации. Он осуществляется такими методами как метод промера и метод перпендикуляра. В открытой местности проект чаще всего переносится в натуру путем прокладывания теодолитных и тахеометрических ходов, таких как угломерный и метод обхода, в одном направлении или в двух встречных направлениях [16, стр. 25].

Осуществление проекта начинается сразу же после отвода границ земельного участка на местности и выдачи юридического документа удостоверяющего права и состоит в следующем:

1) в своевременном переходе нового землепользования к использованию предоставленного ему земельного участка по целевому назначению с учетом заложенных ограничений;

2) в своевременном выполнении всех намеченных проектом мероприятий включая строительство и мелиорацию;

3) сохранение границ земельного участка и межевых знаков.

Реализация намеченных проектом мероприятий не всегда может быть выполнена сразу после отвода земельного участка. В сложных случаях, когда межхозяйственное землеустройство проводится обширных территориях при мелиорации земель или при размещении на не сельскохозяйственных объектах, на больших площадях целесообразно составлять план осуществления проекта. В нем реализация мероприятий разбивается на несколько лет, с указанием конкретных сроков начиная с момента отвода земельного участка в натуре.

Требования к установлению границ землевладений (землепользовании) крестьянских хозяйств следующие:

1. Границы совмещают с естественными рубежами - живыми урочищами (реками, ручьями, оврагами, опушками леса и т.д.) и искусственными преградами (каналами, дорогами и т.д.) во избежание чересполосицы, дробления участков, мелкоконтурности угодий;

2. Границы размещают прямолинейно, без изломов, с углами поворотов, близкими к 90°, для удобства использования сельскохозяйственной техники, снижения площадей недопащек, клиньев, поворотных полос на открытой местности (особенно пашне);

3. Границы проектируют по водоразделам, тальвегам, совмещают с элементами гидрографической сети, а на склонах проектируют по линиям стока, чтобы предотвратить эрозию почв;

4. Границы совмещают с границами экологически однородных участков для соблюдения требований экологии [23, стр. 34].

РАЗДЕЛ 2. СОВРЕМЕННАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОБЪЕКТА ПРОЕКТИРОВАНИЯ, ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ОБЪЕКТА ПРОЕКТИРОВАНИЯ

2.1 Современное состояние

Состав и соотношение угодий СПК «Твороговский» занимает в общем 4246,6 га, из них сельскохозяйственных угодий 4087,1 га, в том числе: пашни 2417,1 га, залежи 93 га, сенокосов 1127,1 га, пастбищ 449,9 га и приусадебных земель 66 га. Из этого следует специализация молочно-мясное скотоводство. В состав населенного пункта Творогово входят 100 дворов, число жителей составляет 300 человек, поголовье скота 200 голов (Приложение 1).

2.2 Природно-климатическая характеристика

Климат резко-континентальный с умеренным влиянием акватории озера Байкал. Большое влияние на его формирование в зимнее время оказывает сибирский антициклон, обуславливающий в этот сезон года преобладание малооблачной погоды со слабыми ветрами, небольшим количеством осадков и распространением процессов выхолаживания.

Весной и летом преобладают факторы зональной циркуляции атмосферы, определяющие западно-восточный перенос воздушных масс. Наиболее часто циклоны смещаются с запада и северо-запада, принося холодный арктический воздух. Значительное воздействие на климат оказывает близость озера Байкал.

В зимнее время Байкал оказывает отепляющее влияние, медленно отдавая свое тепло, аккумулированное за лето. Средняя температура самого холодного месяца -15,8°С.

В летнее время Байкал, наоборот, оказывает охлаждающее влияние: средняя температура самого жаркого месяца 18,9°С (параметры климата приводятся по ближайшей метеостанции в г. Бабушкин), поэтому лето на рассматриваемой территории довольно прохладное. Самые теплые месяцы - июль, август.

Безморозный период составляет в среднем 113 дней, максимально 138 дней, минимально - 92 дня.

Весна холодная, наступает поздно. Устойчивый переход среднесуточных температур через 0°С происходит в середине третьей декады апреля.

Осень продолжительная, ясная. Устойчивый переход среднесуточных температур через 0°С происходит конце второй декады октября.

Снежный покров образуется в конце октября - начале ноября. Число дней со снежным покровом 176. Абсолютный минимум температуры -43°С, абсолютный максимум температуры +37°С (Таблица 1).

Таблица 1 - Средняя месячная и годовая температура воздуха

I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
-20,5	-18,4	-10,3	-0,3	7,7	14	17,1	15,3	8,5	1,0	-9,2	-16,1	-0,9

Годовое количество осадков составляет 297мм. По сезонам года распределение осадков неравномерно. Минимум осадков приходится на февраль - 3 мм, максимум на июль-август - по 75 мм. В теплое время года выпадает 83% годовой нормы осадков. При этом в летнее время осадки носят преимущественно ливневой характер (Таблица 2).

Таблица 2 - Месячное и годовое количество осадков (мм), с поправками на смачивание

I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
4	3	7	14	22	35	75	75	30	12	9	11	297

Таблица 3 - Относительная влажность по месяцам

I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	Год
78	80	76	71	69	76	82	82	78	70	69	73	75

Ветровой режим обусловлен соседством огромной водной массы озера. Так, преобладающими являются ветры северо-восточных (22%) и юго-западных (21%) направлений. Летом преобладают западные (31-35%) и юго-западные (18-25%) ветра (Таблица 3).

Самые ветреные месяцы - ноябрь-декабрь, относительно «тихий» февраль. Средняя годовая скорость ветра - 3,3 м/сек. [25].

Рельеф. Преобладающий рельеф местности - горы высотой 700-1400 м над уровнем моря и глубокие долины.

На северо-востоке от низовьев р. Селенги простирается довольно широкий, изрезанный речными долинами Морской хребет. Его краевые горные хребты имеют абсолютные высоты порядка 1700 м. Наивысшая отметка Морского хребта равна 1717 м - гора Голец Давыдов, которая находится на северо-восточной части хребта.

Относительные превышения хребтов над днищами межгорных понижений и долин заметно уменьшаются с юго-запада на северо-восток. Максимальных значений они достигли близ северо-восточных границ бассейна р. Селенги (600-950 м), минимальных - в верховьях рек Энхалук и Большая Сухая (400-500 м).

Рельеф характеризуется округлостью и круглообразностью форм, особенно на вершинах гор.

Склоны гор крутые и средней крутизны внизу и в среднем поясе. Очень крутые склоны попадаются не часто: на горных вершинах выше границ леса и в исключительных случаях на вершинах ниже его границ. Преобладающие уклоны поверхности равны 12°, при приближении к краевым горным массивам величина их возрастает до 30°.

Горные долины разделены межгорными понижениями. Межгорные понижения, речные долины и овраги по-сибирски называются падями. Дно пади обычно занято болотом, нередко по нему течет еще и ручей, роль которого ограничивается переносом и отложением обломочного материала.

Сложный горный рельеф оказывает большое влияние на климатические особенности. Наличие многочисленных хребтов, высоких водоразделов и понижений между ними создает весьма сложные и разнообразные условия нагревания и охлаждения земной поверхности, ставя эти явления в зависимость от направления и крутизны склонов, степени их обнаженности и т.п. Кроме того, горный рельеф обуславливает своеобразное распределение атмосферных осадков, ветрового режима и других явлений [25].

Гидрография. Сельского поселения «Твороговское» находится на севере центральной части района на левобережье Селенги. В центральной части протекает река Шумиха. В с. Борки нет крупных водных объектов. На территории птицефабрики «Твороговское» преобладают ручьи и мелкие озерца [25].

Почвенный покров по механическому составу представлен в основном суглинистыми почвами, от легких до средних, а по типам почв преобладают пойменно-луговые, дерново-подзолистые, подзолисто-болотные, серые лесные, болотно-торфянные. Профиль этих почв состоит из слоев речных наносов. Территория СПК «Твороговское» относится к лесостепной зоне так как по почвенному районированию Байкальской Сибири территория хозяйства принадлежит дельтовому округу Среднесибирской лесолуговой провинции.

Особенности климата, рельефа, разнообразие растительности обусловили довольно разнообразный почвенный покров на территории хозяйства [25].

Растительный покров разнообразен, распространены разнотравные злаковые луга на пойменных почвах. Травостой представлен в основном мятликом луговым, овсяницей, полевицей белой, тысячелистником.

СПК «Твороговский» относиться к лесостепной зоне, прибайкальской лесостепной подзоне.

Неоднородность климата и почв, а также влияние человека (вырубка, раскорчевка лесов) обусловили значительную пестроту растительного покрова.

Сенокосы занимают площадь 1127,1 га. Луга встречаются в пойме реки Селенги, реже (остепененные луга) по нижним частям склонов хребтов южной экспозиции. Преобладают злаковые луга в сочетании с осочниками и местами с кустарниками.

Пастбища занимают площадь 449,9 га. Выгоны суходольные представлены полевицей, клевером, полынью, кострецом, подорожником, тысячелистником и другими травами [25].

РАЗДЕЛ 3. УСТАНОВЛЕНИЕ ГРАНИЦ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Расчет площади земель, передаваемых в ведение сельской администрации

Площадь различных угодий в существующих границах населенного пункта устанавливается по имеющимися данным учета земель на момент составления проекта.

Расчеты по обоснованию выделения дополнительных площадей для ведения личного подсобного хозяйства производился с учетом перспектив развития сельского населенного пункта (количества дворов, численности населения) и предельных норм наделов, установленных местной администрацией.

Таблица 4 - перспективы развития населенного пункта

Количество дворов	Население, человек	Поголовье скота, усл. год
Имеется на 01.01.15	% роста	будет	Имеется на 01.01.15	% роста	Будет	Имеется на 01.01.15	% роста	будет
100	10	110	300	10	330	200	20	240

На таблице 4 определены перспективы развития населенного пункта по следующим показателям: количество дворов - 110, население - 330, поголовье скота - 240.

Таблица 5 - Расчет площади земель для развития (расширения) личного подсобного хозяйства в границах сельского населенного пункта

Количество дворов на перспективу	Размер личного подсобного хозяйства	Всего требуется земель, га	Имеется приусадебных земель, га	Необходимо выделить дополнительно, га
110	0,3	33	66	-

В таблице 5 указана площадь земель для развития личного подсобного хозяйства с. Творогово. Из расчетов следует, что всего требуется 66 га, а имеется 33, соответственно нет необходимости дополнительно выделять землю.

Расчет площади для сенокошения и пастьбы личного скота жителей сельского населенного пункта производился исходя из поголовья личного скота жителей на перспективу, норм кормления животных и урожайности предоставляемых кормовых угодий.

Таблица 6- Расчет потребности в сенокосах и пастбищах

Показатели	Единицы измерения	Количество единиц измерения
Количество скота Требуется на 1 гол. сена Всего требуется сена Урожайность сенокосов	усл. гол. ц. ц. ц/га	240 10 2400 19,1
Требуется сенокосов	га	125,6
Требуется на 1 гол. зел. корма Всего требуется зел. корма Урожайность пастбищ	ц. ц. ц/га	50 12000 17,4
Требуется пастбищ	га	689,6

На основании выполненных в таблицах 5 и 6 расчетов установили и уточнили границу сельского населенного пункта и площади участков за границей села Творогово, предназначенных для использования жителями в целях сенокошения и пастьбы личного скота.

Фактические площади угодий, предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота, рассчитываются в таблице 7, с учетом кадастровой оценки отдельных контуров сельскохозяйственных угодий.

Таблица 7-Установление видов и площадей угодий, предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота

№ п/п	Виды угодий	Всего угодий предоставляемых для сенокошения и пастьбы личного скота.
		площади угодий, га	кадастр. оценка, балл	всего баллогектаров
Расчетные показатели
1 2	Сенокосы Пастбища	125,6 689,2	8,44 7,73	1060,06 5330,6
Итого	815,2	16,17	6390,66
Фактические показатели
1 2	Сенокосы Пастбища	93 502,9	11,4 10,6	1060,06 5330,6
Итого	595,9	22	6390,66

Из таблицы 7 следует, что расчетные показатели площади угодий для сенокосов - 125,6 га, пастбищ - 689,2 га, а с учетом кадастровой оценки они составляют 93 и 502,9 соответственно, это фактические показатели которые и будут в дальнейшем служить основанием для выделения земель для сенокошения и выпаса скота (Приложение 4).

Таблица 8 - Экспликация земель передаваемых в ведение сельской администрации

Категории земель, землепользователи, виды угодий	Всего земель	Площадь передаваемых земель в ведение сельской администрации по населенным пунктам
		в том числе
		в черте населен. пункта	за чертой населен. пункта
1. Земли СПК «Творговское» , всего	4246,6	104,1	4142,5
в том числе сельхозугодий	4088	-	4087,1
из них пашни	2417,1	-	2417,1
Залежь	93	-	93
Сенокосов	1127,1	-	1127,1
Пастбищ	450,8	0,9	449,9
приусадебных земель	66	66	-
Лесов	-	-	-
Кустарников	-	-	-
под водой	19	-	19
под улицами и площадями	0,9	0,9	-
под дорогами и прогонами	25,8	0,9	24,9
под постройками	28,2	28,2	-
2. Участки постор. Пользования	18,7	7,2	11,5
ИТОГО:	4246,6	104,1	4142,5

Экспликация земель передаваемых в ведение сельской администрации указана в таблице 8 из неё следует, что земель СПК «Твороговский» всего 4246,6 в том числе с/х угодий 4088 также приусадебные земли, земли под улицами и прогонами, под постройками и участки постороннего пользования переданы в ведение сельской администрации.

3.2 Установление границ земель, передаваемых в ведение муниципального образования сельского поселения

Уточнив окончательные площади земельных угодий, подлежащих передаче в ведение сельской администрации, определена площадь земельных угодий, остающихся во владении или пользовании прежних землевладельцев или землепользователей.

Таблица 9 - Расчет площадей, остающихся в пользовании прежних землепользователей

№ п/п	Категории земель, землепользователи и виды угодий	Площади угодий, га
		на 01.01.18	передается в ведение сельской администрации	остается в пользовании прежних землепользователей
1	Земли СПК «Твороговское», всего	4246,6	365,3	3881,1
	в том числе: сельхозугодий	4088	365,3	3722,7
	из них: пашни	2417,1		2417,1
	залежи	93		93
	сенокосов	1127,1	125,6	1001,5
	пастбищ	450,8	239,7	211,1
	приусадебных земель	66	-	66
	Лесов	-	-	-
	кустарников	-	-	-
	под водой	19	-	19
	под улицами и площадями	0,9	-	0,9
	под дорогами и прогонами	25,8	-	25,8
	под постройками	28,2	-	28,2
2	Участки постороннего пользования	18,7	-	18,7
	Итого:	4246,6	365,3	3881,3

Расчет площадей, остающихся в пользовании прежних землепользователей, таблица 9 в ней показано, что 3881,3 остаются в пользовании прежних землепользователей, а 365,3 га передаются в ведение сельской администрации для обеспечения жителей населенного пункта необходимой территорией для сенокошения и выпаса скота.

РАЗДЕЛ 4. ОБРАЗОВАНИЕ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ КРЕСТЬЯНСКОГО ХОЗЯЙСТВА

4.1 Установление площади землепользования крестьянского хозяйства

Крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии [7].

Право на создание фермерского хозяйства имеют дееспособные граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

Членами фермерского хозяйства могут быть:

1) супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки каждого из супругов, но не более чем из трех семей. Дети, внуки, братья и сестры членов фермерского хозяйства могут быть приняты в члены фермерского хозяйства по достижении ими возраста шестнадцати лет;

2) граждане, не состоящие в родстве с главой фермерского хозяйства. Максимальное количество таких граждан не может превышать пяти человек.

Состав крестьянской семьи в КФХ «Маруся» 5 человек в возрасте от 5-45 лет, из них трудоспособных 3 человека. Все они состоят в родстве. Дедушка - Куулар Май-оол Кавааевич, бабушка - Куулар Марта Сергеевна. Директор - Куулар Чойган Май-ооловна, заместитель директора - Каваа Азиана Шолбан-ооловна, помощник - Монгуш Ариадна Батый-Хаановна.

Специализация хозяйства молочно-мясное скотоводство. Структура стада: всего КРС 50 голов, из них 17 коров, 15 молодняк на мясо, 1 быков и 17 теленка.

В состав имущества фермерского хозяйства входят земельный участок, хозяйственные постройки, сельскохозяйственная и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства.

Таблица 10 - Расчет дифференциального, с учетом качества сельскохозяйственных угодий, среднего размера земельного пая в хозяйстве

№ п/п	Показатели	Единицы измерения	Значение показателей
1	Среднерайонная норма бесплатной передачи сельхозугодий в собственность граждан	балло-га	179,4
2	Средний показатель качества с/х угодий в хозяйстве	балл	7,9
3	Дифференцированный, с учетом качества с/х угодий, средний размер земельного пая в хозяйстве	га	22,7

Из таблицы - 10 следует, что средне районная норма бесплатной передачи с/х угодий в собственность граждан составляет 179,4 балло-га, которая рассчитывается умножением среднего показателя качества с/х угодий в хозяйстве 7,9 баллов. После расчетов, произведенных в данной таблице, выяснено, что на дифференцированный, с учетом качества с/х угодий, средний размер земельного пая в хозяйстве составляет 22,7.

Средний расчетный размер земельного пая в хозяйстве устанавливается путем деления площади сельскохозяйственных угодий хозяйства балл по продуктивности на численность лиц, имеющих право на его получение. Перечень лиц, имеющих право на получение земельного пая, определяется решением общего собрания коллектива [6].

Таблица 11 - Определение среднего расчетного размера земельного пая и установление его фактического размера в хозяйстве

№ п.п	Показатели	Единицы измерения	Значение показателей
1	С/х угодья хозяйства на год перераспределения земель	га	4088
2	С/х угодья, ранее отобранные и включенные в специальный земельный фонд	га	-
3	С/х угодья, переданные в ведение сельской администрации	га	365,3
4	С/х угодья, используемые в качестве сортоиспытательных участков	га	-
5	Арендуемые с/х угодья	га	-
6	С/х угодья, подлежащие распределению на паи	га	3722,7
7	Количество граждан в хозяйстве, имеющие право на получение земельного пая	чел	180
8	Средний расчетный размер пая в хозяйстве	га	20,7
9	Дифференцированный, с учетом качества с/х угодий, средний размер земельного пая в хозяйстве	га	20,7
Продолжение таблицы 11
10	Фактически установленный средний размер земельного пая в хозяйстве	га	20,7

Средний расчетный размер земельного пая в хозяйстве составил 20,7 га, что меньше дифференцированного, с учетом качества с/х угодий, поэтому фактически установленный средний размер земельного пая в хозяйстве составляет 20,7 га. Количество граждан в хозяйстве, имеющие право на получение земельного пая составляет 180 человек. С/х угодья, подлежащие распределению на па, составляет 3722,7.

На основании фактически установленного в хозяйстве размера земельного пая и количества лиц, имеющих право на его получение, определили общие площади с\х угодий, подлежащих передаче в собственность бесплатно. Земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель в собственность, включили в фонд перераспределения земель. Сверх предельного размера земельного участка, предоставляемого крестьянскому хозяйству, ему могут передаваться земли на условиях аренды без права выкупа. Площадь этих земель устанавливается из необходимости создания условий для рационального использования производства, исходя из обеспеченности трудовыми и материально-техническими ресурсами [7].

Таблица 12 - Перераспределение площадей сельскохозяйственных угодий хозяйства

№ п.п	Показатели	Единицы измерения	Значение показателей
1	Фактически установленный средний размер земельного пая в хозяйстве	га	20,7
2	Количество лиц в хозяйстве, имеющих право на получение земельного пая	чел	180
3	Площадь с/х угодий, подлежащих передаче в собственность бесплатно	га	3726
4	Площадь с/х угодий хозяйства, подлежащих перераспределению	га	3722,7
5	Площадь с/х угодий хозяйства, передаваемых в фонд перераспределения	га	3,3

В таблице - 12 установлены показатели: фактически установленный средний размер земельного пая в хозяйстве равен 20,7 га; площадь с/х угодий хозяйства, подлежащих перераспределению составляет 3722,7 га; площадь с/х угодий хозяйства, передаваемых в фонд перераспределения составляет 3,3 га; Площадь с/х угодий, подлежащих передаче в собственность бесплатно составляет 3726; Количество лиц в хозяйстве, имеющих право на получение земельного пая 180 человек.

В качестве фиксированного фактора производства принят годовой фонд рабочего времени членов крестьянского хозяйства (трудоспособных и пенсионеров) [7].

Исходя из этого, постановка задачи выглядит следующим образом: при заданной специализации требуется установить такие размеры землепользования крестьянского хозяйства, которые бы обеспечивали полное использование имеющейся у него рабочей силы без привлечения наемных рабочих. Расчет объемов производства сельскохозяйственных продукции, затрат труда и площади землепользования крестьянского хозяйства производится в таблице 13.

Таблица 13 - Установление объемов производства с/х продукции и площади землепользования крестьянского хозяйства

Виды с/х продукции	Объемы произв с/х прод, ц	Урожайн с/х культур, ц.га	Нормативы затрат кормов на производство 1 ц. продукции животноводства, ц к.е.	Общие затраты кормов на производство продукции животноводства, ц.к.е.	Расчетн площ с/х угодий, га	Нормативы затрат труда на производ 1ц с/х продукции, чел-час.	Общие затраты труда на производс с/х продукции, чел-час.
Растениеводство
Зерно	100	10	-	-	10	1,51	151
Картофель	100	84	-	-	1,2	2,54	254
Итого:	200	94			11,2	4,06	405
Животноводство
Молоко	340	-	1,2	408	-	9,6	3264
Мясо	13,7	-	11,3	154,8	-	37,9	519,2
Итого:	353,7	-	12,5			47,5	3783,2
Всего по крестьянскому хозяйству, в т.ч. пашни сенокосы пастбища					125,8 47,1 7,6 71,1

Специализация хозяйства напрямую определяет его размер и состав угодий. Так, в хозяйствах, специализирующихся на производстве продукции полеводства, в составе будет преобладать пашня, а в хозяйствах животноводческого направления - пастбища и сенокосы [21].

Для создания крестьянского хозяйства определена специализация КРС, мясо-молочного направления. В дополнение к КРС, в хозяйстве выращивается картофель и зерно.

Структура стада - 50 голов крупнорогатого скота, из них:

ь 17 дойных коров

ь 17 теленка;

ь 15 молодняков на мясо;

ь 1 бык - производитель.

Продуктивность животноводства по заданию составила:

- Надой молока на 1 корову в год равен 20 ц.

- Привес на 1 голову молодняка КРС равен 0,91 ц.

Расчетным путем объемов производства с/х продукции животноводства составила 340 ц. молока и 13,7 ц. - мяса КРС.

По таблице 10 можно сказать, что объем производства зерна 100 ц, картофеля 100 ц. Расчетные площади с/х угодий зерновых - 10 га, картофеля - 1,2; для продукции животноводства - 125,8 га; Нормативы затрат труда на 1ц с/х продукции для зерна составляет 1,51 чел-час., для картофеля - 2,54 чел-час и для продукции животноводства - 47,5.

Для расчета площади сельскохозяйственных угодий продукции животноводство использовались данные:

1. Коэффициент кормовой единицы для продукции животноводство составлял(1 корм. ед.):

- 1 кг, концентрированных кормов (овса);

- 0,42 кг, грубых кормов (сена);

- 0,18 к, зеленых кормов (трава);

- 0,21 кг, сочных кормов (силос).

2. Структура кормов представляла собой:

- Зе...