Межхозяйственное землеустройство на примере СПК "Звезда" Мухоршибирского района Республики Бурятия

Размещено на http://www.allbest.ru//

34

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВО «Бурятская сельскохозяйственная академия

им. В.Р Филиппова»

Институт землеустройства, кадастра и мелиорации

Кафедра землеустройства

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

По дисциплине «Землеустройство»

На тему: «Межхозяйственное землеустройство на примере СПК «Звезда» Мухоршибирского района Республики Бурятия



ВВЕДЕНИЕ

Одним из видов землеустройства является межхозяйственное землеустройство.

Межхозяйственное землеустройство (МХЗ) - это комплекс мероприятий по образованию новых, упорядочению и изменению существующих землевладений и землепользований, специальных фондов земель, установлению границ и режима использования земель административно-территориальных и других особых формирований, а также отводу земель в натуре [3,стр.50].

В России понятие землеустройство появилось в 50-е годы 20-го века в трудах профессоров С.А. Удачина и Г.В. Чешихина. Впервые оно попало во второе издание учебника «Землеустроительное проектирование» (М.: Гос. изд-во с.-х. лит.-ры, 1951-С.59) только в 1951 г[3,стр.20].

Посредством межхозяйственного землеустройства распределяют и перераспределяют земли между отраслями народного хозяйства, категориями земельного фонда, юридическими лицами и гражданами; создают исходную территориальную основу для функционирования, ведения производства, экономического и социального развития предприятий, хозяйств,организаций; обеспечивают выполнение требований земельного законодательства, экологии, соблюдение особого правового режима; устанавливают точные территории определяют площади техническими средствами.

Межхозяйственное землеустройство необходимо во всех случаях, когда требуется предоставление и изъятие земельных участков и осуществляется земельный оборот.

Межхозяйственное землеустройство связанно со следующими понятиями.

Образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.

Реорганизация землевладений и землепользований -значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.

Упорядочение землевладений и землепользований - целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы)[1,стр.58].

Организация землевладений и землепользований - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользований и отвод земель в натуре.

Объектом проектирования является СПК «Звезда» расположенный на территории Мухоршибирского района Республики Бурятия.

Задачами проектирования являются передача земель в ведение сельской администрации, образование землепользования крестьянского хозяйства.



РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕЖХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА

1.1 Исторические аспекты землеустройства

Возникновение землеустройства в России до середины 15 века связано с возникновением самого государства, можно даже сказать, что они возникли одновременно, так как невозможно представить отдельное государство без его границ. Одной из главных частей землеустройства всегда было межевание. Межевание можно определить, как комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ землевладений и землепользовании с выдачей документов, которые удостоверяют права на землю. Такие межевания необходимы для установления порядка и ясности в использовании земель, обложении землевладельцев и землепользователей земельным налогом. Поэтому они всегда находились под контролем государства. Особое развитие опись земель получила после того, как Русь попала под власть Золотой Орды. Татары применяли перепись всех земель и населения в целях взимания налога. Позже, после того, как Русь вышла из-под власти Золотой Орды, такую практику переписи стали применять и русские князья. С момента образования Русского государства в нем преобладало вотчинное землевладение. Вотчина представляла собой территорию, которой его владелец мог беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, то есть владеть на праве полной собственности.

С царствования Ивана III (1462?1505) начинается новый этап в организации межевания, который связан с введением поместной системы землевладения. Поместья предоставлялись государством служилым людям, в числе которых, как правило, были военные, на срок их службы и на определенных условиях. Обширная раздача таких владений Иваном III началась после завоевания Новгорода на вновь присоединенных землях. То же самое сделал его сын Василий (1505?1533) на псковских землях. В состав поместья обычно включались земли, обрабатываемые крестьянами, с которых помещик собирал феодальную ренту. Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Землю мерили «хозяйственными» десятинами (3200 кв. саженей), «сотенными» (10?000 кв. саженей) и др. В дальнейшем наиболее распространенной была десятина в 2400 кв. саженей (1,095 га).

В XIII--XIV вв. у крестьян было право свободного перехода от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в «Судебнике», первом со времен Киевской Руси общегосударственном своде законов, устанавливал определенный срок такого перехода -- осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI и, особенно в начале XVII в. государством принимались все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой удельный вес в Московском государстве занимало монастырское и церковное землевладение, с развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли.

Что касается, реформы второй половины 16 века немалый вклад в развитие землеустройства был внесен Иваном IV (Грозным). Именно при нем стало широко практиковаться раздача земель за службу. По записи 1550 г. служилые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли (одна четверть равнялась примерно 0,55 га). Царским писцам, которые проводили межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее, чтобы изъять самовольно захваченные земли.

Наведение порядка в использовании земель потребовало от государства проведения специальных землеустроительных работ, которые получили название «писцовые описания». Но так как, при производстве таких работ осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества земель, правовому оформлению земельных участков, то, такие указанные действия можно назвать «писцовыми межеваниями». Этими работами ведал Поместный приказ, который являлся специальным учреждением центрального управления, образовавшееся во время царствования Ивана IV.

В начале XVII в. произошли большие изменения в землепользованиях. Такие изменения касались того, что многие земли незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан указ о сыске поместных окладов (земель), которые были получены в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, но в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. Такой правовой акт стал первым сводом законов России, где межевание признавалось как самостоятельное юридическое действие. Соборное Уложение 1649 г. называло два основных вида межевания:

-- спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами;

-- спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

Не малый вклад в развитие землеустройства и межевания внесла реформа П. А. Столыпина. Целями данной реформы было:

-- создание в деревне прочной опоры для самодержавия из крепких собственников, отколов их от основной массы крестьянства и противопоставив их ей; крепкие хозяйства должны были стать препятствием на пути нарастания революции в деревне;

-- разрушение общины, насадить частные хозяйства в виде отрубов и хуторов, а избыток рабочей силы направить в город, где ее поглотит растущая промышленность;

-- обеспечить подъем сельского хозяйства и дальнейшую индустриализацию страны с тем, чтобы ликвидировать отставание от передовых держав.

Результаты реформы характеризуются быстрым ростом аграрного производства, увеличением емкости внутреннего рынка, возрастанием экспорта сельскохозяйственной продукции, причем торговый баланс России приобретал все более активный характер. В результате удалось не только вывести сельское хозяйство из кризиса, но и превратить его в доминанту экономического развития России. Валовый доход всего сельского хозяйства составил в 1913 году 52,6% от общего ВД. Доход всего народного хозяйства благодаря увеличению стоимости, которая была создана в сельском хозяйстве, возрос в сопоставимых ценах с 1900 по 1913 годы на 33,8%.

К началу 1990 г. в стране была сложена стройная, отвечающая мировому уровню система землеустройства и землепользования, которая способна выполнять задачи, связанные с планированием, прогнозированием и проектированием использования земель, организацией территории, осуществлением комплекса мероприятий по защите земель повышению их плодородия.

Вместе с тем, в использовании земель, организации производства и территории, землевладения и землепользования имелись большие проблемы, которые сдерживали развитие всей экономики. Все это привело к необходимости земельной реформы, которая началась в 1990 г.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. №?30 была утверждена республиканская программа проведения земельной реформы, которая предусматривала ее организационное, правовое, инструктивно-методическое, землеустроительное, информационное, научно-методическое, кадровое, материально-техническое и финансовое обеспечение Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. №?30. Указ Президента Р Ф от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» стал первым законодательным актом, который определил сроки и порядок реорганизации колхозов и совхозов [15, стр. 50].

Хотелось бы отметить, что землеустройство и межевание за всю историю своего развития претерпела различные изменения. Такие изменения связаны, прежде всего, с развитием, как самого общества, так и государства. Что бы дойти до модели правового, демократического государства, Россия прошла немало этапов своего становления, имела как взлеты, так и падения.

1.2Нормативно-правовая база землеустройства

В целях Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» используются следующие основные понятия:

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также части указанных территорий и зон;

Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства. 

Правовое регулирование отношений при проведении землеустройства осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

изменения границ объектов землеустройства;

выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Основаниями проведения землеустройства являются:

решения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о проведении землеустройства;

договоры о проведении землеустройства;

судебные решения.

Правовое регулирование землеустройства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса РФ, Закона «О землеустройстве», других нормативно правовых актов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Земельный кодекс РФ (глава XI «Мониторинг земель, землеустройство, государственный кадастровый учет земельных участков и резервирование земель для государственных и муниципальных нужд» содержит, например, статьи 68 «Землеустройство», 69 «Организация и порядок проведения землеустройства» и др.); Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»;

Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (ст. 4 «Основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую» и др.);

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (ст. 15 «Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ст. 16 «Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения» и др.).

Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ (глава 5 «Планировка территории» и др.);

Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ст. 69 «Проектирование лесных участков» и др.).

Не менее важное место в системе источников права занимает Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров.

Кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

В случаях, установленных Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Также, существуют нормы, регулирующие производство землеустройства, которые встречаются в законодательных источниках экологического права - в Федеральных законах от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Об экологической экспертизе» и др.

Отдельные законодательные нормы, регулирующие отношения, которые прямо или опосредованно касаются производства землеустройства, рассредоточены по большому количеству «непрофильных» законов. Так, например, вопросы организации и проведения работ по землеустройству становятся предметом регулирования в Федеральных законах от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав малочисленных народов Российской Федерации», от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и др.

Подзаконные акты, принимаемые на федеральном уровне. Это нормативно правовой документ, изданный на основании и во исполнении действующих законов другими государственными органами. К ним относятся указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы, указания, положения, инструкции, письма министерств и ведомств, местных органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

После принятия Земельного кодекса РФ и иных актов земельного законодательства Указы Президента РФ перестали играть ту роль, которая им отводилась на начальном этапе земельной реформы. Они уже больше не выполняют функцию заполнения нормативно-правового вакуума в условиях отсутствия законодательных предписаний по вопросам земельных отношений. В тоже время следует отметить, что они остаются источником земельного права, о чем свидетельствует п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ: «Земельные отношения могут регулироваться также указами Президента Российской Федерации, которые не должны противоречить настоящему Кодексу, федеральным законам». Среди указов Президента РФ, принятых в последнее время и касающихся землеустроительной проблематики, следует упомянуть, например, Указ от 4 марта 2008 г. № 312 «Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости».

Нормативные правовые акты по землеустройству могут принимать региональные органы исполнительной власти специальной компетенции- комитеты, департаменты по земельным ресурсам и землеустройству.

С 22 января 2015 года вступил в силу изменения в Федеральный закон «О землеустройстве» от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ.

Изменения вносятся статьей 7 Федерального закона от 22.10.2014 г. № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с изменениями, с 2015 года к объектам землеустройства будут относиться территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, за исключением зон охраны объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, а также части указанных территорий и зон.

Межхозяйственное землеустройство

Межхозяйственное землеустройство-основной механизм образования новых и упорядочения существующих объектов землеустройства, наделение землей граждан и юридических лиц, перераспределение земель[3,стр.45].

Межхозяйственное землеустройство связанно со следующими понятиями.

Образование землевладения и землепользования - создание соответствующего земельного участка нового предприятия, организации, учреждения или физического лица на любых землях.

Реорганизация землевладений и землепользований -значительные изменения площадей, размещения, конфигурации и числа земельных участков предприятий и граждан.

Упорядочение землевладений и землепользований - целенаправленное улучшение параметров земельных участков (размещение, площадь, границы).

Организация землевладений и землепользований - система землеустроительных действий, относящихся к землеустраиваемому объекту в целом и включающих образование, реорганизацию, упорядочение (совершенствование) землевладений и землепользований и отвод земель в натуре.

Предоставление земель- передача земельного участка в собственность, владение, пользование, аренду гражданину (физическому лицу) или предприятию, организации, учреждению (юридическому лицу).

Изъятие земель- прекращение в установленном порядке права использования (собственности, владения, пользования, аренды) конкретного земельного участка.

Отвод земель- землеустроительные действия по установлению в натуре границ земельного участка, предоставленного в собственность, владение, пользование, аренду[2,стр.20].

Основными задачами межхозяйственного землеустройства являются:

Формирование и совершенствование рациональной устойчивости системы землевладения и землепользования.

Точность и бесспорность обозначения на местности границ установленных при землеустройстве.

Создание территориальных условий для рациональной организации сельскохозяйственного производства.

Разработка предложения режима и условий использования земель.

Подготовка данных для установления земельного налога и арендной платы.

Разработка мероприятий, направленных на улучшение и восстановление земель[2.стр.35].

Обоснование направлений и перспектив мелиорации земель.

Сохранение и совершенствование систем расселения.

Объектом межхозяйственного землеустройства является территория, перераспределенная между собственниками земли землевладений и землепользований.

Основанием проведения межхозяйственного землеустройства являются решения Федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, договоры о проведении землеустройства, судебные решения.

Межхозяйственное землеустройство проводят при:

Изменении границ объектов землеустройства;

Установление границ объектов землеустройства;

Предоставление участков гражданам и юридическим лицам;

Изъятие земельных участков;

Совершение сделок с земельным участком;

В иных случаях перераспределения земель;

Этапы землеустроительных работ следующие:

- подготовительные работы;

- составление проекта;

- оформление, согласование и утверждение проектной документации;

- изготовление и выдача проектных материалов;

- отвод земель в натуре (перенесение проекта на местность);

- изготовление и выдача документов на право собственности, владения или пользования землей.

Объектами проектирования при организации крестьянских хозяйств могут быть:

- единичное крестьянское (фермерское) хозяйство, организуемое на территории колхоза, совхоза, другого сельскохозяйственного предприятия или за счет фонда перераспределения земель; - группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов, других хозяйств;

- группа смежных крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории фонда перераспределения земель;

- группа крестьянских (фермерских) хозяйств, организуемых на территории одного или нескольких смежных колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, и примыкающих к ним массивах фонда перераспределения земель.

Подготовительные работы. Порядок и состав подготовительных работ следующий:

1. По объектам проектирования собирают:

- планово-картографические материалы;

- материалы государственного земельного кадастра, оценки земель, вычисления площадей угодий;

- материалы обследований: почвенных, геоботанических, агрономических и др.;

- схемы и проекты землеустройства, планировки поселений, установления черты сельских населенных пунктов и др.;

- сведения об урожайности культур и продуктивности животных в лучших хозяйствах за 3--5 лет;

- проектные проработки по размещению несельскохозяйственных объектов (строительству зданий, автомобильных дорог, гидротехнических сооружений, добыче полезных ископаемых);

- информацию о размещении особо охраняемых территорий, водоохранных зон и их границ;

- материалы о наличии нераспределенного фонда земель, в том числе предназначенного для размещения крестьянских хозяйств.

2. Территорию предполагаемого размещения крестьянских (фермерских) хозяйств обследуют в натуре:

- устанавливают наличие, размещение, состояние и возможности использования животноводческих построек, складов, мастерских, гаражей, полевых станов, подсобных промыслов (кирпичные заводы, строительные цехи, маслодельные цехи, сыроварни и др.);

- определяют местоположение земельных массивов, намечаемых для размещения крестьянских хозяйств, и расположение охраняемых территорий, а также устанавливают и уточняют границы существующих крестьянских хозяйств;

- выявляют эродированные участки, очаги эрозии, наличие противоэрозионных сооружений и лесных насаждений, сельскохозяйственные угодья, нуждающиеся в улучшении и пригодные для освоения и вовлечения в сельскохозяйственное производство;

- обследуют существующие мелиоративные сооружения, дорожную сеть, связывающую объект проектирования с дорогами общего пользования, источники водоснабжения, их состояние, необходимость ремонта и нового строительства;

- определяют экологическое положение земель (близость к источникам загрязнения: промышленным предприятиям, автомагистралям и др.);

- выявляют ареалы (зоны) наиболее целесообразной специализации крестьянских хозяйств с учетом местоположения и качества земель;

- при необходимости выбирают площади для размещения усадеб крестьянских хозяйств.

3. На плановый материал наносят все изменения, уточняют экспликацию земель.

4. Выявляют землеустроительные предложения и пожелания.

5. Изготавливают план, откорректированный в соответствии с фактическим состоянием земель, в масштабе 1:10 000 или 1:25 000 и копии с него.

6. С гражданами, представителями объединений, подавшими заявления на предоставление земельных участков, проводят собеседования для уточнения пожеланий о местоположении, площади участков, составе, специализации крестьянского хозяйства, формировании объединений, кооперативов крестьянских хозяйств, создании совместных объектов инфраструктуры, образовании малых предприятий; обсуждают пути разрешения конфликтных ситуаций, возникших в отношении местоположения и площади между желающими получить земельные участки и прежними владельцами, когда пожелания нарушают рациональную организацию территории, компактность земельного массива и не способствуют обеспечению равных условий хозяйствования.

7. Вырабатывают схему предварительного размещения землевладений и землепользовании крестьянских (фермерских) хозяйств. Эти предложения оформляют графически. Схему предварительного размещения крестьянских хозяйств согласовывают с заинтересованными землевладельцами, что подтверждается подписями на чертеже или протоколом.

8. Для того чтобы крестьянин-фермер имел четкое представление о том, что ему нужно, а проектировщик знал, какие условия для этого следует создать, в период подготовительных работ необходимо подготовить типовые модели крестьянских (фермерских) хозяйств с определенной специализацией для данной зоны. Если типовых моделей нет, они должны быть разработаны до начала проектирования.

Исполнитель работ -- проектная организация -- разрабатывает задание на проектирование, согласовывает его с заинтересованными сторонами. Титульный лист задания подписывает председатель районного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, утверждает глава администрации района.

Задание включает основание для проектирования, дату, наименование заказчика и проектировщика, формулировку задачи, например, составить проект образования землевладения крестьянских (фермерских) хозяйств за счет земель специального фонда, определить его местоположение, разработать технико-экономическое обоснование; наименование хозяйства, число его членов, возможное направление специализации.

В задании указывают:

- площади хозяйства на уровне предельных норм с учетом специализации и нагрузки на одного члена хозяйства; - экономические показатели деятельности крестьянского хозяйства с учетом специализации, качества земель, урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных, достигнутые передовыми хозяйствами (указывают расчетные показатели);

- форму собственности на землю, выделяемую сверх предельной нормы передачи земли бесплатно в собственность граждан, в частную собственность, за плату, владение (бесплатно), долгосрочную аренду;

- характер расселения (размещение усадеб с выделением участков для застройки) --хуторское, групповое, поселковое и др.;

- мероприятия по первичному обустройству хозяйства -- объемы мелиорации, строительства дорог, ЛЭП, водообеспечения;

- кооперативные связи, создание объединений по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, совместному использованию техники и т. д.;

- обязательные природоохранные мероприятия;

- сроки выполнения работ.

В графической части задания -- масштаб, перечень обязательных чертежей; в текстовой -- пояснительная записка, экспликация земель; указывают число экземпляров проекта.

Задание подписывают ответственные представители заказчика и проектной организации.

Составление проекта. Проект составляют на одно конкретное хозяйство или группу хозяйств.

Основой проектирования служит план предварительного размещения крестьянских (фермерских) хозяйств, составленный на этапе подготовительных работ. Он оформляется на проектном плане с элементами проекта внутрихозяйственного землеустройства последних лет, нанесенными границами охранных территорий. На плане показывают: границы землевладений и землепользовании; участки освоения и улучшения угодий; производственные и хозяйственные объекты, обслуживающие крестьянские хозяйства; автомобильные дороги, источники водоснабжения, а также предварительные проектные решения по размещению участков и усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, новых дорог, водных источников и других объектов инфраструктуры.

При окончательной разработке проекта уточняют все намеченные вопросы организации крестьянских хозяйств, их землевладений и землепользовании, составляют технико-экономическое обоснование проекта, разрабатывают систему обязательных природоохранных мероприятий, комплекс мероприятий по первичному инженерному оборудованию территории, на которой размещают крестьянские хозяйства.

При составлении проекта решают следующие задачи:

1. Площади землевладений и землепользовании определяют на основании типовых (или рассчитанных) моделей крестьянских хозяйств с учетом зоны расположения, продуктивности угодий, наличия работников, специализации. Учитывают также площадь бесплатных земельных паев.

Типовые модели уточняют применительно к качеству земель, числу работников и другим условиям хозяйства.

2. Размещение землевладений и землепользовании производят одновременно с определением места жительства фермеров.

Если проектируют землевладения и землепользования по группе крестьянских хозяйств, в первую очередь размещают хозяйства овощеводческого направления их проектируют вблизи места жительства и дорог. Затем размешают молочные хозяйства, особенно если они с орошаемыми землями. Пастбища должны быть на расстоянии не более 2 км от молочных хозяйств. Хозяйства по откорму молодняка крупного рогатого скота можно размещать на более удаленных землях, но не более 4 км от пастбищ. Хозяйства по выращиванию поросят можно размещать на любых участках, но не далее 4 км от места жительства фермера. Растениеводческие хозяйства должны размещаться на расстоянии не более 6 км от места жительства фермера.

Одновременно необходимо учитывать расположение объектов, с которыми крестьянское хозяйство будет иметь постоянные транспортные связи, -- в границах крупного сельскохозяйственного предприятия, на территории которого оно будет расположено, или за его пределами, на территории района и т. д.

Молочные и овощные хозяйства нецелесообразно размещать на расстоянии 50 км и от молокозавода, сыроварни и т. д. Хозяйства других специализаций можно размещать на большем удалении от рынков сбыта, но не более 100 км, или 2 ч езды на грузовом автомобиле.

Землевладение (землепользование) крестьянского хозяйства необходимо проектировать на едином компактном земельном участке с включением в него не только сельскохозяйственных угодий, но и находящихся здесь лесов, кустарников, водоемов. Нужно всемерно избегать чересполосного размещения землевладений и землепользовании, кроме тех случаев, когда это вызвано производственной необходимостью. К участку должен быть независимый подъезд, его обеспечивают водным источником или доступом к нему. Землевладения и землепользования следует размещать группами с учетом развития межхозяйственной кооперации по производству, хранению, переработке и сбыту продукции, материально-техническому снабжению, строительству, техническому, агрохимическому и другому обслуживанию.

Размещать землепользования и землевладения на территории сельскохозяйственных предприятий нужно с учетом требований рациональной внутрихозяйственной организации территории. Компактность существующих землевладений и землепользовании не должна нарушаться. Не должны также ухудшаться условия организации использования земель, остающихся во владении сельскохозяйственного предприятия (колхоза, совхоза, товарищества), возникать неудобства, нарушаться целостность землепользования и т. д.

3. Размещение усадьбы производится одновременно с размещением землевладений и землепользовании крестьянских хозяйств. Усадьба крестьянского (фермерского) хозяйства может быть размещена либо в имеющемся селении, либо на земельном участке фермера, либо в новом населенном пункте для группы хозяйств.

Если хозяйства нужно разместить группой более 10 и они удалены от существующего крупного населенного пункта более чем на 4--5 км, нужно проанализировать целесообразность создания нового населенного пункта. При этом решающее значение будет иметь возможность обеспечения его инженерным оборудованием (дорогами, водоснабжением, электроснабжением и др.). Для снижения капиталовложений в строительство в первую очередь нужно использовать опустевшие деревни, места бывших поселений.

При размещении усадеб в крупных населенных пунктах нужно учитывать, что существуют ограничения в строительстве ферм внутри жилой застройки, обеспечении площадями для этих целей, связанные с соблюдением санитарных и других условий.

Строительство усадьбы на предоставленном участке целесообразно, если есть возможность обеспечить ее водой, электричеством и др.

Размещать усадьбы мелкими группами можно только в том случае, если условия для жизни людей и производства очень благоприятны.

4. Включение необходимых угодий в состав участка определяется требованиями специализации хозяйства, состава и сочетания его отраслей.

Преобладающей в большинстве типов крестьянских хозяйств является пашня, особенно в овощеводческих, зерновых, свиноводческих. В скотоводческих хозяйствах желательно наличие кормовых угодий.

Сохранение ландшафтно-экологического равновесия при размещении крестьянского хозяйства может быть обеспечено путем включения в его состав целых природных агроландшафтных единиц -- водосборов, экологически устойчивых участков. Желательно иметь на территории хозяйства (если она невелика) один тип почв с единым механическим составом, уклонами, экспозицией склонов.

5. Размещение границ следует выполнять по обычным правилам. Крестьянское хозяйство, находясь внутри земель сельскохозяйственного предприятия, может иметь в качестве границ границы полей севооборотов, рабочих участков, производственных подразделений, угодий, лесные полосы, полевые дороги и т. д.

6. Составление схем внутрихозяйственной организации территории требуется для подтверждения правильности формирования землевладения (землепользования). На схеме размещают усадьбу, а также поля севооборотов, другие угодья, дороги.

7. Обязательный минимум природоохранных мероприятий включает применение почвозащитных технологий, охрану противоэрозионных гидротехнических сооружений и защитных лесонасаждений, рациональное использование естественных кормовых угодий и уход за ними, соблюдение оптимальных норм использования минеральных удобрений и ядохимикатов, соблюдение режима использования земель и ограничений на охраняемых территориях; охрану памятников природы.

В проекте межхозяйственного землеустройства прорабатывают также вопрос ограничений, сервитутов и обременении земельного участка фермера.

Оформление, согласование, утверждение проекта. Пояснительная записка к проекту содержит следующие разделы: характеристика объекта проектирования; проектное решение: площадь, размещение, формирование участка; размещение усадьбы; специализация, производственно-экономические показатели, предложения по включению в кооперативы и т. д.; природоохранные мероприятия; инженерное оборудование территории; сервитуты и обременения.

Графический проект оформляют на специально изготовленном плане. На нем показывают:

- проектируемые границы с выделением земель по формам собственности;

- участки постороннего пользования;

- охраняемые территории, участки проявления эрозии, противопожарные сооружения, защитные лесные насаждения;

- размещение усадеб, других объектов производственной и социальной инфраструктуры (существующие и проектируемые);

- участки, подлежащие освоению и коренному улучшению.

Проект согласовывают с собственниками, владельцами, пользователями, арендаторами, чьи земли он затрагивает, с сельской администрацией, заинтересованными организациями.

Утверждение проектной документации выполняется в установленном порядке, изложенном выше.



РАЗДЕЛ 2. ПРИРОДНО-КЛИМАТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ НА ТЕРРИТОРИИ СПК «ЗВЕЗДА»

2.1 Современное состояние СПК «Звезда»

СПК «Звезда» находится в северо-восточной части Мухоршибирского района и граничит:

- на севере с мехлесхозомМухоршибирский;

- на юге с землями СПК имени «Ленина»;

- на востоке с СПК «Эрдэм»;

- на западе с СПК «Знамя Ленина»

Центральная усадьба с. Сутай находится в 70 км от районного центра с. Мухоршибирь и в 222 км от г. Улан-Удэ. Расстояние от с. Сутай до ближайшей железнодорожной станции Петропаловск-Забайкальский составляет 75 км

Всего земель по хозяйству 4313,53 га, из них сельскохозяйственных земель - 4069,9 га, пашни - 512 га, сенокосы - 556,3 га, пастбищ - 2954,1 га, приусадебных земель - 13.9 га, участки постороннего пользования - 1 га (школа, магазин).

В процессе оценки территории СПК «Сутайский» учетные данные, характеризуют общую площадь хозяйства, площади угодий и их качественное состояние.

2.2 Природно-климатические условия на территории СПК «Звезда»

Климат

По агрономическому районированию территория совхоза находится в теплом агроклиматическом районе. За теплый период (выше 10є) сумма температур составляет 1600-1800є. Климат района резкоконтинентальный.

Зима продолжительная холодная. Самый холодный месяц январь, среднемесячная температура которого - 24,8є. Количество осадков в зимние месяца не превышает 5-6% годовой суммы. Высота снежного покрова составляет 25-29 см. На открытых местах снег частично или полностью сдувается в пониженные элементы рельефа. Зима наиболее продолжительный сезон (5,5месяца), который характеризуется малым количеством осадков, большой сухостью воздуха, большим количеством ясных дней в году и небольшим снежным покровом. Зимний период начинается с середины октября месяца.

На смену зиме приходит сухая и ветреная весна. Снежный покров сходит в конце марта - начале апреля. Средняя дата начала снеготаяния приходится на 4 марта, окончание на 8 апреля. Самый поздний весенний заморозок отмечается 27 июня. К 27 апреля почва оттаивает на глубину 30 см.

Первая половина лета жаркая и засушливая сменяется дождливой погодой, обусловленной приходом южных циклонов. В июле-августе выпадает 114мм осадков. Средняя температура самого жаркого месяца-июля +18.3є. По температурному режиму за последние 5 лет среднемесячная температура составляла: в июне +12С, +15С; в июле +16С, +21С; в августе +13, +18С, что выше нормы. Дневная температура в ясную погоду повышается с +25С до +30С, в отдельные дни с +33С до +38 С, +40С. Дожди летом отмечаются разного характера. За сутки может выпасть от 20 до 60 мм, в течение 2-х суток до 100мм. Очень часто летом идут ливневые дожди кратковременного характера с грозами, за 40-50 мин может выпасть до 40 мм. Лето наступает в 3-ей декаде мая и продолжается 3,5 месяца. По синоптическим особенностям лето подразделяется на 2 сезона: первая половина засушливый и теплый (июнь- начало июля) и вторая половина - влажная (июль - начало сентября). В первой половине лета происходит ослабление скорости ветра и интенсивное прогревание воздуха.

Осень сухая и прохладная. Дата самого раннего заморозка-13 августа, дата образования устойчивого снежного покрова 21 октября. Осенью наблюдается минимум увлажнения, который характеризуется меньшей продолжительностью, чем в весенний период. Активизируется ветровая деятельность. Осенние ветры имеют меньшую по сравнению с весенним, силу.

Годовое количество осадков около 350-450мм, за вегетационный период около 288 мм. Продолжительность вегетационного периода - 150 дней, период температур выше 0є колеблется от 175 до 190 дней. Гидротермический коэффициент по району равен 1,5.

Незначительные атмосферные засухи бывают в районе почти ежегодно, интенсивные засухи - раз в течение 5 лет. В теплое время года преобладают северо-западные, северные, северо-восточные ветра. В холодное время преобладают северо-восточный ветер. Сильные и частые ветры в основном северо-восточном направлении, отмечаются весной, что приводит к быстрому испарению влаги при таянии снега и иссушению почвы, иногда отмечается сдувание плодородного слоя почвы.

Низкие температуры воздуха, незначительный снежный покров способствуют сильному промерзанию почвы на 2-3 м. Оттаивание ее происходит медленно, только к концу мая она оттаивает на глубину 60-100 см.

Климатические условия данной территории благоприятны для ведения земледелия и развития животноводства.

Гидрографическая сеть представлена небольшими речками и ручьями. Большую протяженность в хозяйстве имеет р. Сутай, пересекающая всю территорию с юга на север и имеет незначительную протяженность, около км, сильно извилисты, с быстрым течением.

Вода рек жесткая, используется для водопоя скота и орошения сенокосных угодий. Для питья Население использует воду колодцев, достигающих глубину 12-16 м.

Рельеф

Территория хозяйства расположена в пределах Селенгинского среднегорья, рельеф которого характеризуются чередованием среднегорных хребтов с широкими межгорными понижениями. Северная и центральная часть территории хозяйства гористая. Горы Невысокие до 1000-1100 м с мягко очерченными вершинами. Склоны гор изрезаны оврагами.

В южной части рельеф холмисто-увалистый с пологими склонами увалов и холмов, вершины сопок и южные склоны часто покрыты камнями, наблюдаются выходы коренных пород. На склонах наблюдаются развитие эрозионных процессов.

Почва

Территория обследования входит по почвенному районированию республики в Восточно-Сибирскую провинцию степей и межгорных впадин и горных лесов. При обследовании почв хозяйства выполнены следующие типы почв: серые лесные, луговые, дерново-глеевые, лугово-болотные, болотные.

На территории хозяйства выделены почвы, подверженные водной и ветровой эрозии.

По механическому составу почвы в основном легкосуглинистые и суглинистые, встречаются супесчаные разновидности.

Серые лесные почвы. Расположены по вершинам и склонам гор разной экспозиции. По мощности гумусового горизонта делятся на слаборазвитые, маломощные, среднемощные.

Формируются эти почвы под лиственнично-хвойными лесами, довольно изрежены, с хорошо выраженным травянистым покровом.

Для характеристики морфологических признаков этих почв приводится описание разреза. Растительность представлена лиственной, березовой сосновой, подлесок из шиповника, спиреи и др., богатое лесное разнотравье.

Серые лесные почвы по механическому составу представлены от суглинка по супеси.

Вниз по профилю почвы происходит слабое увеличение содержания фракций песка и уменьшение количества физической глины и ила. Реакция почвенной среды близка к нейтральной (6,6-7,0), с глубиной переходит в щелочную. Содержание гумуса высокое и составляет 6,16%, с глубиной резко падает. Сумма поглощенных оснований в верхнем горизонте составляет 22,9 м/экв., с глубиной постепенно падает, подвижная форма фосфора 44,2-27,7 мг на 100 г почвы, подвижная форма калия 3,9-93,2 мг на 100 г почвы. Из этих данных видно, что обеспеченность фосфором- высокая, калием- низкая.

Серые лесные почвы в хозяйстве в основном находятся под лесом, пастбищем, небольшая их часть используется по пашню. Пашни серых лесных почв нуждается во внесении азотных и калийных удобрений.

Луговые почвы. Луговые почвы формируются под луговой растительностью с преобладающим развитием дернового и глеевого процессов в результате повышенного поверхностного обводнения и постоянной связи с почвенно-грунтовыми водами. На поверхности почвы формируется хорошо развитый гумусовый горизонт, а в переходном горизонте и почвообразующей породе появляются признаки оглеения. Распространены данные почвы на отрицательных элементах рельефа, в частности, по пойме рек. Почвообразующими породами являются аллювиальные пески и супеси.

Болотные почвы. Формирование и развитие болотных почв неразрывно связано с избыточным увлажнением, которое возникает вследствие различных причин и может быть вызвано поверхностными и грунтовыми водами.

Болотные почвы распространены на отрицательных и равнинных элементах рельефа, характеризуются накоплением органической слаборазложившейся массы растительных остатков в виде торфа.

Морфологической особенностью является то, что ниже торфяного горизонта залегает оглеенный слой.

Эти почвы используются как малопродуктивные пастбища вследствие неблагоприятных водно-физических свойств, но при проведении мелиоративных мероприятий они могут быть использованы как сенокосы и пастбища более высокой продуктивностью.

По многолетним данным почвенного обследования установлено, что потенциальное плодородие сельскохозяйственных угодий, главным образом, содержание органического вещества в почве, с годами заметно снижается. Интенсивный вынос питательных веществ, несмотря в целом на невысокую урожайность сельскохозяйственных культур, несовершенная структура пашни и посевных площадей, низкие объемы применения органических и минеральных удобрений, предопределяющие истощительный принцип использования земель, снизили уровень плодородия, в первую очередь пахотных угодий.

Длительное использование почв без достаточного внесения в них минеральных и органических удобрений, а также применения в нужных объемах почвозащитных мероприятий и приводит к увеличению потерь органического вещества почвы и как следствие этого увеличиваются площади сельскохозяйственных угодий с более низкими его запасами, в результате чего снижается потенциальное плодородие почвы.

Почвенное обследование хозяйства выявило значительные площади эродированных и податливых эрозионным процессам земель. В Прибайкальском районе 9-19% сельскохозяйственных земель подвержены эрозионным процессам.

К числу факторов, отрицательно влияющих на плодородие почвы, относится ее кислотность. Повышенная степень кислотности обуславливает снижение эффективности действия минеральных удобрений, ухудшение агрофизических свойств почвы и повышение подвижности токсических веществ, попадающих в растения.

В Прибайкальском районе удельный вес кислых почв составляет от 12,6 до 29,6%. Наряду с повышением кислотности почв на отдельных участках пашни и лугов, увеличились площади этих угодий с низким содержанием кальция

Таким образом,в земледелии республики преобладающим становится фактор устойчивого падения плодородия почв. Подтверждением этому является ежегодный отрицательный баланс органического вещества и питательных элементов в почвах.

Снижение потенциального плодородия сельскохозяйственных угодий носит проблемный характер, так как потери почвенного гумуса не только снижают плодородие, но и отрицательно сказываются на биоценотических и глобальных экологических функциях почв.

В настоящее время решение проблемы повышения плодородия почв сельскохозяйственных угодий в республике связано с наращиванием и внесением органических и минеральных удобрений. Помимо навоза важнейшими источниками пополнения почв органическим веществом являются торфа и сапропели, природных запасов которых в Бурятии достаточно, солома, сидераты, как на чистых парах, так и в промежуточных (пожнивных) культурах, а также опилки, кора, лигнин и прочие органические отходы промышленности и коммунального хозяйства, не содержащие тяжелых металлов и других токсических веществ. Побочные отходы следует использовать только в виде компостов с почвой, навозом, торфом и сапропелями.

Установлено, что экологическая устойчивость земледелия, сохранность самих почв зависят от состояния их потенциального плодородия. При длительном отрицательном балансе гумуса и питательных элементов степень устойчивости почв к различным воздействиям природного и антропогенного характера на них и их экологичность резко снижаются.

Растительность

Леса на территории хозяйства занимают большую часть, располагаясь в основном на западной части на склонах горных хребтов и их вершинах. В основном это основные разнотравные и брусничные леса. Смешанные леса имеют довольно разреженной древостой и слабовыраженный подлесок, чаще всего представленный шиповником, таволгой, курильским чаем, кизильником. Травяной покров нередко остеплен.

...