Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

УДК 31:364

Методология статистического исследования развития системы социального обслуживания семьи и детей

Специальность 08.00.12 «Бухгалтерский учет, статистика»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Кучмаева Оксана Викторовна

Москва 2008

Работа выполнена на кафедре социально-экономической статистики Московского государственного университета экономики, статистики и информатики (МЭСИ)

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор Карманов Михаил Владимирович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Башина Ольга Эмильевна

доктор экономических наук Бычкова Светлана Георгиевна

доктор экономических наук, профессор Минашкин Виталий Григорьевич

Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений

Защита диссертации состоится 20 марта 2008 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета по бухгалтерскому учету, статистике Д 212.151.02 в Московском государственном университете экономики, статистики и информатики (МЭСИ) по адресу: 119501, г. Москва, ул. Нежинская, д.7.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского государственного университета экономики, статистики и информатики.

Автореферат разослан …………………..2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент Бамбаева Н.Я.

статистический социальный прогнозирование

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях реформирования общественно-политической системы произошли кардинальные изменения в формировании и реализации социальной политики. Одним из институтов, позволяющих осуществить переход от простого перераспределения к политике развития, к созданию условий для самообеспечения, саморазвития семьи и отдельных граждан, оказанию им действенной помощи в реализации собственных возможностей является система социального обслуживания населения. Ее основной компонент - социальные учреждения, предоставляющие широкий спектр социальных услуг гражданам, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях.

Возрастание значения социального фактора в жизни российского общества, определение перспектив его развития требуют научного осмысления содержания и результатов социальной политики государства. Социальное обслуживание населения, обеспечивающее разнообразные социальные услуги, представляет собой важный элемент системы социальной защиты населения. Эффективно функционирующие социальные службы ощутимо снижают уровень социального неблагополучия в самых разных его проявлениях, содействуя тем самым социальному и экономическому оздоровлению страны.

Актуальность исследования определяется и тем, что динамично развивающаяся система социального обслуживания семьи и детей все более усложняется. Она развивается в условиях перехода к предоставлению социальных гарантий на адресной основе, селективной помощи гражданам и группам населения, перераспределения полномочий федеральных и региональных органов власти. Изменившаяся ситуация определяет высокую степень потребностей значительной части населения страны в социальной поддержке, что необходимо учитывать при формировании стратегии развития сферы социального обслуживания семьи и детей.

Сложившаяся социальная ситуация выдвигает новые требования к характеру статистической информации, на основе которой осуществляется управление. Все это, на наш взгляд, обуславливает, необходимость комплексного статистического исследования и прогнозирования системы социального обслуживания населения. Однако в настоящее время практически отсутствуют исследования, посвященные методологии статистического анализа социальной политики. Проблемы социальной защиты, поддержки, социального страхования, компенсаций, пособий и льгот, социального обслуживания мало отражаются в статистических исследованиях.

Все перечисленные аргументы доказывают актуальность темы, большую научную и практическую значимость статистических исследований эффективности деятельности системы социального обслуживания семьи и детей.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка методологии комплексного статистического анализа развития системы социального обслуживания семьи и детей в современной России.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

обосновать место статистики социального обслуживания в структуре социальной статистики;

усовершенствовать информационную базу и статистическую отчетность в области социального обслуживания;

определить место системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе статистических классификаторов;

предложить концепцию построения системы показателей статистики социального обслуживания семьи и детей;

выявить на основе комплексного экономико-статистического анализа современное состояние, проблемы и тенденции развития системы социального обслуживания;

определить особенности применения математико-статистических методов в анализе и прогнозировании развития системы социального обслуживания семьи и детей;

сформировать концептуальные подходы к оценке влияния ряда социально-экономических факторов на распространенность и обеспеченность населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;

разработать методологические подходы к оценке эффективности деятельности в сфере социального обслуживания;

усовершенствовать методологию статистического анализа обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей;

предложить методику статистического исследования основных характеристик сотрудников и клиентов учреждений социального обслуживания;

разработать и апробировать методику краткосрочного прогнозирования основных показателей системы социального обслуживания семьи и детей.

Объектом исследования являются учреждения социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Предмет исследования - методология статистического анализа состояния и развития учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по статистике, теории рыночной экономики, социологии, социальной работе, финансовому и экономическому анализу, эконометрике, информационным технологиям хранения и обработки данных.

В работе использованы научные труды авторов, посвященные проблемам организации, экономики и статистики социального обслуживания: Алексеевой Л.С., Антонова А.И., Васильчикова В.М., Дармодехина С.В., Елизарова В.В., Манукьяна Э.А., Панова А.М., Топчия Л.В., Холостовой Е.И. и др.

В процессе разработки вопросов методологии статистического исследования большое значение сыграли труды известных отечественных ученых-статистиков: Т.Н.Агаповой, О.Э. Башиной, И. К. Беляевского, Г. Л. Громыко, М.Р. Ефимовой, Г.Т.Журавлева, С.Д.Ильенковой, М.В.Карманова, А.В. Короткова, В. И. Кузнецова, М.Г. Назарова, Л.И. Нестерова, С. А. Орехова, Б.Т. Рябушкина, Н.А.Садовниковой, А.Е. Суринова, А.Н. Устинова, К.Г. Чобану и др.

В диссертационной работе автор опиралась на научные труды известных специалистов в области прикладной статистики и эконометрического моделирования С.А. Айвазяна, A.M. Дуброва, Т.А.Дубровой, И.И. Елисеевой, И.А. Корнилова, Ю.П. Лукашина, B.C. Мхитаряна, В.А. Половникова, Я.А. Фомина, А.А. Френкеля.

В процессе исследования в качестве инструментария использовались методы индексного, корреляционного и регрессионного анализа, аналитической группировки, методы многомерной классификации, методы анализа и прогнозирования рядов динамики, а также табличные и графические методы визуализации результатов исследования.

Для решения поставленных задач, диссертационного исследования применен широкий спектр аналитических пакетов прикладных программ: «SPSS», «Statistica», Excel.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, ведомственной статистики, результаты специальных выборочных исследований по проблемам деятельности в сфере социального обслуживания, материалы периодической печати, сети Internet и электронных СМИ по исследуемой тематике

Научная новизна работы состоит в разработке методологии статистического исследования состояния и развития социального обслуживания семьи и детей.

Основной научный результат, полученный в диссертации, состоит в разработке методологии комплексного статистического анализа системы социального обслуживания, базирующейся на совместном использовании статистических, демографических и математико-статистических методов.

К числу наиболее существенных результатов, полученных лично автором и обладающих научной новизной, относятся:

разработаны концептуальные подходы к анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей как объекта социальной статистики;

впервые осуществлен всесторонний статистический анализ и выявлены особенности развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей в условиях современной России;

предложена методика статистической оценки обеспеченности населения услугами учреждений социального обслуживания семьи и детей;

обоснованы концептуальные основы статистической оценки обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей с использованием системы группировок и шкал;

разработаны методологические подходы к оценке и анализу деятельности отделений в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;

предложена система методов статистического исследования эффективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей;

сформированы методические основы анализа региональной дифференциации предоставляемых социальных услуг с использованием методов многомерной классификации;

разработана методика анализа деятельности по предоставлению платных социальных услуг;

усовершенствована методика моделирования потребности населения в социальных услугах, основанная на методах снижения размерности и исследования зависимостей в пространстве главных компонент;

обоснована методология анализа обеспеченности населения региона учреждениями социального обслуживания основанная на многомерных статистических методах;

предложен концептуальный подход к оценке эффективности деятельности социальных служб и качества предоставляемых ими услуг с использованием социальных стандартов;

разработана методика прогнозирования основных характеристик деятельности социальных служб.

Практическая значимость результатов исследования. Разработанная в диссертации методология статистического исследования состояния и развития системы социального обслуживания семьи и детей использована при подготовке специального доклада Уполномоченного по правам человека в РФ «О соблюдении прав ребенка-инвалида в РФ» в части оказания социальных услуг и разработке концепции государственной политики в интересах молодой семьи, программных мероприятий Года семьи в г.Москве, определении перспектив государственной политики в сфере развития социального обслуживания семьи и детей, реализации комплексной программы Российской академии образования «Воспитание как социальный феномен: состояние и перспективы развития» в части разработки методологии комплексного мониторингового исследования. Выводы и рекомендации, полученные в работе, могут быть использованы Росстатом при уточнении методологии статистического наблюдения и анализа данных в области социальной политики, а так же Министерством здравоохранения и социального развития РФ, региональными органами власти при разработке целевых программ развития социального обслуживания и подготовки социальных работников.

Основные положения и результаты исследования использованы в учебном процессе в МЭСИ по курсам “Социальная статистика ”, “Экономическая демография” и “Экономика труда”, повышении квалификации работников социальных служб в Российском государственном социальном университете, Институте международных социально-гуманитарных связей.

Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались и получили одобрение на 21 международных, всероссийских, межрегиональных и межвузовских научных и научно-методических конференциях, в том числе на:

- Международной конференции «Семья в процессе развития», Москва, 1998 г.;

- Всероссийской конференции «Социальное обслуживание семьи и детей в России», Москва, 2000 г.;

- Международной конференции «Социальная политика в интересах детей, женщин и семьи на современном этапе: сущность, основные направления и перспективы развития», Москва, 2001 г.;

- II Международной научно-методической конференции «Методология преподавания статистики, эконометрики и математической экономики в вузах», Москва, 2002г;

- Международной конференции «Стратегии распространения передового опыта социального обслуживания в России: проблемы и перспективы», Москва, 2002 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Экономическая теория и практика: проблемы взаимодействия» (Смирновские чтения), Москва, 2003 г.;

- Международном конгрессе, посвященном 10-летию Международного Года семьи в России «Российская семья», Москва, 2004 г;

- Международной конференции Четвертые Валентеевские чтения, Москва, 2005 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Семья и дети в современной России», Москва, 2006 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции Байкальские экономические чтения, Улан-Удэ, 2006 г.2006 г.;

- Всероссийской научно-практической конференции «Молодая семья - настоящее и будущее России», Улан-Удэ, 2007 г.

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 75 научных работах общим объемом 133,43 п.л. (авторских 79,4 п.л.), в том числе в трех монографиях объемом 29,75 п.л. и 12 .учебных пособиях общим объемом 72,43 п.л. (авторских 44,05 п.л.).

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, шести глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 204 наименования, и приложений.



ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, сформулированы цель и задачи, объект и предмет, теоретическая и методологическая основа исследования, определены научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

В первой главе «Концептуальные основы статистики социального обслуживания как отрасли статистической науки и практики» раскрыты актуальные задачи и обоснованы методологические подходы к проведению статистического анализа деятельности учреждений в сфере социального обслуживания, обоснована необходимость выделения статистики социального обслуживания как отдельной отрасли социальной статистики, выявлены проблемы формирования информационной базы и системы показателей статистического анализа социального обслуживания семьи и детей, проведена оценка степени достоверности и полноты информационной базы исследования деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Социальное обслуживание включает в себя деятельность специализированных служб по социальной поддержке, оказанию социальных услуг и материальной помощи, проведению адаптации и реабилитации граждан (в том числе несовершеннолетних) и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Усложнение системы социального обслуживания семьи и детей требует создания соответствующей системы статистического учета и анализа населения, пользующегося услугами учреждений социального обслуживания, кадров учреждений, оказывающих квалифицированные социальные услуги и их материально-технической базы. Масштабы и значимость социального обслуживания предопределили необходимость выделения такой отрасли социальной статистики, как статистика социального обслуживания. Схематично место учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики определено на рис. 1.

Рис. 1. Место учреждений социального обслуживания семьи и детей в системе социальной статистики

Комплексность исследований в сфере социального обслуживания обусловлена охватом трех взаимосвязанных сегментов: массив клиентов социальных служб; инфраструктура учреждений социального обслуживания, классифицируемых по типам; номенклатура социальных услуг, делящихся по шести видам: экономические, медицинские, правовые, психологические, педагогические и бытовые.

Статистическая информация о деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей представляет собой совокупность сведений социального и экономического характера, на основании которых осуществляется учет, планирование, анализ и управление деятельностью системой этих учреждений в целом. Для проведения анализа необходимо создание комплексного массива информации, характеризующего все стороны деятельности этих учреждений. Статистика социального обслуживания основывается, прежде всего, на данных статистической отчетности (государственной и ведомственной) и специальных выборочных исследований, а так же данных оперативного и бухгалтерского учета.

Статистическое исследование развития социального обслуживания в нашей стране сопряжено с проблемой ограниченности информационной базы. Совершенствование статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей должно идти по пути обеспечения контроля и оценки объема социальной поддержки, предоставляемой различным категориям населения, выявления потребностей в формах социальной помощи и ее достаточности. Представляется необходимым предпринять следующие шаги в направлении совершенствования статистической отчетности учреждений социального обслуживания семьи и детей: охват всех видов учреждений вне зависимости от ведомственной принадлежности и формы собственности; учет технического состояния учреждений, их материально-технической базы и затрат на функционирование; а так же квалификации кадров работников; определение объема и структуры платных социальных услуг; обеспечение сопоставимости показателей, характеризующих социальные службы, оказывающие услуги различным категориям населения (семье, детям, пожилым гражданам, инвалидам и др.).

Необходимость объективной оценки всех сторон функционирования системы социального обслуживания обуславливает потребность в разработке комплексной системы показателей деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей. Эти показатели призваны отразить состояние, развитие и эффективность социального обслуживания на различных уровнях, во времени и в пространстве. Предлагаемая система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей (рис. 2) позволяет охватить все наиболее важные направления развития учреждений социального обслуживания семьи и детей, эффективность их деятельности, отразить место и роль в социальной политике общества.

Важное место в методологии статистического исследования системы учреждений социального обслуживания семьи и детей занимает определение их места в системе статистических классификаторов. Это позволяет определить позицию учреждений в системе государственной статистики, которая строится на основе комплекса статистических стандартов, регламентирующих процессы сбора, обработки и представления статистических данных. Наиболее полно учреждения социального обслуживания семьи и детей представлены в ОКВЭД. В остальных классификаторах информация об учреждениях и предоставляемых ими услугах представлена фрагментарно, при этом, в основном, упор делается на оказание медицинской помощи. В настоящее время необходимо скорректировать формы статистической отчетности с учетом ОКВЭД, а так же увязать позиции классификаторов с действующим законодательством в социальной сфере, стандартами социального обслуживания семьи и детей, касающихся видов оказанных услуг.

Во второй главе «Методологические подходы к статистическому анализу системы учреждений социального обслуживания семьи и детей» проведен статистический анализ особенностей развития системы социального обслуживания семьи и детей в РФ, финансовой деятельности и материальной обеспеченности учреждений социального обслуживания, разработаны методические подходы к оценке региональной дифференциации сети учреждений социального обслуживания семьи и детей, построена модель зависимости числа учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда социально-экономических факторов.

Рис. 2. Система показателей статистики социального обслуживания семьи и детей

Осуществление радикальных экономических реформ в современной России и реализация адекватной социальной политики потребовали применения новых социальных технологий, в том числе создания системы социального обслуживания населения. Анализируя тенденции развития социального обслуживания семьи и детей в последние годы, в качестве одной из позитивных и наиболее устойчивых следует назвать динамичный рост числа социальных служб, значительную региональную специфику, расширение спектра оказываемых услуг. К началу 2006 года количество учреждений социального обслуживания семьи и детей в Российской Федерации достигло 3344, увеличившись почти в 3,2 раза по сравнению с 1995 годом и на 9,2% за последние 3 года. Вместе с тем нельзя не отметить явное замедление темпов роста числа учреждений как в целом по России, так и в ряде субъектов РФ. Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей представлена на рис. 3.

Рис. 3. Структура учреждений социального обслуживания семьи и детей в РФ, 2005 г., %

Первенство в структуре учреждений в настоящее время принадлежит социально-реабилитационным центрам для несовершеннолетних (21% в 2005г.). Второе место занимают центры социальной помощи семье и детям (17%). На третье место в 2005г. вышли социальные приюты для детей и подростков (15%) и комплексные центры по обслуживанию семьи и детей (15%).

Важным аспектом статистического анализа материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей выступает разработка методологии анализа финансирования деятельности социальных служб.

Исходя из потребностей аналитического обеспечения деятельности по финансированию учреждений социального обслуживания, контроля расходов и оценке их эффективности, мы можем говорить о следующих направлениях статистического исследования финансирования деятельности: анализ структуры расходов на содержание учреждения социального обслуживания в разрезе видов учреждений, источников финансирования и статей расходов; исследование абсолютных и относительных показателей динамики финансирования; анализ финансирования деятельности учреждений социального обслуживания в рамках реализации целевых программ и влияние реализации программ на развитие сети учреждений; определение региональной дифференциации объемов и структуры финансирования, а также факторов, влияющих на объем финансирования.

Объем финансирования в расчете на 1 учреждение за счет реализации программы «Социальное обслуживание» увеличился за период 1998-2002 гг. с 2496 рублей в 1998 г и 6429 рублей в 1999 г. до 30977 рублей в 2002 г. Величина показателя «объем финансирования в расчете на 1 клиента» составила соответственно 1,22 рубля, 2,34 рубля и 9,85 рубля. Представленные расчеты свидетельствуют о недостаточности финансирования сферы социального обслуживания, хотя темп роста объема финансирования в расчете на 1 учреждение за период 1999-2002 гг. составил 4,8 раза, объема финансирования в расчете на 1 клиента - 4,2 раза. Сравнение этих показателей позволяет утверждать, что увеличение финансирования несколько в большей степени коснулось улучшения положения учреждений, чем затрат на обслуживание клиентов. К сожалению, в настоящее время целевая программа «Социальное обслуживание» не реализуется, что негативным образом сказывается как на развитии сети учреждений, так и на возможностях статистического анализа объемов финансирования.

Безусловно, важным показателем в оценке финансовых параметров деятельности выступает показатель себестоимости. Имеющиеся данные не позволяют дифференцированно оценить финансовые затраты на услуги различного вида, так как есть только сведения об общем объеме бюджетного финансирования. В настоящее время отсутствует какой-либо количественный показатель, который характеризовал бы гарантии в сфере предоставления социальных льгот. Это делает практически невозможным реальный обсчет расходов на финансирование деятельности учреждений социального обслуживания.

Несмотря на динамичное развитие сети учреждений социального обслуживания характерной чертой состояния российской системы социальных служб выступает значительная региональная дифференциация. При анализе региональной дифференциации сети учреждений важной задачей выступает отбор показателей, позволяющих дать объективную и достоверную картину распространенности сети учреждений в регионах. Анализируемые показатели должны давать возможность количественно оценить распространенность сети учреждений и быть доступны в режиме мониторинга, что позволит принимать оперативные управленческие решения на основе результатов проведенного анализа.

В ходе исследования выявлены типологические группы регионов по обеспеченности учреждениями и кадрами социальных служб. Исходя из уровня показателя, характеризующего ситуацию в конкретном регионе, а так же сравнения его со среднероссийским уровнем, можно предложить шкалы для оценки показателей, характеризующих распространенность сети учреждений. В частности, для обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания предложена следующая шкала (табл. 1). Аналогичные группировки проведены по таким показателям, как количество работников учреждений в расчете на 100 000 населения, количество работников на 1 учреждение, темпы роста числа учреждений.



Таблица 1

Группировка регионов РФ по обеспеченности населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей в 2005 г.

Число учреждений в расчете на 1000000. населения	Количество регионов	Оценка уровня
0,24-5,00	6	Очень низкий
5,01-10,00	5	Низкий
10,01-20,00	26	Средний
20,01-40,00	32	Выше среднего
40,01-60,00	10	Высокий
60,01 и выше	9	Очень высокий

Анализ полученных группировок показывает, что в 2005 г. распространенность учреждений социального обслуживания во многих регионах была, к сожалению, ниже общероссийского. Так, в 2005 г. в 39 регионах ниже, чем в целом по России, обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей (среднероссийский уровень показателя - 22,9 учреждение на 1 млн. населения). В 44 регионах число работников учреждений социального обслуживания семьи и детей по отношению к численности населения региона меньше, чем в среднем по России (96,0 работников на 100 тыс. населения), в 58 - обеспеченность учреждений социального обслуживания семьи и детей работниками (42,4 работника на 1 учреждение). Пока лишь в 19 российских территориях обеспеченность населения учреждениями социального обслуживания семьи и детей можно охарактеризовать как «высокую» и «очень высокую». Это же относится к 54 регионам в контексте наличия работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в расчете на 100 тыс. населения и к 32, когда речь идет о количестве работников, приходящихся на 1 учреждение.

Применение методов многомерной классификации позволяет оценить особенности регионального развития систем социального обслуживания, выявить однородные типологические группы регионов со схожими моделями функционирования социальных служб, наиболее эффективные модели деятельности, опыт которых можно рекомендовать для распространения, оценить динамику происходящих изменений. В рамках диссертационного исследования многомерная классификация проводилась по 73 регионам России. Аномальными наблюдениями в 2005 г. явились Еврейский автономный округ, Корякский автономный округ, Республика Ингушетия, Курская область вследствие отсутствия данных для расчета ряда параметров. В Ненецком автономном округе, г. С.-Петербурге, Республике Мордовии, ХМАО, Алтайском крае значения ряда показателей значимо превосходят значения для других регионов (в частности, численность обслуженных лиц в расчете на 1 отделение). Классификация проводилась с помощью иерархических агломеративных процедур кластерного анализа на основе методом Уорда с использованием Евклидовой метрики по шести показателям:

х₁ - доля учреждений, имеющих стационарные отделения, %;

х₂ -доля учреждений, имеющих отделения дневного пребывания, %;

х₃ - количество человек, обслуженных за год одним учреждением, чел.;

х₄ - численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением, чел.;

х₅ - количество семей, обслуженных за год одним учреждением, ед.;

х₆ - количество услуг, оказанных в среднем одному клиенту за год, ед.

Результатом кластерного анализа явилось разбиение регионов России на 4 кластера в зависимости от характеристик развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей (рис. 4).

В 1 кластер вошел 21 регион(табл. 2). В этих регионах около половины учреждений имеют стационары (46%), около трети (31%) - отделения дневного пребывания. Каждое учреждение в среднем обслуживает в течение года около трех тысяч клиентов. Регионы кластера занимают 2 место по численности обслуженных клиентов и семей. Каждому клиенту оказывается в год около 5 услуг.

Наиболее многочисленный - это 2 кластер, куда вошли 29 регионов. То есть наиболее типичным для современного состояния системы учреждений социального обслуживания семьи и детей является следующее: значительные доли учреждений, имеющих стационары (65%) и отделения дневного пребывания (47%), более полутора тысяч клиентов (1645), обслуженных в течение года 1 учреждением, в том числе практически половина - несовершеннолетние. В течение года каждому клиенту оказывается в среднем 9,1 услуги (значительный показатель на фоне остальных кластеров).

Рис. 4. Средние значения переменных по кластерам

Для 8 регионов 3-го кластера можно проследить в целом минимальную долю учреждений, имеющих стационары (38%), и незначительную долю учреждений с отделениями дневного пребывания (30%). Вместе с тем для этих регионов характерны максимальные значения численности всех категорий обслуженных клиентов. Это говорит о том, что значительная численность обслуженных клиентов не всегда свидетельствует о качественном разнообразии условий оказания услуг.

Отличительной чертой 16 регионов, вошедших в 4 кластер, является крайне низкая численность обслуженных в течение года всех категорий клиентов, наряду с максимальным количеством услуг, оказанных в течение года одному клиенту (ситуация, противоположная регионам 2 кластера). Незначительная численность обслуженных в учреждениях 4 кластера компенсируется значительным количеством оказываемых услуг.

Таблица 2

Средние значения переменных в кластерах

Переменные	Кластер 1	Кластер 2	Кластер 3	Кластер 4
Доля учреждений, имеющих стационарные отделения, %	46,11	65,41	38,03	75,52
Доля учреждений, имеющих отделения дневного пребывания, %;	31,01	47,23	30,40	52,232
Количество человек, обслуженных за год одним учреждением, чел.;	2986	1645	5779	606
Численность несовершеннолетних, обслуженных за год одним учреждением, чел.;	1540	784	1869	325
Количество семей, обслуженных за год одним учреждением, ед.;	1082	656	1161	286
Количество услуг, оказанных в среднем одному клиенту за год, ед.	5,2	9,1	5,1	17,8
число регионов, ед.	21	29	8	16

Основные различия между кластерами складываются за счет таких показателей, как х₃ - количество человек, обслуженных за год 1 учреждением и х₅ - количество семей, обслуженных за год 1 учреждением. Разработанная методика применения методов многомерной классификации в анализе деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей может быть полезна при проведении социальных исследований. Полученные результаты позволяют дать сравнительную оценку развития сети учреждений в различных группах регионов России, выявить общие и специфические черты деятельности учреждений, исследовать происходящие изменения.

С точки зрения оценки масштабов деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей безусловный научный и практический интерес представляет решение задачи, связанной с определением зависимости количества учреждений социального обслуживания семьи и детей от ряда факторов. В процессе моделирования в качестве результативного в рамках исследования был рассмотрен такой показатель, как число учреждений социального обслуживания семьи и детей в регионе (У). Для построения модели по n=89 регионам было выбрано 12 факторных признаков, характеризующих социальную, экономическую и демографическую ситуацию в регионе.

На основании пошаговых алгоритмов регрессионного анализа окончательно была выбрана следующая модель:

( 3,22) (-3,30)

F=8,48

Проверка значимости уравнения регрессии с помощью критерия Фишера показала, что оно значимо и содержит статистические существенные коэффициенты регрессии. Полученное уравнение значимо, как значимы и коэффициенты в нем. Однако обращает на себя внимание не очень значительная объяснительная сущность полученных моделей (судя по коэффициенту детерминации).

Число учреждений социального обслуживания (точнее, потребность в их деятельности) в наибольшей степени зависит от распространенности наркомании в регионе (численность больных наркоманией, на 100 тыс. населения региона (Х₆)). Такая ситуация провоцирует открытие учреждений, где могут оказать помощь (медицинскую и социальную) больным взрослым и подросткам, оказать психологическую поддержку членам семей. При увеличении заболеваемости наркоманией на 100 человек на 100 тыс. населения региона количество учреждений увеличится на 84 учреждения. Отрицательным образом на росте числа учреждений сказывается тяжесть безработицы (среднее время поиска работы, месяцев (Х₁₆)). При росте продолжительности безработицы на 1 месяц количество учреждений может сократиться на 6,8. Такой 0вывод может быть следствием того, что продолжительность безработицы является индикатором экономической ситуации в регионе. Значимый рост продолжительности безработицы обусловлен общей сложной ситуацией, и, как следствие, отсутствием финансовых возможностей для открытия новых учреждений и финансирования существующих ранее.

В третьей главе «Методология статистического анализа персонала учреждений социального обслуживания» рассмотрены проблемы статистического анализа кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания, апробирована методика индексного анализа кадровой обеспеченности социальных служб, представлена методика анализа численности и структуры социальных работников, сформированы концептуальные основы статистического исследования потребности в квалифицированных кадрах учреждений.

Для детальной характеристики деятельности работников социальных служб по оказанию социальных услуг, необходимо теоретическое обоснование и практическая разработка классификации кадров. Решение данной задачи позволяет сформировать подход к комплексному исследованию совокупности работников сферы социального обслуживания семьи и детей. По нашему мнению, она может быть рассмотрена по следующим направлениям: место жительства, выполняемые функции, специализация кадров, уровень образования, стаж работы, сфера деятельности, характер оказываемых услуг, место основной работы, форма собственности учреждений, квалификация.

Численность работников растет и составила в 2005 г. 139133 человек. Тенденция роста численности работников прослеживается практически для всех видов учреждений. Анализ показателей динамики численности работников позволяет выявить безусловный параллелизм с динамикой числа учреждений того или иного вида. В целом, численность работников увеличилась за период с 1995 г. по 2005 г. в 9,2 раза, однако в последние годы темпы роста замедлились (табл. 3). Отметим, что количество учреждений за то же время увеличилось в 3,2 раза, т.е. что кадровая обеспеченность учреждений росла гораздо более высокими темпами.

Таблица 3

Темпы роста численности работников учреждений в РФ, %

Вид учреждения	Всего работников	в том числе специалистов
	2005/1995 гг.	среднегодовой за 1995-2005 гг.	2005/1995 гг.	среднегодовой за 1995-2005 гг.
центры социальной помощи семье и детям	108,52	132,47	102,88	123,20
центры психолого-педагогической помощи населению	115,79	107,22	113,38	112,09
центры экстренной психологической помощи по телефону	90,30	92,61	72,57	102,41
социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних	112,56	139,83	101,32	132,74
социальные приюты для детей и подростков	100,28	119,91	103,94	119,94
центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей	107,37	113,89	70,40	111,1
реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями	105,22	125,00	99,74	212,28
отделения по работе с семьей и детьми в центре социального обслуживания	181,35	112,95	105,82	111,09
другие учреждения социального обслуживания семьи и детей	88,16	127,98	91,49	139,75
Всего:	108,1	128,16	81,72	122,5



На протяжении 1995-2005 гг. мы можем проследить рост среднесписочной численности в целом от 15 до 40 человек в расчете на 1 учреждение.

Обеспеченность населения услугами социальных работников является одним из важнейших индикаторов, позволяющих оценить доступность или недоступность для значительной части россиян социальных услуг. Показатели обеспеченности могут быть рассчитаны в разрезе целевых групп населения, в отношении категорий работников, оценки соответствия нормативам. Обеспеченность кадрами работников социальных служб может трактоваться по-разному в зависимости от степени широты охвата работников. В широком смысле слова под обеспеченностью понимается удовлетворенность запросов во всех категориях кадров, включая социальных работников, специалистов по медицине и психологии, сотрудников аппарата управления. В узком смысле слова обеспеченность кадрами сводится к удовлетворенности запросов в категориях работников, которые принимают непосредственное участие в оказании социальных услуг различным категориям населения.

Получить представление о состоянии обеспеченности кадрами социальных служб как населения в целом, так и клиентов, воспользовавшихся услугами учреждений социального обслуживания, позволяет применение следующих показателей:

; , где:

- коэффициент обеспеченности j-й группы населения работниками учреждений социального обслуживания;

- коэффициент обеспеченности клиентов работниками учреждений социального обслуживания;

- средняя списочная численность работников i-го вида учреждений социального обслуживания;

- средняя численность j-й социально-демографической группы населения;

- численность клиентов j-й социально-демографической группы населения, обслуженных учреждением социального обслуживания за определенный период.

Используя данные о нормативах нагрузки и численности потенциальных клиентов, мы можем получить требуемую численность кадров социальных работников:

, где:

- нормативная нагрузка (численность потенциальных клиентов) на одного социального работника.

Например, исходя из действующих нормативов, в 2005 г. численность специалистов по социальной работе центров социальной помощи семье и детям превышает требуемую на 20,1%.

Большой интерес в исследовании использования работников сферы социального обслуживания вызывают показатели нагрузки на кадры социальных работников. Высокие значения показателей нагрузки для социальных работников обусловлены высокими темпами роста численности клиентов, превышающими темпы роста числа самих учреждений. В целом после роста показателя «количество обслуженных семей, приходящихся на 1 работника» его значение в 2005 г. остановилось на уровне 22 семей. В течение года каждый социальный работник обслуживал в 1995 г. 99 клиентов, в том числе 54 несовершеннолетних, в 2005 г. - 86 и 37 соответственно.

В качестве обобщающих характеристик, позволяющих оценить структурные различия в параметрах деятельности социальных служб, в работе использовались индекс Салаи и интегральный коэффициент структурных различий. Структура вакансий по видам учреждений близка к распределению общей численности работников по видам учреждений (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,135). Фактически учреждения при большей численности работников испытывают и относительно большие трудности с подбором персонала. Однако потребность в дополнительном персонале не определяется численностью обслуженных клиентов (интегральный коэффициент структурных различий равен 0,69, что свидетельствует о серьезных различиях в структурах вакансий и обслуженных клиентов в разрезе видов учреждений).

Важной характеристикой кадрового состава, профессионального уровня работников учреждений и его роста является доля среди них тех, кто повысил квалификацию в течение года. Показатель позволяет оценить и примерное число лет, в течение которых свою квалификацию повысят все работники:

, где

d_п.к. - доля работников, повысивших квалификацию в течение года;

Т_п.к. - период времени, в течение которого все работники учреждений повысят свою квалификацию.

В среднем по совокупности в настоящее время 8,5% работников учреждений социального обслуживания семьи и детей в целом по Российской Федерации повысили в 2005 году свою квалификацию. Это означает, что все работники этих учреждений повысят по одному разу свою квалификацию за 15 лет. Социальная ситуация меняется крайне динамично, и существующий уровень повышения квалификации работников явно недостаточен.

Безусловную важность для оценки кадрового потенциала учреждений социального обслуживания имеет анализ количества и доли специалистов среди всех работников учреждений. Несмотря на значительный рост численности специалистов и довольно противоречивую динамику численности лиц, работающих по договору, их доля в общей численности работников учреждений за анализируемый период в целом практически не изменилась. Так, доля специалистов колебалась в пределах 50% и составила в 2005 г. 43,6 %.

На динамику доли специалистов среди всех работников учреждений социального обслуживания может влиять и изменение структуры этих учреждений, так как доля специалистов существенно различается в зависимости от вида учреждений. Для проверки этой гипотезы можно использовать систему индексов:

, где

J_dспец - индекс доли специалистов в общей численности работников учреждений;

J _спец - индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения средней списочной численности специалистов в i-х учреждениях социального обслуживания;

J_ссч - индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения средней списочной численности всех работников в i-х учреждениях социального обслуживания;

J_учр - индекс, показывающий изменение доли специалистов за счет изменения количества и структуры учреждений социального обслуживания;

ССЧ ⁱ _спец - средняя списочная численность специалистов учреждений социального обслуживания в период t =0, 1.

CCЧⁱ _общ. - средняя общая численность всех работников в i-том учреждении социального обслуживания в период t =0, 1.

Кⁱ - количество учреждений в период t=0, 1.

d - доля специалистов в общей численности работников учреждений социального обслуживания в период t=0, 1.

В целом можно выделить следующие этапы анализа кадровой обеспеченности учреждений социального обслуживания семьи и детей: численность и структура персонала; динамика численности отдельных категорий работников; оценка эффективности использования персонала; обеспеченность населения и отдельных социально-демографических групп услугами социальных работников; показатели интенсивности труда работников, включая показатели нагрузки; специфика оплаты труда отдельных категорий работников.

Глава четвертая «Методология статистического исследования численности и структуры клиентов учреждений социального обслуживания» посвящена особенностям применения методологии статистического исследования к анализу динамики численности и структуры клиентов учреждений, в том числе семей разных типов, представлена классификация клиентов социальных служб, разработаны показатели оценки выраженности причин обращения за помощью, предложены методологические рекомендации по статистической оценке распространенности обращений клиентов в социальные службы.

Существующая проблема неоднородности совокупности клиентов учреждений социального обслуживания семьи и детей частично может быть решена на основе использования условного метода расчетов на основе использования переводных коэффициентов для получения условной общей численности клиентов. В качестве основы для расчета переводных коэффициентов могут быть использованы данные о продолжительности и частоте получения услуг, а так же среднем размере семьи.

, где:

, - условная и фактическая численность клиентов социальных служб;

- переводной коэффициент;

- фактический параметр численности клиентов социальных служб;

- параметр, принятый за базу сравнения.

Анализ показателей динамики свидетельствует, что численность обслуженных лиц возросла за период 1995-2005 гг. в 8 раз. Ежегодный прирост численности контингента составлял около 24%. Как показало применение индексного метода, рост численности клиентов определяется как изменением количества учреждений, так и изменением числа клиентов, обслуженных в среднем одним учреждением.

В контексте целей и социальной значимости деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей отдельного внимания требует анализ численности несовершеннолетних клиентов. В настоящее время практически каждый третий клиент находится в возрасте до 18 лет. При этом темпы роста численности несовершеннолетних клиентов значительно опережают показатели для совершеннолетних граждан (рис. 5).

Важным направлением статистического анализа деятельности учреждений социального обслуживания выступает исследование численности и структуры семей, воспользовавшихся услугами учреждений. Предоставление услуг семьям имеет свою безусловную специфику: в этом случае преодоление трудной жизненной ситуации осуществляется всеми членами семьи в сотрудничестве с социальными работниками. В рамках исследования рассмотрена демографическая типология обслуженных семей, апробирована методика индексного анализа для выявления роли факторов, влияющих на изменение общего количества обслуженных семей.

Рис. 5. Темпы роста численности обслуженных клиентов социальных служб в РФ, в том числе несовершеннолетних, % к предыдущему году

Значимым для разработки актуальной семейной политики представляется и то, насколько велика доля социально незащищенных категорий семей в общем количестве семей, обратившихся за помощью в центры социального обслуживания населения. Среди всех обслуженных семей доля малообеспеченных составляет 46,7%, неполных - 26,5%, многодетных - 13,2%, с детьми-инвалидами - 12,2%, беженцев - 0,3%. Сложность здесь представляет тот факт, что отдельные семьи могут попасть в разные категории одновременно (например, многодетная семья беженцев, являющаяся малообеспеченной), однако данные учета не позволяют оценить масштабы такого явления.

В ходе диссертационного исследования предложена методология анализа распространенности обращений клиентов в социальные службы, сформирована система показателей, характеризующих степень распространенности обращений за помощью в социальные службы. Под распространенностью обращений за помощью в социальные службы мы понимаем степень охвата населения услугами учреждений социального обслуживания. Для ее количественной характеристики применяются абсолютные и относительные показатели. Численность клиентов учреждений отражает масштабы деятельности системы учреждений социального обслуживания, однако она обладает низкой информативностью и непригодна для сравнительного анализа.

Общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания семьи и детей показывает, сколько клиентов учреждений социального обслуживания приходится на каждую 1000 человек населения:

, где:

- общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания;

- численность клиентов учреждений социального обслуживания;

S - численность населения.

В 2005 г. общий коэффициент распространенности обращений в учреждения социального обслуживания был равен 83,4 ‰, то есть из каждой 1000 человек населения 83 в течение года обратились за помощью.

Достоинствами данного показателя являются простота расчета и познавательная ценность, далеко не все население одинаково нуждается в услугах учреждений социального обслуживания. В качестве знаменателя в этом показателе целесообразно использовать численность лиц, нуждающихся в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей. Однако выделить эту категорию, оперируя данными статистического учета, можно только по материальному положению. В то же время потребность помощи может не быть связана с уровнем доходов. Определение численности потенциальных клиентов требует проведения специальных выборочных обследований.

При характеристике распространенности обращений за помощью в учреждения социального обслуживания не всего населения, а лишь определенной его части, приемлемы частные коэффициенты:

, где:

- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для i-той группы клиентов;

- численность i-той группы клиентов;

- численность i-той группы среди всего населения.

Так, частный коэффициент для несовершеннолетних составил:



‰, где:

- коэффициент распространенности обращений в социальные службы для несовершеннолетних клиентов;

- численность несовершеннолетних клиентов;

- численность несовершеннолетних граждан среди всего населения.

Распространенность обращений несовершеннолетних в учреждения социального обслуживания составляет 181 человек на каждую 1000 российских детей. В относительном выражении это значимо больше, чем для всего населения.

Мы можем рассчитать и проанализировать коэффициенты распространенности обращений в учреждения социального обслуживания для различных категорий семей и всех семей в целом.

При анализе распространенности обращений в учреждения социального обслуживания важной задачей статистической науки является не только количественная оценка ее уровня, но и качественная интерпретация полученных параметров. Решение данной проблемы реально только на основе специальной шкалы, позволяющей увязывать величину общего коэффициента распространенности обращений в учреждения с определенной качественной характеристикой. Подобная шкала для оценки уровня общего коэффициента распространенности обращений в учреждения социального обслуживания представлена в табл. 4.

Оценить уровень потребности в услугах учреждений социального обслуживания семьи и детей как повышенный или пониженный позволяет расчет следующего коэффициента:



, где:

- коэффициент потребности в социальных услугах для i-той группы населения;

- доля i-й категории населения среди клиентов;

- доля i-й категории среди всего населения.

...