Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

Курсовая работа

Управление земельными ресурсами в центральном районе города Барнаула алтайского края

Иванова Ирина Владимировна

Барнаул 2019



Алтайский государственный аграрный университет

Факультет природообустройства

Кафедра землеустройства, земельного и городского кадастра

УТВЕРЖДАЮ:

профессор, доктор биологических наук

___________________Л.М. Татаринцев

____________________________2019 г.

ЗАДАНИЕ

на курсовую работу

студентке Ирине Владимировне Ивановой

1.Тема «Управление земельными ресурсами в центральном районе города Барнаула Алтайского края».

2. Срок сдачи на кафедру законченной курсовой работы 15 марта 2019 года.

3. Исходные данные к курсовой работе:

- форма 22;

- годовые отчеты Росреестра.



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЗР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Основные термины и определения

1.2 Назначения, задачи, принципы и средства УЗР

1.3 Содержание УЗР

ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА (ГОРОДА)

2.1 Природные особенности территории

2.2 Земельный фонд и его анализ

2.3 Экономика района

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ РАЙОНЕ ГОРОДА БАРНАУЛА

3.1 Правовое обеспечение УЗР в Центральном районе

3.2 Органы управления муниципального района

3.3 Механизмы и методы УЗР

ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЗР В ЦЕНТРАЛЬНОМ РАЙОНЕ

4.1 Землеустроительные мероприятия

4.2 Применение информации по ГКН в УЗР

4.3 Экологические модели повышения эффективности УЗР

4.4 Земельный надзор и меры по устранению нарушений земельного законодательства

4.5 Данные мониторинга земель и их использование в УЗР

4.6 Совершенствование нормативно - правовой базы

ГЛАВА 5. РЕШЕНИЕ ЗАДАЧ БЖД В УЗР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК



ВВЕДЕНИЕ

Управление земельными ресурсами (УЗР) - это совокупность функций системы управления, направленная на рациональное использование земельных ресурсов. Управление земельными ресурсами учитывает правовые, политические, организационные, экономические, экологические и социальные условия общества. Таким образом, УЗР охватывает весь спектр общественных отношений и является сложно организованной системой. Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы.

В настоящее время, актуальность данной курсовой работы заключается в том, что решению вопросов по эффективному и рациональному использованию земель в городской черте уделяется мало внимания. А также, тем что сложившаяся ситуация на рынке позволяет дополнительно включать земли, имеющие инвестиционную привлекательность, но другое функциональное назначение.

Целью данной курсовой работы является изучение и разработка предложений по совершенствованию эффективности использования земельных ресурсов в Центральном районе города Барнаула.

Задачи для выполнения курсовой работы звучат следующим образом:

*изучение теоретических и методических основ УЗР в муниципальном образовании;

*изучение характеристики Центрального района города Барнаула;

*изучение и анализ системы УЗР в муниципальном образовании;

*разработка своих предложений по использованию земельных ресурсов в данном районе.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ УЗР В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

1.1 Основные термины и определения

Управление - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структур, поддержание определенного режима деятельности, реализацию их программ, а также придание им требуемых свойств или состояния, при соблюдении качества протекающих в системах процессов.

Система - это взаимосвязанная совокупность элементов образующих определенную целостность и единство, предназначенная для достижения конкретной цели и находящаяся во взаимодействии с окружающей внешней средой.

Управление земельными ресурсами - это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Управление осуществляют многими методами и средствами. Методы управления -- система способов и приёмов воздействия субъекта управления на объект управления для достижения определённого результата.

Под субъектами управления понимаются различные властные и административные структуры, физические или юридические лицо, имеющие определенные властные полномочия, организационно-распорядительные, экономические и морально-этические рычаги управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу. В нашем случае объектом управления является Центральный район города Барнаула.

Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

1.2 Назначения, задачи, принципы и средства УЗР

Назначением управления земельными ресурсами является удовлетворение потребностей общества на основе использования свойств земли и отражает перспективное состояние земельных ресурсов и процесс их использования.

К основным задачам государственного управления земельными ресурсами можно отнести:

- наделение органов управления политическими и организационно- регламентирующими функциями, обеспечивающими эффективное развитие общества;

- обеспечение взаимосогласованности решений органов государственного управления;

- регулирование государственными актами финансовой и природоохранной деятельности субъектов земельных отношений;

- обеспечение социально-правовой защиты субъектов земельных отношений;

- формирование благоприятных условий для предпринимательства и прогрессивного развития общества;

- улучшение использования и охраны земельных ресурсов;

- создание правовых, экономических и организационных предпосылок для различных форм хозяйствования на земле.

Принципы управления земельными ресурсами - это система наиболее общих, существенных и устойчивых требований, которые определяют особенности и характер применения земельный политики в области управления земельными ресурсами. Принципы УЗР можно разделить на общие и частные.

К общим принципам относят:

1) приоритет государственного управления земельными ресурсами;

2) дифференцированный подход к управлению землями разных категорий и регионов;

3) принцип рационального использования земель;

4) единство управления земельными ресурсами и управления территориями;

5) организационная согласованность использования земель и управления территориями;

6) систематическое совершенствование функций и методов управления земельными ресурсами;

7) экономически эффективное сочетание государственного, регионального и муниципального управления земельными ресурсами;

8) разграничение функций по управлению ресурсами между органами исполнительной и представительной власти одного административно- территориального уровня;

9) разделение функций между различными ведомствами на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

10) правовая обеспеченность управления земельными ресурсами;

11) принцип организационного и экономически рационального соотношения централизации и децентрализации.

К частным принципам управления земельными ресурсами можно отнести:

1)принцип организационной, финансовой и кадровой обеспеченности системы управления земельными ресурсами, который подразумевает наличие специальных органов управления земельными ресурсами с оптимальной численностью и финансированием;

2) принцип управляемости предполагает рациональное соотношение управленческих и управляемых структур, их штатной численности, рациональную степень загрузки структур, принимающих решения и обеспечивающих их выполнение;

3) принцип соответствия субъекта и объекта заключается в том, что структура субъекта управления должна формироваться, исходя из особенностей земельных ресурсов (страны, региона, города и т.д.) как объекта управления;

4) принцип изменяемости - это способность органов управления земельными ресурсами на основе требований гибкости и адаптивности учитывать изменения внешних и внутренних экономических, социальных, правовых и иных условий;

5) принцип специализации заключается в том, что формирование структуры и органов управления должно обеспечить технологическое разделение процессов управления;

6) принцип иерархичности предполагает необходимость создания структуры управления с учетом обязательности выполнения решений и постановлений вышестоящих структур нижестоящими органами;

7) принцип экономичности заключается в том, что планируемый эффект должен достигаться при минимально возможных затратах на управленческий аппарат.

Под средством принято понимать какой-либо конкретный предмет или действие, используемое для достижения цели.

Средствами управления земельными ресурсами будут являться:

*Трудовые ресурсы (квалифицированные сотрудники);

*Техническое оснащение;

*Денежные средства;

*Картографические материалы;

1.3 Содержание УЗР

Содержание УЗР состоит из функций управления (рис.1), которые представляют собой последовательные виды деятельность уполномоченных органов по обеспечению рационального использования земель.

Начинается процесс управления с функции планирования. Планирование - вид управленческой деятельности по определению перспектив развития управляемой системы: разработке на этой основе заданий на определенный промежуток времени и организационному их оформлению в качестве показателей деятельности, по которым осуществляются контроль и оценка.

В процессе планирования необходимо:

*провести анализ существующих систем управления для определения целей развития, установления направлений деятельности, требующих улучшения;

*определить перспективные направления развития системы управления;

*установить пути реализации перспективного направления развития системы.

Целью планирования является разработка плана на основе обоснованных и рациональных решений.

Планы подразделяются на:

*стратегический(20-25 лет);

*среднесрочный(10-15 лет);

*краткосрочный(3-5 лет);

*текущий (на каждый год).

В процессе стратегического планирования реализуются такие виды деятельности, как распределение ресурсов, адаптация к внешней среде, внутренняя координация и организационное стратегическое предвидение.

Следующей функцией процесса УЗР является организация, которая представляет собой обеспечение организованности всех управляемых и управляющих процессов системы управления. При функции организации система обеспечивается различными ресурсами (трудовыми, финансовыми, техническими).

В процессе организации обеспечивается установление взаимосвязей между отдельными элементами системы, управляющей и управляемой системами, различными ступенями и звеньями управления, выполняются требования непрерывности, единства, динамичности и результативности процессов производства и управления.

Такая функция, как мотивация обозначает, что подсистемы должны выполнять свои обязанности в соответствии с поставленными перед ними задачами, руководствуясь планом, при этом подсистемы стимулированы каким-либо способом.

Сущность функции координации заключается в обеспечении согласованности действий всех звеньев системы управления, сохранении, поддержания и совершенствования установленного режима работы производственного механизма. При помощи этой функции решаются задачи, связанные с разделением труда в аппарате управления и упорядочением системы производства в случае отклонения от заданных параметров.

Особое внимание привлекает к себе функция контроль. Контроль - это процесс, при помощи которого, руководство организации определяет: правильны ли его решения и не нуждаются ли они в корректировке.

Результативность контроля характеризуется снижением потерь, т.е. ущерба, обусловленного функционированием системы (иными словами: разница между предполагаемыми величинами убытков в условиях отсутствия контроля и при его наличии). По результатам контроля должна производиться корректировка в планировании и организации УЗР.

Структура системы управления земельными ресурсами подразумевает иерархическую соподчиненность органов, вырабатывающих решения по управлению земельными ресурсами.

Рисунок 1.Схема функций системы управления



ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА РАЙОНА (ГОРОДА)

2.1 Природные особенности территории

Город Барнаул - административный центр Алтайского края - расположился в лесостепной зоне Западно-Сибирской равнины, на северо- востоке Приобского плато, в верхнем течении реки Оби на ее левом берегу.

Рисунок 2. Административное деление Алтайского края

Город расположен на левом берегу р.Обь, в устье р.Барнаулка. Площадь водосбора в створе города 169 км2, протяженность участка Оби в городской черте составляет 47 км. По территории города протекают притоки р.Обь - реки Барнаулка, Лосиха, Таловая, Пивоварка, Власиха, ручей Сухой Лог. Кроме рек на территории города имеется «Лесной пруд» на р.Барнаулка площадью 28 га, ряд озер в пойме р.Обь. Самым крупным является оз.Лебяжье площадью 40 га. В зоне отдыха на правом берегу р. Обь восточнее автомобильного моста созданы два искусственных озера.

Инженерно-геологические условия на территории города имеют свои специфические особенности. Свойства суглинистых почв и речная эрозия создают условия для развития оползневых процессов на левом склоне Оби. Под антропогенным воздействием (утечка техногенных вод, пригрузка склонов) оползни активизируются и наносят значительный социально-экономический ущерб городу. Скорость разрушения склона составляет в среднем 0,6-5 м/год. В оползневой зоне функционирует более 20 крупных и средних предприятий, расположены сотни частных жилых домов.

Зеленые насаждения общего пользования занимают площадь 193,0 га, обеспеченность ими составляет 3,2 м2/чел. Основные природно-территориальные комплексы естественного происхождения города представлены растительностью правобережных пойменных территорий р.Обь. В застроенной части города наибольшую ценность представляют крупные парки общегородского значения (78 га) и городские лесопарки (547 га). Протяженность городских лесов с севера на юг - 35 км, с запада на восток - 14 км. Рекреационные территории города используются населением для прогулочного отдыха, туризма, любительского промысла, пикникового отдыха.

Континентальный климат города Барнаула определяется своеобразным географическим положением на юге Западной Сибири и воздействием Алтайской горной области.

Открытость со стороны Северного Ледовитого океана и полупустынных районов Средней Азии создает возможность поступления различных по свойствам воздушных масс, что способствует значительной контрастности погодных условий.

Для Барнаула характерна морозная, умеренно суровая и малоснежная зима и теплое лето. Средняя температура января -17,5°С, июля +19,8°С. 539 мм. среднегодовое количество осадков. Судоходный сезон начинается с середины апреля и длится до середины октября.

Экологическая обстановка в г.Барнауле оценивается как сложная. Основными источниками загрязнения воздушного бассейна являются объекты теплоэнергетики (ТЭЦ - 1,2,3, котельные), работающие на угле, автотранспорт, промышленные предприятия. Усугубляют ситуацию неблагоприятные метеорологические условия региона для рассеивания примесей, нерациональное размещение предприятий, жилых районов и магистралей, неудовлетворительное санитарное состояние многих дворовых территорий. Состояние водного бассейна также неудовлетворительное. Качество воды во всех реках, протекающих в черте города, оценивается 3-4 классом (очень загрязненная, грязная). Причины высокого загрязнения: недостаточные мощности городских канализационных очистных сооружений, сброс неочищенных промышленных стоков, недостаточна развитая система дождевой канализации, захламление русел малых рек.

В настоящее время территория города включает 5 административных районов: Железнодорожный, Индустриальный, Ленинский, Октябрьский, Центральный.

Территория Центрального района составляет 145 км2.

Рисунок 3. Схема расположения границ Центрального района города Барнаула.

На территории города находятся 23 населенных пункта, не являющихся муниципальными образованиями: села Власиха, Гоньба, Лебяжье, поселки Лесной, Новомихайловка, Пригородный, Березовка, Землянуха, Казенная Заимка, Центральный, Бельмесево, Конюхи, Мохнатушка, Черницк, Ягодное, Борзовая Заимка, Плодопитомник, Садоводов, станции Власиха, Ползуново, Железнодорожная казарма 242 км, Железнодорожная казарма 250 км, Железнодорожная казарма 253 км.

Сегодня Барнаул - многофункциональный региональный центр, выполняющий административно-управленческие, промышленные, научно-образовательные, транспортно-рапределительные, торговые, сбытовые и другие функции. Здесь сконцентрированы значительные трудовые ресурсы - 27% трудоспособного населения края, на долю города приходится 29,4% краевого объема промышленного производства, высок уровень развития потребительского рынка (городской товарооборот составляет 53% краевого объема товарооборота).

2.2 Земельный фонд и его анализ

Земельный фонд - это совокупность всех земель на определенной территории в пределах ее границ.

Центральный район города Барнаула занимает наибольшую территорию, и его площадь составляет 14,2 тыс. га. В Центральном районе выделяется семь территориальных зон: жилая, общественно - деловая, производственная, инженерно-транспортной инфраструктуры, рекреационного назначения, специального назначения, сельскохозяйственного использования.

Рассмотрим квартал Центрального района в границах улиц Партизанская - Челюскинцев - Гоголя - проспект Красноармейский.

Данный квартал имеет площадь примерно 53 га. и имеет распределение по территориальным зонам, представленное в таблице 1.

В соответствие с правилами землепользования и застройки квартал представлен четырьмя зонами: жилая, общественно - деловая, производственная и рекреационная (рис.5).



Рисунок 4. Схема расположение квартала

Наибольшая часть занята жилой зоной и занимает 71,3% от общей площади и составляет 37,8 га. Данная зона застроена многоэтажными жилыми домами, а также представлена общественно - жилой зоной.

Общественно-деловая зона размещается на второй строке по величине площади и занимает 24,1 % и 12,8 га.

Рисунок 5. Схема градостроительного зонирования квартала

Производственная зона занимает третье место по величине площади и располагается на 1,8 га и составляет 3,5%. представлена двумя зонами производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности по санитарной классификации и зоной коммунальных объектов.

Наименьшую часть это зона рекреации, которая занимает 1,1 % и 0,6 га. Зона рекреационного назначения представляет собой зону городских парков, садов, скверов.

Таблица 1 Распределение земельного фонда квартала Центрального района города Барнаула по территориальным зонам.

№	Территориальная зона	Площадь
		га	%
1	Жилая	37,8	71,3
2	Общественно-деловая	12,8	24,1
3	Производственная	1,8	3,5
4	Рекреационная	0,6	1,1
	Итого:	53	100

Правила землепользования и застройки города Барнаула Алтайского края являются муниципальным правовым актом города Барнаула, разработанным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края, Уставом города Барнаула Алтайского края, Генеральным планом города Барнаула Алтайского края и иными муниципальными правовыми актами с целью создания условий для устойчивого развития территории города Барнаула, сохранения окружающей среды и объектов историко-культурного наследия, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.



2.3 Экономика района

По средним значениям основных показателей социально-экономического развития, рассчитанным за 2005-2016 гг., лидером был и остается Центральный район.

Численность населения 128,5 тыс. человек и при площади 142 кв.км, плотность населения составит 904,9 чел/кв.км.

В 2011 году предприятиями и организациями района отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и оказано услуг на сумму 16 млрд. 664 млн. рублей. Индекс промышленного производства составил 88%.

На территории Центрального района находятся предприятия, осуществляющие деятельность в сфере сельского хозяйства, такие как:

- Опытно-производственное хозяйство «Овощевод»;

- ОАО Племенное предприятие «Барнаульское»;

- ОАО Агрофирма «Цветы Алтая»;

Основной специализацией хозяйств района является производство растениеводческой продукции, в том числе зерновых культур, картофеля, плодов, ягод, саженцев и семян овощных культур.

Также вклад в развитие района вносят 43 садоводческих некоммерческих товариществ, на которых ежегодно выращивается около 3 тыс.тонн картофеля, свыше 4 тыс.тонн овощей и 5 тыс. тонн плодов и ягод.

Самое крупное промышленное предприятие - ОАО «Ротор» располагается в районе р.п. Южный. Данное предприятие занимается производством мясорубок, электросушилок, зернодробилок, медицинской и автомобильной техники.

Одной из особенностей Центрального района является наличие пригородной зоны. К территории пригорода относятся микрорайон Затон, территории Южной поселковой, Лебяжинской и Центральной сельских администраций, 15 населенных пунктов: р.п. Южный, посёлки Бельмесево, Конюхи, Мохнатушка, Центральный, Черницк, Плодопитомник, Ягодное, Садоводов, Борзовая Заимка, село Лебяжье, станция Ползуново, железнодорожные казармы 250 км, 253 км, 242 км. Общая площадь пригородной территории оставляет 19156 га

Производство и численность продукции животноводства представим в табличной форме. (таблица 2).

Таблица 2 Показатели, характеризующие развитие животноводства в Центральном районе, по итогам 2011 года.

Территория	Число голов
	Поголовье КРС	Поголовье свиней	Овцы и козы	Птица	Лошади
1	2	3	4	5	6
Центральная сельская администрация	185	300	103	2100	26
Лебяжинская сельская администрация	24	182	18	1200	5
Южная поселковая администрация	21	32	11	164	-
Микрорайон Затон	150	102	80	180	2
Итого:	380	616	212	3644	33

За 2017 год в Центральном районе происходит ввод новых объектов потребительского рынка, например гипермаркет «Леруа Мерлен», Правобе- режный тракт, 25 (12 000 кв. м); Торговый центр «Галактика», пр. Строителей, 117 (154 000 кв. м). Также активно развивается сфера общественного питания, представленная различными кафе, банкет-холлами, кофейнями, суши-барами, блинными, различными современными столовыми. За счет открытия данных площадок появляются новые рабочие места, что позволяет сократить число безработных граждан.

С 2015 года происходит энергичное развитие туризма в городе Барнауле, особенно в Центральном районе. Создание туристско-рекреационного кластера «Барнаул - горнозаводской город», на создание которого привлечено 3,5 млрд. руб. Комплексное благоустройство набережной р. Оби и Нагорного парка, на которое из городского бюджета выделено 34 млн. руб.

Также, Центральный район преуспевает в энергетической промышленности, ярким подтверждением тому является реализация проекта по реконструкции системы отопления здания начальной школы МБОУ «СОШ№ 93» в с. Лебяжье с использованием геотермального источника теплоснабжения. Финансирование в размере 17,1 млн руб. за счет средств бюджета города.

Особое внимание уделяется охране окружающей среды, благоустройству и озеленению территории не только Центрального района, а города в целом.

За 2017 год проведено более 150 мероприятий по охране атмосферного воздуха, охране водных объектов, безопасному обращению с отходами, охране и воспроизводству лесов и зеленых насаждений, энергосбережению, повышению уровня экологического просвещения населения.

Проводилась санитарная очистка территорий улиц, скверов и парков, водоохранных зон р. Барнаулки в районе парка культуры и отдыха «Центральный». Заложена аллея «Радуга» протяженностью 93 м, где высажено 23 крупно - мерных саженца березы и сосны. Проведена реновация 20 зеленых зон вдоль улиц Деповская, Короленко, Никитина, Профинтерна, Малахова; проспектов Ленина, Калинина, Космонавтов, Павловского тракта, Привокзальной площади, Бульвара Защитников Сталинграда.

Выполнены реконструкция сквера на пересечении пр. Красноармейского и ул. Партизанской, асфальтирование Пушкинского сквера, благоустройство зеленого уголка на пересечении пр. Социалистического и ул. Чкалова. Выполнен ремонт моста через р. Пивоварку по ул. Матросова.



ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ В ЦЕНТРАЛЬНОМ РАЙОНЕ ГОРОДА БАРНАУЛА

3.1 Правовое обеспечение УЗР в Центральном районе

В любом государстве в обязательном порядке функционирует исторически сложившаяся правовая система, включающая следующие виды источников права: правовой обычай, нормативный акт, судебный прецедент, договор, общие принципы, идеи и доктрины, религиозные обычаи и др.

Управление земельными ресурсами осуществляется на основе нормативных актов, положений и правил Российской Федерации (РФ). Основным правовым актом, регулирующим земельные отношения, является Конституция РФ, в которой закреплены все формы права собственности на землю. Для России наиболее характерный способ правового регулирования - нормативный акт, что обусловливается масштабами, централизацией и многонациональностью государства, необходимостью обеспечить единообразие применения правовых норм.

Для полнофункционального урегулирования земельных отношений в РФ были приняты нормативно-правовые акты, такие как:

Градостроительный кодекс РФ;

Земельный кодекс РФ;

Налоговый кодекс РФ;

Водный кодекс РФ;

Лесной кодекс РФ;

Федеральный закон РФ от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»;

Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178 -ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»;

Федеральный закон РФ от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

Федеральный закон РФ от 18.07.2005 года № 87-ФЗ «О землеустройстве»;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» и др.

В городе Барнауле нормативно-правовая база УЗР состоит из следующих муниципальных правовых актов:

Нормативные правовые акты Барнаульской городской Думы (решения);

Правовые акты администрации города Барнаула (постановления распоряжения);

Правовые акты администраций районов города Барнаула (постановления распоряжения);

Правовые акты иных органов местного самоуправления (комитетов).

3.2 Органы управления муниципального района

Согласно гл.5 ст.35 Устава города Барнаула структуру органов местного самоуправления составляют:

А) городская Дума - представительный орган муниципального образования;

Б) глава города Барнаула - глава муниципального образования;

В) администрация города - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования;

Г) Счетная палата города Барнаула - контрольно-счетный орган муниципального образования;

Д) иные органы местного самоуправления, предусмотренные настоящим Уставом и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с положениями о них и иными нормативными правовыми актами

Территориальные органы федеральных органов государственной власти Российской Федерации в Алтайском крае и краевые ведомства:

1) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (Управление Росреестра);

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае;

3) Министерство имущественных отношений Алтайского края;

4) Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края;

Основные комитеты, управления и отделы в Барнауле:

* Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула;

* Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула;

* Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула;

* Управление единого заказчика в сфере капитального строительства города Барнаула;

* Комитет по управлению муниципальной собственностью города Барнаула;

* Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике города Барнаула;

* Комитет по энергоресурсам и газификации города Барнаула;

* Отдел по охране окружающей среды.

Органы управления Центрального района города Барнаула:

1) Управления:

-Организационно-контрольное управление

?Управление коммунального хозяйства

-Управление архитектуры и градостроительства

2) Комитеты:

?Комитет по развитию предпринимательства и потребительскому рынку

-Комитет по делам молодежи, культуре, физкультуре и спорту

3) Отделы:

?Общий отдел

-Правовой отдел

?Отдел информатизации

-Отдел по охране прав детства

4) Комиссии:

?Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав

-Административная комиссия

5) Иные отделы:

?Главный специалист - пресс-секретарь

-Главный специалист по кадрам

?Отдел образования по Центральному району комитета по образованию города Барнаула

-Отдел ЗАГС по Центральному району г.Барнаула управления записи актов гражданского состояния Главного управления юстиции Алтайского края.

3.3 Механизмы и методы УЗР

Процесс управления земельными ресурсами осуществляется с помощью механизмов и методов.

Механизм управления земельными ресурсами формируется системой мер воздействия, которые направлены на реализацию земельной политики государства, обеспечение прав землевладельцев землепользователей, установление справедливых платежей за землю. В процессе управления земельными ресурсами необходимо принять экономический, правовой, организационно-распорядительный (административный), социально-психологический механизмы и информационное обеспечение.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.). земельный ресурс муниципальный образование

Система экономических регуляторов управления земельными ресурсами включает:

- земельный налог;

- арендную плату за землю;

- рыночную цену земли;

- залоговую цену земли;

- компенсационные платежи при изъятии земель;

- компенсационные выплаты при консервации земель;

- платежи за повышение качества земли;

- штрафные платежи за экологический ущерб;

- налоговое обложение при гражданском земельном обороте;

- плату за право аренды.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений - платность пользования землей. Законодательство РФ предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата. За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

Земельные платежи выполняют в системе управления земельными ресурсами следующие задачи:

1) рациональное распределение земельных ресурсов между различными видами их использования;

2) направление в городской бюджет рентного дохода;

3) создают финансовую базу для проведения мероприятий повышающих качество управления земельными ресурсами

Правовой механизм -- это совокупность методов правового воздействия на собственников, владельцев и пользователей земли по её использованию и охране (соблюдение прав и обязанностей).Данный механизм обеспечивает государственную регистрацию прав на землю, формирование уверенности собственников, владельцев, пользователей в своих правах на земельные участки и иную недвижимость, разграничение прав собственности на земельные участки между федеральными органами и органами субъектов Российской Федерации.

Организационно-распорядительный - это совокупность методов организационно-распорядительного воздействия, направленных на обеспечение непрерывности и ритмичности управленческих процессов.

Социально-психологический - это совокупность методов воздействия на органы управления (коллективы) и людей через социально-психологические интересы (создание общественного мнения в области землепользования).

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях. В состав информационного обеспечения входят нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы, текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений, накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Необходимость информационного обеспечения в области управления земельными ресурсами обусловливается следующими причинами:

- наличием растущих объемов информации, которую надо обработать в кратчайшие сроки;

- необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив);

- разнородностью, иногда и противоречивостью поступающей информации.

Основу процессов, протекающих в системе управления земельными ресурсами, составляет непрерывный информационный обмен.

Основными методами управления земельными ресурсами являются:

?Землеустройство;

-Кадастр недвижимости (с регистрацией прав);

?Мониторинг земель;

-Земельный контроль.

При проведении землеустройства происходит:

*Уточнение или установление границ объектов землеустройства;

*Оценка качества земель;

*Составление картографического материала;

*Определение мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Мониторинг включает в себя:

*сбор информации о состоянии земель, обработку этой информации и ее хранение;

*непрерывное наблюдение за использованием земель исходя из их целевого назначения и разрешенного использования;

*анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов;

*прогнозирование изменений, и предложения по устранению неблагоприятного воздействия или последствий этого воздействия.

Земельный контроль - это деятельность компетентных органов, обеспечивающая соблюдение земельного законодательства, требования охраны и использования земель. В зависимости от сферы применения земельный контроль делится на 3 вида: а) государственный; б) муниципальный; в) общественный.

При УЗР необходимо применять все методы на каждом территориальном уровне.



ГЛАВА 4. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО УЗР В ЦЕНТРАЛЬНОМ РАЙОНЕ

4.1 Землеустроительные мероприятия

Землеустроительные мероприятия предполагают изучение состояния земель, планирование и организацию рационального использования земли и ее охрану, описание местоположения и (или) установления на местности границ объектов землеустройства, организацию рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков и территорий.

Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

А) установления или изменения границ объектов землеустройства;

Б) выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям;

В) проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.

Согласно Градостроительному кодексу РФ основным документом территориального планирования городской территории является Генеральный план (приложение 1). Генеральный план является стратегическим общественным документом, который охватывает многие стороны жизнедеятельности населения, проживающего в городском округе. В генеральном плане затрагиваются вопросы не только территориального и функционального зонирования, но и ряд других не менее важных, определяющих качество городской среды: транспортную доступность, уровень воздействия вредных выбросов на здоровье населения, привлекательность и узнаваемость города, надежность всех инженерных инфраструктур. На основании данного документа осуществляется планировка, застройка, реконструкция и иные виды градостроительного освоения территории города.

Рассматривая новый генеральный план города Барнаула (в настоящее время новый генеральный план не утверждён) - одним из основных направлений развития города является повышение эффективности использования земли в центральной части города за счёт уменьшение площади занятой под малоэтажной и индивидуальной жилой застройкой. Проект нового Генплана Барнаула предполагает, что до 2036 года в городе будут проживать 740 тысяч человек вместо 700 тысяч зарегистрированных сегодня. Разработчики документа предлагают построить для новых жителей кварталы на месте частного сектора и ветхого жилья, развить дорожную сеть и наполнить краевую столицу новыми рабочими местами. При этом документ задает серьезную смену курса градостроительной политики: новостройки будут возводить не в северо-западной части города (как сейчас), а в центре на Горе. Установленная Генеральным планом программа в большей части затрагивает Центральный район города Барнаула.

Предлагается дальнейшее развитие существующего городского центра, имеющего в основе линейную структуру, формирующуюся вдоль проспекта Ленина, и организация нового делового центра с выходом на набережную.

В центральной, исторической части города предлагается сохранение существующей планировочной структуры, ограничение по этажности. Придание жилой и общественной застройке нового качества, ликвидация аварийного и ветхого фонда. Здесь предусматривается формирование новых многофункциональных городских, общественно-деловых зон, развитие гостиничного комплекса. Сохранение исторического наследия и развитие системы общественных пространств (пешеходных зон, мемориальных, «памятных», туристических маршрутов и др.) и общедоступных объектов информационно-культурной специализации. Создание музея деревянного зодчества в границах ул. Интернациональной и ул. Анатолия от Ленинского до Красноармейского проспекта.

Так же проект предполагает благоустройство набережной и сохранение панорамного восприятия окружающих ландшафтов вдоль береговой линии, создание природно-ландшафтных зон, создание парков, скверов, и бульваров. В зеленых зонах предлагается размещение рекреационных объектов, что в значительной степени обогатит архитектурный облик района.

В Южном планировочном районе наибольшая часть занята коллективными садоводствами. Для коллективных садоводств, предлагается благоустройство, обеспечение транспортом, социально-культурное обустройство-создание центров обслуживания и зон отдыха.

Так же генеральным планом города Барнаула предусмотрены мероприятия по неблагоприятной зоне Центрального района - поселка Затон:

? защита территорий от затопления и подтопления (система дамб, подсыпка территории, осушение заболоченных участков, мероприятия по регулированию паводковых вод);

? проведение противооползневых мероприятий и берегоукрепительных работ.

Центральный район занимает значительную часть проекта, так как в нем происходит образование туристического кластера (рис.6). Туристско-рекреационный кластер «Барнаул - горнозаводской город» формируется в рамках федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации»

В 2016 году в Барнауле с нуля построена новая лестница в Нагорный парк (рис.7), реконструированы мосты через реку Барнаулку на проспектах Социалистическом и Ленина. Создана «торгово-культурная зона с пешеходной улицей» (рис.8). В 2017 году - произведены работы по созданию и благоустройству набережной р. Обь (рис.9). Цель масштабного проекта сформировать широко востребованный туристский продукт и тем самым привлечь дополнительный поток гостей в столицу края.

Рисунок 6. Территориальное расположение туркластера г.Барнаула

Рисунок 7.Лестница в Нагорный парк

Мною предлагаются следующие землеустроительные мероприятия в границах улиц Партизанская - Челюскинцев - Гоголя - проспект Красноармейский (рис.4) :



Рисунок 8. «Торгово-культурная зона с пешеходной улицей»

Рисунок 9. Набережная реки Обь

В выбранном квартале предлагаю полностью поменять застройку (рис.11). То есть увеличить зону многоэтажной жилой застройки для улучшения жилищных условий, за счет устранения износившейся малоэтажной и среднеэтажной застройки. Освободившуюся территорию занять спортивными площадками, а также выделить территорию под постройку магазина, который будет давать дополнительный доход в местный бюджет за счет арендной платы за земельный участок, на котором он находится.



Рисунок 10. Схема расположения комплексов туристско-рекреационного кластера города Барнаула

Создать хорошую рекреационную зону. На данной территории располагается ветхое жилье малоэтажной застройки, вместо этого невыгодного жилья можно реализовать проект городского парка, занимая его площадь посадкой деревьев, размещением малых архитектурных форм. Устройство парка позволит повысить экологическую эффективность, так как население будет обеспечено свежим воздухом, и благоприятной зоной отдыха, что приведет к снижению болезней и повысит трудоспособность.

Рисунок 11. Схема предполагаемой застройки



4.2 Применение информации по ГКН в УЗР

Государственный кадастр недвижимости (ГКН) является единым информационным ресурсом, аккумулирующим сведения об ограничениях использования земельных участков (или их частей) в результате зонирования. Так же, ГКН является одним из основных потребителей и поставщиков пространственных данных, как создаваемых в самой системе, так и поступающих из других организаций и ведомств.

Один из самых важных сведений вносимых в ГКН является величина кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. На сегодняшний день именно кадастровая стоимость используется для целей налогооблажения земельных участков. Земельный налог устанавливается Налоговым Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Расчёт налога происходит следующим образом:

Налог=УПКСЧПлощадьЧСтавкаЧПериод, где

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости (стоимость объекта недвижимости за 1 м.кв.);

Площадь - площадь объекта недвижимости;

Ставка - ставка налога; Период - временной промежуток, за который взимается налог. Так как земельный налог является местным, то основной задачей органов муниципальной власти является получения максимального дохода с определённой территории путём организации наиболее рациональной и эффективной системы использования земли на ней.



Таблица 3 Средний уровень кадастровой стоимости за 1 м.кв земель в городе Барнауле

№ п/п	Группы видов разрешенного использования	Кадастровая стоимость, руб
1	2	3
1	Земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки;	6092
2	Земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки;	1668,7
3	Земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок;	4495,7
4	Земельные участки, предназначенные для дачного строительства, садоводства и огородничества;	307,9
5	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания;	7090,9
6	Земельные участки, предназначенные для размещения гостиниц;	9154,4
7	Земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения;	8241,8
8	Земельные участки, предназначенные для размещения объектов рекреационного и лечебно-оздоровительного назначения;	1791,5
9	Земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок;	832,15
10	Земельные участки, предназначенные для размещения электростанций, обслуживающих их сооружений и объектов;	634,6
11	Земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов;	1213,5
12	Земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте;	-
13	Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов;	577,6
14	Земельные участки, занятые особо охраняемыми территориями и объектами, городскими лесами, скверами, парками, городскими садами;	557,35
15	Земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования;	0,3
16	Земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные;	2,1
17	Земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии.	2658,74

По данным таблицы 3 видим, что самыми дорогими являются земельные участки, на которых размещаются гостиницы, их удельный показатель кадастровой стоимости составляет 9154,4 руб. Затем идут земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения, их удельный показатель равен 8241,8 руб. А самый низкий УПКС достается земельным участкам улиц, проспектов, площадей, шоссе, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте и т.д., а так же у земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного использования составляет 2,1 и 0,3 руб. соответственно.

Не высокий показатель наблюдается и у земельных участков для размещения домов малоэтажной жилой застройки и ИЖС, из этого следует, что взимаемый земельный налог с таких земельных участков занижен. Для увеличения УПКС земель зоны ИЖС рекомендуется улучшить земли, то есть провести озеленение и благоустройство территорий, провести инженерные коммуникации, развивать общественную инфраструктуру и т.п. За счет таких мероприятий налоговые отчисления увеличатся.

4.3 Экологические модели повышения эффективности УЗР

Экологические модели управления земельными ресурсами могут проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Они могут быть первичными, промежуточными и конечными.

Первичная модель заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, что проявляется в уменьшении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве, воде и воздухе, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума и т. д.

Промежуточная модель - это снижение показателей загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

Конечная модель заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

В пункте 4.1 данной работы мною были предложены мероприятия, но нужно понять, эффективны ли они с точки зрения экологических требований. Рассмотрим развитие данной территории и проанализируем. Меняя застройку, мы создаем зону рекреации, которая окажет благоприятное воздействие на окружающую среду и увеличит экологический показатель. Следующее мероприятие, такое как строительство многоэтажных домов, позволит нам увеличить плотность населения, тем самым увеличив число налогоплательщиков, и это заметно улучшит экономику. Таким образом, делаем вывод, что наши экологические модели работают эффективно.

4.4 Земельный надзор и меры по устранению нарушений земельного законодательства

Под государственным земельным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

...