Совершенствование правового регулирования гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Право на объединение, включая право на создание профессиональных союзов с целью защиты своих интересов, гарантируется в ст. 30 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 г.) // Российская газета. 1993.. Поставив свободу ассоциаций в один ряд с такими основными правами и свободами человека и гражданина, как право на личную неприкосновенность или свободу передвижения, законодатель отметил ее важность и неотъемлемость. Особое место среди объединений занимают профессиональные союзы. Их специфика заключается в том, что создаются они с единственной целью - защищать права и законные интересы работников как экономически более слабую сторону трудового отношения. Для достижения поставленной цели законодатель предоставил профсоюзам совещательные (учет мнения), согласовательные, совместные и решающие полномочия Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития. Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. М., 2009. С. 105. .

Тем не менее, для эффективной деятельности профсоюза закрепления в законе полномочий недостаточно. Нередко сами профсоюзные работники и члены профсоюза из-за своей активной деятельности в интересах других работников подвергаются дискриминации со стороны работодателя. В связи с этим, данным категориям работников устанавливаются различные гарантии (к примеру, сохранение должности). Кроме того, для успешной деятельности необходимо предоставить гарантии самому профессиональному союзу (например, своевременного получения информации от работодателя).

Актуальность темы нашего исследования обусловлена следующим. В настоящее время продолжают действовать положения о гарантиях профсоюзам, разработанные еще в советскую эпоху и середине 90-х гг. В связи с этим, встает вопрос об адекватности этих норм современной экономической ситуации, а также направленности законодательства на реализацию принципа социального партнерства. Многие нормы трудового права советского времени потеряли актуальность в связи с переходом к рыночной экономике. Впрочем, это не означает, что нужно отвергать все положения трудового права, созданные советским законодателем. Некоторые из них на практике себя оправдали, но в 90-е гг. были отменены на волне отрицания всего, что было создано в период советской власти. Также не стоит и бездумно переписывать нормы трудового права СССР без предварительной адаптации к современности.

Кроме того, далеко не все установленные законодательством гарантии эффективны на практике. Например, гарантия в форме учета мнения профсоюза, с нашей точки зрения, не является эффективной, так как работодатель обязан только провести формальную процедуру, но не обязан прислушиваться к мнению профсоюза. Кроме того, в Международную организацию труда (далее - МОТ) поступают жалобы на несоответствие положений российского трудового законодательства, в том числе в части гарантий деятельности профсоюзов, актам международного трудового права Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Международные трудовые стандарты и российское трудовое законодательство. М., 2015. С. 28..

Также существует значительное число "карманных" профсоюзов, которые подчинены воле работодателя, а во многих организациях профессиональные союзы вообще не образованы. Создание альтернативных профсоюзов в данных условиях представляется затруднительным. "Практика изобилует примерами преследования работников за создание профсоюзов и отстаивание через них своих прав, давление на активно действующие профсоюзные организации" Герасимова Е.С. Государственные гарантии защиты трудовых прав и свобод. В кн.: Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики / Под. ред. Ю.П. Орловского. М., 2012. С. 130..

Следует отметить, что установление эффективного механизма защиты членов профсоюза поможет решить и другие проблемы профсоюзного движения, например, снижение числа членов профсоюза.

Целью исследования является определение перспективных направлений совершенствования правового регулирования гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

изучить подходы к определению и видам гарантий профсоюзной деятельности в науке российского трудового права;

проанализировать нормы международного трудового права в части гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;

проследить историческое развитие правового регулирования гарантий профсоюзной деятельности в Советском Союзе и Российской Федерации;

рассмотреть современное законодательство и правоприменительную практику о гарантиях в связи с осуществлением профсоюзной деятельности;

выявить пробелы, коллизии и другие недостатки в нормативном регулировании гарантий профсоюзной деятельности;

выработать предложения по реформированию российского трудового законодательства в части регулирования гарантий профсоюзной деятельности.

При подготовке магистерской диссертации было проанализировано российское трудовое законодательство, советские акты о труде, нормы международного трудового права, правоприменительная практика.

В ходе написания работы были использованы следующие методы исследования: исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, анализ нормативных правовых актов, правоприменительной практики и научных источников, синтез на их основе предложений по изменению законодательства.

Несмотря на то, что в юридической литературе рассмотрением проблемы гарантий деятельности профсоюзов занимались такие видные ученые прошлого столетия, как Н.Г. Александров, В.И. Смолярчук, И.О. Снигирева, Ц.А. Ямпольская, А.И. Цепин, О.В. Смирнов, А.Д. Зайкин, В.Н. Толкунова, В.С. Бердычевский Александров Н.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. М., 1955; Смолярчук В.И. Права профсоюзов в регулировании трудовых отношений рабочих и служащих. М., 1973; Снигирева И.О. Профсоюзы и трудовое право. М., 1983; Правовые аспекты деятельности профсоюзов СССР / Под ред. Ц.А. Ямпольской, А.И. Цепина. М., 1973; Смирнов О.В. Гарантии трудовых прав рабочих и служащих по КЗоТ РСФСР 1922?г. М., 1974; Российское трудовое право / Под ред. А.Д. Зайкина. М., 1997; Гусов К.Н., Толкунова В.Н. Трудовое право России. М., 1999; Трудовое право: Учебное пособие / Под. ред. В.С. Бердычевского. Ростов н/Д, 2002. и др., которые внесли значительный вклад в разработку данной проблематики, интерес к ней не угас. Здесь нужно отметить научные исследования современных авторов: А.М. Лушникова, Е.С. Герасимовой, Н.Л. Лютова, Т.Ю. Коршуновой, А.Ф. Нуртдиновой, Т.А. Сошниковой, А.Я. Петрова Лушников А.М. О формах и способах защиты трудовых прав и интересов сторон трудового правоотношения // Проблемы защиты субъективных гражданских прав: Сб. науч. тр. / Под ред. В.В. Бутнева. Ярославль, 2004; Герасимова Е.С. Социальное партнерство в сфере труда // В кн.: Трудовое право: учебник / Сост.: Е.С. Герасимова; отв. ред.: Ю.П. Орловский. М., 2015; Лютов Н.Л. Российское трудовое законодательство и международные трудовые стандарты: соответствие и перспективы совершенствования: научно-практическое пособие. М., 2012; Коршунова Т.Ю. Защита трудовых прав работников профессиональными союзами // Трудовое право. № 6. 2004; Нуртдинова А.Ф. К вопросу о профсоюзном иммунитете. // Журнал российского права. 2010. № 2; Сошникова Т.А. Контроль профсоюзов за соблюдением законодательства о труде и охране труда как одна из форм защиты трудовых прав работников // Трудовое право в России и за рубежом. 2010. № 4; Петров А.Я. Гарантии и компенсации // В кн.: Трудовое право: учебник / Сост.: Е.С. Герасимова; отв. ред.: Ю.П. Орловский. М., 2015. и др. В своих работах они, в частности, рассматривают проблемы противоречий норм российского трудового законодательства в сфере гарантий деятельности профессиональных союзов, вопросы соотношения его с нормами международного трудового права и эффективности реализации гарантий на практике.

Магистерская диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы. В главе 1 рассмотрены подходы к понятию и классификации гарантий в трудовом праве (параграф 1.1), регулирование гарантий профсоюзной деятельности в международном трудовом праве (параграф 1.2), советское законодательство о профсоюзных гарантиях (пункт 1.3.1 параграфа 1.3) и изменения в нем в 90-х гг. XX в. (пункт 1.3.2 параграфа 1.3). В главе 2 изложен анализ российского трудового законодательства в части некоторых гарантий профсоюзным работникам и членам профсоюза (параграф 2.1), гарантий при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза (параграф 2.2), гарантий профсоюзу (параграф 2.3). Гарантии при увольнении профсоюзных работников и членов профсоюза рассмотрены в отдельном параграфе (2.2) в связи с их особой значимостью в правовом регулировании.

Ряд вопросов исследования был апробирован автором в ходе выступлений на международных и всероссийских конференциях, по итогам которых имеются публикации:

XI Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников", НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад "Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников: международные нормы и российское законодательство" Головко Е.А. Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников: международные нормы и российское законодательство // Сборник XI Ежегодной межвузовской научно-практической конференции студентов и молодых ученых «Особенности правового регулирования труда отдельных категорий работников» (в печати).;

Международная научно-практическая конференция "Права человека - индикатор современного развития России", Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад "Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников" Головко Е.А. Защита от дискриминации при увольнении руководящих профсоюзных работников // Материалы Международной научно-практической конференции «Права человека - индикатор современного развития России» (в печати).;

X Ежегодная межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых учёных "Традиции и новации в трудовом праве России", НИУ ВШЭ, 2015 г. Доклад "О гарантиях при увольнении руководящих профсоюзных работников по инициативе работодателя";

IV Международная научная студенческая конференция "Путь в науку" ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2015 г. Доклад "Некоторые аспекты обеспечения гарантий при увольнении руководящих профсоюзных работников" Головко Е.А. К истории вопроса обеспечения гарантий при увольнении руководящих профсоюзных работников // Путь в науку. Юриспруденция: материалы конференции / Под ред. Л.А. Гречиной. Ярославль, 2015. С. 25 - 27.;

Международная научно-практическая конференция "Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве", Московский гуманитарный университет, 2015 г. Доклад "Роль профессиональных союзов в обеспечении социальной справедливости" Головко Е.А. Роль профессиональных союзов в обеспечении социальной справедливости // Социальная справедливость и гуманизм в современном государстве и праве (материалы международной научной конференции) / Отв. ред. Т.А. Сошникова. М, 2015. С. 178 - 182.;

IX Ежегодная Межвузовская научно-практическая конференция студентов и молодых ученых "Трудовое законодательство: пробелы и коллизии", НИУ ВШЭ, 2013 г. Доклад "Увольнение руководящих работников профсоюзных органов по инициативе работодателя: проблемы практического применения" Головко Е.А. Увольнение руководящих работников профсоюзных органов по инициативе работодателя: проблемы практического применения // Трудовое законодательство: пробелы и коллизии. Сборник трудов студентов и молодых ученых / Под ред. д.ю.н. профессора Орловского Ю.П. М., 2014. С. 59 - 67. ;

IX Международная научно-практическая конференция молодых исследователей "Современные проблемы юридической науки", Южно-Уральский государственный университет, 2013 г. Доклад "Гарантии при увольнении профсоюзных работников" Головко Е.А. Гарантии при увольнении профсоюзных работников // Сборник материалов IX Международной научно-практической конференции молодых исследователей «Современные проблемы юридической науки». Ч. I. Челябинск, 2013. С. 230 - 232. ;

II Международная научная студенческая конференция "Путь в науку", ЯрГУ им. П.Г. Демидова, 2013 г. Доклад "Гарантии при увольнении профсоюзных работников" Головко Е.А. Гарантии при увольнении профсоюзных работников // Путь в науку. Юриспруденция: Материалы Международной молодежной научно-практической конференции / Под ред. Л.А. Гречиной. Ярославль, 2013. С. 18 - 19. ;

VII Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов "Актуальные проблемы правовой политики: национальный и международный правовые аспекты", Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2012 г. Доклад "Гарантии работникам, занимающим должности в профсоюзных органах (историко-правовой аспект)" Головко Е.А. Гарантии работникам, занимающим должности в профсоюзных органах (историко-правовой аспект) // Материалы VII Международной научно - практической конференции студентов и аспирантов. Ч. I. Казань, 2013. С. 535 - 536..

В результате исследования нами были выявлены коллизии и неактуальные нормы в законодательстве о гарантиях, неэффективность некоторых гарантий, нестабильность правоприменительной практики и попытки ее устранить пробелы в праве. В связи с этим, нами были сформулированы предложения по изменению законодательства о гарантиях профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу. Данные предложения обобщены в заключении.

1. Гарантии в связи с осуществлением профсоюзной деятельности: понятие, история и международно-правовое регулирование

1.1 Гарантии в трудовом праве: понятие и виды

Закрепляя в законодательстве какие-либо права, важно не допустить превращения их в декларативные нормы. Для этого необходимо установить надежный механизм реализации этих прав. Таким механизмом выступают гарантии.

В общей теории права даются различные определения юридическим гарантиям. Например, с точки зрения М.В. Молодцова, под гарантиями понимаются "средства, с помощью которых обеспечивается беспрепятственная реализация и всесторонняя охрана этих прав на всех стадиях их осуществления" Молодцов М.В. Гарантии и компенсации рабочим и служащим. М., 1973. С. 3.. А.В. Мелехин считает, что гарантии - это "объективно сложившиеся факторы и специально принимаемые меры упрочнения режима точного и неуклонного воплощения требований закона в жизнь" Мелехин А.В. Теория государства и права. М., 2007. С. 433.. А.С. Пиголкин утверждает, что гарантии - это "система условий и средств, обеспечивающих практическую возможность пользоваться теми или иными правами, охранять и защищать их" Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. Городец, 2003. С. 159..

По мнению В.Н. Карташова, гарантии представляют собой "систему юридических средств (правовых актов, юридической ответственности и т.п.) и способов (принуждения, поощрения и т.п.), при помощи которых обеспечивается строгое и неуклонное соблюдение законности во всех сферах общественной жизни" Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Теория государства и теория права в терминах. Ярославль, 2007. С. 41.. Исходя из приведенных точек зрения, гарантии - это факторы, меры, средства, условия, способы либо их система, с помощью которых обеспечивается соблюдение какого-либо права. По нашему мнению, юридические гарантии - это система юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации права.

В теории права гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические). Данной точки зрения придерживаются такие ученые, как В.В. Лазарев Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. М., 2001. С. 177., Н.И. Матузов, А.В. Малько Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. М., 2004. С. 221.. К общим гарантиям они относят: экономические, политические, идеологические, общественные, организационные. Примерами специальных (юридических) гарантий могут служить прокурорский надзор, правосудие, контрольная деятельность органов власти и управления, юридическая ответственность, институт жалоб и заявлений граждан и др. В.Н. Скобелкин не акцентирует внимание на юридических гарантиях, ставя их в один ряд с экономическими, материальными, политическими и идеологическими Скобелкин В.Н. О видах гарантий трудовых прав рабочих и служащих // Правоведение. 1969. № 6. С. 46..

Наиболее сложную систему гарантий разработал С.С. Алексеев. По его мнению, среди гарантий нужно различать общие условия и специальные средства. Общими условиями являются объективные условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Специальные средства обеспечения - это юридические и организационные средства, предназначенные исключительно для обеспечения законности. Среди них можно выделить юридические и организационные гарантии. Юридические гарантии - совокупность закрепленных в законодательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их применению, которые направлены на обеспечение законности, на беспрепятственное осуществление и защиту прав и свобод. Под организационными гарантиями понимаются различные мероприятия организационного характера, обеспечивающие укрепление законности, борьбу с правонарушениями, защиту прав граждан Теория государства и права / Под ред. С.С. Алексеева. М., 2005. С. 395..

В данной работе речь пойдет о юридических гарантиях, поэтому рассмотрим подробнее именно этот вид. С.С. Алексеев выделяет следующие юридические гарантииАлексеев С.С. Указ. соч. С. 395 - 396.: средства выявления, предупреждения и пресечения правонарушений; меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений; юридическая ответственность; процессуальные гарантии. По нашему мнению, гарантии подразумевают возможность реализации еще не нарушенного права, поэтому борьбу с правонарушениями, ответственность и превентивные меры нами рассматриваться не будут.

В науке трудового права еще с советских времен существует несколько подходов к определению понятия "гарантий". Например, О.В. Смирнов утверждал, что гарантии - это "установленные законодательством средства, с помощью которых государство обеспечивает осуществление субъективных прав" Смирнов О.В. Природа и сущность права на труд в СССР. М., 1964. С. 171. . Отметим, что данное определение может быть отнесено и к другим отраслям права. С позиции А.Я. Петрова, под гарантиями в трудовом праве понимаются "способы реализации трудовых прав работников, использование которых происходит при наступлении условий, определенных в трудовом законодательстве и иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, в коллективном договоре, соглашениях, локальных нормативных актах и трудовом договоре" Петров А.Я. Гарантии и компенсации: вопросы теории российского трудового права // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2013. № 4. С. 69. . По мнению В.Н. Скобелкина, юридическими гарантиями трудовых прав являются "предусмотренные правовыми нормами средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается беспрепятственное вступление в трудовые и связанные с ними иные правоотношения и дальнейшее осуществление трудовых прав, предоставленных рабочим и служащим трудовым законодательством" Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих в СССР : автореф. дис. … д.ю.н. М., 1971. С. 13.. Определения, приведенные В.Н. Скобелкиным и А.Я. Петровым, отражают специфику гарантий в трудовых и непосредственно связанных с ними отношениях. Отметим, что в перечисленных определениях речь идет о реализации прав, а не о правонарушениях.

Впервые легальная дефиниция "гарантий" была введена в ст. 164 Трудового кодекса Российской Федерации Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ ред. от 30 декабря 2015 г. // Российская газета. 2001. № 256. (далее - ТК РФ). В ней указано, что гарантии - это средства, способы и условия, с помощью которых обеспечивается осуществление предоставленных работникам прав в области социально-трудовых отношений. Закрепление в законодательстве определения понятия "гарантии", по нашему мнению, следует рассматривать как прогрессивный шаг. Однако формулировка данного определения в науке трудового права оценивается неоднозначно. А.Я. Петров обращает внимание, что в ТК РФ не разъяснено, что понимается под "средствами", "способами" и "условиями" Петров А.Я. Указ. соч. С. 525.. По мнению А.Я Петрова, "слово “средство”, применительно к определению гарантий, употребляется в смысле “прием, способ действия для достижения чего-нибудь”, а также “предмет”. Поэтому нет необходимости использовать термин “способ”, так как он охватывается словом “средство”. Сравнительный анализ понятий “средства” и “способы”, как обстоятельств, характеризующих легальное определение гарантий, показывает, что их отличие заключается в характере действий, обеспечивающих реализацию правовых норм о гарантиях в сфере труда (средства -- действия имущественного характера, способы -- действия неимущественного характера)" Там же. С. 525..

По нашему мнению, гарантии в трудовом праве -- это система юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации трудовых прав работников. То есть мы уточняем общеправовое понятие юридических гарантий для трудового права. Данная дефиниция отличается от закрепленной в ТК РФ по следующим признакам. Как мы отмечали ранее, "средства" и "способы" в теории права используют как синонимы. Закрепление обоих терминов в определении "гарантий" избыточно, поэтому считаем возможным сохранить в нем только "средства". Также мы разделяем мнение С.С. Алексеева, что "условия" связаны с реалиями общественной жизни, а не непосредственно с правовым регулированием. Поэтому считаем целесообразным от термина "условия" в определении гарантий в трудовом праве отказаться.

В науке трудового права приводятся различные классификации гарантий. По мнению В.Н. Скобелкина, они подразделяются на обеспечивающие вступление в правоотношение, беспрепятственное осуществление трудовых прав в правоотношении и восстановление нарушенных прав Скобелкин В.Н. Указ. соч. С. 17.. В данной классификации могут рассматриваться как трудовые отношения, так и непосредственно связанные с ними, в том числе, например, при приеме на работу (вступление в правоотношение), восстановлении на работе при незаконном увольнении (восстановление нарушенных прав). О.В. Смирнов подразделял гарантии по целевому назначению на связанные с реализацией трудовых прав и охраной трудовых прав Смирнов О.В. С. 44.. В приведенных классификациях выделяются гарантии, характерные как для регулятивных (например, гарантии реализации трудовых прав), так и для охранительных (к примеру, восстановление нарушенных прав) правоотношений.

Также О.В. Смирнов выделял следующие виды гарантий в трудовом праве по содержанию и способам осуществления: материально-правовые, процессуальные и общественно-правовые (связанные с осуществлением охранной функции профсоюзов) Там же. С. 46.. Выделение в отдельную категорию общественно-правовых гарантий было обусловлено широкими полномочиями профсоюзов в сфере надзора и контроля в советское время.

В классификации А.Я. Петрова предусмотрены федеральные гарантии и гарантии субъекта Российской Федерации (по уровням их принятия компетентными органами государственной власти) Петров А.Я. Указ. соч. С. 529.. Примером федеральных гарантий может служить установление минимального размера оплаты труда, а гарантий, закрепленных на уровне субъектов Российской Федерации, - минимальной заработной платы. Данная классификация иллюстрирует ст. 6 ТК РФ о разграничении полномочий государственных органов в сфере труда.

На наш взгляд, гарантии в трудовом праве можно также разграничить по источнику их закрепления на предусмотренные в нормативных правовых актах, коллективных договорах и соглашениях, локальных актах и трудовом договоре. Такое разграничение гарантий отражает особенности системы источников трудового права - наличие локальных актов, коллективных договоров и соглашений. По нашему мнению, трудовой договор не является источником трудового права, но в нем могут быть закреплены дополнительные гарантии работникам, поэтому он включен в данную классификацию.

Как мы отмечали ранее, некоторые гарантии профсоюзной деятельности существуют еще с советских времен. Поэтому считаем необходимым проследить историю появления таких гарантий для оценки их эффективности. Рассматривая вопрос о классификации гарантий в ретроспективе, следует выделить следующие гарантии по признаку преемственности советского трудового права: рецепированные, не воспринятые современным законодательством, заимствованные с изменениями, новые гарантии. Примером рецепированных норм о гарантиях может служить сохранение места работы (должности) и среднего заработка при направлении работника в служебную командировку (ст. 81 Кодекса законов о труде РСФСР 1922 г. Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. // Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903. (далее - КЗоТ 1922 г.), ст. 116 Кодекса законов о труде РСФСР 1971 г. Кодекс законов о труде РСФСР 1971 г. // Ведомости ВС РСФСР. 1971. № 50. Ст. 1007. (далее - КЗоТ 1971 г.), ст. 167 ТК РФ). К случаям, не воспринятым современным законодательством, следует отнести сохранение за авторами изобретений или рационализаторских предложений среднего заработка при освобождении от основной работы для участия во внедрении предложения на том же предприятии (ст. 115 КЗоТ 1971 г.). В качестве гарантии, заимствованной с изменениями, рассмотрим сохранение места работы на время исполнения работником государственных или общественных обязанностей (ст. 170 ТК РФ).

Советское трудовое законодательство, в отличие от современного, предусматривало ограниченный перечень случаев применения данной гарантии (ст. 77 - 79 КЗоТ 1922 г., ст. 111 КЗоТ 1971 г.). К новым, ранее не закрепленным в законодательстве, гарантиям следует отнести возможность использовать дополнительный день отдыха после сдачи крови и ее компонентов в любое время в течение года после этого (ст. 186 ТК РФ).

Рассмотрим подход законодателя к классификации гарантий. В ст. 165 ТК РФ дается открытый перечень гарантий, среди которых направление в служебные командировки, переезд на работу в другую местность, исполнение государственных или общественных обязанностей, совмещение работы с обучением, вынужденное прекращение работы не по вине работника и др. Раздел VII ТК РФ "Гарантии и компенсации" регулирует не все случаи предоставления гарантий работникам Буянова М.О., Смирнов О.В. Трудовое право. М., 2014. С. 303.. В ТК РФ также закреплены гарантии, связанные с приемом на работу, рабочим временем, временем отдыха, оплатой труда и т.д.

С нашей точки зрения, целесообразно классифицировать гарантии по предмету: гарантии оплаты труда, гарантии рабочего времени и т.д., которые, в свою очередь, будут делиться на более частные. Согласно определению, закрепленному в Федеральном законе от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ ред. от 31 января 2016 г. // Российская газета. 1996. № 12. (далее - Закон "О профессиональных союзах"), профессиональный союз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Однако для эффективной деятельности в интересах работников профсоюзу необходимо предоставить гарантии деятельности. С точки зрения И.О. Снигиревой, гарантии профсоюзной деятельности представляют собой "систему различных по характеру и содержанию условий, средств и способов обеспечения прав профсоюзов, функционирующих в единстве и взаимодействии" Снигирева И.О. Указ. соч. С. 86..

Данные гарантии можно разделить на несколько групп. По мнению И.О. Снигиревой, в систему гарантий прав профсоюзов включаются: личные и имущественные гарантии, обязанность государственных органов не препятствовать деятельности профсоюзов и не вмешиваться в нее, надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде, юридическая ответственность Там же. С. 90..

В.А. Сафонов классифицирует гарантии относительно трудовых прав лиц, осуществляющих профсоюзную деятельность. Это гарантии членам выборных коллегиальных органов профсоюзных организаций, не освобожденных от основной работы; освобожденным профсоюзным работникам; бывшим членам выборного профсоюзного органа; работникам, участвующим в коллективных переговорах; работникам, участвующим в урегулировании коллективного трудового спора; работникам, являющимся членами комиссии по трудовым спорам; представителям профсоюза в создаваемых в организациях совместных комитетах (комиссиях) по охране труда Сафонов В.А. Гарантии трудовых прав лиц, осуществляющих профсоюзную деятельность // Трудовое право. 2009. № 10. С. 49..

По нашему мнению, отношения по контролю и надзору, а также ответственность, выделяемые И.О. Снигиревой, не относятся к гарантиям. Не только у государственных органов, но и у работодателя есть обязанность не вмешиваться в деятельность профсоюза, что не учтено в системе гарантий, предложенной И.О. Снигиревой. В классификации В.А. Сафонова не учитывается еще один субъект, которому законодатель установил гарантии, - сам профсоюз.

Гарантии профсоюзной деятельности, с нашей точки зрения, следует разделить на два типа в зависимости от субъекта, которому они предоставляются: профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также профсоюзу. Данные типы гарантий профсоюзной деятельности подразделяются на виды и подвиды, о чем подробнее будет сказано в следующих параграфах.

Резюмируя вышесказанное, отметим, что в науке нет единой точки зрения относительно определения и видов гарантий. По нашему мнению, под гарантиями в трудовом праве следует понимать систему юридических средств, с помощью которых обеспечивается возможность реализации трудовых прав работников. Нет единого подхода с точки зрения видов гарантий. Мы считаем, что классификация гарантий в связи с осуществлением профсоюзной деятельности состоит из несколько уровней, первый из которых - типы гарантий: гарантии профсоюзным работникам и членам профсоюза, а также самому профсоюзу. Остальные уровни будут раскрыты нами подробнее далее.

1.2 Гарантии осуществления профсоюзной деятельности в международном праве

Всеобщая декларация прав человека Всеобщая декларации прав человека, принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 7 марта 2016 г.). закрепила одно из важнейших прав, относящихся, в том числе к сфере труда, - свободу ассоциаций (ст. 20). Право на свободу объединения МОТ относит к основополагающим принципам (подп. "а" п. 2 Декларация МОТ "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" Декларация МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/ilo_principles.shtml (дата обращения: 7 марта 2016 г.). ). Этот принцип раскрывается в нормах Конвенции МОТ № 87 "Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию" Конвенция МОТ № 87 «Относительно свободы ассоциаций и защиты права на организацию», принята в г. Сан-Франциско 9 июля 1948 г. на 31-ой сессии Генеральной конференции МОТ // URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c087_ru.htm (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (далее - Конвенция № 87), в которой указано, что свобода объединения включает в себя право создавать организации, не запрашивая на это разрешение, а также вступать в такие организации (ст. 2). Профсоюз представляет собой вид ассоциации, создаваемый в целях представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников. То есть создание профсоюза или вступление в него - реализация принципа свободы объединения. Однако для эффективной деятельности в интересах работников необходимо определить гарантии для самих профсоюзов.

Отметим, что МОТ в своих актах не использует термин "гарантии". Например, в Конвенции МОТ № 135 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" (далее - Конвенция № 135) закреплен термин "возможности", который по значению из контекста синонимичен ранее указанному нами понятию "гарантии". В дальнейшем мы будем использовать термин "гарантии".

К числу гарантий, предусмотренных в международном трудовом праве, с нашей точки зрения, можно отнести, во-первых, гарантии профсоюзным работникам и членам профсоюза, во-вторых, деятельности профсоюза. Первую группу составляют гарантии: при увольнении, сохранения должности, заработка и стажа на время выполнения общественных обязанностей, посещения профсоюзных собраний, конференций и конгрессов, учебных мероприятий. Ко второй группе относятся гарантии: своевременного получения информации от работодателя, деятельности по информированию работников, материального обеспечения деятельности, а также обеспечения свободного доступа на территорию работодателя и ко всем рабочим местам.

Рассмотрим гарантии профсоюзным работникам и членам профсоюза в международном праве. В первую очередь, предусматривается запрет дискриминации по признаку участия в профсоюзной деятельности. Отметим, что недопущение дискриминации профсоюзных работников обеспечивает право на объединение в профсоюзы. Запрет дискриминации устанавливается в актах международных организаций на самом высоком уровне. Организация объединенных наций предусмотрела этот запрет во Всеобщей декларации прав человека (ст. 2), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (ч. 2 ст. 2), Международном пакте о гражданских и политических правах Международный пакт о гражданских и политических правах, принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 г. // URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (ч. 1 ст. 2).

МОТ конкретизировала определение "дискриминации" для трудовых отношений. Оно предусмотрено в Конвенции МОТ №111 "О дискриминации в области труда и занятий" Конвенция МОТ № 111 «О дискриминации в области труда и занятий», принята 25 июня 1958 г. на сорок второй сессии Генеральной Конференции Международной организации труда // URL: http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/conventions/labour.shtml (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (далее - Конвенция № 111), где указано, что дискриминация - это всякое различие, недопущение или предпочтение, проводимое по признаку расы, цвета кожи, пола, религии, политических убеждений, национального происхождения или социальной принадлежности, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, а также всякое другое различие, недопущение или предпочтение, приводящее к уничтожению или нарушению равенства возможностей или обращения в области труда и занятий, определяемое соответствующим членом по консультации с представительными организациями предпринимателей и трудящихся, где таковые существуют, и с другими соответствующими органами (ч. 1 ст. 1).

В актах Международной организации труда закрепляется запрет дискриминации в Декларации "Об основополагающих принципах и правах в сфере труда" (п. "d" ст. 2), Конвенции № 87 (ст. 2), Конвенции № 151 "О трудовых отношениях на государственной службе" Конвенция МОТ № 151 «О трудовых отношениях на государственной службе», заключена в г. Женева 27 июня 1978 г. // СПС «КонсультантПлюс». (ст. 1), Конвенции № 11 "О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве" Конвенция МОТ № 11 «О праве на организацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве», заключена в г. Женева 25 октября 1921 г. // URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c011_ru.htm (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (ст. 1), Резолюциях "О независимости профсоюзного движения" 1952 г. Резолюция МОТ «О независимости профсоюзного движения» 1952 г. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Резолюция 1952 г.) (п. 4) и "О правах профсоюзов и их отношении к гражданским свободам" 1970 г. Резолюция МОТ «О правах профсоюзов и их отношении к гражданским свободам» 1970 г. // СПС «КонсультантПлюс». (п. 4).

В Конвенции МОТ № 98 "О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров" Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров», принята в г. Женева 1 июля 1949 г. на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ // URL: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---ed_norm/---normes/documents/normativeinstrument/wcms_c098_ ru.htm (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (далее - Конвенция № 98) под дискриминационными действиями в отношении работников (ч. 2 ст. 1) понимаются: требование не вступать в профсоюз в обмен на заключение трудового договора или сохранения работы; увольнение за членство в профсоюзе либо участие в профсоюзной деятельности; нанесение ущерба за членство в профсоюзе либо участие в профсоюзной деятельности. Таким образом, МОТ уделяет большое внимание проблеме дискриминации, в том числе по признаку участия в профсоюзе.

В региональных международных актах запрещение дискриминации также находит закрепление, например, в Европейской социальной хартии Европейская социальная хартия, принята в г. Страсбурге 3 мая 1996 г. // СПС «КонсультантПлюс». (п. "Е" ч. 5), Конвенции Содружества независимых государств "О правах и основных свободах человека" Конвенция Содружества независимых государств «О правах и основных свободах человека», заключена в Минске 26 мая 1995 г. // СПС «КонсультантПлюс». (ст. 20), Американской конвенции о правах человека Американская конвенция о правах человека, заключена в г. Сан-Хосе 22 ноября 1969 г. // СПС «КонсультантПлюс». (ст. 1), Африканской хартии прав человека и народов Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. // СПС «КонсультантПлюс». (ст. 2).

Российское законодательство предусматривает запрет дискриминации в сфере труда в ст. 3 ТК РФ, а применительно к профсоюзной деятельности - в Законе "О профессиональных союзах", а именно: принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения в правах и свободах, а также не может обусловливать прием на работу, продвижение по работе либо увольнение (ст. 9). Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда (ч. 4 ст. 3 ТК РФ). Введение в действие этой нормы Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ Федеральный закон от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых нормативных правовых актов СССР и утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» // Российская газета. 2006. № 146. привело к тому, что Государственная инспекция труда перестала рассматривать жалобы, связанные с дискриминацией, указывая, что согласно ч. 4 ст. 3 ТК РФ рассмотрение этой категории дел отнесено исключительно к компетенции судов Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Указ. соч. С. 78.. То есть обращение в суд - единственный способ защиты подвергшихся дискриминации. В данном параграфе мы приводим краткий сравнительный анализ норм о гарантиях профсоюзной деятельности международного права с национальным законодательством. Более подробно профсоюзные гарантии в российском трудовом праве будут рассмотрены в Главе 2.

На международном уровне поднимался вопрос об отсутствии эффективной защиты от дискриминации в России. Поводом послужил конфликт Российского профсоюза докеров (далее - РПД) с администрацией Морского торгового порта Калининграда. Работники обвинили работодателя в дискриминации по признаку участия в профсоюзе. Членство в РПД имело неблагоприятные последствия для их работы и заработка. Работодатель использовал различные меры давления, чтобы отделить профсоюзных работников от коллег, не состоявших в профсоюзе. Представителю РПД было отказано в праве участвовать в аттестационной комиссии и праве присутствовать при аттестации. Работодателем были осуществлены незаконный перевод и увольнение по сокращению штата профсоюзных работников с нарушением процедурных норм. Суд отклонил требование об установлении факта дискриминации истцов на основании принадлежности к РПД, поскольку они не доказали наличие умысла на дискриминацию со стороны администрации порта. Прокуратура Балтийского района отказала в возбуждении уголовного дела в отношении работодателя, поскольку проверкой не было установлено прямого умысла с его стороны на дискриминацию.

Профсоюз обратился с жалобой в Комитет по свободе объединения МОТ (далее - КСО), который, рассмотрев дело № 2199 в докладе № 331 в п. 706 признал наличие дискриминации по признаку участия в профсоюзе. В п. 703 заключения КСО указано: "что касается действий, имеющих характер антипрофсоюзной дискриминации, Комитет напоминает, что наличие законодательных норм, запрещающих данные действия, является недостаточным, если они не сопровождаются действенными процедурами, обеспечивающими их применение на практике. Комитет считает, что законодательство в области защиты от действий, носящих характер антипрофсоюзной дискриминации (в России), не является достаточно четким и ясным. В этой связи он обращается к Правительству с просьбой предпринять необходимые меры, в том числе путем принятия соответствующих поправок к законам, для того чтобы жалобы на действия антипрофсоюзной дискриминации могли бы рассматриваться в рамках национальных процедур, носящих ясный, четкий и быстрый характер" Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Указ. соч. С. 79..

Кроме того, работники обратились в Европейский Суд по правам человека (далее - ЕСПЧ). В решении по делу "Даниленков и другие против России" ЕСПЧ указал, что ст. 11 Конвенции № 87 запрещает дискриминацию в связи с намерением воспользоваться правом на защиту со стороны профсоюза. Статья 14 Конвенции № 87 выступает неотъемлемой частью каждой статьи, устанавливающей права и свободы независимо от их характера. Компания-порт использовала различные методы, чтобы заставить работников отказаться от членства в профсоюзе, включая их перевод в специальные бригады с ограниченными возможностями, увольнения, которые суд впоследствии признал незаконными, уменьшение заработка, дисциплинарные санкции, отказ восстановить на работе в соответствии с решением суда и так далее. В результате число членов РПД существенно снизилось. Таким образом, суд согласился, что негативные последствия для заявителей были достаточны, чтобы свидетельствовать о дискриминации при осуществлении прав, гарантированных ст. 11 Конвенции № 87 Постановление Европейского Суда по правам человека от 30 июля 2009 г. Дело «Даниленков и другие против России» [Danilenkov and Others v. Russia] жалоба №67336/01 // СПС «КонсультантПлюс»..

Однако со времен рассмотрения данного дела каких-либо эффективных процедур по борьбе с дискриминацией в российском законодательстве закреплено не было. По мнению Е.С. Герасимовой и Н.Л. Лютова, "регулирование вопросов дискриминации в России, а также набор правовых механизмов защиты от дискриминации, которым могут воспользоваться пострадавшие, является крайне недостаточным, а меры защиты -- несоразмерными нарушениям. Понимание сути явления дискриминации отсутствует как в обществе в целом, так и среди правоприменителей. Нормативное регулирование вопросов дискриминации минимально и развивается крайне медленно, если не сказать, что не развивается вовсе" Лютов Н.Л., Герасимова Е.С. Указ. соч. С. 78..

В Конвенции № 135, которую Россия ратифицировала Федеральный закон от 1 июля 2010 г. № 137-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях» // URL: http://www.rg.ru/2010/07/07/konvencia-dok.html (дата обращения: 7 марта 2016 г.). в 2010 г., предусмотрен запрет увольнения из-за участия в деятельности профсоюза или членства в нем (ст. 1). МОТ также выработала перечень рекомендательных норм в целях недопущения дискриминации по признаку участия в профсоюзе при увольнении. Данные положения были закреплены в Рекомендации МОТ № 143 "О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях" Рекомендация МОТ № 143 «О защите прав представителей работников на предприятии и предоставляемых им возможностях», принята в г. Женева 1971 г. // СПС «КонсультантПлюс». (далее - Рекомендация № 143). Рекомендация № 143 на наднациональном уровне наиболее подробно раскрывает гарантии профсоюзным работникам при увольнении. В ней предложен примерный список мер по защите профсоюзных работников (п. 2 ст. 6), которые могут быть предусмотрены национальным законодательством. Во-первых, подробное и точное определение причин, оправдывающих прекращение трудовых отношений с представителем работников. Во-вторых, возложение на работодателя бремени доказывания обоснованности его действий в случае жалобы на дискриминационное увольнение. В-третьих, проведение консультации с независимым органом, государственным или частным, или с объединенным органом, или получении его мнения или согласия прежде, чем решение об увольнении представителя работников станет окончательным.

В-четвертых, наличие специальной процедуры обжалования для представителей работников, которые считают, что подверглись дискриминации. В-пятых, установление действенного порядка исправления положения в отношении несправедливого прекращения трудовых отношений представителей работников, включающего восстановление таких представителей на их прежней работе с выплатой им потерянной заработной платы и с сохранением за ними приобретенных прав. В-шестых, признание приоритета представителей работников на сохранение за ними работы в случае сокращения штатов.

В российском трудовом законодательстве реализованы некоторые из этих рекомендаций в нормах, предусматривающих: учет мнения профсоюза при увольнении его членов по п. 2, 3, 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 373 ТК РФ) и руководящих профсоюзных работников по п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 374 ТК РФ), получение согласия вышестоящего профсоюзного органа для расторжения трудового договора с руководящим профсоюзным работником по п. 2. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ (ст. 374 ТК РФ). Обжалование увольнения с последующим восстановлением на работе возможно в порядке индивидуального трудового спора (ст. 378, 381 ТК РФ). Перечисленные гарантии при увольнении могут быть распространены согласно Рекомендации № 143 также на кандидатов в представители работников или на бывших представителей. Однако российское законодательство не содержит понятия "кандидат в представители работников", поэтому такая гарантия не предусматривается. Для бывших профсоюзных работников гарантии при увольнении закреплены в ст. 376 ТК РФ.

Указание на запрет увольнений профсоюзных работников по дискриминационным основаниям содержится также в Европейской социальной хартии (п. 28) и Дайджесте прецедентного права Европейского комитета по социальным правам Digest of the case law of the European committee of social rights 01.09.2008 // URL: http://www.coe.int/t/dghl/ \monitoring/socialcharter/Digest/DigestIndex_en.asp (дата обращения: 7 марта 2016 г.). (п. 28). В них обращается внимание на то, что расторжение трудового договора может происходить только при наличии достаточных оснований, под которыми понимаются случаи, связанные со способностями или поведением работника, либо с производственными потребностями организации.

Второй вид гарантий профсоюзным работникам связан с занятостью и оплатой труда. Согласно Конвенции № 135 представителям работников предоставляются возможности, позволяющие им быстро и эффективно выполнять свои функции (ч. 1 ст. 2). Это положение раскрыто в Рекомендации № 143, в которой указывается на необходимость сохранения за освобожденными представителями работников их должности, заработной платы, стажа, даже если они выполняют свои функции вне места работы (ст. 8). Подобные гарантии установлены и для неосвобожденных профсоюзных работников на время исполнения общественных обязанностей (п. 1 ст. 10 Рекомендации № 143).

Гарантии этого вида частично восприняты российским законодательством. Порядок оплаты времени участия неосвобожденных представителей работников в профсоюзных мероприятиях устанавливается коллективным договором или соглашением (ч. 14 ст. 374 ТК РФ). В ТК РФ предусмотрены: сохранение должности за освобожденными профсоюзными работниками либо предоставление по его согласию другой равноценной должности (ч. 1 ст. 375), зачет профсоюзной работы в стаж освобожденных представителей работников (ч. 2 ст. 375), возможность сохранения общероссийским (межрегиональным) профсоюзом среднего заработка на период трудоустройства при невозможности реализовать вышеуказанную гарантию занятости (ч. 1 ст. 375).

Возможность посещения профсоюзных собраний, конференций и конгрессов, учебных мероприятий - третий вид гарантий. В целях реализации нормы ч. 1 ст. 2 Конвенции № 135 предлагается предоставлять неосвобожденным профсоюзным работникам необходимое время для выполнения ими функций по представительству работников (п. 1 ст. 10 Рекомендации № 143) и участия в профсоюзных собраниях, профсоюзных учебных курсах, конгрессах и конференциях (п. 1 ст. 11 Рекомендации № 143).

Согласно нормам российского трудового права, неосвобожденные профсоюзные работники освобождаются от основной работы для участия в профсоюзной деятельности, съездах и конференциях. Условия предоставления свободного от работы времени для краткосрочной профсоюзной учебы предусматриваются коллективными договорами (ч. 14 ст. 374 ТК РФ). То есть гарантии данного вида были восприняты российским законодателем.