Учет и контроль расходов в бюджетных организациях

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Программой реформирования бухгалтерского учета, ориентированной на международные стандарты финансовой отчетности, вводятся национальные стандарты бухгалтерского учета, пересматриваются формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета.

Процессы, связанные с реформированием бухгалтерского учета, коснулись и бюджетной сферы. В бюджетных учреждениях идет активный поиск новых методов ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, позволяющих учесть происходящие изменения, в том числе в составе источников финансирования различных социальных услуг. Новые принципы организации и ведения бухгалтерского учета должны максимально соответствовать реальным процессам движения денежных средств в системе бюджетных учреждений, сделать их прозрачными, хорошо контролируемыми.

Изменения в организации бухгалтерского учета позволят более экономно и рационально расходовать бюджетные средства, будут способствовать решению задач, связанных с формированием полной и достоверной информации о финансовом положении бюджетных учреждений, усилением контроля за обоснованностью расходования, сохранностью и наиболее эффективным использованием материальных и денежных ресурсов. В связи с этим на сегодняшний день тема исследуемой дипломной работы актуальна.

Изучение бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях дает комплексное представление о многогранной системе учетных операций, отражающих процессы поступления и расходования денежных средств, новых учетных технологиях, перспективах дальнейшего совершенствования бухгалтерского учета в бюджетной сфере.

Изучая бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях, можно видеть, какие сложные проблемы возникают сегодня в сфере деятельности бюджетных учреждений в связи с недостаточно четкой трактовкой их правового статуса (законодатель не отделил бюджетные учреждения от остальных некоммерческих организаций), наличием субсидиарной ответственности учредителей и созданных ими бюджетных учреждений, отсутствием четких правовых норм, отражающих различия в механизме использования бюджетных и внебюджетных источников доходов бюджетных учреждений, и другими причинами.

С изменением бюджетной политики возникла необходимость контроля и анализа эффективности использования бюджета, оценки рационального управления финансами. Для решения данных задач нужны принципиально новые сведения, на получение которых должна ориентировать новая система учета.

Применение метода начислений позволяет не только учитывать денежные остатки, но и контролировать движение активов и обязательств. При его использовании меняется значение понятий «доходы» и «расходы». Доходом признается не зачисление денег на счет, а увеличение стоимости чистых активов. Под расходом понимается уменьшение стоимости чистых активов.

Новая система учета, в отличие от старой, предусматривает внедрение в нее кодов Бюджетной классификации (КБК), что позволит объединить учет у исполнителей бюджета и у бюджетных организаций, а также осуществлять контроль за движением бюджетных средств от источников доходов до конечных получателей.

Новая система учета первоначально была изложена в Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 26 августа 2004 г. № 70н. Однако в процессе применения данной Инструкции был выявлен ряд существенных недостатков, устраненных новой Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н. С 2009 по 2011 -- действовала Инструкция по бюджетному учёту, утверждённая Приказом Минфина РФ от 30.12.2008 года № 148н. С 2011 - действует Инструкция по бюджетному учёту, утвержденная Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №157н.[3]

Новая Инструкция по бюджетному учету устанавливает единый порядок ведения бухгалтерского учета в органах государственной власти, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления, бюджетных учреждениях. В Инструкции по бюджетному учёту, утверждённой Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №157н:

добавлены счета для учёта сметных назначений и обязательств по приносящей доход деятельности;

предусмотрено использование 22 разряда номера счёта для отражения номера финансового года в целях обеспечения возможности трехлетнего планирования;

добавлены счета для учёта имущества казны.

С 2010 года, согласно приказу Минфина РФ от 30.12.2009 № 152н в Инструкцию № 148н были внесены изменения, которые состояли в следующем:

добавлены счета для учёта движения денежных средств по обязательному медицинскому страхованию, пенсионному фонду;

все расчеты по социальным нуждам, включавших ранее учёт средств по обязательному медицинскому страхованию, пенсионному фонду, заменяются на расчеты по обязательному социальному страхованию;

исключены счета, отражающие безвозмездные поступления денежных средств от других бюджетов, поступлений от каких либо финансовых организаций;

исключено понятие получателей бюджетных средств, используется понятие администратор бюджетных средств;

введен счет для отражения основных средств, стоимостью до 3000 рублей включительно, находящихся в эксплуатации.

Предлагаемые изменения действующей Инструкцией по бюджетному учёту, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №157н связаны в основном с особенностями ведения и организации бухгалтерского учета государственными (муниципальными) учреждениями, осуществляющими в соответствии с законодательством РФ:

полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме;

полномочия государственного (муниципального) заказчика по заключению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности.

Некоторые вносимые изменения связаны с тем, что с 2013 года действует новый Закон о бухгалтерском учете № 402 ФЗ. Кроме того, с принятием настоящего приказа уточнен порядок применения некоторых забалансовых счетов.

Целью данной дипломной работы является рассмотрение порядка учёта и контроля расходов в бюджетных организациях на примере ГКУ «Нальчикский дом- интернат для престарелых и инвалидов».

Реализация данной цели требует постановки и решения следующих задач:

- изучить и систематизировать информацию по теме работы, полученную из различных источников (научная и учебная литература, законодательная база)

-рассмотреть порядок отражения в учёте операций по расходованию бюджетных и внебюджетных средств;

-изучить организацию бухгалтерского учета расходов исследуемой организации;

-оценить качество учёта расчетов и обязательств в организации и предложить меры по регулированию учётного процесса;

- дать оценку работы предприятия по контролю за целевым использованием бюджетных средств;

Объект исследования - Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного садоводства» (ФГБНУ «СевКавНИИГиПС»)

Предметом исследования - организация бухгалтерского учёта и контроль расходов на указанном объекте исследования.

Методологическими основами исследования в работе являются нормативные и законодательные акты, а также труды ученых по заданной теме исследования.

Данная дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Для написания дипломной работы использовались учебные и периодические издания, учетные регистры и бухгалтерская ФГБНУ «СевКавНИИГиПС», нормативно-правовые документы Российской Федерации.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА И КОНТРОЛЯ РАСХОДОВ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

1.1 Организационно-экономическая характеристика
ФГБНУ «СевКавНИИГиПС»

Территория Федерального Государственного бюджетного научного учреждения «Северо-Кавказский научно-исследовательский институт горного и предгорного садоводства» (СКНИИГПС) расположен в пригороде Нальчика. Это площадь распределена между тремя отделениями. Центральное здание института находится в Затишьенском отделении. Расстояние до основных административных центров и пунктов хозяйственного назначения следующие:

- до ближайшей железнодорожной станции 10 км;

- до пунктов сообщения и дорожной сетью 1 км;

- до пунктов сдачи продукции 5 км.

СКНИИГПС занимается производством продукции растениеводства. Производственное направление садоводческое. В структуру товарной продукции отрасль растениеводства занимает 68,9%, из них на долю плодов семечковых и косточковых культур приходится 63,2%. Отрасль животноводства - не развита. Следовательно, хозяйство специализируется на производстве плодов семечковых и косточковых культур.

В структурный состав ФГБНУ «СК НИИ ГПС» входят 19 отделений (Рис.1):

1. Отдел селекции и сортоизучения, плодовых, ягодных, орехоплодных культур и подвоев;

2. Отдел технологии горного и предгорного садоводства;

3. Отдел механизации трудоемких процессов в Г и ПС;

4. Отдел защиты растений;

5. Отдел ИТ

6. Лаборатория виноградарства и декоративного садоводства;

7. Лаборатория размножения;

8. Лаборатория косточковых культур;

9. Лаборатория систем содержания почвы и удобрений;

10. Лаборатория орехоплодных культур;

11. Лаборатория конструированных садовых машин

12. Затишьенский опытный участок;

13. Центральный опытный участок

14. Терский опытный участок

				Директор
Гл. бухгалтер		Гл. инженер		Зам. директора по научной работе		Зам. директора по производству
		1. Ремонтно -механическая мастерская; 2. Автогараж;		1. Отдел селекции и сортоизучения, культур и подвоев; 2. Отдел технологии горного и предгорного садоводства; 3. Отдел механизации; 4. Отдел ИТ 5. Отдел защиты растений; 6. Лаборатории (6 лабор.)		1. Затишьенский опытный участок; 2. Центральный опытный участок; 3. Терский опытный участок; 4. Фруктохранилище.

Рис.1. Структура управления ФГБНУ «СКНИИГПС»

В хозяйстве в настоящее время используется журнально-ордерная форма учета. При этой форме бухгалтерского учета лишь 10-30% информации предназначается для органов управления и контроля, а остальную использует сама бухгалтерия для характеристики и контроля за правильностью ведения бухгалтерского учета. Поэтому многие руководители, специалисты сельскохозяйственных предприятий, в том числе и данное хозяйство, без посредников-бухгалтеров, как правило, не могут использовать учетную информацию.

Бухгалтерия хозяйства не в полной мере обеспечена средствами вычислительной техники. Существенное влияние на качество и оперативность бухгалтерского учета оказывают использование современной электронной техники, которая в значительной мере облегчает труд бухгалтеров.

Первичный учет ведется с применением типовых форм документов. В целом состояние бухгалтерского учета в хозяйстве можно считать удовлетворительным.

На рисунке 2 изображена структура бухгалтерии учреждения, состоящая из 6 человек.

		Гл. бухгалтер
		Зам. Гл. бухгалтера
Вед. Бухгалтер расчетного отдела		Вед. Бухгалтер материального отдела		Бухгалтер финансист		Бухгалтер - кассир

Рис. 2 Структура бухгалтерии ФГБНУ СК НИИ ГПС

Анализ основных экономических показателей деятельности ФГБНУ СевКавНИИГиПС показывает, что в течение трех лет объем производства сельскохозяйственных продуктов снижается, а выручка от реализации сельскохозяйственной продукции в 2013 году снизилась на 12%,а в 2014 еще на 56%. При этом, происходит снижение суммы затрат на сельскохозяйственное производство в 2013 году на 62% по сравнению с 2012годом, а в 2014 году затраты превышают показатели и 2012 и 2013 годов и составляют 769,57 тыс. руб.

В течение исследуемого периода происходило изменение среднесписочной численности работников: в 2012 году составила 106 человек, а в 2013 на 8 человек снизилась, в 2014 снова увеличилось на 7% и составило 105 человек.

В целом можно сделать вывод, что ФГБНУ СевКавНИИГиПС не имеет достаточно стабильное финансовое состояние, характеризующееся на протяжении 3 анализируемых лет. В течение последнего года учреждение имеет очень низкую выручку, не достаточную для поддержания нормального уровня и наращивания собственного капитала.

1.2 Определение и основные задачи бюджетного учета. Распорядители и получатели бюджетных средств

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Инструкцией по бюджетному учету.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» основными задачами бухгалтерского учета являются:

--- формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности -- руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним -- инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бюджетному учету, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К- этим особенностям нужно отнести:

организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

контроль исполнения сметы расходов;

переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

выделение в учете кассовых и фактических расходов;

отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и др.).

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

Из бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации финансируются распорядители и получатели бюджетных средств. По объему предоставленных бюджетных средств, прав и обязанностей распорядители делятся на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств является руководитель органов государственной власти, местного самоуправления или иного прямого получателя бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям, а также использовать их по целевому назначению. Последнее право принадлежит руководителю органа государственной власти, местного самоуправления при использовании бюджетных средств на содержание своего аппарата управления (при этом главный распорядитель является получателем бюджетных средств), а также руководителю иного прямого получателя бюджетных средств при исполнении его сметы доходов и расходов. Таким образом, руководитель органа государственной власти, местного самоуправления получает бюджетные средства как на содержание своего аппарата управления, так и для перевода подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а руководитель прямого получателя средств, определенного ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета,-- только на собственные расходы в соответствии со сметой доходов и расходов.

Главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета выступают руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также прямых получателей средств региональных и местных бюджетов в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующих бюджетов.

Распорядитель бюджетных средств -- руководитель органа государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям, а также использовать их по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов на содержание своего аппарата управления. При использовании бюджетных средств на содержание аппарата управления распорядитель бюджетных средств является получателем бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств непосредственно подчинены главным распорядителям бюджетных средств и несут ответственность за использование этих средств перед главными распорядителями.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств определяют задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Главные распорядители бюджетных средств имеют право:

утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

вносить изменения в смету доходов и расходов подведомственного бюджетного учреждения в части перераспределения средств между ее статьями на основании мотивированной заявки бюджетного учреждения с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, представлением отчетности об использовании бюджетных средств, выполнением государственных или муниципальных услуг;

подписывать денежные и расчетные документы по исполнению сметы доходов и расходов или передоверять свое право другим лицам, назначенным в установленном порядке.

Права распорядителей бюджетных средств аналогичны правам главных распорядителей, за исключением права внесения изменений в утвержденные сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств несут ответственность за:

целевое и эффективное использование выделенных в их распоряжение средств соответствующих бюджетов;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений при условии соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

своевременное составление бюджетной росписи по подведомственным распорядителям и получателям в соответствии с показателями, утвержденными законом (решением) о соответствующем бюджете, а также распределение лимитов бюджетных обязательств между распорядителями и получателями бюджетных средств;

своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям в орган исполнения бюджета (федеральное казначейство или финансовый орган);

достоверность и своевременное представление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении смет доходов и расходов подведомственных учреждений исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Получатель бюджетных средств -- руководитель организации (коммерческой или некоммерческой, включая бюджетное учреждение) , имеющий право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью. Получатель бюджетных средств находится в ведении главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств и не имеет подведомственных учреждений. Он получает бюджетные средства только на собственные расходы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

При неказначейской системе исполнения бюджета получатель бюджетных средств имеет собственные счета в кредитных организациях или в условиях централизации учета расходует средства со счета главного распорядителя бюджетных средств. Однако при централизации учета за руководителями обслуживаемых централизованной бухгалтерией учреждений сохраняются права получателей бюджетных средств, в частности, по выдаче заработной платы, расходованию материальных ценностей на нужды учреждения, утверждению документов по инвентаризации, актов на списание основных средств, решению вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При казначейской системе исполнения бюджета получатели бюджетных средств, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, не имеют счетов в кредитных организациях. Им открывают лицевые счета в органах федерального казначейства в рамках счета федерального бюджета.

Получатели бюджетных средств могут получать средства непосредственно от органа, исполняющего бюджет (как прямые получатели средств бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета), либо от главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств в рамках внутриведомственных расчетов по финансированию из бюджета. При этом они имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью с учетом внесенных в течение финансового года изменений.

При исполнении сметы доходов и расходов получатель бюджетных средств имеет право подписывать денежные и расчетные документы или передоверять свое право другим лицам, назначенным в установленном порядке. Получатель бюджетных средств имеет также право на получение от главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и компенсации в размере недофинансирования. В соответствии со ст. 238 БК РФ недофинансирование определяется как разница между выделенным лимитом бюджетных обязательств и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя или списанных с единого счета бюджета в его пользу. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется только в соответствии с судебным актом.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно представлять главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год на основе прогнозируемых объемов выполнения государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат;

рационально и эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов или лимитами бюджетных обязательств при казначейском обслуживании через лицевые счета;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, а также плату за пользование бюджетными средствами на возмездной основе;

представлять в установленные сроки отчетность об исполнении сметы доходов и расходов вышестоящим распорядителям бюджетных средств.

1.3 Нормативно - методологические основы ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях

1. Федеральный закон от 06 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. М.: Проспект, 2006.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, 2006.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. М.: Экзамен, 2012.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации (действующая редакция, с изменениями, вступившими в силу с 23 июля 2013 года)

6. Федеральный закон от 26.04.2007 № 63-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации"

7. .Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений»

8. .Инструкция по бюджетному учету. Утверждена приказом Минфина России от 01.12.2010г. №157н.

9. Приказ Минфина России от 21 июня 2001 г. № 46 (ред. от 12.11.2007) «О порядке открытия и ведения лицевых счетов для учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, получателей средств федерального бюджета».

10. Приказ Минфина России от 21 декабря 2011 г. № 180н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

11. Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности. Утверждена приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н (ред. от 26.10.2012) "Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2011 № 19693) (с изм. и доп., вступающими в силу с отчетности за 2013 год))

12. Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств. Утверждены приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49.

13. Разъяснение 10/2012 «Применение унифицированных форм первичной учетной документации после 1 января 2013 года»

14. Приказ Минфина России от 23 сентября 2005 г. №123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».

15. Приказ Минфина РФ от 15.12.2010 № 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению"

Из перечисленных нормативных документов наиболее важными являются Федеральный закон «О бухгалтерском учете» и Инструкция по бюджетному учету в бюджетных учреждениях.

В Законе о бухгалтерском учете дано определение сущности бухгалтерского учета, указаны его задачи, основные правила его ведения, оценки имущества обязательств, состав бухгалтерской отчетности, порядок и сроки ее представлены и приведены основные понятия по бухгалтерскому учету и отчетности (о счетах, двойной записи и т. п.).

Законом «О бухгалтерском учете» определены основные правила ведения бухгалтерского учета. Эти правила следующие:

Обязательность двойной записи хозяйственных операций на счетах Плана счетов, утверждаемого Минфином России.

Учет объектов учета осуществляется в рублях и на русском языке. Первичные учетные документы, составленные на иных языках, должны иметь построчный перевод на русский язык.

В бухгалтерском учете текущие затраты на производство продукции, выполнение работ и оказание услуг осуществляются раздельно от затрат, связанных с капитальными вложениями.

Обязательность документирования хозяйственных операций. Первичные документы должны быть составлены в момент совершения хозяйственных операций или сразу по окончании операций. Они должны содержать обязательные реквизиты и составляться по установленным формам. Руководитель утверждает правила документооборота и технологию обработки учетной информации.

Для систематизации и накопления информации, содержащейся в учетных документах, используются учетные регистры, формы которых разрабатываются Минфином России, органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета, и федеральными органами исполнительной власти. Содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Объекты учета подлежат оценке в денежном выражении.

Обязательность проведения инвентаризации имущества и обязательств. Порядок проведения инвентаризации определяется руководителем организации, за исключением установленных Законом «О бухгалтерском учете» случаев обязательного проведения инвентаризаций.

Так же использовались приказы содержащие сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

1.4 Содержание, задачи и информационная база контроля в бюджетных учреждениях

В соответствии с действующим законодательством правильность ведения учетных операций и составления отчетности в бюджетных учреждениях должна подвергаться систематическому контролю. Содержание, формы и методы его осуществления определяются тем, как трактуется само понятие «финансовый контроль», которое постепенно изменяется.

В ходе осуществления контрольных мероприятий проверяется законность всех совершаемых финансово-хозяйственных операций, устанавливаются полнота и своевременность формирования финансовых ресурсов, их целевой характер и эффективность использования, выявляются нарушения финансовой дисциплины. Целенаправленный финансовый контроль позволяет постоянно следить за движением финансовых ресурсов в общественном производстве, в том числе в деятельности бюджетных учреждений; благодаря нему, удается правильно оценивать результаты финансово-хозяйственных операций бюджетных учреждений, выявлять отклонения от действующего законодательства, принимать меры по устранению негативных последствий.

Таким образом, финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений -- одна из функций управления финансами, направленная на проверку законности и обоснованности финансово-хозяйственных операций с помощью контрольных мероприятий.

Цель финансового контроля состоит в том, чтобы предупредить нерациональное и нецелевое использование средств, проверить законность совершенных операций, определить обоснованность и эффективность принятых управленческих решений, а также степень их реализации, выявить отклонения от утвержденных стандартов и разработать меры, улучшающие финансовое положение конкретного экономического субъекта. Финансовая дисциплина как обязательный для всех порядок осуществления финансово-хозяйственной деятельности требует четкого соблюдения уставных положений, последовательного выполнения трудовой, договорной, расчетной и платежной дисциплины.

Финансовый контроль за деятельностью бюджетных учреждений в любой стране является составной частью общей системы финансового контроля, которая получила высокую оценку и признание в странах с развитой рыночной экономикой и нашла отражение в международных документах.

К числу основных задач в области финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений относятся:

- проверка соблюдения действующего законодательства, а также других нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок формирования и использования финансовых ресурсов;

- создание условий для наиболее эффективного использования потенциала бюджетной сферы в интересах развития общества и удовлетворения социальных потребностей;

- установление полноты и своевременности выполнения финансовых обязательств, проверка соблюдения финансовой дисциплины, выявление отклонений от принятых стандартов, применение в случае финансовых нарушений жестких санкций не только к самим учреждениям, но и к конкретным должностным лицам;

- содействие правильной организации и ведению бухгалтерского учета, составлению обоснованной отчетности;

- разработка мер по предотвращению будущих финансовых нарушений, получение компенсаций за причиненный ущерб от виновных лиц.

Принятие Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) позволило установить базовые правовые нормы, отсутствие которых раньше создавало немалые трудности при проведении контрольных мероприятий. Статья 38 БК РФ установила принцип адресности и целевого использования бюджетных средств, согласно которому конкретным бюджетополучателям выделяются средства с четким обозначением цели. При отсутствии этого принципа нецелевое использование бюджетных средств не влекло адекватной ответственности бюджетополучателей; теперь же любые действия, направленные вопреки адресности и целевому использованию бюджетных средств, расцениваются как нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации с вытекающими жесткими последствиями для нарушителя.

Кроме того, в БК РФ был установлен правовой статус сметы доходов и расходов как основного финансового документа бюджетного учреждения. Теперь финансирование любого бюджетного учреждения осуществляется только на основе сметы доходов и расходов, в которой отражаются все поступления бюджетного учреждения, включая и доходы от предпринимательской и любой другой приносящей доход деятельности.

В качестве предмета финансового контроля за деятельностью бюджетных учреждений выступают денежные операции экономических субъектов по формированию и использованию финансовых ресурсов. В процессе его осуществления проверяются практически все хозяйственные операции, совершаемые с использованием денежных средств; при этом сам контроль проводится в соответствии с понятными для общества принципами. Основными из них являются законность, ответственность, объективность, системность.

Для успешного проведения в бюджетных учреждениях контрольных мероприятий огромное значение имеет информация о совершенных хозяйственных и финансовых операциях, их законности и обоснованности, постановке аналитического и бухгалтерского учета, достоверности финансовой отчетности, степени исполнения сметы доходов и расходов, своевременности выполнения финансовых обязательств и т.п. Все эти сведения составляют информационную базу проверки. По характеру материала финансовый контроль разделяют на документальный (формальный) и фактический.

Источниками информации для документального (формального) контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация. Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.п.), он не может быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей устанавливаются при необходимости с помощью специальных приемов фактического контроля, одним из которых является инвентаризация, ежегодно проводимая всеми экономическими субъектами.

Информационная база финансового контроля -- это совокупность количественных показателей и данных аналитического и бухгалтерского учета, а также финансовой отчетности, отражающих совершенные финансово-хозяйственные операции и степень исполнения сметы доходов и расходов бюджетного учреждения.

Информация, используемая в процессе финансового контроля, должна быть достоверной, точной и комплексной. Недостоверная информация, неадекватно отражающая реальную ситуацию, может исказить подлинное финансовое положение проверяемого учреждения и привести к неверным управленческим решениям. Недостаточно точная информация имеет такие же отрицательные последствия, как и недостоверная, причем чем выше степень неточности данных, тем отрицательнее последствия неправильно принятых на ее основе решений. Комплексность предполагает полный учет как внешней, так и внутренней информации, при этом каждая из них включает разнообразные сведения, получаемые из разных источников как внутри бюджетного учреждения, так и вне его.

В качестве информационной базы для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью бюджетного учреждения выступают объекты бюджетного учета. Сведения, получаемые из аналитического и бухгалтерского учета проверяемого учреждения, составляют внутреннюю информацию, а из данных об исполнении бюджета -- внешнюю информацию.

Основное содержание внутренней информации базируется на сведениях о доходах и расходах бюджетного учреждения за счет средств, полученных из разных источников, в том числе от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Для получения внутренней информации используются данные обо всех финансово-хозяйственных операциях, связанных с исполнением сметы доходов и расходов бюджетного учреждения. Важное значение придается сведениям о поступивших денежных средствах и объемах финансирования, наличии и движении основных средств и материальных ценностей, произведенных расчетах и расходах, формировании и использовании денежных фондов и т.п.

Внешняя информация комплектуется за счет сведений о кассовых расходах бюджета и фактическом использовании бюджетных средств. Данные о кассовых расходах при казначейском исполнении бюджета могут быть получены из сведений о суммах, списанных с единого счета бюджета в пользу получателей бюджетных средств в размере подтвержденных бюджетных обязательств и отраженных на лицевом счете бюджетного учреждения. Если же местный или региональный бюджеты еще не переведены на казначейское исполнение, то данные о кассовых расходах черпаются из сведений о денежных средствах, выданных наличными или перечисленных бюджетным учреждениям.

Органы, осуществляющие исполнение бюджетов, учет фактических расходов не ведут. Фактические расходы учитываются по месту их возникновения, т.е. самими бюджетными учреждениями, которые обязаны представлять соответствующую отчетность органу, исполняющему бюджет. Поэтому внешняя информация о фактическом использовании бюджетных средств может быть получена из отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений.

смета бюджет кассовый обязательство

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ БУХГАЛТЕРСКОГО УЧЕТА РАСХОДОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ В ФГБНУ «СКНИИГПС»

2.1 Кассовые расходы и порядок их отражения в учете

Кассовые расходы представляют собой денежные средства, списанные со счетов бюджетных учреждений в пользу поставщиков продукции, работ, услуг (при неказначейской системе исполнения бюджета), либо суммы, списанные со счета ОФК в оплату принятых учреждением обязательств за счет средств соответствующего бюджета (при казначейской системе исполнения бюджета). К кассовым расходам не относятся суммы, выплаченные из кассы бюджетного учреждения, поскольку они были отнесены к кассовым при получении их в кассу с текущего счета учреждения или со счета соответствующего бюджета.

Денежные средства учреждений находятся в кассе в виде наличных денег и денежных документов на счетах в банках, в выставленных аккредитивах и открытых особых счетах, чековых книжках и т. п.

Основными задачами бухгалтерского учета денежных средств являются: точный, полный и своевременный учет этих средств и операций по их движению; контроль за наличием денежных средств и денежных документов, их сохранностью и целевым использованием; контроль за соблюдением кассовой и расчетно-платежной дисциплины; выявление возможностей более рационального использования денежных средств.

Для учета учреждением движения денежных средств на банковских счетах, в кассе, а также для учета движения денежных документов предназначен счет 020100000 «Денежные средства учреждения».

Учет операций по движению денежных средств осуществляется на следующих счетах:

020101000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах»;

020102000 «Денежные средства учреждения во временном распоряжении»;

020103000 «Денежные средства учреждения в пути»;

020104000 «Касса»;

020105000 «Денежные документы»;

020106000 «Аккредитивы»;

020107000 «Денежные средства учреждения в иностранной валюте».

На счете 020101000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах» учитываются операции по движению денежных средств учреждения в случае проведения указанных операций не через органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджетов. На этом счете учитываются также операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Учет операций по движению средств на счете ведется в журнале операций с безналичными денежными средствами.

Записи в журнале производятся на основании ежедневных выписок со счета и приложенных к ним документов.

В журнале указываются: дата, номер и наименование документа (выписка органа казначейства, банка); наименование показателя (для сумм в иностранной валюте приводится запись «отражается в рублевом эквиваленте»); номер счета бюджетного учета по дебету и кредиту; сумма; итоговые суммы по дебету и кредиту счетов бюджетного учета с входящими и исходящими остатками; количество приложений.

Операции по поступлению денежных средств оформляются следующими бухгалтерскими записями.

Поступление денежных средств главному распорядителю, распорядителю, получателю для осуществления платежей в соответствии с бюджетной росписью отражается по дебету счета 020101510 «Поступления денежных средств учреждения на банковские счета» и кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 030404000 «Внутренние расчеты между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств».

При поступлении денежных средств, связанных с возвратом бюджетных кредитов, дебетуют счет 020101510 «Поступления денежных средств учреждения и банковские счета» и кредитуют счета 020701640 «Уменьшение задолженности ц0 бюджетным кредитам юридическим и физическим лицам, резидентам Российской Федерации», 020702640 «Уменьшение задолженности по бюджетным кредитам другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», 020703640 «Уменьшение задолженности по государственным кредитам правительствам иностранных государств», 020704640 «Уменьшение задолженности по государственным кредитам иностранным юридическим лицам», 020705640 «Уменьшение задолженности по государственным кредитам международным финансовым организациям».

Поступление на счет учреждения средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, отражают по дебету счета 020101510 с кредита счетов 020104610 «Выбытия из кассы», аналитических счетов счета 020500000 «Расчеты с дебиторами по доходам» (счета 020502660, 020503660, 020509660, 020510660).

По дебету счета 020101510 отражают также следующие поступления денежных средств: связанные с возникновением долговых обязательств (кредитуют счета 030101710 «Увеличение задолженности по внутренним долговым обязательствам» и 030102720 «Увеличение задолженности по внешним долговым обязательствам»); на восстановление расходов в погашение дебиторской задолженности (кредитуют соответствующие счета аналитического учета счета 040101200 «Расходы учреждения», счет 020104610 «Выбытия из кассы», соответствующие счета аналитического учета счета 020600000 «Расчеты по выданным авансам» (020604660--020609660, 020615660, 020615660, 020618660-020624660), соответствующие счета аналитического учета счета 020900000 «Расчеты по недостачам» (020901660--020905660), счета 021003660 «Уменьшение дебиторской задолженности по операциям с наличными денежными средствами получателя бюджетных средств», соответствующие счета аналитического учета счета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» (030301730--030306730); связанные с зачислением администрируемых учреждением доходов (кредитуют соответствующие счета аналитического учета счета 020500000 «Расчеты с дебиторами по доходам» (020501660--020510660) и соответствующие счета аналитического учета счета 040101100 «Доходы учреждения»).

Операции по выбытию денежных средств с банковских счетов отражаются по кредиту счета 020101610 «Выбытия денежных средств учреждения с банковских счетов». При этом дебетуются соответствующие счета аналитического учета счета 030404000 «Внутренние расчеты между главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств» (на суммы денежных средств, перечисленных Учреждениям, находящимся в ведении главного распорядителя (распорядителя)):

- соответствующие счета аналитического учета счета 020600000 «Расчеты по выданным авансам» (020604660--020609660, 020615660, 020616660, 020618660-020624660) (на суммы перечисленных авансов в соответствии с заключенными договорами на закупку товаров, выполнение работ, услуг, осуществление других выплат);

- соответствующие счета аналитического учета счета 030200000 «Расчеты с поставщиками и подрядчиками» (030204830-4)30224830) (на суммы перечисленных денежных средств в оплату счетов поставщиков за поставленные материальные ценности, оказанные услуги);

- соответствующие счета аналитического учета счета 020700000 «Расчеты с дебиторами по бюджетным кредитам» (020701540--020705540) (на суммы предоставленных бюджетных кредитов и на перечисление сумм по государственным и муниципальным гарантиям, по которым возникают эквивалентные требования со стороны гаранта к должнику);

- соответствующие счета аналитического учета счета 030100000 «Расчеты с кредиторами по долговым обязательствам» (030101810, 030102820) (при погашении долговых обязательств);

- счета 020106510 «Поступления средств на аккредитивный счет», 020401550 «Поступления на депозитный счет», соответствующие счета аналитического учета счета 040101100 «Доходы учреждения», соответствующие счета аналитического учета счета 030300000 «Расчеты по платежам в бюджеты» (030301830--030306830), счета 030403830 «Уменьшение кредиторской задолженности по удержаниям из оплаты труда» (на суммы, оплаченные учреждением путем безналичных расчетов); счета 020104510 «Поступления в кассу» (на суммы полученных наличных денежных средств в кассу учреждения).

Перечисление в бюджет средств, поступивших в возмещение причиненного учреждению ущерба на лицевой счет, по операциям со средствами, полученными от деятельности, приносящей доход, открытый в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения бюджета, или на счет по учету средств бюджета, открытый в кредитной организации, отражается по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета:

021002000 «Расчеты по поступлениям в бюджет с органами, организующими исполнение бюджетов» (021002410-021002440, 021002620, 021002130 (при возврате сумм в возмещение недостачи денежных средств)), 040101100 «Доходы учреждения» и кредиту счета 020101610 «Выбытия денежных средств учреждения с банковских счетов».

Операции по конвертации валюты Российской Федерации в иностранную валюту отражаются по кредиту счетов 020101610 «Выбытия денежных средств учреждения с банковских счетов», 020103610 «Выбытия денежных средств учреждения в пути» в корреспонденции с дебетом счетов 020103510 «Поступления денежных средств учреждения в пути», 020107510 «Поступления денежных средств учреждения на счета в иностранной валюте», а по конвертации иностранной валюты в валюту Российской Федерации -- по кредиту счетов 020107610 «Выбытия денежных средств учреждения со счетов в иностранной валюте», 020103610 «Выбытия денежных средств учреждения в пути» в корреспонденции с дебетом счетов 20103510 «Поступления денежных средств учреждения в пути», 020101510 «Поступления денежных средств учреждения на банковские счета».

Расходы за оказанные услуги по конвертации отражаются по кредиту счета 101610 «Выбытия денежных средств учреждения с банковских счетов» и дебету счета 040101226 «Расходы на прочие услуги».

При перечислении процентов штрафных санкций по обслуживанию долговых обязательств кредитуют счет 020101610 и дебетуют счета 030101810 «Уменьшение задолженности по внутренним долговым обязательствам» и 030102820 «Уменьшение задолженности по внешним долговым обязательствам».

Для осуществления расчетов наличными деньгами каждая организация должна иметь кассу и вести кассовую книгу по установленной форме.

Основными задачами учета кассовых операций являются:

- своевременность и полнота оприходования наличных денег в кассу;

- постоянный контроль за сохранностью наличных денег в кассе;

- своевременность и полнота возврата наличных денежных средств в учреждение банка.

Лимиты остатка наличных денежных средств в кассе распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открывших лицевые счета в ОФК, устанавливаются учреждениями Банка России или уполномоченными кредитными организациями на основе расчета, представленного ОФК с учетом указанных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

Лимит остатка наличных денег в кассе, установленный ОФК или обслуживающей кредитной организацией, не должен превышаться за исключением дней, установленных для выплаты заработной платы. Учреждения могут хранить в кассах наличные деньги сверх установленных лимитов только для выдачи заработной платы, выплат социального характера и стипендии не свыше трех рабочих дней (для учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,-- до пяти дней), включая день получения денег в учреждениях банка. По истечении этого срока не использованные по назначению суммы наличных денег сдаются в учреждения банков. Лимит остатка наличных денег в кассе может пересматриваться в течение года _в установленном порядке по обоснованной просьбе учреждения.

Наличные деньги, полученные организациями в банках, расходуются на цели, указанные в чеке.

Ведение кассовых операций возложено на кассира, который несет полную материальную ответственность за сохранность принятых ценностей. В кассе можно хранить небольшие денежные суммы в пределах установленного банком лимита. Для оплаты мелких хозяйственных расходов, выдачи авансов на командировки и других небольших платежей. Превышение установленных лимитов в кассе допускается лишь в течение трех рабочих дней в период выплаты заработной платы работникам учреждения, пособий по временной нетрудоспособности, стипендий, пенсий и премий (в районах Крайнего Севера -- пяти дней).

Поступление денег в кассу и выдачу из кассы оформляют приходными и расходными кассовыми ордерами (ф. 0310001 и 0310002). Суммы операций записывает в ордерах не только цифрами, но и прописью.

Приходные ордера подписывает главный бухгалтер или лицо, им уполномоченное, а расходные -- руководитель организации и главный бухгалтер или лица, ими уполномоченные. В случаях, когда на прилагаемых к расходным кассовым ордерам документах, заявлениях имеется разрешительная подпись руководителя организации, подпись руководителя на Расходных кассовых ордерах необязательна.

Прием в кассу наличных денежных средств от физических лиц производится по бланкам строгой отчетности -- квитанциям (ф. 0504510) и приходным кассовым ордерам (ф. 0310001) в случае приема наличных денежных средств уполномоченными лицами последние ежедневно сдают в кассу учреждения денежные средства оформленные Реестром сдачи документов с приложением квитанций (копий).

...