Особенности расчетов с поставщиками на примере Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Калининградской области "Городская детская поликлиника №5"

- на вневедомственную (в том числе пожарную) охрану, охранную и пожарную сигнализацию (установку, наладку и эксплуатацию);

- на страхование жизни, здоровья и имущества (в том числе гражданской ответственности владельцев транспортных средств);

- на оказание медицинской помощи военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов в учреждениях здравоохранения;

- по прокату специальных кино-, видео- и аудиозаписей;

- по найму жилых помещений при служебных командировках;

- на изготовление бланков (государственных сертификатов, отчетности и пр.);

- на услуги в области информационных технологий (приобретение неисключительных (пользовательских) прав на программное обеспечение, включая приобретение и обновление справочно-информационных баз данных).

Статья 290 «Прочие расходы» - планируются расходы, не связанные с оплатой труда, приобретением услуг. Здесь отражаются расходы, связанные с:

- уплатой налогов и сборов в бюджеты всех уровней, уплатой разных платежей, сборов, государственных пошлин, лицензий, штрафов, пеней за несвоевременную уплату налогов и сборов и другие экономические санкции;

- отчислениями денежных средств профсоюзным органам на культурно-массовую и физкультурную работу;

- выплатой государственных премий в различных областях;

- приемом и обслуживанием делегаций (представительские расходы);

- выплатами спортсменам и их тренерам;

- прочими расходами, не отнесенным к другим статьям.

При планировании необходимого объема денежных средств используются нормативные документы, регламентирующие данные расходы.

Статья 310 «Увеличение стоимости основных средств» - планируются расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, расширение и модернизацию объектов, относящихся к основным средствам, независимо от стоимости со сроком полезного использования более 12 месяцев. При определении объема расхода по этой статье учитываются нормы обеспеченности основными средствами, сведения о ценах на объекты основных средств, фактической обеспеченности основными средствами.

Статья 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» - планируются расходы учреждения по оплате договоров на приобретение или создание подрядным способом объектов, относящихся к материальным активам, которые не имеют материально-вещественной структуры и на которые оформлены документы, подтверждающие исключительное право учреждения на них. При определении необходимого объема денежных средств используются данные о потребности в объектах нематериальных активов и ценах на них.

Статья 330 «Увеличение стоимости непроизведенных активов» - на данную статью относятся расходы на увеличение стоимости непроизведенных активов, используемых в процессе деятельности учреждения, не являющихся продуктами производства (земля, ресурсы недр и пр.), права собственности на которые должны быть установлены и законодательно закреплены.

Статья 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - планируются расходы по оплате договоров на приобретение материалов, предназначенных для однократного использования в процессе деятельности учреждения в течение периода, не превышающего 12 месяцев, независимо от их стоимости, а также предметы, используемые в деятельности учреждения в течение периода, превышающего 12 месяцев, но не относящиеся к основным средствам. При расчете объема средств учитываются нормы обеспеченности материальными запасами, данные об утвержденных нормах пробега и расхода ГСМ, а также стоимости ГСМ, ориентировочных ценах на запчасти, данные о потребности в канцтоварах, бумаге, картриджах, хозяйственных товарах.

Смета реорганизуемого учреждения составляется в порядке, установленном главным распорядителем средств бюджета, в ведение которого перешло реорганизуемое учреждение, на период текущего финансового года и в объеме доведенных учреждению лимитов бюджетных обязательств.

На главного распорядителя бюджетных средств возложены полномочия по определению порядка утверждения бюджетных смет подведомственных ему бюджетных учреждений. Руководитель главного распорядителя средств может предоставить это право руководителю распорядителя средств бюджета. В свою очередь, руководитель распорядителя средств вправе возложить обязанность по утверждению сметы учреждения на его руководителя (п. 8 Приказа Минфина России № 112н от 20.11.2007).

Руководитель главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета вправе ограничить предоставленное право утверждать смету учреждения руководителю распорядителя средств бюджета (учреждения) в случае выявления нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, допущенных соответствующим учреждением при исполнении сметы (п. 9 Приказа Минфина России № 112н от 20.11.2007).

Каждый отчетный год ГДП № 5 (далее - Учреждение) заключает соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Калининградской области «Развитие здравоохранения».

Предметом настоящего Соглашения является предоставление Учреждению субсидии на реализацию мероприятия государственной программы Калининградской области «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273 «О государственной программе Калининградской области «Развитие здравоохранения» (далее - субсидия)[6], в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Калининградской области от 28 декабря 2012 года № 1091 «О порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям на цели, не связанные с выполнением государственного задания и возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)»[7].

Министерство здравоохранения Калининградской области перечисляет Учреждению субсидию за счет средств областного бюджета в размере и на условиях, предусмотренных постановлением Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273 «О государственной программе Калининградской области «Развитие здравоохранения», Соглашением о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий государственной программы Калининградской области «Развитие здравоохранения» и иными нормативными правовыми актами Калининградской области. Министерство здравоохранения Калининградской области осуществляет контроль за использованием средств субсидии, предоставленной Учреждению.

Учреждение представляет Министерству здравоохранения Калининградской области отчеты об использовании субсидии, ежемесячно до 10 числа месяца следующего за отчетнымс приложением копий документов, подтверждающих кассовый расход за отчетный период (платежное поручение), отчет о состоянии отдельного лицевого счета бюджетного (автономного) учреждения на первое число месяца, следующего за отчетным, заверенных Учреждением в установленном порядке (Приложение № 2).

В случае выявления фактов нецелевого использования бюджетных средств, Учреждение по первому письменному требованию Министерства производит возврат бюджетных средств, использованных не по целевому назначению.

Учреждение представляет по требованию Министерства здравоохранения Калининградской области запрашиваемую (расчетную, финансовую и прочую) документацию для проверки целевого использования Учреждением предоставленной субсидии.

Учреждение согласовывает с Министерством смету расходов на обеспечение детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания (Приложение № 3, 4, 5).

ГДП № 5обеспечивает заключение контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и в соответствии с действующим законодательством.

При использовании субсидии за счет средств областного бюджета на поставку специальных молочных продуктов детского питания Учреждение представляет Министерству кассовый план на следующий месяц не позднее 20 числа месяца предшествующего финансированию мероприятию (Приложение 12).

В результате неиспользованных остатков денежных средств, образовавшихся в результате полного выполнения мероприятия, предусмотренных утвержденной и согласованной сметой расходов, в течение 20 календарных дней после их завершения, в соответствии с действующим законодательством.

Перечисление средств субсидии на реализацию мероприятий осуществляется Министерством на лицевой счет Учреждения в течение 15 банковских дней со дня предоставления Министерству заявки на финансирование мероприятия, подписанной Учреждением, с приложением копий смет расходов на организацию и проведение мероприятий, согласованных с Министерством, копий заключенных контрактов, товарных накладных и актов сдачи-приемки товаров, копии соглашения, заверенных Учреждением, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и при условии выделения лимитов.

При составлении сметы расходов на обеспечение детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания учитываются натуральные нормы обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания.

Нормы обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания указаны в приказе Министерства Здравоохранения Калининградской области от 31 декабря 2015 года № 1621 "Об установлении натуральных норм обеспечения беременных женщин и кормящих матерей специальными витаминизированными сбалансированными молочными смесями, натуральных норм обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания"[8] (Приложение 10).

В процессе анализа кроме норм расходов на детское питание необходимо обращать внимание на соблюдение установленного набора продуктов питания.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов" 2.3.2.1078-01 устанавливают гигиенические нормативы безопасности и пищевой ценности для человека пищевых продуктов, а также требования по соблюдению указанных нормативов при изготовлении, ввозе и обороте пищевых продуктов.

Размер расходов на питание определяется исходя из действующих норм детского питания, числа дней питания и контингента питающихся.

Расходы ГДП№5 можно разделить на две группы:

- элементы затрат, которые возможно сократить без значительного ущерба для качества обслуживания населения (контингента);

- элементы затрат, оказывающие прямое воздействие на обслуживание контингента больных.

Основными задачами анализа расходов на детское питание являются оценкаполноты использования сметных назначений по расходам, характеристикасоблюдения денежных и натуральных норм расхода, изучение факторов,влияющих на полноту исполнения сметы по расходам, и причин нарушенияустановленного наборапродуктовпитания. Приэтом учитываетсяорганизация питания в ГДП №5.

Расчет расходов специальных молочных продуктов детского питания представлен в смете расходов на обеспечение детей в возрасте до трех лет специальными молочными продуктами детского питания. О расходовании средств на поставку детского питания за 2014-2016 г.г. можно судить по показателям, рассчитанным и представленным в таблицах 3, 4.

Таблица 3 -Анализ движения расхода средств на поставку детского питания за 2014-2016 гг.

Показатель	Сумма тыс.,руб.	Изменение (+,-), тыс.,руб	Темп изменения, %	Изменение (+,-), тыс., руб	Темп изменения, %
	2014 год	2015 год	2016 год	2015-2014 гг.	2015-2014 гг.	2016-2015 гг.	2016-2015 гг.
1	2	3	4	5	6	7	8
Поставка детского питания	822 037,00	843 250,00	958063,59	+21213,00	103	+114813,59	114

Общая сумма расходов на поставку детского питания в 2016 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 114 813,59 тыс. руб. или на 14 % и составила 958 063,59 тыс. руб.

Общая сумма расходов на поставку детского питания в 2015 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом на 21 213,00 тыс. руб. или на 3 % и составила 843 250,00 тыс. руб.

Таблица 4 - Структура расхода средств за 2014-2016 г.г.

Наименование	2014	2015	2016	Изменение (+,-), 2015-2014 гг.	Изменение (+,-), 2016-2015 гг.
	тыс.,руб.	уд. вес, %	тыс.,руб.	уд. вес, %	тыс.,руб.	уд. вес, %	тыс.,руб.	уд. вес, %	тыс.,руб.	уд. вес, %
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
Медикаменты и перевязочные средства и т.д.	3 668 740,00	71	3 700 000,00	70,72	3 800 000,00	69,51	31260,00	-0,28	100000,00	-1,21
Мягкий инвентарь	101000,00	1,91	102000,00	1,95	102 000,00	1,87	1000,00	0,04	0	-0,08
Продукты питания (оплата продовольствия)	24 984,00	0,48	30 000,00	0,57	31 000,00	0,57	5016,00	0,09	1000,00	0
Строительные материалы	45 000,00	1,00	46 000,00	0,88	47 000,00	0,86	1000,00	-0,12	1000,00	-0,02
Хозяйственные материалы	90 000,00	1,74	92 000,00	1,76	93 000,00	1,70	2000,00	0,02	1000,00	-0,06
Запасные части	79 215,90	1,74	80 000,00	1,52	82 000,00	1,50	784,10	-0,22	2000,00	-0,02
Канцелярские принадлежности	90 000,00	1,74	91 000,00	1,73	95 000,00	1,74	1000,00	-0,01	4000,00	0,01
Поставка детского питания	822037,00	15,91	843250,00	16,1	958063,59	17,52	21213,00	0,19	114813,59	1,42
Расходные материалы к оргтехнике	56 000,00	1,00	58 000,00	1,1	59 000,00	1,08	2000,00	0,1	1000,00	-0,02
Поставка бланочной продукции	100000,00	1,74	102000,00	1,94	105 000,00	1,92	2000,00	0,2	3000,00	-0,02
Прочие материальные запасы (расшифровать)	90 000,00	1,74	91 000,00	1,73	95 000,00	1,73	1000,00	-0,01	4000,00	0
Всего	5 166 976,90	100	5 235 250,00	100	5 467 063,59	100	+68273,10		+231813,59

По данным таблицы 4структура расходов денежных средств от финансово-хозяйственной деятельности ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника №5» за 2016-2015 гг. увеличилась на 231 813,59 тыс. руб. и составила 5467063,59 тыс. руб., за 2015-2014 гг. увеличилась на 68 273,10 тыс. руб. и составила 5235250,00 тыс. руб. В структуре расходов за 2014-2016 гг. преобладают расходы на медикаменты и перевязочные средства и т.д. в 2016 году расход составил 3 800 000,00 тыс. руб. или 69,51 %, в 2015 году - 3 700 000,00 тыс. руб. или 70,72 %, в 2014 году - 3 668 740,00 тыс. руб. или 71 %; расходы на мягкий инвентарь в 2016 году расход составил 102 000,00 тыс. руб. или 1,87 %, в 2015 году - 102 000,00 тыс. руб. или 1,95 %, в 2014 году - 101 000,00 тыс. руб. или 1,91 %; расходы на продукты питания (оплата продовольствия) в 2016 году расход составил 31 000,00 тыс. руб. или 0,57 %, в 2015 году - 30 000,00 тыс. руб. или 0,57 %, в 2014 году - 24 984,00 тыс. руб. или 0,48 %; расходы на строительные материалы в 2016 году расход составил 47 000,00 тыс. руб. или 0,86 %, в 2015 году - 46 000,00 тыс. руб. или 0,88 %, в 2014 году - 45 000,00 тыс. руб. или 1%;расходы на мягкий инвентарь в 2016 году расход составил 102 000,00 тыс. руб. или 1,87 %, в 2015 году - 102 000,00 тыс. руб. или 1,95 %, в 2014 году - 101 000,00 тыс. руб. или 1,91 %;расходы на хозяйственные товары в 2016 году расход составил 93 000,00 тыс. руб. или 1,70 %, в 2015 году - 92 000,00 тыс. руб. или 1,76 %, в 2014 году - 90 000,00 тыс. руб. или 1,74 %;расходы на запасные части в 2016 году расход составил 82 000,00 тыс. руб. или 1,50 %, в 2015 году - 80 000,00 тыс. руб. или 1,52 %, в 2014 году - 79 215,90 тыс. руб. или 1,74 %;расходы на канцелярские принадлежности в 2016 году расход составил 95 000,00 тыс. руб. или 1,74 %, в 2015 году - 91 000,00 тыс. руб. или 1,73 %, в 2014 году - 90 000,00 тыс. руб. или 1,74 %;расходы на мягкий инвентарь в 2016 году расход составил 102 000,00 тыс. руб. или 1,87 %, в 2015 году - 102 000,00 тыс. руб. или 1,95 %, в 2014 году - 101 000,00 тыс. руб. или 1,91 %;расходы на поставку детского питания в 2016 году расход составил 958 063,59 тыс. руб. или 17,52 %, в 2015 году - 843 250,00 тыс. руб. или 16,1 %, в 2014 году - 822 037,00 тыс. руб. или 15,91 %;расходы на расходные материалы к оргтехнике в 2016 году расход составил 59 000,00 тыс. руб. или 1,08 %, в 2015 году - 58 000,00 тыс. руб. или 1,1 %, в 2014 году - 56 000,00 тыс. руб. или 1 %;расходы на поставку бланочной продукции в 2016 году расход составил 105 000,00 тыс. руб. или 1,92 %, в 2015 году - 102 000,00 тыс. руб. или 1,94 %, в 2014 году - 100 000,00 тыс. руб. или 1,74 %;расходы на прочие материальные запасы в 2016 году расход составил 102 000,00 тыс. руб. или 1,87 %, в 2015 году - 102 000,00 тыс. руб. или 1,95 %, в 2014 году - 101 000,00 тыс. руб. или 1,91 %.

Эффективность работы ГДП № 5 во многом зависит от того, насколько грамотно составлена смета расходов на отчетный год.

Смета расходов - документ, определяющий объем и целевое направление бюджетных ассигнований, утвержденный в установленном порядке и содержащий расчетные данные по каждому целевому направлению бюджетных ассигнований.

Формируется смета ГДП № 5 на основании доведенных показателей сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий год и утверждается Министерством здравоохранения Калининградской области. На сегодняшний день какого-либо общего нормативного документа Минфина России, регламентирующего порядок составления сметы доходов и расходов бюджетного учреждения, не существует.

Средства, выделяемые из бюджета на основную деятельность бюджетного учреждения, расходуются в соответствии с утвержденными лимитами бюджетных обязательств. Кассовое расходование (финансирование) ГДП № 5 может осуществляться исключительно в пределах лимитов бюджетных обязательств, независимо от наличия (отсутствия) сметных назначений. Большинство плановых норм и нормативов при составлении смет самостоятельно рассчитываются бюджетным учреждением с учетом местных цен и тарифов. К примеру, расходы на поставку детского питания определялись на основе сложившихся цен из стоимости товара, его доставки, разгрузки, исходя из реально сложившегося уровня цен. Статьи бюджетной классификации жестко привязаны к определенным целям расходов, обеспечивая тем самым действенный механизм контроля целевого назначения расходов. Одновременно изменчивость и нестабильность экономических условий зачастую требуют внесения изменений в утвержденные планы (лимиты) на год. Невысокая оперативность механизма перераспределения затрудняла эффективное управление краткосрочным планированием и расходованием средств на уровне учреждения.

На основании изложенных во второй главе расчетов о динамике затрат можно произвести оценку результативности ГДП № 5 в 2014-2016 гг.

По степени достижения целей, решения задач, поставленных ГДП № 5 на три года можно считать, что результативность работы была выполнена.

Основные итоги деятельности работы отделения:

1. Детское население обеспечено специальными витаминизированными смесями.

2. Осуществлена работа по проведению электронных аукционов на закупку детского питания в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Для повышения эффективности расходования бюджетных средств в ГДП № 5 были приняты следующие меры:

1. Повышение доли закупок на конкурсной основе и методом проведения аукционов привело к экономии бюджетных средств, своевременному и качественному выполнению функций.

2. Прогнозирование кассового расхода приводит к минимизации остатков лимитов бюджетных обязательств на конец года.

Анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод, что сметное планирование становится бременем при управлении финансовыми ресурсами. Проведение конкурсных торгов на поставку детского питания показало, как можно достичь максимальных результатов при уменьшении затрат.

Подведя итоги деятельности работы ГДП № 5 и кассового обслуживания исполнения бюджета, и проанализировав расходы в целом, произведенные за счет средств федерального бюджета, можно сделать вывод расходы на поставку детского питания из года в год стабильно росли.

Увеличение расходов на закупку детского питания объясняется повышением цен на детские смеси, каши. С каждым годом происходит рост цен на рынке товаров.



Глава 3. Учет расчетов с поставщиками в ГДП №5 и его особенности

3.1 Характеристика проведения закупок в ГДП №5

С 01.01.2014 процесс осуществления закупок ГДП №5 регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом одновременно признается утратившим силу Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно новым правилам ГДП №5 вправе не учитывать требования Закона № 44-ФЗ, если закупки проводятся:

- за счет грантов, полученных от граждан и организаций на безвозмездной и безвозвратной основе (если грантодатель не поставил других условий);

- для приобретения товаров (работ, услуг) согласно контракту, по которому бюджетное учреждение является исполнителем;

- за счет средств, полученных от другой приносящей доход деятельности (за исключением средств обязательного медицинского страхования).

Для того чтобы бюджетное учреждение смогло применять положения Закона № 223-ФЗ, учреждению до окончания 2013 г. нужно было принять положение о закупке и разместить его на официальном сайте (www.zakupki.gov.ru). В остальных случаях, в том числе при размещении заказа за счет средств субсидий, бюджетные учреждения должны соблюдать требования Закона № 44-ФЗ (ч. 1 - 3 ст. 15 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ создана единая информационная система (ЕИС) в сфере закупок, которая обеспечивает:

- формирование, обработку, хранение и представление данных участникам контрактной системы;

- контроль за информацией о закупках (с 01.01.2016);

- использование усиленной неквалифицированной электронной подписи для подписания электронных документов;

- подачу заявок в электронной форме на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и открытие доступа к таким заявкам.

Сведения и документы, которые содержаться ЕИС, установлены ч. 3 ст. 4 Закона № 44-ФЗ.

Новая контрактная система государственных закупок предусматривает применение антидемпинговых мер, поскольку при снижении участником конкурса или аукциона цены на 25% и более к нему предъявляются следующие требования:

- если начальная (максимальная) цена контракта больше 15 млн руб., то при подписании контракта участник обязан предоставить обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса);

- если начальная (максимальная) цена контракта меньше или равна 15 млн руб., то при подписании контракта участник может предоставить на выбор обеспечение исполнения контракта, которое в полтора раза превышает размер, указанный в документации (но не менее чем в размере аванса), или информацию, подтверждающую его добросовестность (в частности, информацию из реестра контрактов, подтверждающую исполнение трех контрактов без применения к участнику неустоек) (ст. 37 Закона № 44-ФЗ).

Основные требования Закона № 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно. Так, с 01.01.2015 для проведения закупок ГДП №5 составляет:

- план закупок на срок действия закона о соответствующем бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который должен содержать: идентификационный код закупки; цель закупки; сроки (периодичность) планируемых закупок; информацию об обязательном общественном обсуждении закупки;

- план-график в соответствии с планом закупок, в котором отражен: идентификационный код закупки; способ и обоснование определения поставщика (подрядчика, исполнителя);дата начала закупки; размер предоставляемого обеспечения заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта; информация о банковском сопровождении контракта.

При этом закупки, не предусмотренные планами-графиками, ГДП №5 проводить не может (ст. ст. 16, 17, 21 и 114 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, ГДП №5 обосновывает все закупки в процессе формирования плана закупок и плана-графика. Обоснованию подлежат:

- объект закупки;

- начальная (максимальная) цена контракта;

- способ определения поставщика (ст. 18 Закона № 44-ФЗ).

В ГДП №5 создана контрактная служба. Сотрудники контрактной службы имеют высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ст. 38 Закона № 44-ФЗ). Функции и полномочия контрактной службы приведены в ч. 4 ст. 38 Закона № 44-ФЗ.
ГДП №5 обязано проводить закупки в размере не менее чем 15% годового объема закупок, предусмотренного планом-графиком у субъектов малого предпринимательства и у социально ориентированных некоммерческих организаций, которые ведут деятельность, предусмотренную п. 1 ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях". Исключение составляют закупки для обеспечения обороны и безопасности государства, а также в области использования атомной энергии.
При закупках у данных субъектов начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 млн руб. (ст. 30 Закона № 44-ФЗ).

В ГДП №5 проводятся закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Так, закупка товара (работы, услуги) возможна на сумму, не превышающую 100 000 руб. без проведения торгов, если совокупный годовой объем таких закупок не превышает 5% от размера средств от общего объема закупок по плану-графику и составляет не более чем 50 млн руб. в год.

В ГДП №5 при заключении контракта соблюдаются сроки заключения контракта в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Поставщик предоставляет все документы для его подписания и обеспечение исполнения своих обязательств. В случае не предоставления всех документов считается что вы уклонились от заключения контракта. Заказчик вправе удержать обеспечение заявки, обратиться в суд и взыскать свои издержки, а также предложить заключение государственного контракта участнику, занявшему второе место при подведении итогов конкурса. Заключение контракта по Закону № 44-ФЗ вторым участником не является обязанностью, он имеет право отказаться. Конкурс признаётся не состоявшимся.

Если закупка размещается в форме электронного аукциона, устанавливаются следующие сроки заключения контракта: поставщику даётся пять дней на подписание контракта с даты его получения в личном кабинете на электронной площадке. Одновременно с подписанным проектом контракта поставщик обязан направить документ обеспечения его исполнения.

Возможно, победитель обнаружит несоответствие полученного проекта контракта документации, протоколу подведения итогов или заявке поставщика. В таком случае направляется протокол разногласий. Протокол разногласий должен быть направлен в срок не превышающий 13 дней с даты размещения итогового протокола электронного аукциона. Закон ограничивает только срок направления протоколов разногласий, а не их количество. Протокол разногласий часто используется как возможность продлить сроки заключения контракта по 44-ФЗ на несколько дней. Поставщики пользуются этим чтобы успеть подготовить банковскую гарантию для обеспечения исполнения своих обязательств.

Закон предоставляет заказчику трёхдневный срок на рассмотрение протокола разногласий. Он либо исправляет контракт, либо отказывает и поясняет причины.

При закрытых аукционах сроки заключения контракта по 44-ФЗ регламентируются документацией, но не могут быть меньше десяти дней с даты протокола определения победителя.

Если закупка проводится в форме запроса котировок или предложений, то сроки заключения контракта устанавливаются в интервале не ранее семи и не позднее двадцати дней с даты опубликования протокола подведения итогов закупки. При запросе котировок одновременно с проектом контракта поставщик обязан направить выписку из ЕГРЮЛ (ЕГРИП). При нарушении сроков заключения контракта или не предоставлении всех документов, заказчик не подпишет контракт и сообщит в УФАС о том, что вы уклонились от подписания контракта. Проект контракта на поставку товара находится в Приложении 1.

Контрольные функции за исполнением Закона № 44-ФЗ осуществляют:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России);

- контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа (Рособоронзаказ);

- уполномоченные органы исполнительной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа;

- Казначейство России;

- финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата) - в целях установления законности расходования бюджетных средств (ч. 1 ст. 99 Закона № 44-ФЗ).

Кроме того, Законом № 44-ФЗ введены положения по проведению ведомственного контроля в сфере закупок (ст. 100 Закона № 44-ФЗ), контроля, проводимого заказчиком (ст. 101 Закона № 44-ФЗ), общественного контроля (ст. 102 Закона № 44-ФЗ). Также с 01.01.2014 введено понятие "аудит в сфере закупок".

С 01.01.2014 ст. 98 Закона № 44-ФЗ вводит новое понятие - аудит в сфере закупок, который будут осуществлять следующие органы:

- Счетная палата РФ;

- контрольно-счетные органы субъектов РФ;

- контрольно-счетные органы муниципальных образований.

3.2 Особенности учета расчетов с поставщиками ГДП № 5

Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях ведется в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 30 декабря 2008 года №148н. Структура плана счетов показана в таблице 5.

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений (далее в целях настоящей Инструкции - учреждения) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О бухгалтерском учете", бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящей Инструкцией.

В соответствии с п. 254 Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями)счет 302?00?000 предназначен для учета расчетов по принятым учреждением обязательствам перед физическими лицами в части начисленных им сумм заработной платы, денежного довольствия, стипендий, пенсий, пособий, иных выплат, в том числе социальных, а также перед субъектами гражданских прав, в том числе в рамках исполнения организациями, осуществляющими полномочия получателя бюджетных средств, государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности, за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы, по иным основаниям, вытекающим из условий договоров, соглашений [26].

Группировка расчетов по принятым обязательствам в ГДП №5 производится по аналитическим группам синтетического счета, которая представлена в таблице 5.



Таблица 5 - Группировка расчетов по принятым обязательствам в ГДП № 5

Код счета	Название счета
302 10 000	Расчеты по оплате труда и по начислениям на выплаты по оплате труда
302?11?000	Расчеты по заработной плате
302 20000	Расчеты по работам, услугам
302?21?000	Расчеты по услугам связи
302?22?000	Расчеты по транспортным услугам
302?23?000	Расчеты по коммунальным услугам
302?25?000	Расчеты по работам, услугам по содержанию имущества
302?26?000	Расчеты по прочим работам, услугам
302 30000	Расчеты по поступлению нефинансовых активов
302?31?000	Расчеты по приобретению основных средств
302 34000	Расчеты по приобретению материальных запасов
302 90000	Расчеты по прочим расходам
302?91?000	Расчеты по прочим расходам

Помимо представленной группировки, в рамках формирования учетной политики учреждение вправе с учетом требований законодательства РФ, учредителей, налогового законодательства РФ по раскрытию информации о результатах деятельности учреждения (раздельном учете) устанавливать в составе рабочего плана счетов дополнительную группировку расчетов по принятым обязательствам в разрезе видов расходов (выбытий) (то есть дополнительные аналитические коды к счету 302?00?000) (п. 256 Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями)) [27].

Аналитический учет расчетов по принятым обязательствам ведется в следующих регистрах бухгалтерского учета (п. 257 Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями)):

- в карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051) либо в журнале операций по расчетам с поставщиками и подрядчиками (ф. 0504071) (Приложение 5) в разрезе кредиторов (поставщиков (продавцов), подрядчиков, исполнителей, иного участника договора, в отношении которого принимаются обязательства) - аналитический учет расчетов с поставщиками за поставленные материальные ценности, оказанные услуги, выполненные работы;

- в журнале операций расчетов по оплате труда (ф. 0504071) в порядке, установленном учреждением в рамках формирования учетной политики, - учет расчетов по оплате труда и стипендиям;

- в карточке учета средств и расчетов (ф. 0504051) либо в журнале по прочим операциям (ф. 0504071) в порядке, установленном учреждением в рамках формирования учетной политики, - учет расчетов по пенсиям, пособиям и иным социальным выплатам.

По кредиту счета 0 302 00 000 в бухгалтерском учете отражается начисление (принятие) обязательств (увеличение кредиторской задолженности) учреждения на основании первичных документов (п. 131 - 155 Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями)):

- расчетно-платежной ведомости (ф. 0504401), расчетной ведомости (ф. 0504402) в отношении обязательств перед физическими лицами по выплатам заработной платы, социальным пособиям, стипендиям и иным выплатам;

- документов, оформленных согласно условиям договоров и подтверждающих исполнение услуг (работ), в отношении обязательств по оплате выполненных работ (оказанных услуг);

-документов, подтверждающих поступление от поставщика материальных ценностей в отношении обязательств по оплате договоров на приобретение (изготовление) объектов нефинансовых активов (Приложение 6);

- прочих первичных документов, подтверждающих образование кредиторской задолженности учреждения.

По дебету счета 0 302 00 000 отражается исполнение обязательств (уменьшение кредиторской задолженности) учреждения на основании платежных поручений о перечислении с лицевых (банковских) счетов; РКО, подтверждающих выплату денежных средств из кассы, иных документов, подтверждающих оплату обязательств (п. 157 Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157н "Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению" (с изменениями и дополнениями)) (Приложение 7).

В ГДП № 5 ведется Журнал полученных и выставленных счетов-фактур, применяемых при расчетах по налогу на добавленную стоимость (Приложение 11). Также ведется Журнал операций расчетов с поставщиками (приложение 8). Журнал операций по счету «Касса» в ГДП №5 нулевой (Приложение 9).

Учет денежных средств на банковских счетах.

На счете 1 201 01 000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах» учитываются операции по движению денежных средств учреждения в случае проведения операций по счетам, открытым в кредитных организациях (не через органы, осуществляющие кассовое обслуживание исполнения бюджета), и отражаются операции со средствами, полученными от приносящей доход деятельности.

Счета 2 201 01 000, 3 201 01 000 «Денежные средства учреждения на банковских счетах» используются бюджетными учреждениями для учета средств, полученных из внебюджетных источников, вне зависимости от того, где они находятся (на банковском счете учреждения или на лицевом счете по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в органах Федерального казначейства).

Учет операций по движению средств на банковских счетах ведется в журнале операций с безналичными денежными средствами на основании документов, приложенных к банковским выпискам.

Операции по поступлению денежных средств оформляются бухгалтерскими записями, представленными в таблице 6:

Таблица 6 - Операции по поступлению денежных средств

Корреспонденция счетов	Содержание операции
Дебет	Кредит
0 201 01 510	0 304 04 000	Поступили денежные средства главному распорядителю (распорядителю, получателю для осуществления платежей в соответствии с бюджетной росписью)
0 201 01 510	0 301 01 710	Поступили денежные средства, связанные с возникновением долговых обязательств

Перечисление денежных средств в оплату счетов поставщиков за поставленные материальные ценности, оказанные услуги (Таблица 7)



Таблица 7 - Перечисление денежных средств в оплату счетов поставщиков за поставленные материальные ценности, оказанные услуги

Корреспонденция счетов	Содержание операции
Дебет	Кредит
0 302 00 000	0 201 01 610	Перечислены денежные средства за оплату счетов поставщиков за поставленные материальные ценности, оказанные услуги
0 201 04 510	0 201 01 610	Получены наличные денежные средства в кассу учреждения

В бухгалтерском учете ГДП № 5 согласно выставленным счетам отражены расходы по:

- услугам связи - 2596 руб. (в том числе НДС - 396 руб.);

- электрической энергии - 5310 руб. (в том числе НДС - 810 руб.);

- полученным канцелярским товарам - 2124 руб. (в том числе НДС - 324 руб.).

В бухгалтерском учете данные операции будут отражены такими проводками (Таблица 8):

Таблица 8 - Проводки по расходам

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, рублей
Отражены расходы учреждения по услугам связи	1 401 01 221	1 302 02 730	2596
Отражены расходы учреждения по коммунальным услугам	1 401 01 223	1 302 04 730	5310
Отражены расходы учреждения по материальным запасам	1 201 01 310	1 302 01 730	2124

В ходе изучения главы три было изучено предназначение счёта 60 «Учёт расчётов с поставщиками и подрядчиками». Счет 60 является преимущественно пассивным. По его кредиту отражается возникающая кредиторская задолженность, а по дебету - ее погашение. Счет 60 может быть активным только в том случае, если была произведена авансовая оплата поставщику, при этом для усиления контроля за движением денежных средств целесообразно открыть к данному счету субсчет «Авансы выданные». Оприходование поступивших товаров оформляется путем наложения штампа на сопроводительном документе: товарно-транспортной накладной, счете-фактуре, счете и других документах, удостоверяющих количество или качество поступивших товаров. Если товары получает материально-ответственное лицо вне склада покупателя, то необходимым документом является доверенность, которая подтверждает право материально ответственного лица на получение товара.

Аналитический учет по счету 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками" ведется по каждому предъявленному счету, а расчетов в порядке плановых платежей по каждому поставщику и подрядчику.

Расчеты между поставщиком и ГДП № 5 ведутся на основании заключенного между ними контракта. По контракту поставки поставщик - продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки, производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

После окончания календарного года перед составлением годовой отчетности организации должны произвести инвентаризацию расчетов с покупателями, поставщиками и прочими дебиторами и кредиторами, чтобы подтвердить правильность сумм на счетах бухгалтерского учета. Для сверки с покупателями, поставщиками (подрядчиками) и обособленными подразделениями составляют акты сверки расчетов.

Все используемые бухгалтерские документы в установленные сроки передаются в архив. Сроки хранения определяются в зависимости от степени важности документов.

В целом состояние бухгалтерского учета в ГДП № 5 отвечает предъявляемым требованиям.



Заключение

На сегодняшний день деятельность учреждений регламентируется гражданским, финансовым, административным и налоговым законодательством, положениями по ведению бухгалтерского учёта.

Задачи, поставленные для ведения бухгалтерского учёта, могут быть выполнены только при правильной его организации.

Счёт 60 является одним из наиболее часто используемых счетов бухгалтерского учёта, так как хозяйственная деятельность любого учреждения невозможна без приобретения товарно-материальных ценностей, потребления работ и услуг сторонних организаций и, следовательно, без расчётов за эти ценности (работы, услуги).

Целью дипломной работы являлось углублённое изучение и освоение на основе действующего законодательства и научно-методической литературы учёта расчётов с поставщиками.

В соответствии с поставленной целью в работе решены следующие задачи:

- определены цель и задачи учёта расчётов с поставщиками;

- изучено нормативно - правовое обеспечение бухгалтерского учёта расчётов с поставщиками;

- описана организация и ведения бухгалтерского учёта расчётов с поставщиками;

- рассмотрен порядок ведения бухгалтерского учёта расчётов с поставщиками на предприятии ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника»;

- изучен порядок проведения закупок товаров, работ, услуг;

- рассмотрена процедура заключения контрактов на поставку товаров, оказания услуг;

В первой главе дипломной работы сформулирована цель и задачи расчётов с поставщиками, рассмотрены нормативные акты по рассматриваемой теме, представлены схемы поступления товаров (материалов), типовые бухгалтерские записи по учёту расчётов с поставщиками, дана характеристика счёту 60 «Расчёты с поставщиками и подрядчиками».

Во второй главе дипломной работы дана организационно-экономическая характеристика предприятия ГБУЗ КО «Городская детская поликлиника № 5». Подробно рассмотрен порядок ведения бухгалтерского учёта и документальное оформление расчётов с поставщиками на исследуемом учреждении. Последовательно рассмотрен каждый этап оформления расчётных операций и первичные документы, необходимые для осуществления расчётов.

В данной главе рассмотрен порядок и особенности проведения закупок товаров, работ, услуг. Изучена процедура заключения контрактов в результате проведенных закупок таких, как электронный аукцион, запрос котировок.

В третьей главе описан порядок расходования областного бюджета, предоставления отчетов о расходовании областного бюджета в Министерство здравоохранения Калининградской области, составления смет расходов на поставку детского питания в ГДП № 5.

В качестве мероприятий, направленных на совершенствование бухгалтерского учета расчетов с поставщиками ГДП № 5 можно порекомендовать:

- перед составлением годовой бухгалтерской отчетности проводить инвентаризацию расчетов с поставщиками;

- составить график документооборота для данного участка учетной работы, что будет способствовать повышению ответственности исполнителей и позволит более оперативно использовать информацию, необходимую для расчетов;

- оптимизировать складские запасы. Увеличение товарных запасов приводит к росту кредиторской задолженности и ухудшению финансового состояния предприятия;

- анализировать экономию от проведенных закупок на поставку товаров, оказанию услуг.

- совершенствовать контрактную дисциплину. При заключении контрактов с поставщиками необходимо четко оговаривать сроки поставки;

- целесообразно разработать платежный календарь - при этом необходимо установить четкую очередность платежей, зависящую от планируемых поступлений таким образом, чтобы обеспечить к моменту составления бухгалтерской отчетности достаточный уровень коэффициента текущей ликвидности.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части I и II.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части I и II.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ.

5. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

6. Постановление Правительства Калининградской области от 30 апреля 2013 года № 273 «О государственной программе Калининградской области «Развитие здравоохранения».

7. Постановление Правительства Калининградской области от 28 декабря 2012 года № 1091 «О порядке определения объема и условиях предоставления субсидий из областного бюджета автономным и бюджетным учреждениям на цели, не связанные с выполнением государственного задания и возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ)».

8. Приказ Министерства здравоохранения Калининградской области от 31 декабря 2015 года № 1621 «Об установлении натуральных норм обеспечения беременных женщин и кормящих матерей специальными витаминизированными сбалансированными молочными смесями, натуральных норм обеспечения детей в возрасте до трех лет жизни специальными молочными продуктами детского питания».

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2014 г. № 1563 «О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

10. Постановление Госкомстата России от 30 октября 1997 г. № 71а «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, основных средств и нематериальных активов, материалов, малоценных и быстроизнашивающихся предметов, работ в капитальном строительстве».

11. Постановление Госкомстата Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 100 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».

12. Постановление Правительства РФ от 08 июля 1997 г. № 835 «О первичных учетных документах».

13. Постановление Госкомстата России от 24 марта 1999 г. № 20 «Об утверждении Порядка применения унифицированных форм первичной учетной документации».

14. Постановление Госкомстата России от 18 августа 1998 г. № 88 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации».

15. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 148н «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету».

16. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств».

17. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13 ноября 2008 г. № 128н «Об утверждении инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».

18. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 145н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

19. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01 сентября 2008 г. № 87н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

20. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. № 123н «Об утверждении форм регистров бюджетного учета».

21. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 20 ноября 2007 г. № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений».

22. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01 сентября 2008 г. № 88н «О Порядке осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности»

23. Приказ Федерального казначейства Российской Федерации от 10 октября 2008 г. № 8н «О порядке кассового обслуживания исполнения Федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».

24. Указание Центрального банка Российской Федерации от 20 июня 2007 г. № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя».

25. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 19.09.2008 г. № 98н «О порядке учета бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета».

Учебники, монографии, брошюры

26. Астахов В. П. Бухгалтерский (финансовый) учет: Учебное пособие. Издание 5-е, переработанное и дополненное./ В. П. Астахов - М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2014.

27. Бабаев Ю.А. Бухгалтерский учет - М: Юнити, 2014.

28. Беспалов М.В. Анализ изменений законодательства в области бухгалтерского, налогового учета и страховых взносов в 2014 году // Налоги и финансы. 2014.

29. Глушков И.Д. Бухгалтерский учет на современном этапе изд. 8. Новосибирск: Инпро, 2015.

...