Комплектование государственных архивов документами общественно-политических организаций России новейшего времени

Размещено на http://www.allbest.ru/

Комплектование государственных архивов документами общественно-политических организаций России новейшего времени

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

архив государственный общественный документ

Актуальность проблемы. В 80-е годы с началом либерализации политического режима в ходе перестройки в СССР начинаются политические трансформации, которые привели к возникновению многочисленных общественных организаций, народных фронтов и политических партий. К 1989 г. движение самодеятельных и неформальных групп приобрело уже такие масштабы, что об его «укрощении» не могло быть и речи, а вместе с численным ростом развивался и процесс их политизации Попов. А.М. Становление многопартийности: история и идеология.- Вологод. ИПКИППК: ЯрГУ ,

1997. - С . 6..

После распада СССР и образования Российской Федерации в резко активизировавшемся политическом процессе принимает участие уже большое количество партий и общественных движений различной направленности. А в соответствии со ст.13, принятой в 1993 г. Конституции РФ, в стране официально были признаны политическое многообразие и многопартийность Конституция Российской Федерации. Принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. - М.: Юрид. лит. ,

1993 - С. 8..

Такие изменения общественно-политических условий в стране вызвали необходимость пересмотреть круг источников комплектования государственных архивов. Ведь в процессе деятельности участников общественно-политического движения образуется множество различной документации, соответственно перед архивистами встала новая задача - собирания этих документов. Историческое значение этих материалов весьма высоко: они отражают сложный, многообразный процесс обновления общества в условиях демократии и гласности, содержат информацию, не имеющую аналогов в других группах фондов. Без этих документов история нашего времени не может быть воссоздана с достаточной объективностью и полнотой.

Необходимо пояснить, в каком значении употребляется термин «общественно-политические организации». В современных условиях более уместной представляется формулировка «политическая партия», однако Закон о политических партиях, который отграничил их от иных видов общественных объединений и более-менее структурировал политический спектр в России появился только в 2001 г О политических партиях: федеральный закон: (собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950). - [5-е изд.].- Москва: Ось-89 , 2005. - 62.с.. До этого времени деятельность политических партий в России регулировалась Законом СССР «Об общественных объединениях» 1990 г Закон Союза Советских Социалистических Республик от 9 октября 1990 г. N 1708-I «Об общественных объединениях» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. - 17 октября 1990 г. - № 42. Ст. 839.. и «Законом РФ об общественных объединениях» 1995 г Об общественных объединениях. Федер. закон [Рос. Федерации]: Принят Гос. Думой 14 апр. 1995 г.- М.: Ось-89, 1997. - 32 С.. Но в соответствии с этими законами, участниками политического процесса, например путем участия в выборах, могли быть общественные объединения, не занимавшиеся общественно-политической деятельностью Кияев М.Н. Правовой статус политических партий в Российской Федерации. Дипломная работа студента Юридического факультета Оренбургского государственного университета. Оренбург, 2002.. Кроме того, сама запутанная структура негосударственных объединений, многочисленные переименования, реорганизации и т.п., делала понятия «партия», «союз», «движение», «общественная организация» весьма условными Иноземцева З.П., Курносов Н.Д. Новое время - новые проблемы. Комплектование государственных архивов документами общественных движений // Отечественные архивы. - 1992. №6. - С.11-15.. В такой ситуации можно было бы рассматривать «общест-венно-политические организации» как вид общественных объединений, которые в силу специфики стремятся к власти и осуществляют государственную власть при определенных условиях. Конечно, непартийные общественные объединения также могут оказывать влияние на осуществление государственной власти, выступать в качестве связующего звена между обществом и государством. Однако основные цели, ради которых они созданы, состоят не в борьбе за власть или в ее осуществлении. Некоторые объединения являются высокополитизированными, другие - помогают реализации интересов человека, лежащих вне политики (например, спортивные общества, клубы собаководов). Поэтому и в политическую систему общества входят не все общественные организации, а только те, которые оказывают или стремятся оказать воздействие на осуществление политической власти, политических решений, то есть определяют общее направление общества, разрабатывают на этой основе программу собственных действий, формируют правящее большинство в представительных органах власти и правительства, ведут пропаганду своих идейных и политических взглядов, формируют систему подбора и подготовки партийных кадров, выдвигаемых ими после прихода к власти на государственные посты Автономов А.С. Правовая онтология политики: к построению системы категорий. Фонд развития парламентаризма в России.- М.: Инфограф, 1999.- С.180-181., Нагучев. Д.М. История политических партий и общественных движений России: (Вторая пол. XIX в. - настоящее время). - Майкоп: Изд-во Адыг. гос. ун-та, 1996. - С. 6.. Именно в таком контексте будет рассматриваться термин «общественно-политическая организация».

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что в нем, на примере двух ведущих архивов, занимающихся комплектованием документами современных партий и движений, применительно к АФ РФ рассмотрена проблема формирования источниковой базы политической истории новейшего времени и итоги первоначального этапа работы архивных учреждений по приему на государственное хранение и обеспечению сохранности документов, отражающих формирование и деятельность общественно-политических организаций. Государственные архивы столкнулись с проблемами, которые на протяжении почти всего 20 в. не возникали перед архивной службой и действовать приходилось в условиях отсутствия как правового, так и методического обеспечения этого направления комплектования.

Степень изученности темы. Литературу, затрагивающую аспекты темы, можно разделить на две группы:

- архивоведческие исследования, затрагивающие решение проблем экспертизы ценности документов, отбора документов на постоянное государственное хранение и комплектования государственных архивов разработаны, начиная с 1960-х достаточно полно и всесторонне Теория и практика экспертизы ценности документов и комплектования государственных архивов СССР // Труды ВНИИДАД, т. IV, ч. 1,2. М., 1974., однако в новейшее время специалисты отмечают, что все более актуальными становятся вопросы, связанные с качественными и количественными характеристиками АФ РФ в целом, репрезентативности АФ РФ, соответствии его потребностям общества Еремченко В.А. К вопросу о стратегии формирования Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. - 2004. № 1. - С. 25-30., Он же. Понимание «вечности» для архивного дела изменяющейся России // Изменяющаяся Россия и российские архивы на рубеже: Материалы конференции 1-2 марта 2001 г. - М., 2002. - С. 74., Жукова М.П. От какого наследия мы отказываемся: перспективные исследовательские проекты // Там же. С. 116., Черешня АГ. Стратегия формирования Архивного фонда Российской Федерации // Отечественные архивы. - 2003. № 5.- С. 21-25.. Сюда же можно отнести и общие исследования, касающиеся вопросов комплектования госархивов в «новых» условиях, ведь отечественные архивисты долгие десятилетия работали в рамках жестко заданной схемы: выбор источников комплектования - выбор части их документального фонда - архивоведческий анализ избранного комплекса. В условиях 90-х этот алгоритм стал давать серьезные сбои, что незамедлительно сказалось на качестве формирования источниковой базы по истории российского общества Круглый стол: Главное хранилище звуковых документов России // Отечественные архивы. - 1992. №6.-С.4., Черешня А.Г. Об усилении источниковедческой составляющей в практике отбора современных документов в государственные архивы // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе. Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24-25 апреля 2002 года. - М., 2002.- С. 149-150.. В этих исследованиях авторы нередко затрагивают и проблемы, связанные непосредственно с документами общественных организаций.

- отдельные статьи и разработки по проблеме комплектования документами общественных объединений, в основном это работы архивистов-практиков, занятых непосредственно в этой сфере. Так как обе эти группы исследований тесно взаимосвязаны, представляется целесообразным рассматривать их в качестве единого целого.

Сама проблема собирания документов участников современного общественно-политического движения возникла одновременно с возникновением многопартийности в России. Это время явилось, по выражению А.Д. Степанского, ситуацией «археографической целины» Степанский А.Д. Археографическая база и археографический фонд исторической науки // Советские архивы. - 1991. №1.- С. 43., когда необходимо было вырабатывать тактику археографического освоения ранее неведомых документальных комплексов. Сразу после принятия в 1990 г. закона «Об Общественных объединениях» начинаются дискуссии на предмет того, как с ними работать. В частности, появились призывы к тому, чтобы в новом законодательстве об архивах и архивном деле имелись указания об обязательности передачи на государственное хранение документов всех общественных организаций «Круглый стол» журнала по вопросам комплектования ГАФ СССР и работы с ведомствами в современных условиях // Советские архивы. - 1991. №2. - С. 17, 22., но также высказывалось мнение, что взаимоотношения архивных учреждений с общественными объединениями должны строиться на основе взаимной договоренности Там же. С. 23., а предложение законодательно обязать общественные организации сдавать свои документы в госархивы подверглось критике, хотя, как указывалось, мысль о государственном регулировании некоторых аспектов архивного дела в негосударственном секторе соответствует мировой практике Степанский А.Д. Перемены в работе по комплектованию неизбежны // Советские архивы. - 1991.

№4. - С. 91-92..

Своеобразный итог дискуссии на ее начальном этапе подвела

З.П. Иноземцева Иноземцева З.П. Как выйти из кризиса в комплектовании? // Советские архивы. - 1991. №4. - С. 86-88., по ее мнению, научные и организационно-методические основы управления комплектованием ГАФ СССР, как они сложились к концу 80-х, учитывали и базировались на специфике государственного и общественного устройства. Их применение к отбору и приему в госархивы документов, образовавшихся после 1990 г., с которого следует начинать отсчет «современных условий» применительно к задачам комплектования, не пригодны. Чтобы избежать кризиса в комплектовании З.П. Иноземцева предлагала рассмотреть и принять соответствующую программу, главными пунктами которой должны были стать: пересмотр теории экспертизы ценности, пересмотр нормативно-методических пособий по комплектованию и экспертизе, а также разработка правовых норм работы с организациями о передаче ими документов в госархивы.

Достаточно критично высказался о ситуации в вопросе комплектования в целом и документами общественных организаций в частности

А.М. Елизаров Елизаров А.М. Драматизировать ситуацию не стоит // Советские архивы. - 1991. №5. - С. 77-79., по его мнению, несмотря на то, что были приняты важнейшие директивные документы об общественных организациях, архивисты все думали и рассуждали о грядущих изменениях в комплектовании госархивов, взаимоотношениях с источниками комплектования. При этом практические действия просматривались лишь в низовых структурах архивной службы. А.М. Елизаров предлагал отразить вопросы взаимоотношений общественных организаций с госархивами в специальном законе, поскольку не имея юридической основы своей деятельности, архивисты не могли в полном объеме решать вопросы комплектования.

Большую роль сыграл вышедший в августе 1991 г. указ Президента РСФСР «О партийных архивах» Указ Президента РСФСР «О партийных архивах». Сборник законодательных и правовых актов об архивном деле / Федер. арх. служба России; [Сост.: Артизов А. Н. и др.].- М. , 2002.- С. 124. , вследствие чего на базах бывших партархивов начинается создание Центров хранения современной документации Бондарева Т.И. Интервью с председателем Роскомархива доктором исторических наук, профессором

Р.Г. Пихоя // Отечественные архивы. 1992. №1. - С. 5-7.. В октябре 1991 г. на базе бывшего Центрального партийного архива был создан РЦХИДНИ (с 1999 г.- РГАСПИ) Российский государственный архив социально-политической истории: краткий справочник / Справочные материалы к документальным и музейным фондам РГАСПИ. Вып. 3. - М.: РОССПЭН, 2004. - С. 3., начинаются переговоры с руководителями политических партий и движений о передаче на государственное хранение их документов Бывший Центральный партархив открывает двери // Отечественные архивы.- 1992. №2. - С. 3-6., Там же. Первая пресс-конференция в РЦХИДНИ. - С. 12-14.. Аналогичная работа проводилась и в регионах, где также создававшиеся центры хранения современной документации в качестве одной из своих важнейших задач рассматривали комплектование документами партий и общественных движений Осин В.М. Архивы приняты - что дальше? // Отечественные архивы. - 1992. №1. - С. 13-16.. При этом опять же указывалось на то, что подобная работа проводилась на основе наработок бывших партархивов, которые уже не подходили под реалии «нового времени» и вопрос разработки методических рекомендаций вставал все более остро.

Вскоре выходит еще одна работа З.П. Иноземцевой, возглавлявшей созданный в 1991 г. ЦГАОДМ (с 1993 г. - ЦАОДМ, с 2005 г. - ЦАОПИМ), совместно с Н.Д. Курносовым Иноземцева З.П., Курносов Н.Д. Новое время - новые проблемы. Комплектование государственных архивов документами общественных движений // Отечественные архивы. - 1992, №6.- С. 11-15., посвященная комплектованию госархивов документами общественных движений. Авторы признавали, что в условиях всеобщей нестабильности, в которых оказалась страна, разработка специальных критериев определения круга источников комплектования вряд ли была возможна. Поэтому работа велась по принципу - сохранить для истории ценные источники, независимо от того, кто их авторы.

На примере ЦГАОДМ подробно рассматривался процесс отбора источников для комплектования: специалисты изучали происходящие в обществе процессы, анализировали получаемые в Минюсте РФ и Межведомственной комиссии по общественным объединениям и средствам массовой информации Моссовета данные о вновь зарегистрированных общественных движениях, партиях, по возможности оперативно знакомились с их программами, уставами, направлением и формами деятельности.

С помощью методов типологии выделялись группы социалистической, рабочей, либеральной, демократической, центристской, национально-патриотической и других ориентаций. В каждой из групп намечались наиболее активные и представительские организации - с ними в первую очередь и устанавливались контакты и договорные отношения.

Отдельного упоминания, по мнению авторов, заслуживало оформление документов партий и движений: они часто не датированы, не подписаны, оформлены без использования бланков, авторство многих не известно, встречаются и так называемые «электронные архивы», представляющие собой банк данных для компьютера, много документов ксерокопировано в домашних условиях, в силу чего текст угасает.

В такой ситуации, считали З.П. Иноземцева и Н.Д. Курносов, был необходим особый подход, где главным мерилом выступают: содержание документа, происхождение, вид, авторство, время возникновения. Как видно, в начале 90-х работа ЦГАОДМ строилась на больших отступлениях от традиционных принципов и критериев экспертизы, основанная на большой вероятности гибели архивов общественных организаций, а также на том, что иных документов в них не создается. Но несмотря на это, З.П. Иноземцева и

Н.Д. Курносов все-таки выдвинули предложение об ограничении круга потенциальных фондообразователей, так как фронт работ оказался достаточно велик.

Несколькими годами позже была опубликована похожая работа, написанная сотрудниками другого госархива, занимающегося комплектованием документами общественно-политических организаций, - РЦХИДНИ Наумов О.В., Юдинкова Г.А. О приеме документов современных политических партий и движений - НИБ РЦХИДНИ. - 1996. № 7. - С. 55-60.. Проделанную с 1991 г. работу О.В. Наумов и Г.А. Юдинкова разделяют на несколько этапов. На первом этапе (октябрь-декабрь 1991 г.) главное внимание уделялось выбору, изучению и знакомству с потенциальными партнерами архива, причем по всей территории СССР. На втором этапе (первая половина 1992 г.) работа по комплектованию архива документами новых политических партий и движений шла по трем направлениям:

- выработка и утверждение нормативных и договорных документов для работы с партиями. И здесь сотрудники РЦХИДНИ столкнулись с теми же проблемами, о которых упоминается в статье З.П. Иноземцевой и Н.Д. Курносова, поэтому в РЦХИДНИ также была выбрана как стратегическая цель получение всех возможных документов в любом виде.

- дальнейшее установление и расширение непосредственных контактов с функционерами партий и движений, при котором особое внимание уделялось выявлению конкретных лиц, понимающих важность сбора и сохранения документов, способных повлиять на положительное решение данного вопроса.

- регулярное посещение съездов, конференций, «круглых столов» и других массовых мероприятий партий.

Третий этап комплектования, начавшийся с середины 1992 г., показал, что стратегия, методы и основные направления были выбраны правильно и уже с июля 1992 г. начался активный процесс заключения договоров.

На то, что в условиях изменения в представлениях о ценности информации определенных видов фактически перестают действовать типовые перечни и архивы вынуждены сами решать вопросы в каждом конкретном случае указывала и О.Г. Леонтьева Леонтьева О.Г. Организация комплектования госархивов нуждается в обновлении // Отечественные архивы. - 1994. №2. - С. 13.. В целом, по ее мнению, это неплохо, так как представляет архивам свободу действия, позволяет избавить от документного однообразия архивных комплексов. Но, с другой стороны, ведет к резкому увеличению объема поступающих на государственное хранение документов. И общая координация действий архивов в этом направлении необходима. Ведь признавая за государственными архивами право самостоятельного решения вопросов отбора на государственное хранение тех или иных документов, совершенно невозможно оставлять их перед огромным массивом информации без общей теоретической и методологической концепции.

В 1991 г. началось исследование темы «Отбор на государственное хранение документов, образующихся в деятельности организаций и предприятий нового типа», итогом этой работы стало появление методических рекомендаций, в которых освещались основные положения отнесения организаций и предприятий нового типа к числу источников комплектования государственных архивов Отнесение организаций и предприятий нового типа к числу источников комплектования госархивов: Методические рекомендации. - М., ВНИИДАД. - 1993. - 41. с.. Однако разработка этих рекомендаций проходила параллельно самому процессу создания негосударственных организаций, уточнения и развития законодательной базы их деятельности. Охватить все вопросы, требующие решения, данные рекомендации не могли, было взято главное - принципы определения тех организаций, которые явятся источниками комплектования государственных архивов Банасюкевич В.Д. Вопросы экспертизы ценности документов негосударственных структур // Отечественные архивы. - 1996. №6. - С. 22.. В этих Рекомендациях отмечается, что источниками комплектования государственных архивов являются организации нового типа, в деятельности которых образуются документы, имеющие историческое, культурное, социальное, политическое и др. значение (п.1.1), на основании хотя бы этих критериев общественно-политические организации можно отнести к числу источников комплектования государственных архивов. При этом указывается, что организации и предприятия нового типа любого вида являются юридическими лицами, т.е. обладают всеми признаками юридического лица (п.1.2.1). Учитывая то, что эти методрекомендации носят рекомендательный характер, можно сделать вывод о том, что в первую очередь, в качестве возможных источников комплектования следует рассматривать общественно-политические организации, прошедшие регистрацию в соответствии с действующим законодательством.

Определенным этапом осмысления первых итогов практической работы архивов по комплектованию документами негосударственных структур, в том числе документами общественно-политических организаций явилась Всероссийская научно-практическая конференция, состоявшаяся в октябре 1996 г. в Екатеринбурге Всероссийская научно-практическая конференция «Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации. 22-24 окт. 1996 г. г. Екатеринбург, Фед. Арх. Служба России. - М., 1997 . - 247 с., где обсуждались не только вопросы практики комплектования, но и особенности складывания документальных фондов общественных организаций, вопросы репрезентативности отбора и экспертизы ценности документов, особенности взаимоотношений архивных работников с представителями организаций - источников комплектования. В рекомендациях конференции была подчеркнута необходимость не только сохранения темпов и объемов этой работы, но и ее активизации.

Вскоре выходит еще одна работа З.П. Иноземцевой Иноземцева З.П. Сохраним ли историю современных общественных движений? // Отечественные архивы. -1997. №3. - С. 44-46., в которой делается акцент на вопросы формирования источниковой базы, автор обращает внимание на опыт собирания и публикации документов по истории общественно-политических движений в России конца 19 - первой половины 20 в.в. в 22-томном издании «Архив русской революции», издававшимся в Берлине с 1921 по 1937 «Архив русской революции». Информационно-энциклопедический проект «Рубрикон» [Электронный ресурс]. Электрон. Дан. Режим доступа: http://www.rubricon.com/ann/bse/01_a/01_a29843.asp, свободный. - Загл с экрана.. Особенностью этого издания является то, что несмотря на разнообразие видового состава опубликованных в этом издании документов, весь материал сгруппирован тематически и включен в издание крупными блоками, позволяющими воссоздать картину в ее определенной целостности по разделам. По мнению З.П. Иноземцевой, опыт подготовки данного издания позволяет высказать предположение, что отсутствие активного интереса исследователей современных общественных процессов к первичной документной информации во многом определяется отсутствием научных методов и методик, «связанных, например, с классификацией исторических источников или извлечением из них действительно значимых для постижения прошлого исторических фактов» Козлов В.П. О некоторых современных теоретико-методических проблемах архивоведения и источниковедения // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современном этапе. - М., 1995. - С. 10.. В связи с этим предлагается формировать корпус источников по истории современных общественных движений по заданным параметрам, где полнота информации как основной признак качества документного комплекса предполагает наличие в нем сведений о важнейших фактах и событиях общественно-политического характера, протекающих во времени и пространстве; стране, регионе; о деятельности самой партии (движения); о лидерах, членах движения; о внутренней структуре и региональных отделениях движения; об агитационной, издательской, иной работе партии (движения).

Предлагается выделить группы партий и общественных движений, играющих ключевую роль в развитии современных процессов, и сосредоточить свои усилия прежде всего на работе с этой группой потенциальных источников. По отношению к ним могла бы ставиться задача создания полного фондового представительства и проведения постоянной работы по собиранию документной информации.

Фондирование же, по мнению автора, представляется вполне научным осуществлять по двум основным направлениям:

- фонды из документов, поступающих непосредственно от партий и общественных движений на основе заключенных договоров. Они обладают всеми признаками происхождения, формируются по традиционным основаниям и являются полноценными архивными историческими источниками;

- коллекции из документов, не связанных единством происхождения, собранных коллекционным способом, с тем, чтобы воссоздать информационную целостность. Они могут предлагаться исследователям в качестве информационных (но не архивных) источников. Кроме того, формирование массива источников предполагает введение унифицированных требований в части их описания. Совершенно очевидно, что описательная статья документа в этом случае должна, помимо основных элементов заголовка, включать сведения о той среде бытования, из которой изъят этот документ. Документы, поступающие в виде ксерокопий, требуют обязательного удостоверения идентичности копии подлиннику. Без выполнения названных требований их включение в коллекцию и предоставление исследователю в качестве архивных источников может иметь последствием историческую фальсификацию.

Также стоит отметить работу И.А. Баздовой Баздова И.А. К вопросу о комплектовании государственных архивов документами современных политических партий и общественных организаций // Вестник архивиста. - 1997. № 4. - С. 65-74., которая рассматривала поставленную проблему на примере работы РЦХИДНИ и конкретного фонда политической партии - АПР РГАСПИ. Ф. 664.. Методы работы и проблемы, стоявшие перед архивом, во многом схожи с теми, на которые ранее указывала

З.П. Иноземцева, но при этом статья интересна тем, что в ней приводится поэтапная схема работы с документами политических партий, на примере документов АПР с момента подписания договора ( отношения между архивом и общественными объединениями после принятия нового архивного законодательства могли строиться только на основе договора, так как общественные объединения являются полными собственниками документов) до введения этих документов в научный оборот.

А.Н. Лукьянов рассматривает данную проблему на примере работы ЦГАИПД СПб Лукьянов А.Н. Архивы общественно-политических движений и партий. // Изменяющаяся Россия и Российские архивы на рубеже веков. Материалы конференции 1-2 марта 2001 года. - М., 2002. - С. 63-65., Среди основных вопросов выделяет проблему выморочного имущества партий, когда партии переезжают с одного адреса на другой и забирают только самые ценные документы - финансовые и по личному составу, а все прочее могут запросто выбросить. В связи с этим встает вопрос о разработке юридического статуса таких документов. Еще одной проблемой является рассредоточенность документации, в этом случае необходимо создание информационно-поисковой базы для обнаружения документов. А в качестве главной проблемы автор указывает на то, что партии и движения не обязаны сдавать документы в архив и если бы в Законе о политических партиях был пункт, обязывающий партии сдавать документы в архив, то он значительно облегчил жизнь архивистам. Так как партии будут, по-видимому, финансироваться из госбюджета, логично если они будут сохранять для потомков документы по истории России.

Действительно, в соответствии со ст. 33 Закона о политических партиях О политических партиях: федеральный закон: (собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 29, ст. 2950). - [5-е изд.].- Москва: Ось-89 , 2005 - С. 38-42. предполагается частичное их финансирование из госбюджета, но для этого этим же законом выдвигается ряд условий, таким образом, большинство из этих партий будут лишены этого финансирования, как не набравшие на выборах определенного процента голосов избирателей. Получается, что при условии наличия в законе пункта об обязательной передаче на госхранение документации партии, получающей бюджетные средства, в архивы будут переданы материалы не всех организаций, хотя, конечно, ведущие партии, получившие представительство в Госдуме, свои документы передать будут обязаны. Скорее всего, это лишь частично разгрузит архивистов, занимающихся комплектованием этими видами документов, ведь чтобы наиболее полно отразить историческую картину они все равно будут вынуждены вести работу с партиями и движениями, в Госдуму не попавшими, но имеющими определенное влияние в составе политического спектра страны.

В статье о работе ЦГАОО РБ Вахитова Р. Центральный государственный архив общественных объединений республики Башкортостан: работа с источниками комплектования // Отечественные архивы. - 1997. №4. - С. 88-90., среди основных проблем, связанных с комплектованием документами общественных объединений указывается отсутствие рычагов воздействия на фондообразователя, в результате чего работа архивистов основана только на разъяснении и убеждении. Информацию о них получают в Минюсте Республики, после чего общественным организациям, потенциальным источникам комплектования, направляются письма с предложением обеспечить сохранность исторически важных документов этих организаций и подготовить их к сдаче в архив. Отмечается, что в налаживании контактов с политическими партиями отрицательно сказывается нестабильность в обществе, что затрудняет работу, прежде всего с политическими партиями и движениями, находящимися в оппозиции к властям. Снова указывается на отсутствие в этих организациях поставленного делопроизводства, вследствие чего работникам отдела комплектования приходится выполнять полный цикл работы, начиная от функций делопроизводителя и кончая функциями ряда отделов обычных государственных архивов. Также, в дополнение к идеям З.П. Иноземцевой и А.Н. Лукьянова, выдвигается предложение законодательно повысить ответственность руководителей общественных объединений за сохранность документов.

Сотрудники ЦНИ НО (с 1998 г. - ГОПАНО) отмечают, что некоторые общественно-политические организации существуют формально и их деятельность практически не документируется, отдельные организации неохотно идут на заключение договора или вовсе отказываются от сотрудничества, так как не видят в этом целесообразности. Но даже если удается заключить договор, то при передаче документов на госхранение, архивы не получают того количества, которое договором определено, причинами этого могут быть слияние, разделение и т.п. ряда партий и движений Ленюшкина А.И., Минеева М.И. Об особенностях работы Центра новейшей истории Нижегородской области по отбору на постоянное хранение документов, образующихся в деятельности общественных движений // Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации. Всероссийская научно-практическая конференция 22-24 октября 1996 г. - М., 1997. - С. 148-151..

В ГАНПИНО (с 2002 г. - ГАНИНО) процесс выявления потенциальных источников комплектования происходит так же - списки организаций уточняют в Управлении Юстиции Администрации области, из них выделяются наиболее потенциальные фондообразователи. Успех работы по комплектованию зависит во многом и от того, какую позицию занимает сам архив как научное учреждение, например, имидж своего архива они поддерживают на необходимом уровне благодаря постоянной целеустремленной деятельности по введению в научный оборот документальной базы Цалпан В., Пошивайло Е. О практике работы с общественно-политическими партиями и движениями, держателями личных фондов по комплектованию АФ РФ // Вестник архивиста.- 2000. №3-4. - С. 130-134..

Сотрудники ЦДНИ УР Ушакова Е.М. Из практики использования документов современных политических партий, движений и общественных организаций, переданных на постоянное хранение в ЦДНИ УР // Отечественные архивы. - 2001. № 6. - С. 41-44., отмечают, что на постоянное хранение в архив передается либо не полный состав документов, либо комплексы документов, не содержащие всесторонней информации о деятельности фондообразователя, что снижает их статус как источников. Главную причину этого видят в несовершенстве делопроизводства в партийном аппарате, а иногда и просто его отсутствии.

В свете жалоб на отсутствие нормально поставленного делопроизводства достаточно неожиданно выглядит известие о том, что политическая партия создала свою архивную службу. Речь идет об ЛДПР, которая 1997 г., в целях централизованного хранения, учета и использования документов партии создает свой архив. В архиве хранятся документы и материалы съездов и конференций ЛДПР, распоряжения ее руководства, инструкции для координаторов региональных организаций, протоколы, докладные, отчеты, переписка центрального аппарата, выступления председателя и депутатов фракции ЛДПР на митингах и встречах с избирателями, партийным активом и т.п. Большое внимание уделяется документам о деятельности Государственной Думы и особенно депутатов фракции ЛДПР. Среди основных задач архивной службы: информационное обеспечение деятельности центрального аппарата ЛДПР, ее фракции в Государственной думе, других партийных структур, а также организация научного использования и публикации документов Ушакова И.К. Архивная служба ЛДПР // Отечественные архивы. - 1999. №1. - С. 120-121..

Существует ряд работ, в которых архивисты, подводят итоги проделанной работе в области комплектования документами общественно-политических организаций, с какими организациями удалось заключить договоры, какие документы удалось получить на хранение указывается на содержание некоторых документов, эта информация очень важна, так как показывает работу в этой области не только с теоретической, но и с практической точки зрения Василечко Н.В. На службе государства и общества: Центр документации новейшей истории Удмуртской Республики // Вестник архивиста. - 2003. № 5-6. - С.105-114., Клейменов В.А. Документы современных общественно-политических объединений: значение и перспективы использования (на примере фондов объединения «Мосгорархив»). // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современно этапе. Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24-25 апреля 2002 года. - М., 2002. - С. 287-289., Ленюшкина А.И., Минеева М.И. Об особенностях работы Центра новейшей истории Нижегородской области по отбору на постоянное хранение документов, образующихся в деятельности общественных движений // Проблемы формирования Архивного фонда Российской Федерации. Всероссийская научно-практическая конференция 22-24 октября 1996 г. - М., 1997. - С. 148-151., Матисон А.В. Документы современных общественных организаций в ЦАОДМ // Отечественные архивы. - 1999. №1. - С. 86., Сорина Л.М. О комплектовании архивов Тверской области документами негосударственных структур // Отечественные архивы. - 1996. № 6. - С. 97-102.

Подробно останавливаются на проблеме фондирования документами возникших в 1990-е гг. общественных организаций, движений и политических партий А.В. Елпатьевский и Н.И. Химина Елпатьевский А.В., Химина Н.И. Фондирование документов современных организаций в государственных архивах России // Отечественные архивы. - 2005. № 2. - С. 35-43.. В большинстве случаев документы этих организаций, особенно если они зарегистрированы как юридические лица, составляют новые самостоятельные архивные фонды. Иногда создаются объединенные архивные фонды. Не отвергая такой подход, авторы все же рекомендуют создание из подобных документов архивных коллекций с учетом политической, идеологической направленности создавших эти документы организаций, без объединения в один фонд явных политических «соперников». Нередко из документов общественных организаций, не прошедших государственную регистрацию и исключенных из списка источников комплектования, но передавших в госархив отдельные документы и дела, создаются архивные коллекции. Такая практика оправдана для разрозненных документов, документов неформальных организаций, при отсутствии уверенности в их длительном существовании и в том, что они смогут стать постоянными источниками комплектования.

Но здесь может возникнуть проблема - архивисты не всегда могут решить, в каких случаях документы одной общественной организации, вошедшие в состав другой, близкой по профилю, создают объединенный архивный фонд, а в каких - являются лишь «фондовым включением». Авторы считают, что объединенный архивный фонд целесообразно создавать лишь тогда, когда эти включения достаточно многочисленны по объему и важны по содержанию, могут составить самостоятельную архивную опись или ее значительный раздел (охватывают несколько лет, отражают существенные для данного региона события, участие в них общественного движения и т.д.). В остальном нужно исходить из того, что в состав архивного фонда общественного объединения могут включаться документы другой организации, членом которой определенный период времени являлась данная общественная организация и с которой вела совместную общественную деятельность.

В вопросе экспертизы ценности следует обратить внимание на точку зрения М.П. Жуковой Жукова М.П. Проблемы оценки и отбора на хранение современных документов. // Архивоведение и источниковедение отечественной истории. Проблемы взаимодействия на современно этапе. Доклады и сообщения на четвертой Всероссийской конференции 24-25 апреля 2002 года. - М., 2002. С. 67-77., которая не соглашается с высказывавшимся в архивоведческой литературе мнением об упрощенных требованиях (критериях) оценки документов данных организаций. По ее мнению, напрашивается другое решение - аналогия с приемом документов личного происхождения и аудиовизуальных документов, когда сами архивисты проводят атрибутацию документов. Проблемы: разработка методики данной работы, повидового выборочного отбора документов, распределения документов по сети архивов, ведь применительно к общественно-политическим организациям, как ни к каким другим, остро стоит вопрос правильного документирования как основы качественного отбора.

Как видно из анализа литературы, архивистам удалось рассмотреть далеко не все вопросы практики работы с документами современных общественно-политических организаций, некоторые только обозначены. В течение последних лет они разрабатывались лишь на уровне методических пособий для отдельных государственных и муниципальных архивов конкретного региона Методические рекомендации по отбору и передаче на государственное хранение документов общественных организаций / ЦГАОО РБ. - Уфа, 1995. - 11 с., Примерная номенклатура дел организации общественно-политического движения. / «Мосгорархив». - М., 1992. - 38 с., Примерная номенклатура дел региональной организации политической партии (движения) / ЦДНИ УР. - Ижевск, 1998. - 18 с., Примерное положение об архиве негосударственной организации, общественного объединения / ЦДНИ УР. - Ижевск, 2004. - 5 с., Примерные методические рекомендации по организации текущего архива и последующей передаче документов общественно-политических партий и движений на государственное хранение / ЦДНИ НО. - Н.Новгород, 1993. - 11 с. и др.. До сих пор нет отраслевых разработок, подготовленных на основе анализа деятельности организаций последней четверти 20 в. и опыта фондирования их документов. Однако, несмотря на все трудности, госархивы России вели и продолжают вести прием документов общественно-политических организаций.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является изучение практического опыта работы государственных архивов по комплектованию документами современных общественно-политических организаций, научно-методического обеспечения этой работы.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- исследовать историю собирания государственными архивами документальных комплексов современных общественно-политических организаций.

- на основе типологической принадлежности выделить основные группы участников современного российского общественно-политического движения, которые передали свои документы на госхранение, выявить особенности состава этих документов. Типологическая принадлежность определяется с помощью работ исследователей по истории современной российской многопартийности Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. - М. : Весь мир , 1999. - 150 с., Коргунюк. Ю.Г. Современная российская многопартийность / Ю. Г. Коргунюк; Регион. обществ. фонд ИНДЕМ «Информатика для демократии».- М., 1999. - 384 с., Краснов. В. Н. Система многопартийности в современной России (Очерк истории) В. Н. Краснов; Всерос. обществ. - полит. движение «Духов. Наследие». - М. : Информ.-изд. агентство «Обозреватель», 1995 - 318 с., Попов. А.М. Становление многопартийности: история и идеология. - Вологод. ИПКИППК: ЯрГУ, 1997. - 147 с., и др.;

- выявить теоретические, методологические и правовые проблемы работы с документальным наследием участников общественно-политического движения;

- обобщить опыт работы госархивов по комплектованию, описанию и использованию этих документов;

- оценить полноту полученной архивной источниковой базы и ее информационный потенциал, обозначить перспективы работы архивистов с документальным наследием участников общественно-политического движения;

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является документальное наследие общественно-политических организаций России новейшего времени.

Предметом исследования является опыт сохранения документального наследия общественно-политических организаций России новейшего времени, организационно-правовые вопросы комплектования госархивов этими документами, состав, содержание и вопросы доступа к ним. Ведь Архивный фонд РФ является фондом российского общества, новейшую историю которого нельзя написать, не принимая во внимание материалы представителей политического спектра, созданного этим обществом.

Научная новизна исследования. Научная новизна исследования заключается в том, что в нем комплексно рассмотрены состав и основные особенности документов, образовавшихся в деятельности современных общественных организаций и партий. Также в исследовании подытожена работа архивных учреждений по комплектованию государственных архивов документами этих организаций. Кроме того, это попытка рассмотреть особый тип архивов, характерный для общества с развитыми демократическими институтами.

Хронологические рамки исследования. Хронологические рамки исследования охватывают период с 1988 г. по настоящее время, хотя началом современной российской многопартийности официально считается принятие «Закона СССР об Общественных объединениях» в 1990 г., предпосылки для ее возникновения проявились несколькими годами раньше, этот этап исследователи называют «неформальным» Коргунюк. Ю.Г. Современная российская многопартийность / Ю. Г. Коргунюк; Регион. обществ. фонд ИНДЕМ «Информатика для демократии». - М., 1999. - С. 60.. Для наиболее полного отражения исторической действительности представляется целесообразным рассмотреть в работе документальное наследие организаций, относящихся и к этому этапу истории российской многопартийности, несмотря на свою относительно недолгую историю, эти организации сыграли существенную роль в общественной жизни, и их документы являются ценным источником изучения социально-политических процессов конца 80-х гг.

Источниковая база исследования. В качестве источниковой базы был использован весь материал, который затрагивает проблему комплектования архивов вышеуказанными документами, в частности, законодательные акты и иные правовые документы, определяющие статус общественных организаций, права и формы их деятельности, законодательные акты по архивному делу, методические документы, определяющие деятельность архивных учреждений по вопросам комплектования архивов документами общественных организаций, их отбору и фондированию. Также были использованы документы общественно-политических организаций, поступившие на хранение в РГАСПИ и ЦАОПИМ, для получения наиболее полного и объективного представления о формах и методах работы по комплектованию документами современных общественно-политических организаций, в процессе работы автором были проведены беседы с сотрудниками этих архивов.

Апробация и практическая значимость. По теме работы публиковались материалы в журналах «Отечественные архивы», «Объединенный научный журнал», «Исторические науки». Рукопись одной работы депонирована во ВНИИДАД.

Выводы исследования могут быть использованы в работе архивов, музеев, центров с документами участников современного общественно-политического движения. Фактический материал и обзор документов, сделанный в работе, может служить для исследователей путеводителем по РГАСПИ и ЦАОПИМ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка источников и литературы, приложений, дополняющих сведения основных разделов работы.

СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ

Во введении обосновывается выбор темы и предмета исследования, актуальность темы, раскрывается степень разработанности проблемы, ставятся цель и задачи, дается анализ имеющейся литературы и источниковой базы, определяется научная новизна работы.

Для того чтобы наиболее полно воссоздать процесс становления и бытования современного политического спектра России, а также документальных материалов его представителей, данная работа разбита на главы по хронологическому принципу. Классификация партий и движений по типологии будет производится в рамках каждого из описываемых периодов. Это позволит более строго следовать принципу историзма, который не позволяет интерпретировать события одного периода в терминах, порожденных другой эпохой. В качестве основы для периодизации взята схема, предложенная специалистом по политической истории современной России, теории и истории политических партий Ю.Г. Коргунюком Коргунюк. Ю.Г. Современная российская многопартийность / Ю. Г. Коргунюк; Регион. обществ. фонд ИНДЕМ «Информатика для демократии».- М., 1999. - С. 56.. В каждой главе, рассматриваются переданные на госхранение фонды общественно-политических организаций, образованных и действовавших в указанный временной отрезок, при этом, если организация продолжила свою деятельность за пределами указанных временных рамок, то это обязательно будет отражено, равно как и тот факт, продолжает ли организация сотрудничество с архивом в настоящее время.

В первой главе «Документы общественно-политических организаций до 1991 г.» рассматриваются документы представителей так называемого «неформального общественного движения». К началу 1988 г. неформальное движение в СССР вступило в стадию генерализации, на которой различными неформальными организациями были предприняты попытки к объединению на основе критического отношения к социально-политической действительности. Эти организации явились прообразом будущих политических партий постсоветского периода, а некоторые из этих партий были созданы на базе существовавших неформальных организаций. Документы неформальных организаций весьма ценны не только с точки зрения изучения социально-политических процессов в обществе конца 80-х, но и с точки зрения истории образования полноценных партийных структур на базе неформального движения.

На основе рассмотренных в первой главе материалов можно сделать следующие выводы: несмотря на заданные хронологические рамки видно, что, в большинстве своем, документы поступили в архивы несколько позже, порой уже после того, как эти организации прекратили свое существование. В виду отсутствия новой теоретической базы работа с ними велась на основании положений, разработанных еще советским архивоведением, в частности, с помощью «Основных правил работы государственных архивов СССР», принятых еще в 1983 г. Основные правила работы государственных архивов СССР. Гл. арх. упр. при Совете Министров СССР. - М.: ГАУ, 1984. - 239 с., большинство положений которых, как указывали архивистыИноземцева З.П., Курносов Н.Д. Новое время - новые проблемы. Комплектование государственных архивов документами общественных движений // Отечественные архивы. - 1992. №6. - С. 11-15., Иноземцева З.П., Мельникова Л.А. Времена новые - проблемы старые. Описание, учет и хранение документной россыпи // Отечественные архивы. 1995. №1. С. 90-92., Наумов О.В., Юдинкова Г.А. О приеме документов современных политических партий и движений - НИБ РЦХИДНИ. 1996. № 7.- С. 55-60, в новых условиях были непригодны. Наглядно это видно, например, при определении хронологических границ архивных фондов, представленных организаций, которые определяются не в соответствии с «официальными датами образования и ликвидации учреждения» Основные правила работы государственных архивов СССР. Гл. арх. упр. при Совете Министров СССР. - М.: ГАУ, 1984. - С. 25., а с помощью крайних дат представленных в фонде документов в целом.

Что касается принципа классификации документов, то архивистами за основу взята хронологически-структурная схема, в которой можно выделить несколько тематических групп: организационные основы деятельности, распорядительная деятельность, общественно-политическая деятельность. Эти группы являются основными, так как все фонды содержат документы по этим направлениям деятельности. Также можно выделить группы материалов по финансовой деятельности и материалы СМИ ( газетные вырезки) о деятельности организаций, с учетом того, что эти материалы представлены не во всех фондах, то эти группы можно классифицировать, как дополнительные. При этом ни одна из пяти групп не представлена в фондах полностью.

Особое внимание следует обратить на внешние особенности представленных документов: часто они не датированы, не подписаны, не имеют сведений об авторах, оформлены без использования бланков. Это объясняется тем, что делопроизводство в организациях было поставлено слабо, либо отсутствовало вовсе, о чем свидетельствует тот факт, что большинство переданных материалов хранилось дома у функционеров партий и общественных организаций. В результате архивистам приходилось совместно с передававшими на хранение документы лицами восстанавливать даты создания и устанавливать авторство документов, что не всегда удавалось.