Мониторинг земель и муниципальный земельный контроль в городе Туймазы Республики Башкортостан

За последние годы в агропромышленном комплексе республики появились новые птицеводческие комплексы, цеха по переработке мяса, молочно-товарные фермы, обновлялось поголовье скота. Благодаря работе МТС все полевые работы проводятся с использованием лучших мировых образцов специализированных машин и технологий.

Наряду с производством, в Башкортостане идет модернизация и сферы услуг. Например, за последние два десятка лет республика самостоятельно вывела свои лучшие курорты на современный уровень технологий оздоровления и лечения. «Красноусольский» и «Янгантау» теперь известны всей стране.

Республика имеет крупный строительный и транспортный комплексы, активно развивает отрасли производственной и социальной инфраструктуры.

Ведущие международные и национальные рейтинговые агентства подтверждают устойчивую инвестиционную привлекательность республики.

Башкортостан поддерживает внешнеэкономические связи с 90 странами мира. Крупнейшими торговыми партнерами традиционно являются Чехия, Великобритания, Казахстан, Нидерланды, Китай, Лихтенштейн, Италия, Германия, Финляндия и другие страны.

Несмотря на мировой кризис, в республике выросли средняя заработная плата и денежные доходы. Приняты дополнительные меры по поддержке ветеранов, работников бюджетной сферы, многодетных и малообеспеченных семей, детей-сирот и молодежи.

Территория Республики Башкортостан площадью 143,6 тыс. кв. км. (0.8% общей площади Российской Федерации) в основном расположена в Европе, занимает в ней юго-восточную окраину Русской равнины и почти весь Южный Урал. Узкая полоса башкирского Зауралья относится к Азии. Протяженность территории с С. на Ю. 550 км. с З. на В. 430 км, с координатами 51°31' и 56°34' с.ш. 53°10' и 59°59' в.д. Территория Башкирии удалена от океанов и морей, что сказывается на ее климате и всей природе. Башкирия входит в IV (Уральский) часовой пояс.

Запад, север и Зауралье Башкирии занимают возвышенные равнины.

Самые большие и высокие из них Бугульминско-Белебеевская (до 418 м над уровнем моря) и Уфимское плато (до 517 м над уровнем моря). Только долина нижней Белой расположена на I00 м. ниже уровня моря. В юго-восточной половине с севера на юг протянулись горы Южного Урала. Большая часть гор республики по своей высоте представляет низкогорья (от 500 до 1000 м), а меньшая часть - среднегорья (от 1000 до 1640 м). Главный и самый длинный хребет - Уралтау, а самая высокая гора - Ямантау (до 1640 м).

Геологическая структура равнинной части горизонтальная: на кристаллическом фундаменте Русской платформы залегают пласты осадочных отложений палеозойских морей (песчаники, известняки, глины и др.). В этих отложениях образовались нерудные ископаемые: нефть, газы, соли и различные строительные материалы.

По основным экономическим показателям регионов России Республика Башкортостан занимает 2-е место по объему производства продукции сельского хозяйства, 7-е - по объемам производства промышленной продукции, 8-е - по объему валового регионального продукта, 9-е место по обороту розничной торговли.

Промышленность республики имеет многоотраслевую структуру: специализируется на топливной (32,8 %), химической и нефтехимической отраслях (22%), машиностроении и металлообработке (10,8%), черной и цветной металлургии (3,5%), на долю которых приходятся 69 % промышленной продукции.

Площадь сельскохозяйственных угодий составляет до 7375 тыс. га (51,6 от общей земельной площади); из них 4834 тыс. га (65,6%) - пашни, 671,9 тыс. га (9,1%) - сенокосы, 1821 тыс. га (24,7%) - пастбища. Основная специализация сельского хозяйства: зерновая и мясо - молочная с развитым свекловодством.

Аграрная политика Башкортостана направлена на развитие сельского хозяйства и села в целом, где проживает более 40% населения.

Объем продукции сельского хозяйства по сравнению с прошлым годом вырос на 9%, сельхозпродукции произведено на сумму около 73 млрд. руб.

Зерна собрано более 4 млн. тонн, при средней урожайности более 24 ц/га. Сахарной свеклы - 1 млн. 850 тыс. тонн, при средней урожайности более 240 ц/га. Намолот масло семян подсолнечника превысили 143 тыс. тонн.

На уровне предыдущего года сохранилось поголовье основных видов скота и птицы. При этом производство молока увеличилось на 2,6%, а мяса - на 6,7%.

Аграриям оказывается весомая государственная поддержка. За последние три года направлено более 21 млрд. 400 млн. руб., в том числе за прошлый год - 9 млрд. 518 млн. руб. (помощь в проведении полевых работ, закупка племенного скота и оборудования для ферм, капитальный ремонт и модернизация техники, приобретение новых тракторов, зерно- и кормоуборочных комбайнов).

Рисунок 2. Структура земельного фонда Республики Башкортостан.

4.2 Общая характеристика города Туймазы

Туймазинский район расположен в центре Бугульмино-Белебеевской возвышенности, граничит с Шаранским, Буздякским, Белебеевским и Ермекеевским районами Башкортостана, на западе - с Татарстаном. Муниципальный район занимает общую площадь 240,3 тыс. гектаров. Численность постоянного населения составляет 131,236 тысяч человек, в том числе в городе Туймазы проживает 68,318 тысяч человек. Расстояние до Уфы -- 176 км.

На территории Туймазинского района согласно территориально-административному преобразованию функционирует 19 муниципальных образований, из них 18 - сельских, 1 - городское. Многочисленные ручьи и речки, густые леса, крутые склоны холмов определяют типичный для края ландшафт. По территории района протекают реки Ик, Кидаш, Усень, Нугуш, Бишиндинка, Большая и Малая Туймазинка и другие (всего 21 река), их общая протяженность 439 км. Имеется свыше 500 ручьев и родников с кристально чистой водой. На территории района расположены 4 памятника природы: государственный природный национальный парк "Кандры-куль", посадки сосны 1914 года у железнодорожной станции Кандры, посадки лиственницы в Верхнетроицком лесничестве, балка "Саган" близ деревни Какрыбашево - искусственные насаждения Туймазинского лесхоза.

Жемчужиной Башкортостана является озеро Кандры-куль. Озеро - один из чудеснейших уголков природы не только района, но и всей республики. По площади оно занимает второе место после Аслы-куля, но по глубине (16,5 метров) и объему воды превосходит его. Площадь зеркала воды озера составляет 17,9 кв.км, глубина озера (средняя) - 5,7 м, наибольшая - 16,5 м. В разное время на территории Кандры-куля произрастали 24 редких растения, занесенных в Красную книгу Республики Башкортостан. Среди многообразия фауны присутствуют 9 видов редких птиц, включенных в Красные книги РФ и РБ, ихтиофауна состоит из 14 видов рыб. В озере водятся лещ, щука, сиг, сорожка, окунь, налим и раки.

Туймазы - важный транспортный узел на западе республики. Через него проходят железная дорога Челябинск-Москва, федеральная автомагистраль Самара-Уфа-Челябинск, автодороги республиканского значения. Они связывают район практически со всей страной, что имеет огромное значение для развития экономики. Туймазинская земля пронизана множеством крупных продуктопроводов, нефте- и газопроводов, доставляющих ценное углеводородное сырье и природный газ в Поволжье, западные регионы страны. Город Туймазы своим возникновением обязан железной дороге, соединившей в 1912 году Поволжье и центр Башкирии. По ходатайству Сибирского Земского собрания в 1898 году была построена железнодорожная линия, связавшая город Симбирск с центром России. А в 1912 году по отрезку Самаро-Златоустовской железной дороги через будущую станцию Туймазы проходит первый паровоз с несколькими вагонами, заполненными рабочими - строителями той же железной дороги. Так возникла станция Туймазы. Промышленное развитие Туймазов началось в 40-х годах прошлого века, после открытия самого крупного на территории Башкортостана нефтяного месторождения. Здесь добывали и до сих пор добывают качественную девонскую нефть. К середине 50-х годов прошлого столетия наш район становится одним из центров нефтедобывающей промышленности Башкирии. Поселки (ныне села) - Субханкулово, Серафимовский, Кандры выросли благодаря созданию нефтегазовых производств.

Сегодня Туймазы занимает ведущие позиции в республике по многим показателям, в том числе объемам промышленного и сельскохозяйственного производства, строительству жилья. Увеличиваются доходы муниципального бюджета, оборот розничной торговли и объемы инвестиций в основной капитал.

Туймазинский район промышленно-сельскохозяйственный. Многоотраслевую промышленность территории представляют предприятия топливной, химической, нефтехимической, машиностроительной, целлюлозно-бумажной, пищевой, перерабатывающей и других отраслей. Район специализируется на возделывании зерновых культур, сахарной свеклы, подсолнечника, овощей открытого и закрытого грунта, а также на разведении молочного и мясного скота, птицеводстве. Около трети общего выпуска товаров и услуг района стабильно осуществляется субъектами малого и среднего предпринимательства.

4.3 Общая характеристика системы ведения муниципального земельного контроля в городе Туймазы Республики Башкортостан

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, законами Республики Башкортостан, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Башкортостан.

Муниципальный земельный контроль - деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Объектом муниципального земельного контроля являются все земельные участки, находящиеся в границах города Туймазы Республики Башкортостан, независимо от формы собственности.

Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными на осуществление муниципального земельного контроля должностными лицами (далее -муниципальные инспекторы).

Полномочия муниципальных инспекторов устанавливаются настоящим Положением и их должностными инструкциями.

Финансирование деятельности органа муниципального земельного контроля и его материально-техническое обеспечение осуществляются за счет средств бюджета города Туймазы в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Взаимодействие органа муниципального земельного контроля с правоохранительными органами, органами государственного земельного контроля, иными государственными, муниципальными органами, учреждениями и организациями, а также гражданами и общественными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, актами органов города Туймазы Республики Башкортостан и иными правовыми актами.

Проверка соблюдения земельного законодательства в рамках осуществления муниципального земельного контроля - совокупность действий муниципальных инспекторов, связанных с проведением проверок соблюдения юридическими и физическими лицами на территории города Туймазы Республики Башкортостан требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Задачами муниципального земельного контроля на территории города Туймазы Республики Башкортостан являются:

- обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами на территории города Туймазы , независимо от организационно-правовых форм, форм собственности и прав, на которых предоставлены земельные участки, земельного законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих требования по использованию земель;

- обеспечение рационального и эффективного использования земель на территории города Туймазы.

Уполномоченные на осуществление муниципального земельного контроля лица органа муниципального земельного контроля выполняют следующие функции:

Обеспечение выявления и предупреждения правонарушений в области использования и охраны земель, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другими

нормативно-правовыми актами, устанавливающими ответственность за город Туймазы.

Осуществление контроля за:

- соблюдением требований земельного законодательства по использованию земель в соответствии с разрешенным использованием;

- соблюдением установленного законом порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также документов, разрешающих вести хозяйственную деятельность;

- оформлением, переоформлением правоустанавливающих документов на землю;

- возвратом земель, предоставленных во временное пользование;

- соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

- предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

- своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

- использованием земельных участков по целевому назначению;

- обеспечением своевременного и качественного выполнения обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

- выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

- исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

- соблюдением Правил благоустройства и санитарного содержания города Туймазы;

- выполнением иных требований земельного законодательства и других нормативно-правовых актов, содержащих требования по использованию земель на территории города Туймазы.

Выявление фактов неиспользования земельных участков, использования земельных участков не по целевому назначению и использования земельных участков с нарушением разрешенного вида использования, предусмотренного территориальным зонированием Туймазы.

Участие в подготовке нормативных правовых актов главы Администрации города Туймазы по вопросам использования и охраны земель на территории города Туймазы.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок:

а) плановых;

б) внеплановых.

Проверка может проводиться в форме документарной и (или) выездной проверки.

Проверки проводятся на основании распоряжения руководителя органа муниципального земельного контроля.

По результатам каждой проведенной проверки муниципальными инспекторами составляется акт проверки .

В составляемом акте проверки указываются:

1) дата, время и место составления акта проверки;

2) наименование органа муниципального контроля;

3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля;

4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;

5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя или физического лица, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица

или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя или физического лица, присутствовавших при проведении проверки;

6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;

7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;

8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица (уполномоченного представителя), присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;

9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

К акту могут прилагаться фототаблица, обмер площади земельного участка и иная необходимая информация.

Оформленный в порядке, установленном настоящим Положением, акт при наличии достаточных оснований в пятидневный срок предоставляется в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, либо в правоохранительные органы для принятия соответствующих мер по устранению выявленных нарушений.

Плановые проверки проводятся муниципальными земельными инспекторами на основании ежегодных планов, разрабатываемых органом муниципального земельного контроля, в соответствии с их полномочиями.

В ежегодных планах проведения плановых проверок, предусмотренных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указываются следующие сведения:

1) наименования юридических лиц, фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам;

2) цель и основание проведения каждой плановой проверки;

3) дата и сроки проведения каждой плановой проверки;

4) наименование органа муниципального земельного контроля, осуществляющего проверку. При проведении плановой проверки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального земельного контроля совместно указываются наименования всех участвующих в такой проверке органов.

Утвержденный руководителем органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в сети общего доступа «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального района города Туймазы Республики Башкортостан либо иным доступным способом.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган муниципального земельного контроля направляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры. Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов муниципального контроля (надзора) и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.

Плановая проверка в отношении физических лиц проводится не чаще чем один раз в два года, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не чаще чем один раз в три года. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального земельного контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельного контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом .

Внеплановые проверки проводятся при наличии одного или нескольких из нижеперечисленных оснований:

Истечение срока исполнения ранее выданных уведомлений и предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства по истечении срока их исполнения.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - поступление в орган муниципального земельного контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В отношении физических лиц - в случае обнаружения муниципальными инспекторами достаточных данных, указывающих на наличие земельных правонарушений, или получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства.

Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах лица, в отношении которого проводятся контрольные мероприятия.

Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах лица, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия, сведения,

а также состояние используемых указанными лицами территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения физического лица, юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Муниципальные инспекторы имеют следующие полномочия:

- осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории города Туймазы в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном настоящим Положением, иными правовыми актами органов местного самоуправления города Туймазы;

- запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Республики Башкортостан, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

- посещать при предъявлении служебного удостоверения организации, объекты, земельные участки, расположенные в границах города Туймазы , за исключением организаций, объектов, земельных участков, где законодательством установлен особый порядок доступа;

- составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с ознакомлением с ними лиц, использующих проверяемые земельные участки;

- направлять в уполномоченный орган материалы о выявленных нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о виновности или невиновности лиц в совершении административного правонарушения и привлечении их к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством;

- вносить предложения главе Администрации города Туймазы о полном или частичном изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных земельным законодательством Российской Федерации.

Орган муниципального земельного контроля ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства.

Все сведения о составляемых в ходе проведения проверок документах и иная необходимая информация заносятся в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства .

По каждому объекту проверки формируется дело, которое должно содержать в себе следующую информацию:

1) номер дела;

2) кадастровый номер и адрес объекта;

3) сведения о собственнике объекта;

4) сведения о правообладателе объекта;

5) даты проведения проверок;

6) результаты проверок;

7) сведения о лице, проводившем проверку;

8) сведения об исполнении предписаний.

Муниципальные инспекторы в осуществлении своей текущей деятельности подотчетны руководителю органа муниципального земельного контроля.

Отчет о проведении муниципального земельного контроля представляется органом муниципального земельного контроля главе Администрации города Туймазы один раз в квартал.

Лица, препятствующие осуществлению земельного контроля, в том числе применяющие угрозу насилия или насильственные действия по отношению к муниципальным инспекторам, несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Муниципальные инспекторы за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность.

Общие требования к порядку подачи и рассмотрения жалобы

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, муниципального земельного контроля Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа предоставляющего муниципальную услугу.

Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта администрации города Туймазы, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

Особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Жалоба должна содержать:

1) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа,

предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

2) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера)

контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

3) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего;

4) доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, либо государственного или муниципального служащего. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

Жалоба, поступившая в орган, предоставляющий государственную услугу, либо в орган, предоставляющий муниципальную услугу, подлежит рассмотрению должностным лицом, наделенным полномочиями по рассмотрению жалоб, в течение пятнадцати рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации. Правительство Российской Федерации вправе установить случаи, при которых срок рассмотрения жалобы может быть сокращен.

По результатам рассмотрения жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, принимает одно из следующих решений:

1) удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом, предоставляющим государственную услугу, либо органом, предоставляющим муниципальную услугу, опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной или муниципальной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;

2) отказывает в удовлетворении жалобы.

Количество проведенных плановых и внеплановых выездных проверок.

1) 05.04.2021. ООО Свармет

2)07.08.2021г. ООО Гофро-Пак

3)16.04.2021 г. ООО Металлопрофиль

4)19.03.2021г. ООО Туймазинская керамика

5)12.04.2021 г. ООО Управляющая компания ЖКХ

6)17.05.2021 г. ООО Содружество

7) 14.06.2021 г. ООО Перспектива

8) 19.07.2024 г. ООО Северное

По результатам проверок нарушений не выявлено.

За выявленные нарушения информации нет.

5. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕРОПРИЯТИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

5.1 Эффективность земельного контроля в Республике Башкортостан

Эффективность системы управления земельными ресурсами можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальные составляющие. (Рис.3)

Экологический эффект управления земельными ресурсами может проявляться в зависимости от периода освоения системы управления. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшение ее состояния. Проявляется он в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, воздухе; увеличении площади пригодных для использования земель, сокращении уровня шума и т.д.

Промежуточный эффект - это снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм. Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличении валового национального продукта страны.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность деятельности государственных органов, измеряемую отношением полученного количественного экономического эффекта (результата) к затратам средств на управленческую деятельность.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий.

Рис.3. Виды эффективности управления земельными ресурсами

Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей. Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность системы управления земельными ресурсами - это создание благоприятных условий для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемых в результате принятия управленческого решения.

Различают три вида социальной эффективности: общенациональную, региональную и индивидуальную.

Общенациональная и региональная социальная эффективности реализуются через формирование земельных отношений, создание многообразных субъектов земельных отношений и охрану их прав. Она вытекает из значения земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

Индивидуальная социальная эффективность формируется за счет высокой социальной защищенности конкретного субъекта и проявляющаяся в степени предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высоком качестве сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Социальную эффективность измеряют отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность, к затратам требуемым для ее достижения.

Организационно-технологическая эффективность системы управления земельными ресурсами отражает эффективность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления земельными ресурсами - это улучшение информационного обеспечения системы органов управления полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

Информационное обеспечение должно соответствовать следующим принципам функционирования:

- формирование, хранение, автоматизированная обработка и выдача по запросам пользователей разноаспектной информации о землях в форме конкретных и обобщенных справок для совместного системного анализа данных в процессе выработки управленческих решений;

- осуществление в автоматизированном режиме статистической отчетности, планирования, прогнозирования и др.

Критерии и показатели эффективности. Основной критерий эффективности мероприятий по государственному земельному контролю - значительное увеличение доходной части бюджетов различного уровня за счет контроля за субъектами и объектами земельных отношений при разумной экономии бюджетных средств, направляемых на осуществление функций управления.

При определении общехозяйственной значимости можно выделить глобальный и локальный критерии.

Глобальный критерий - оценка эффективности системы управления земельными ресурсами с общехозяйственной (макроэкономической) точки зрения.

Локальный критерий - оценка системы управления земельными ресурсами на уровне субъектов РФ, муниципальных образований.

По приоритету можно выделить главный и побочный критерии.

Главный критерий - основная оценка эффективности системы управления земельными ресурсами. Побочный (второстепенный) критерий - сопутствующий главному критерию.

По виду расчета можно выделить затратный и доходный критерии и «затраты-доходы».

Затратный критерий основан на минимизации затрат труда и средств для получения эффекта. Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

По виду результата целесообразно выделить следующие критерии:

- рыночные - соответствие основной и информационной стратегии развития системы управления потребностям земельного рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, общая емкость земельного рынка, эластичность цены на землю, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для формирования земельного рынка и рынка услуг, оценка препятствий для формирования рынка и др.;

- финансовые - размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальная годовая прибыль; соответствие варианта системы управления земельной госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретной системы управления;

- внешние и экологические - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта (варианта) действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление; снижение количества погрешностей в производственных процессах; воздействие на уровень загрязнения территории;

- научно-технические - перспективность используемых решений; возможность применения полученных результатов в процессах управления; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

- социальные - изменение числа рабочих мест; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени. Социальные результаты в большинстве случаев поддаются стоимостной оценке, и их включают в состав общих результатов эффективности управления собственностью;

- производственные - доступность сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; характеристика производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства;

- региональные - ресурсные возможности, степень социальной нестабильности и др.

При оценке эффективности управления земельными ресурсами необходимо учитывать действие фактора динамичности, так как по мере реализации системы управления, первоначально установленные производственно-технические, экономические, экологические, социальные и другие ограничения, вызывающие, в свою очередь, трансформацию принятых критериев и показателей, могут меняться.

Расчет эффективности можно также провести через соотношение государственных затрат на обслуживание или создание механизма управления земельными ресурсами и доходов государства в результате управленческих мероприятий. Доходная часть складывается из штрафных платежей за нарушение использования земельных ресурсов, а также из иных видов доходов.

Подобный подход к определению эффективности управления земельными ресурсами не всегда позволит оценить реальную ситуацию, так как наиболее сложный и значимый аспект в управлении земельными ресурсами - фактор непосредственного влияния на субъекты земельно-имущественных отношений. Оценка степени влияния может быть получена с помощью математического моделирования ситуации.

Система показателей оценки экономической эффективности управления земельными ресурсами может быть разбита на три взаимосвязанные группы:

- конечные результаты деятельности органов управления;

- рациональности организационной структуры;

- содержания процесса управления земельными ресурсами.

Эта система показателей может быть дополнена следующими характеристиками:

- производительность аппарата управления - количество произведенной или переработанной информации на 1 работника управления (число проверок, число функций и действий управления и т.п.);

- экономичность - затраты на функционирование аппарата управления (отношение затрат на административно-управленческий аппарат к основным затратам);

- надежность - способность выполнения поставленных задач в установленные сроки при определенном лимите ресурсов, которая определяется отношением фактических сроков выполнения к нормативным срокам, отношением затраченных ресурсов к нормативным затратам;

- сбалансированность - оптимальное соотношение функций и целей управления, которое определяют как отношение конкретной численности работников к нормативной с учетом объема и сложности производимых работ и др.

Следовательно, эффективность управления земельными ресурсами можно повысить:

сократив сроки проведения мероприятий;

увеличив производительность труда работников вследствие сокращения потерь рабочего времени;

повысив качество проводимых управленческих решений;

рационализировав документооборот, автоматизировав обработку информации;

повысив оперативность управления за счет боле полного и своевременного сбора и анализа информации для выполняемых проектов;

создав возможность маневра финансовыми ресурсами;

ликвидировав лишние звенья аппарата управления и сократив его численность.

Под эффективностью земельно-правовых норм, в том числе и в сфере государственного земельного контроля, следует понимать соотношение между фактически достигнутым результатом и той целью, для которой были приняты соответствующие нормы. Цель государственного контроля за охраной и использованием земель - обеспечить научно обоснованное, рациональное и эффективное использование земель. Если эта цель достигнута, то контроль можно считать эффективным.

Эффективность деятельности государственного контроля за использованием земли может быть охарактеризована системой различных показателей. Одним из них может являться соотношение между количеством выявленных нарушений и количеством устраненных.

На показатели эффективности государственного контроля за охраной и использованием земель влияют многие факторы. В современных условиях среди них можно выделить авторитет государственных органов контроля, значимость их деятельности.

Рассматривая вопрос эффективности деятельности государственных органов земельного контроля необходимо выделить еще один показатель - соотношение предъявления и взыскания штрафов. Анализ статистических данных свидетельствует о том, что в подавляющем большинстве случаев показатель взыскания штрафов всегда на прядок ниже числа предъявленных к исполнению штрафных листов. Причинами такого снижения эффективности контроля является плохое взаимодействие контрольных органов с судебными приставами. Вследствие чего нарушаются сроки возбуждения исполнительного производства при передаче им исполнительных листов для принудительного взыскания, зачастую несвоевременно принимаются меры к розыску имущества должника, наложению ареста, а также долги взыскиваются частично. Процесс принудительного исполнения затягивается на месяцы, что позволяет должнику принять меры к сокрытию имеющегося у него имущества. Судебные приставы недостаточно активно применяют санкции к лицам, уклоняющимся от исполнения решения суда и исполнительных листов Арбитражного суда. Поэтому, штрафные санкции остаются не взысканными, а виновные в совершении правонарушений остаются безнаказанными.

На эффективность административной ответственности в области охраны и использования земель влияют несколько факторов. Наиболее важными среди них являются:

- во-первых, недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях;

- во-вторых, не обеспечение реальности исполнения постановлений государственных органов земельного контроля;

- в-третьих, неадекватность взыскания содеянному (прежде всего ввиду незначительности сумм штрафов);

- в-четвертых, низкий авторитет органов государственного контроля за использованием и охраной земель (это проявляется, в частности, в недостаточном числе добровольного исполнения постановлений, уклонении от исполнения).

На состояние борьбы с административными правонарушениями заметно сказываются нравственная атмосфера среди должностных лиц контрольных органов, многочисленные их реорганизации. Нередко бытуют пессимистические настроения, желание получить больше прав по привлечению к ответственности; также не без оснований ставятся вопросы об усилении социальной и правовой защиты работников проверяющих служб. Решение этих проблем будет способствовать повышению эффективности административной ответственности.

Еще в 2011 году доля муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан составляла 0,1% от общего количества мероприятий по земельному контролю (надзору) в регионе, т.е. было проведено всего 25 проверок. В сравнении с 2011 годом количество проверок, проведенных органами муниципального земельного контроля в 2018 году, увеличилось в 370 раз и составило 9240 проверок.

С 2012 года по инициативе Управления Росреестра по РБ предприняты активные меры по усилению взаимодействия с органами местного самоуправления в сфере контроля за использованием земель, организации и развитию муниципального земельного контроля в республике: заключены соглашения о взаимодействии с администрациями городских округов и муниципальных районов республики, соглашение о сотрудничестве с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Башкортостан», проведены совместные обучающие для муниципальных инспекторов и государственных инспекторов.

В целях развития муниципального земельного контроля в феврале 2015 года на территории Республики Башкортостан было заключено Соглашение между Росреестром и Правительством Республики Башкортостан о сотрудничестве в сфере государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, а также в апреле 2015 года Правительством РБ утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан.

Следует отметить, что благодаря мероприятиям по развитию муниципального земельного контроля в республике количество муниципальных инспекторов увеличилось в 9 раз с 9 человек в 2016 году до 85 сотрудников в 2017 году. В тоже время в связи с оптимизацией штатной численности Управления среднесписочный состав государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления сократился почти в 2 раза. Однако общее количество проверок, включая материалы органов муниципального земельного контроля, не уменьшается, так в 2015 году (26324) в сравнении с 2011 годом (23501) их количество увеличилось на 12 %. Это говорит о том, что совместная работа является эффективной в части контроля за использованием земельных ресурсов республики.

Следует отметить, что уровень профессионализма муниципальных инспекторов год от года также повышается. Так, основной показатель деятельности контрольных органов - эффективность проверок, показывающий количество выявленных нарушений в общем количестве проверок, по проверкам, проводимым муниципальным инспекторами значительно вырос в 2016 году с 32% до 46%, в 2017 году остался на уровне 2014 года, на 01.09. 2018 увеличился и составил 57,2%.

Отсюда можно сделать вывод, что в Республике Башкортостан создана эффективная система земельного контроля и надзора, направленная на целевое и рациональное использование земли. Это обеспечивается эффективным межведомственным взаимодействием всех заинтересованных органов и ведомств региона (Правительства РБ, Управления Росреестра по РБ, Управления Россельхознадзора РБ, Министерства земельно-имущественных отношений РБ, органов местного самоуправления) с целью контроля за земельными ресурсами.

Отметим, что развитие земельного контроля (надзора), в том числе на муниципальном уровне, позволяет рационально и эффективно использовать земельные ресурсы региона, выявлять нерадивых землепользователей, стимулировать граждан оформлять свои права на землю, увеличивать налоговые и неналоговые поступления в местные бюджеты, повышать уровень благоустройства территорий.

А также на коллегии Управления Россреестра по Республике Башкортостан было выявлено, что с 2013 по 2018 годы в республике увеличилось количество объектов, вовлеченных в хозяйственный оборот, что также позволило увеличить объемы налоговых и неналоговых поступлений в местные бюджеты. Так, если по состоянию на 1 января 2013 года общее количество зарегистрированных прав на земельные участки республики составляло 1 157 656, и сумма, взимаемая по данным объектам в виде земельного налога и арендной платы составляла 5 992,3 млн.руб., то на 1 января 2018 года данные показатели составили 1 523 465 земельных участков и 7 657,7 млн.руб. соответственно.

Эффективности выявления правонарушений в сфере землепользования способствует также направление Управлением муниципальным земельным инспекторам перечня земельных участков, по которым в ЕГРП и государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) отсутствуют сведения о правах, в разрезе сельских советов и населенных пунктов. Это также позволило на 1 мая 2018 года повысить до 57% эффективность проведенных проверок органами МЗК (в 2015 году данный показатель составлял 40%). В результате проведенной Управлением работы с перечнем земельных участков, права на которые не зарегистрированы, из 204 966 земельных участков из Перечня «ушли» 8 076 земельных участков.

Наилучшие показатели МЗК на май 2018 года демонстрируют Уфимский, Белебеевский, Архангельский, Учалинский, Салаватский и Благовещенский районы, города Уфа и Октябрьский.

5.2 Повышение эффективности земельного надзора

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля будет способствовать осуществление следующих мероприятий, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений:

...