Мониторинг земель и муниципальный земельный контроль в городе Туймазы Республики Башкортостан

· выполнение в полном объеме плановых проверок по соблюдению земельного законодательства;

· увеличение штатной численности работников органа муниципального контроля;

· проведение документарных проверок с использованием материалов межевания земельных участков юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· своевременная подготовка проектов планов проведения плановых проверок по соблюдению земельного законодательства юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;

· организация и проведение профилактической работы с местным населением по предотвращению нарушений земельного законодательства путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства;

· систематическое проведение практических семинаров по вопросам осуществления муниципального земельного контроля;

· взаимодействие с органами государственного земельного надзора, органами прокуратуры и иными органами и должностными лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области земельного контроля (надзора).

В настоящее время совершенствование взаимодействия органов муниципального земельного контроля и Управления Росреестра по субъектам Федерации является одним из приоритетных направлений деятельности по выявлению и пресечению земельных правонарушений на территории городов, поселков и иных муниципальных образований.

Следует уделить внимание предотвращению нарушений со стороны муниципальных инспекторов, допускаемых к проведению проверок (ненадлежащее извещение проверяемого лица о времени и месте проведения проверки, отсутствие распоряжения о проведении проверки, несоблюдение сроков).

Эффективность муниципального земельного контроля заключается в достижении органами муниципального контроля значений показателей, характеризующих улучшение состояния исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований земельного законодательства.

Среди основных показателей мониторинга эффективности муниципального земельного контроля на территории МО можно выделить следующие:

· число зарегистрированных и фактически осуществляющих деятельность на территории МО юридических лиц (их филиалов и представительств) и индивидуальных предпринимателей;

· заявления о согласовании с органами прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

· ежегодный план проведения плановых проверок;

· сведения об экспертах и экспертных организациях, привлекаемых органами муниципального контроля к проведению мероприятий по земельному контролю;

· документы, полученные в результате проведенных за текущий год проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе мероприятий по контролю, выполненных в процессе проверок, - акты проверок.

Повышение эффективности муниципального земельного контроля, главным образом, заключается в результативности проведенных проверок, доведении их до логического завершения. При этом муниципальным инспекторам необходимо убедиться в том, что выявленное правонарушение устранено и что пользователи земельных участков соблюдают требования земельного законодательства.

Данные мониторинга эффективности муниципального земельного контроля используются органом муниципального контроля при планировании и осуществлении своей деятельности, при формировании заявок на выделение необходимых финансовых средств, подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правового обеспечения контрольно-надзорных функций.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выпускной квалификационной работы мы проанализировали современное состояние муниципального земельного контроля в городе Туймазы Республики Башкортостан. По результатам работы можно сделать нижеследующие выводы.

Земли и земельные участки муниципальных районов попадают под объект МЗК, исключение составляют федеральные объекты и земли республиканского контроля. В зависимости от цели контроля можно выделить два типа мониторинга: использования и состояния земель. Контроль использования применяется для проверки использования земель в соответствии с предназначенной целью, контроль состояния земель целесообразен для осуществления проверок различных характеристик земли: качество, количество, уровень загрязнения, проведение анализа и дальнейшего прогнозирования.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок ведения МЗК, в большинстве случаев организуется специальная структура или отдел в администрации муниципалитета. Назначенный главный инспектор дает распоряжения на проведение мероприятий по МЗК. В отличие от государственного надзора, где проверяется исполнение юридических требований использования и охраны земельных ресурсов, предметом муниципального земельного контроля является только проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Ежегодно отдел по ведению МЗК администрации составляют планы работы и проверок, в рамках которых муниципальные инспектора осуществляют муниципальный земельный контроль. В случае обнаружения факта нарушения законодательства проводится внеплановая проверка объекта.

В отношении одного объекта возможно проведение плановой проверки не чаще одного раза в два года. В случае обнаружения нарушений законодательства и проведении внеплановой проверки, данный вид проверки может быть инициирован повторно: для проверки исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства; в случае обнаружения земельных правонарушений, или получения информации и данных, свидетельствующих о наличии признаков нарушения земельного законодательства. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт. Виды муниципального контроля и полномочия органов местного самоуправления в части проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей строго определены. Превышение полномочий со стороны органов местного самоуправления в части осуществление муниципального контроля, не предусмотренного законодательством, может повлечь административную либо уголовную ответственность.

Планы проверок утверждаются Главой администрации муниципального района города Туймазы Республики Башкортостан.

В 2021 году произведены следующие переводы земельных участков из одной категории в другую:

1) перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

2) перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.

Органами МЗК совместно с Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ, МФЦ и администрациями сельских поселений проводились выездные приемы граждан по сельским поселениям для принятия пакетов документов на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, отрабатывались обращения граждан по возникающим земельным спорам. Самыми распространенными нарушениями являются самовольный захват ЗУ или использование ЗУ без правоустанавливающих документов, нецелевое использование ЗУ в соответствии с видом разрешенного использования. Ведется постоянный мониторинг выполнения землепользователями режима использования земель по целевому назначению, соблюдения севооборота на землях, используемых для сельхозпроизводства, контроль за ходом работ по рекультивации земель. Кроме того, проводились профилактические беседы с землепользователями, даны разъяснения и вынесены предупреждения о возможных прекращениях прав на землю. Следует уделить внимание предотвращению нарушений со стороны муниципальных инспекторов, допускаемых к проведению проверок (ненадлежащее извещение проверяемого лица о времени и месте проведения проверки, отсутствие распоряжения о проведении проверки, несоблюдение сроков). С моей точки зрения, повышение эффективности МЗК, главным образом, заключается в результативности проведенных проверок, доведении их до логического завершения. При этом муниципальным инспекторам необходимо убедиться в том, что выявленное правонарушение устранено и что пользователи земельных участков соблюдают требования земельного законодательства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Российская Федерация. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята 12.12.1993 г. - М.: Известия, 1995.

2. Российская Федерация. Законы. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 2008. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_83079/ .

3. Российская Федерация. Законы. Земельный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 25.10.2001, №136-ФЗ [с изм. и доп. на 01.01.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2017. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/

4. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 [в ред. от 15.02.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2017. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/

5. Российская Федерация. Законы. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ [в редю 29.06.2010] // СПС «Консультант Плюс». 2010. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_59999/

6. Российская Федерация. Правительство. Постановления. О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 [в ред. от 15.02.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2017. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_88583/

7. Федеральный Закон « О землеустройстве» от 18.06.2001 № 78-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32132/

8. ФЗ от 21.12.2004 «О переводе земель из земельных участков из одной категории в другую»

9. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [Электронный ресурс]: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ [в ред. от 07.02.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2017. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/

10. Постановление Правительства РФ от 02.02.1996г.№105 [Электронный ресурс] http://base.garant.ru/2108815/

11. Республика Башкортостан. Правительство. Постановления. Об утверждении порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Башкортостан [Электронный ресурс]: Постановление Правительства РБ от 14.11.2015 г., №136 (в ред. от 03.11.2015) // ФИПС «Гарант». 2015. URL: http://base.garant.ru/17767649/

12. Министерство экономического развития РФ. Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: приказ министерства экономического развития РФ от 26.12.2014 № 852 // ИПС «Гарант». 2014. URL: http://base.garant.ru/70869020/

13. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 6.10.2003 года № 131-ФЗ (с изм. и доп. на 28.12. 2018) // СПС «Консультант Плюс». 2017. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/

14. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 г. N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (ред. от 30.09. 2018) [Электронный ресурс]:URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_87687/

15. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33764/

16. Российская Федерация. Законы. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001№ 187-ФЗ (ред.03.07. 2018) (с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2017)[Электронный ресурс] URL:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/

17. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды [Электронный ресурс]: федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ [изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/

18. Федеральный Закон от 21.12.1994.№68 « О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изм. и доп. на 23.06. 2018г.) // СПС «Консультант Плюс». 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5295/

19. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля [Электронный ресурс]: федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ [с изм. и доп. от 03.07. 2018] // СПС «Консультант Плюс». 2011. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116983/

20. Башкирия поделилась опытом развития государственного и муниципального земельного контроля с делегатами из Ростовской области [Электронный ресурс] // Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): [сайт]. [ 2018]. URL: https://rosreestr.ru/site/press/news/bashkiriya-podelilas-opytom-razvitiya-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-zemelnogo-kontrolya-s-delega/?contrast=Y

21. Российская Федерация. Законы. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения [Электронный ресурс]: федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ [с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017] // СПС «Консультант Плюс». 2018. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37816/

22. Япаров, Г.Х. «Анализ состояния и использования земельного фонда в РБ»В сборнике:Проблемы и песпективы развития науки в России и мире.Материалы Международной научно- практической конференции (1 декабря 2018г.,г.Уфа) В 7ч.Уфа: АЭТЕРНА, 2018-30 стр.

23. Батычко, В.Т. Земельное право в вопросах и ответах [Текст] / В. Т. Батычко: учебное пособие. - Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2007. - 311 с

24. Варламов, А.А. Земельный кадастр [Текст] : в 6 т. учебное издание. Т. 2. Управление земельными ресурсами: учебники и учебные пособия для студентов высш. учебных заведений/ А.А. Варламов. - М.: КолосС, 2004. - 528 с.

25. Волков, С.Н. Землеустройство. Т. 8.- М.:Колос, 2007.-399 с.

Размещено на Allbest.ru