Особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

38.04.02 - Менеджмент (уровень магистратуры)

Кафедра организации финансово-экономического,

материально-технического и медицинского обеспечения

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ)

Тема: «Особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России»

имущество списание учет управленческий

Москва 2020

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

1.1 Понятие и сущность списания имущества в управленческом учете

1.2 Порядок списания имущества в системе МВД

1.3 Нормативно-правовое регулирование учета имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

Глава 2. Механизм списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России (на примере УМВД России по Еврейской автономной области)

2.1 Анализ практики списания имущества УМВД России по Еврейской автономной области

2.2 Проблемные вопросы высвобождения, реализации и списания имущества и пути их решения

Заключение

Список используемой литературы

Приложение № 1

Приложение № 2

Приложение № 3



Введение

Производственно - хозяйственная деятельность любого предприятия обеспечивается не только за счет использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, но и за счет имущества предприятия, которое находится в его собственности.

Имущество - это совокупность всех объектов материального и нематериального характера гражданских прав, принадлежащая физическому или юридическому лицу [47, c. 125].

Имущество подлежит многократному использованию в процессе производства, что является его отличительной чертой. Имущество на протяжении долгого времени сохраняет свой первоначальный вид, форму. Постепенно происходит изнашивание имущества под влиянием производственного процесса и внешней среды. Первоначальная стоимость имущества переносится на затраты производства в течении всего нормативного срока службы. Перенос стоимости происходит путем начисления амортизации по установленным в организации нормам.

Учреждения государственного и муниципального сектора - бюджетные организации, которые не владеют имуществом, а только распоряжаются им. Имущество таких организаций находится в федеральной собственности, номинально владельцем имущества является государство [49, c. 98].

Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из основных ведомств органов государственной власти. Органы внутренних дел являются важнейшей составляющей механизма государства, на них возлагается выполнение очень многих функций, к которым относятся обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, борьба с преступностью, охрана общественного порядка.

В зависимости от политического режима в государстве роль органов внутренних дел различна. В тоталитарном государстве роль Министерства внутренних дел сводится, прежде всего, к использованию во взаимоотношениях с населением государства репрессивных форм деятельности при реализации государственной воли. В демократическом, правовом государстве репрессивные и карательные функции отходят на второй план, уступая свое место обеспечению общественной безопасности и правопорядка, контроля над преступностью, ее предупреждения и профилактики [51].

Органы внутренних дел выполняют важнейшие задачи, которые направлены на повышение уровня политического правосознания, профессиональной и общей культуры всех сотрудников ведомства.

В современном мире в Министерстве внутренних дел Российской Федерации происходят существенные структурные и организационные изменения.

Особое положение органов внутренних дел в государстве, а также постоянные изменения в их деятельности и в законопроектах, которые регулируют их деятельность приводит к тому, что большинство совершаемых ими операций по внутриорганизационной работе с собственным имуществом, кадрами и т.д., требуют особого подхода.

Большинство проблем в деятельности подразделений Министерства внутренних дел возникает при распоряжении им имуществом и основными средствами [46, c. 158].

Имущество, которым распоряжается МВД, находится в федеральной собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за подразделениями МВД. Любые операции с имуществом, находящимся в федеральной собственности требуют определенного подхода, который заключается в непрекословном соблюдении требований не только внутренних нормативно-правовых актов, но и федеральных законов, кодексов РФ, постановлений Правительства РФ, приказов Президента РФ и т.д. На основании обозначенных ранее аспектов по вопросам имущественных операций была выбрана тема выпускной квалификационной работы: «Особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России».

Актуальность выбранной темы заключается в том, что несмотря на то что имущественным вопросам в государственных и казенных организациях, а также в органах власти, уделяется большое внимание, до сих пор при операциях с имуществом возникают различные трудности, которые негативно сказываются на деятельности учреждений, ведении ими бухгалтерского учета.

В данной выпускной работе будут рассмотрены не только теоретические вопросы по списанию имущества в органах внутренних дел, но и проведено практическое исследование, которое позволит выявить типовые ошибки при учете списанного имущества, определить проблемы, а также найти пути их решения.

Цель выпускной квалификационной работы - изучить особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях МВД.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Рассмотреть понятие и сущность списания имущества в управленческом учете.

2. Охарактеризовать порядок списания имущества в МВД.

3. Проанализировать практику списания имущества в УНВД России по Еврейской автономной области.

4. Выделить проблемные вопросы высвобождения, реализации и списания имущества и пути их решения.

Объект исследования - УНВД России по Еврейской автономной области.

Предмет - особенности учета списания имущества в УНВД по Еврейской автономной области.

Рассматриваемая в выпускной квалификационной работе проблема по учету списания имущества в подразделениях органов внутренних дел на сегодняшний момент недостаточно разработана, несмотря на то что ей уделяется большое внимание в различных исследованиях авторов.

Сегодня в научной и методической литературе нет четких рекомендаций по ведению учета списания имущества в органах внутренних дел, которые могут помочь специалистов бухгалтерии и органов управления МВД по вопросам имущественных отношений.

Практическая значимость представленного исследования, как раз, и заключается в разработке рекомендаций по улучшению учета списания имущества в подразделениях и организациях органов внутренних дел.

Теоретическая основа исследования - это научные труды отечественных ученых: Касьяновой Г.Ю, Качковой О.Е., Сигидова Ю.И., Шевелева А.Е., Цыденовой Э.Ч., Моисеевой Н.К., Гордиенко Д.В. Широбокова В.Г., Сапожниковой Н.Г., Захаровой Т.Ю и др.

Нормативная основа исследования включает в себя нормативно-правовые акты РФ, кодексы, федеральные законы, локальные нормативно-правовые акты МВД РФ, методические рекомендации по бухгалтерскому и управленческому учету.

Эмпирическая основа исследования включает в себя практическую работу в подразделении МВД РФ по Еврейской автономной области, проведение опросов и анкетирования в подразделении, работа с документацией, разработка рекомендаций.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства органов внутренних дел, были использованы методы системного, структурного и функционального анализа.

Структура выпускной квалификационной работы включает в себя введение, теоретическую часть, практическую часть, заключение, список использованных источников, приложения.

Базой исследования является Управление МВД России по Еврейской автономной области.



Глава 1. Теоретические аспекты учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

1.1 Понятие и сущность списания имущества в управленческом учете

В каждой организации для ее нормального функционирования разработана система управленческого, налогового и бухгалтерского учета.

Ведение различных видов учета в организации позволяет своевременно выявить возникающие проблемы в хозяйственной деятельности, держать под контролем все передвижения финансовых средств, получать оперативную информацию для ведения отчетной документации [43, c. 167].

Рассмотрим данные виды учетов и их основные отличия.

Управленческий учет - это упорядоченная система действий по сбору, регистрации, обобщению и представлению информации о деятельности объекта хозяйствования, а также ее внутренних подразделений, дочерних организаций и т.д.

Управленческий учет необходим для принятий управленческих решений, ведения организационной деятельности управления организацией.

Бухгалтерский учет - это упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении об имуществе организации, ее финансовых обязательствах и их движении методом сплошного, непрерывного и документального учета всех хозяйственных операций организации.

Налоговый учет - система обобщения информации для определения налоговой базы по налогу на основе данных первичных документов, сгруппированных в соответствии с порядком, предусмотренным налоговым законодательством [37, c. 150].

Таким образом, основное различие между видами учета заключается в том, что каждый из них ведется для определенных целей предприятия (таблица 1).

Таблица 1

Виды учета и их основная цель

Бухгалтерский учет	Налоговый учет	Управленческий учет
Требование к ведению
Ведение обязательно	Ведение обязательно	Ведение необязательно
Основная цель
Обеспечение информацией о финансовом состоянии организации: платежеспособность, финансовая устойчивость и т.д.	Определение налоговых обязательств, контроль за их своевременным выполнением.	Обеспечение информацией руководящего звена для принятия необходимых управленческих решений.

Рассмотрим наиболее подробно управленческий учет.

Основным отличием управленческого учета от бухгалтерского и налогового является тот факт, что данный вид учета является не обязательным для всех организаций.

Основной целью управленческого учета является анализирование всех отраслей деятельности организации, с целью информирования высшего руководства о тех проблемах и трудностях, которые возникают в ходе деятельности организации.

На основании полученной информации от управленческого учета, принимаются управленческие решения, направленные на улучшение деятельности организации.

На рисунке 1 представлена общая схема управленческого учета.

Рисунок 1. Схема управленческого учета

Для ведения управленческого учета необходима информация о всех операциях организации, как финансовых, так и управленческих, и организационных [34, c. 67].

К предоставляемой информации для внутреннего управления предъявляется ряд специфических требований:

1. Оперативность.

Информация для управленческого учета должна формироваться по принципу «чем быстрее, тем лучше». Для решения управленческих задач неприемлемы сроки выполнения бухгалтерской отчетности в один месяц. Зачастую информация для управленческого учета может быть не такой точной, как для бухгалтерского, но очень быстрой.

2. Целевая направленность.

Предоставляемая информация должна быть направлена на решение конкретных задач, а не на ознакомление с общей картиной положения организации.

3. Адресность.

Информация должна быть ориентирована на конкретного потребителя - руководителя (менеджера) и решаемые им задачи. Адресность всегда учитываем управленческую иерархию должностных лиц в аппарате управления организацией.

4. Полнота.

Информация для ведения управленческого учета не должна быть излишней, но при этом она должна быть достаточной для принятия необходимых решений. Во многом полнота информации обеспечивается за счет аналитичности предоставляемых данных, возможности из использования в общем анализе организации. Соблюдение данного принципа предоставляемой информации позволяет при определенной ограниченности исходных показателей использовать в полной мере результаты аналитических расчетов, сопоставлений, группировок и их производных и т.д. [38, c. 98]

5. Гибкость.

Предоставляемая информация для управленческого учета должна быть приспособлена к любым возможным изменениям в бизнесе.

Современная рыночная экономика сегодня развивается очень динамично, ее отличает неопределенность различных хозяйственных ситуаций, их мновариантность.

На основании этого система управленческого учета не может быть стабильной и неизменной на протяжении долгого времени. Ее необходимо постоянно обновлять, развивать и масштабировать, совершенствовать.

Правильно выстроенный управленческий учет выполняет ряд важнейших функций в организации [26, c. 156]:

- способствует успешной деятельности организации;

- обеспечивает оперативность получения необходимой аналитической и учетной информации руководящим составом;

- позволяет держать постоянно высокий темп стратегического развития организации;

- дает организации конкурентное преимущество за счет управления затратами, коммерческой деятельностью;

- разделяет между собой разнообразные направления деятельности организации;

- оценивание деятельности различных структурных подразделений и их вклад в итоговый результат деятельности;

- определение уровня инвестиционной привлекательности;

- корректировка и контроль исполнения планов;

- оптимизация затрат организации и распределение расходов;

- определения достаточности собственных средств для реализации инвестиционных проектов;

- анализирование перспективных направлений развития организации;

- реализация мер, которые направлены на улучшение результатов деятельности организации [25, c. 101].

На рисунке 2 представлены объекты управленческого учета.

Рисунок 2. Объекты управленческого учета

Одним из основных объектов управленческого учета являются операции с имуществом организации.

Имущество - это материальные и нематериальные объекты гражданских прав, которые по общему правилу могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому (ст. 128, п. 1 ст. 129 ГК РФ).

К имуществу предприятия относят все его активы, как материальные, так и нематериальные [47, c. 189].

Имущество предприятия классифицируется по различным признакам:

- движимое и недвижимое имущество;

- по размещению: производственное, непроизводственное;

- по принадлежности: собственное имущество, арендованное, в эксплуатации, в лизинге и т.д.;

- по функциональному характеру: земли с/х назначения, рабочий и продуктивный скот, многолетние насаждения и т.д.

На рисунке 3 представлены объекты, которые относятся к имуществу предприятия.

Рисунок 3. Состав имущества организаций

Ежегодно любое предприятие занимается инвентаризацией своего имущества. В ходе проведения годовой инвентаризации организация может выявить такое имущество, которое уже не используется в процессе ведения хозяйственной деятельности. Основной причиной этого является полная, либо частичная утрата имуществом своих основных свойств, к которым относят физический или моральный износ. В случаи невозможности восстановления такого имущества, либо в нецелесообразности его использования, оно списывается с учета организации [51].

Списание имущества включает в себя комплекс действий, которые связаны с признанием имущества организации непригодным для последующего использования по целевому назначению организации или распоряжению по причине полной или частичной утраты своих свойств (износ имущества), либо выбывшим из владения вследствие уничтожения или гибели, а также по причине невозможности установления местонахождения имущества.

Списание имущества проходит всегда только после проведения инвентаризации и на основании федерального законодательства РФ, а также норм и правил, установленных организацией самостоятельно [26, c.90].

Основным документом для проведения инвентаризации в Российской Федерации являются Методические указания по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных Приказом Минфина РФ от 13.06.1995 № 49.

Объекты имущества, которые не пригодны к эксплуатации и не подлежащие восстановлению, заносятся в отдельную инвентаризационную опись с обязательным указанием времени ввода в эксплуатацию, а также причин, которые привели к непригодности имущества.

Инвентаризационная опись составляется не только для финансовых активов, движимого и недвижимого имущества, но и для иных нефинансовых активов организации [41, c. 125].

Форма составляемой инвентаризационной описи утверждена Приказом Минфина РФ № 52н.

Данный документ является основанием для проведения ряда мероприятий по списанию имущества.

Инвентаризационная комиссия не принимает решение о списании пришедшего в негодность имущества с учета предприятия. Это решение принимается специально созданной комиссией, которая составляется из компетентных сотрудников организации, обладающих необходимыми знаниями и навыками по работе с имуществом.

Целесообразность использования имущества в дальнейшем, а также возможности и эффективности его восстановления, для оформления документации на выбытие имущества с баланса учреждения, приказом руководителя создается комиссия, которая действует на постоянной основе в организации [49, c. 111].

Данная комиссия, как правило состоит из:

- председателя комиссии - заместитель руководителя учреждения;

- членов комиссии: начальники структурных подразделений, специалисты экономических служб, специалисты технических служб, представители иных служб.

По решению руководства организации помимо работников, могут приглашаться сторонние эксперты и аудиторы с целью повышения эффективности проведения операции списания имущества.

В качестве членов комиссии не могут привлекать работники организации, обязанности которых напрямую связаны с материальной ответственностью за ценности организации.

Комиссия должна состоять не менее чем из трех человек. Для утверждения членов и председателя комиссии издается приказ, с которым необходимо ознакомить работников организации [21, c. 11].

Комиссия по списанию имущества выполняет следующие операции:

- осмотр имущества, которое подлежит списанию, с учетом данных, находящихся в технической, учетной и иной документации;

- анализирование причин несения имущества в инвентаризационную ведомость, как объектов, подлежащих списанию;

- установление целесообразности использования имущества в дальнейшем;

- определение круга лиц, по вине которых произошло преждевременное выбытие имущества из производственного процесса, внесение предложений о наказании этих лиц, привлечении их к материальной, административной или уголовной ответственности, которая установлена в законодательстве РФ;

- определение возможности использования отдельных составляющих списываемого имущества (узлов, агрегатов, конструкций и материалов);

- организация уничтожения частей имущества, их списание и утилизация;

- оформление отчетной документации об обследовании имущества;

- подготовка акта о списании имущества, создание пакета документов, необходимых для дальнейшего согласования списания имущества с вышестоящими органами.

Решение о списании имущества принимается путем голосования членов комиссии, которые присутствуют на заседании. Голосование проходит в виде подписания акта о списании имущества - количество подписей на акте - количество голосов [19].

В случае с имуществом, которое находится в федеральной собственности, под списание не попадают такие объекты имущества, как:

- имущество федерального значения, изъятое из оборота;

- музейные ценности, предметы и коллекции, которые включены в состав Музейного фонда РФ;

- документы, включенные в Архивный фонд РФ и Национальный библиотечный фонд;

- имущество, находящиеся в федеральной собственности, которое расположено за пределами Российской Федерации.

Процедура списания имущества в обязательном порядке согласовывается с собственником имущества.

Оформленный акт о списании недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, находящегося в федеральной собственности, либо закрепленного за государственным учреждением, либо приобретенного государственным учреждением за счет средств учредителя (государства), утверждается только после согласования с органами федеральной власти (исполнительная власть региона местонахождения объекта списания имущества) [35, c. 78].

Виды имущества, списание которых необходимо согласовывать с органами государственной власти, утверждаются:

- федеральными органами исполнительной власти, которые выполняют функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию. Сюда относятся органы государственной власти, руководство деятельностью которых выполняет Президент РФ или Правительство РФ. Решение принимается только в отношении федеральных бюджетных учреждений, которые находятся в ведении данного органа власти;

- в порядке, установленном высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится бюджетное учреждение, где происходит процедура списания имущества;

- в порядке, установленном администрацией местного самоуправления в отношении бюджетных учреждений муниципального уровня [49, c. 123].

В состав имущества, списание которого происходит только после согласования включается следующее:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает установленные нормы;

- движимое имущество, без которого ведение деятельности организацией будет затруднено или вовсе невозможно;

- имущество, отчуждение которого выполняется в специально установленном порядке.

Для согласования списания федерального имущества необходимо предоставить пакет документов, который в себя включает:

1. Перечень объектов списания, который в себе содержит инвентаризационный номер объекта списания, наименование, год ввода в эксплуатацию, балансовая стоимость, срок полезного использования, остаточная стоимость объекта.

2. Копия решения о создании постоянной комиссии по подготовке и принятию решений о списании федерального имущества.

3. Копия протокола заседания комиссии.

4. Акты списания имущества.

Решение о списании имущества в течении 45 календарных дней должно быть согласовано и отдано в дальнейшую работу [39, c. 129].

Отражение выбытия федерального имущества в бухгалтерской отчетности осуществляется:

- при принятии решения о списании на основании хищения, порчи, недостачи, частичной ликвидации, ликвидации при чрезвычайных ситуациях;

- при завершении мероприятий, которые предусмотрены при принятии решения о списании объекта по каким-либо основаниям, закрепленным в законодательстве РФ.

Списание федерального имущества в казенном учреждении оформляется следующими бухгалтерскими записями (п. 10 Инструкции N 162н):

- выбытие объектов основных средств при принятии решения об их списании вследствие недостач, хищений по балансовой стоимости:

Дебет счетов 0 401 10 172 «Доходы от операций с активами», 0 104 00 000 «Амортизация» (по соответствующим счетам аналитического учета)

Кредит счета 0 101 00 000 «Основные средства» (по соответствующим счетам аналитического учета)

- выбытие объектов основных средств, пришедших в негодность, при принятии решения об их списании:

Дебет счетов 0 401 10 172 «Доходы от операций с активами», 0 104 00 000 «Амортизация» (по соответствующим счетам аналитического учета).

Кредит счетов аналитического учета счета 0 101 00 000 «Основные средства» (по соответствующим счетам аналитического учета).

- выбытие объектов основных средств, пришедших в негодность вследствие стихийных и иных бедствий, опасного природного явления, катастрофы:

Дебет счетов 0 401 20 273 «Чрезвычайные расходы по операциям с активами», 0 104 00 000 «Амортизация» (по соответствующим счетам аналитического учета).

Кредит счетов аналитического учета счета 0 101 00 000 «Основные средства» (по соответствующим счетам аналитического учета).

- выбытие основных средств, уничтоженных в результате террористических актов, иных действий, произведенных вне зависимости от воли учреждения как правообладателя.

Таким образом, каждая организация как частного, так и государственного сектора помимо бухгалтерского учета занимается управленческим учетом. Основное место в управленческом учете занимают имущественные операции. К имуществу относят различные материальные объекты, к которым относятся движимые и недвижимые объекты, объекты интеллектуальной собственности и т.д.

В ходе распоряжением и пользованием имуществом, постепенно оно приходит в негодность, а, следовательно, по итогам инвентаризации определённые объекты имущества подлежат списанию.

1.2 Порядок списания имущества в системе МВД

Министерство внутренних дел Российской Федерации - это орган исполнительной власти, который осуществляет функции по реализации основных целей политики государства, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, миграции населения, контроля за оборотом наркотических и психотропных средств [10].

В настоящее время система Министерства внутренних дел Российской Федерации претерпевает изменения, начало которых было положено еще в 2011 году после выхода Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3 ФЗ «О полиции». С этого момента началась активная оптимизация органов внутренних дел.

Оптимизация затронула не только кадровый состав Министерства, но и его функции, деятельность, а также имущество МВД.

Основная цель сегодня - это доведение количественного и качественного состава имущества ведомства до состояния, при котором будет достигнута реализация дел набора функций, необходимых для эффективного ведения деятельности.

На рисунке 4 представлена структура МВД РФ.

Рисунок 4. Структура МВД Российской Федерации

Во многом результативность и эффективность деятельности правоохранительных органов зависит от тылового обеспечения.

Тыловое обеспечение - это совокупность видов материально-технического и бытового имущества, которое необходимо для ведения деятельности [11].

Оптимизация тылового обеспечения включает в себя такие процессы, которые влияют на ее количественный и качественный состав: государственные закупки, учет и регистрация имущества, инвентаризация, высвобождение и списание имущества и т.п.

Управление имуществом в подразделениях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации осуществляется сегодня в целях [22]:

- своевременного обеспечения необходимыми данными о наличии, качественном и количественном составе, движении и перемещении имущества, которое необходимо для организации полного обеспечения всего личного состава ведомства, а также для планирования данного обеспечения;

- для контроля и наблюдения за сохранностью имущества, а также для контроля за использованием имущества только по назначению, по получению оперативных и достоверных данных о наличии имущества, его качественном составе, уровне обеспеченности личного состава;

- для подготовки отчетной документации, для сбора необходимой информации.

Имущественные операции в подразделениях и организациях Министерства внутренних дел осуществляется следующими лицами:

- начальник подразделения МВД - управляет всеми службами подразделения, контролирует основные имущественные операции, согласовывает и утверждает перемещения имущества, является председателем комиссии по списанию имущества;

- заместитель командира подразделения по тылу - управляет руководителями и начальниками нижних уровней, отвечает за качество и оперативность принимаемых управленческих решений;

- начальник отделения вещевого обеспечения - занимается решением всех вопросов по обеспечению личного состава вещевым имуществом, несет ответственность за правильное и законное оформление имущественных операций, ведет записи в карточках и книгах учета, следит за правильностью составления отчетных документов по имущественным вопросам;

- заведующий складом - отвечает за состоянием учета имущества в подразделении (организации) МВД, за сохранность вверенного ему имущества;

- делопроизводитель - лицо, которое непосредственно ведет учет в подразделении; на него возложены функции правильного и законного оформления всех отчетных документов, своевременное ведение записей в книгах учета [11].

В службах МВД, ведущих деятельность по имущественным операциям, используются следующие виды документов:

1. В делопроизводстве типового отдела (отделения) (квартирно-эксплуатационной, вещевой, автомобильной и т.д.):

- реестр имущества подразделения;

- книги и карточки учета материальных ценностей;

- журнал выдачи имущества;

- книга учета потерь, хищений и недостач материальных ценностей;

- аттестаты качества имеющегося и приобретаемого имущества;

- сортировочные акты;

- накладные;

- раздаточно- сдаточные ведомости;

- ведомости приходных и расходных документов;

- наряд [24, c. 54].

2. Типовые формы учетных документов на складе:

- акт приема и передачи материальных ценностей;

- книга учета материальных ценностей и имущества подразделения;

- журнал учета документов, сданных в отчетные периоды;

- сводные ведомости приходных и расходных документов.

Данные документы необходимы для обеспечения информацией для анализа всех уровней управления подразделения МВД РФ. По результатам анализа данных документов принимаются управленческие решения по вопросам распоряжения имуществом.

Подразделения МВД - структурные единицы ведомства, это обуславливает тот факт, что крупные имущественные операции (закупка, списание) происходят только после согласования с Управлением Министерства внутренних дел.

Все имущество, которое находится в подразделениях МВД, является федеральной собственностью, поэтому операции с ним совершаются на основании законодательства РФ, по установленному порядку для работы с федеральным имуществом [29, c. 167].

Имущество в подразделениях МВД находится на основании оперативного управления.

Имущество, которое по итогам годовой, либо квартальной инвентаризации, потеряло свои первоначальные качества и характеристики подлежит списанию.

Решение о списании федерального имущества, находящегося в распоряжении МВД, принимается в тех случаях, когда:

- имущество вследствие полной или частичной утраты своих потребительских свойств непригодно для дальнейшего использования (физический или моральный износ);

- имущество выбыло из владения, распоряжения и пользования в связи с уничтожением, гибелью помимо воли владельца (подразделения), либо в результате невозможности определения его местоположения.

Принятие решения о списании имущества происходит только после создания специальной постоянной комиссии, на которую возлагаются следующие функции:

- осмотр федерального имущества, которое подлежит списанию, его сравнение с данными, которые содержатся в учетной документации;

- рассмотрение вопроса о дальнейшей целесообразности использования имущества в деятельности подразделения, а также о возможности использования отдельных составляющих от него;

- определение причин списания федерального имущества, анализирование событий, в результате которых произошел износ имущества;

- разработка акта о списании федерального имущества [52].

Решение о списании федерального имущества в ведомствах и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации принимается путем подписания акта членами комиссии. Оформленный комиссией акт подлежит обязательному утверждению руководителем подразделения, после согласования с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находится данное подразделение (областное или краевое управление Министерства внутренних дел).

Полный и подробный алгоритм согласования решения о списании федерального имущества, которое закреплено за учреждениями МВД на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, изложен в приказе МВД от 18.10.2012 года.

В соответствии с данным документом согласование решения о списании федерального имущества (движимого и недвижимого), которое закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за органами внутренних дел, подразделениями, учреждениями и организациями МВД, происходит после поступления документов в МВД, которые предусмотрены Перечнем документов, создаваемых для списания имущества постоянно действующей комиссией в подразделениях.

Все документы, которые формируются при списании имущества, направляются с сопроводительным письмом, которое перед этим подписывается руководителем органа внутренних дел, подразделения, учреждения [11].

Все сформированные документы направляются в Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел, в котором они рассматриваются.

Именно данное структурное подразделение МВД является ответственным за принятие решений о списании, их целесообразность и необходимость.

Затем представленные органами внутренних дел документы согласовываются с Департаментом по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД.

Данное структурное подразделение в рамках своей компетенции рассматривает документы о списании, визирует их и отправляет Департамент МВД служебную записку с согласованием или отказом в согласовании актов о списании имущества.

В том случае, если перечень документов, необходимых для списания, представлен в неполном объеме иди оформлен ненадлежащим образом, департамент Министерства внутренних дел возвращает их в подразделения, органы внутренних дел на доработку. При оформлении возврата обязательным условием является указание причины возврата.

Общий срок рассмотрения документов, которые необходимы для списания имущества, а также для оформления решения о согласовании, либо невозможности согласования списания федерального имущества составляет не более 30 календарных дней со дня поступления данного пакета документов в Министерство внутренних дел [17].

Решение о согласовании списания федерального имущества подготавливается и визируется заместителем начальника МВД, либо ответственного за данное имущества департамента МВД, либо лицом, которое было назначено ответственным за решение вопросов о распоряжении имуществом.

Документы о списании имущества, в случае принятия решения о согласовании, не возвращаются в подразделение МВД, а остаются на хранении.

В приложении 1 представлен список документов, которые необходимы для списания имущества в подразделениях и организациях МВД.

Выбытие федерального имущества в организациях и подразделениях Министерства внутренних дел отражается в бухгалтерском учете организацией в установленном порядке, как во всех организациях и учреждениях бюджетного сектора экономики.

Таким образом, имущество которым распоряжаются подразделения и организации МВД РФ является федеральной собственностью. На основании этого распоряжении им, пользование и списание происходит на основании установленного законодательства РФ.

1.3 Нормативно-правовое регулирование учета имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

Деятельность подразделений и организаций системы Министерства внутренних дел Российской Федерации полностью регламентирована нормативно - правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, а также внутриорганизационными актами.

Нормативно - методическая база делопроизводства представляет собой совокупность законов, методических документов, нормативно - правовых актов [34, c. 101-102].

Данная совокупность документов регламентирует все функции подразделений и отделов МВД, технологию создания, хранения и обработки документов в текущей деятельности организации и службы делопроизводства, а также структуру и функции службы делопроизводства.

Деятельность ОВД по бухгалтерскому и управленческому учету регламентирована множеством нормативных актов. В их числе можно выделить группу специальных актов, изданных непосредственно для регулирования бухгалтерского и управленческого учета, и группу нормативных актов, основным предметом регулирования которых являются различные общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления правоохранительной деятельности (в приложении 2 указан полный список документов, регламентирующих деятельность МВД, подразделений и организаций органов внутренних дел).

Все имущественные операции в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируются также нормативно-правовыми актами, а вернее, целой системой. Система нормативного регулирования по владению имуществом довольно обширна.

Классификацию актов можно проводить по разным основаниям: по юридической силе; по содержанию; по объему и характеру действия; по субъектам, их издающим (рисунок 5) [25, с. 221].

Рисунок 5. Классификация нормативно - правовых актов

Краткая классификация нормативно - правовых актов по юридической силе представлена на рисунке 6.

Рисунок 6. Классификация нормативно - правовых актов, по юридической силе

Рассмотрим наиболее подробно основные нормативно - правовые акты, регламентирующие операции списания имущества в органах внутренних дел, подразделениях и организациях МВД.

1. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий».

В данном указе регламентированы общие правила списания движимого имущества для предприятий и организаций Российской Федерации, имущество которых относится к федеральной собственности.

2. Приказ МВД России от 18 октября 2012 года № 954 «О списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за органами внутренних дел Российской Федерации».

В данном документе описан общий порядок списания недвижимого имущества, находящего в оперативном управлении МВД, а также основания для его списания, особенности и нормы списания.

3. Приказ МВД России от 16 сентября 2016 года № 537 «О списании федерального движимого имущества, закрепленного за органами внутренних дел Российской Федерации».

В приказе № 537 утвержден порядок списания и согласования операций списания движимого имущества, находящегося в оперативном управлении МВД.

4. Приказ МВД России от 26 июля 2012 г. (с последними изменениями от 2019 года) N 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации».

Данный документ регламентирует все операции по распоряжению вещевым имуществом органами внутренних дел.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации является основным документом в решении всех вопросов, которые касаются имущественных отношений не только в органах внутренних дел, но и в других организациях, как государственного, так и негосударственного сектора экономики.

6. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 г. N 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (с изменениями и дополнениями).

Положение № 834 регламентирует все особенности списания федерального имущества, а также порядок согласования решения о списании имущества, его включение в бухгалтерский учет казенного учреждения.

7. Приказ Министерства финансов РФ от 1 декабря 2010 года № 157н «Об утверждении единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и инструкции по его применению».

В данном документе указан порядок ведения бухгалтерского учета в федеральных учреждениях.

8. Приказ Минэкономразвития России, Минфина России от 10.03.2011 N 96/30н «Об утверждении Порядка представления федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными казенными предприятиями и федеральными государственными учреждениями документов для согласования решения о списании федерального имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления».

В данном документе содержится описание особенностей формирования и создания федеральными унитарными и казенными предприятиями документов для согласования о списании имущества, которое закреплено за ними на праве оперативного управления.

9. Приказ Минфина РФ от 6 декабря 2010 г. № 162н «Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению» (с изменениями и дополнениями).

10. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.10.2020).

11. Локальные нормативно - правовые акты подразделений и организаций, в которые включаются инструкции методические рекомендации по имущественным операциям.

Таким образом, деятельность Министерства внутренних дел по вопросам списания имущества, которое принадлежит им на праве оперативного управления, полностью регламентирована нормативно - правовыми актами различных уровней управления.



Глава 2. Механизм списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России (на примере УМВД России по Еврейской автономной области)

2.1 Анализ практики списания имущества УМВД России по Еврейской автономной области

В первой главе данной выпускной квалификационной работы нами были рассмотрены теоретические вопросы по списанию имущества в органах и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для практического изучения вопроса нами был выбран объект исследования - Управление Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области.

В августе 1930 года на территории будущей Еврейской автономной области был образован Биробиджанский национальный район с центром в селении Тихонькая.

В том же году создано Управление милиции Биробиджанского национального района.

Управление Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области стало самостоятельным управлением в системе органов внутренних дел в 1991 году, в тот момент, когда Верховный Совет РСФСР принял решение о выходе Еврейской Автономной области из состава Хабаровского края.

На территории ЕАО действуют два межмуниципальных и два районных подразделения органов внутренних дел.

С 2018 года Управление МВД по Еврейской автономной области возглавляет Добровольский Александр Геннадьевич.

На рисунке 7 представлена организационная структура управления УМВД по Еврейской автономной области.

Рисунок 7. Структура УМВД России по Еврейской автономной области

УМВД России по Еврейской автономной области активно сотрудничает с органами законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, общественными организациями правоохранительной направленности с целью обеспечения общественного порядка на территории Еврейской автономной области, а также с целью разработки дополнительных способов по предупреждению преступлений и правонарушений.

УМВД России по Еврейской автономной области выполняет функции главного правового подразделения и координирует деятельность всех подразделений и организаций Министерства внутренних дел на территории субъекта Российской Федерации.

Основные задачи УМВД России по Еврейской автономной области:

1. Участие сотрудников в определении основных направлений правового обеспечения оперативно-служебной деятельности.

2. Разработка мер по совершенствованию правового обеспечения деятельности УМВД.

3. Деятельность по соблюдению правопорядка в пределах области, сокращение роста преступности.

4. Осуществление контроля за работой подразделений и организаций внутренних дел на территории автономной области.

5. Проведение антикоррупционных экспертиз.

6. Защита прав и законных интересов граждан автономной области, а также сотрудников управления МВД.

7. Контроль за соблюдением законодательства РФ.

8. Организация и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям деятельности.

9. Распоряжение и оперативное управление имуществом, находящимся в федеральной собственности.

10. Ведение оперативной работы по предупреждению преступности.

Управление Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области в своей деятельности руководствуется следующими нормативно - правовыми актами: Конституция РФ, конституционными законами, федеральными законами, нормативно - правовыми актами федеральных органов государственной власти, различными международными договорами России по правам и свободам граждан, документы, регламентирующие обеспечение общественной безопасности, договоры по борьбе с преступностью.

На основании нормативно - правовых актов и задач Управления Министерства внутренних дел рассматриваются полномочия, которые им выполняются:

- формирование на основании анализа и прогнозирования уровня преступности основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел;

- разработка и осуществление мер по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;

- разработка проектов конституционных законов и их представление в Министерство внутренних дел;

- нормативно - правовое регулирование вопросов миграции, перемещения населения внутри области и за ее пределами;

- анализ оперативной обстановки внутри субъекта РФ;

- разработка в пределах компетенции мер по предупреждению преступности и административных правонарушений и т.д.;

- розыск лиц и похищенного имущества;

- ведение экспертно - криминалистической деятельности;

- контроль за оборотом оружия;

- лицензирование охранной деятельности;

- оперативно - розыскная деятельность;

- обеспечение безопасности дорожного движения;

- государственная защита судей, должностных лиц правоохранительной системы и т.п.;

- контроль за частной детективной и охранной практикой.

Управление Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области является органом государственной власти и составной частью правоохранительной системы Российской Федерации.

Первостепенно оно выполняет задачи, которые были перечислены выше - защита жизни и здоровья граждан, обеспечение правопорядка, борьба с преступностью и т.д. Однако наравне с данными задачами на УМВД РФ возложены специфические функции, которые не исключают участие Управления в гражданском обороте.

Данный факт обуславливает закрепление за органами внутренних дел имущества на праве оперативного управления и хозяйственного ведения.

Управление Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области обладает движимым и недвижимым имуществом, вещевым имуществом.

Являясь казенным учреждением, УМВД РФ по Еврейской автономной области не владеет имуществом, а также распоряжается им на праве оперативного управления.

Право оперативного управления имуществом - это ограниченное вещевое право, которое представляет учреждению в рамках владения имуществом распоряжаться им в пределах, которые установлены законодательством РФ.

Управление Министерства внутренних дел России по Еврейской автономной области владеет следующим имуществом:

- недвижимое имущество (офисная техника, офисные строения, социальные объекты, оборудование, мебель, строения хозяйственного назначения, гараж и т.д.);

- движимое имущество (автопарк УМВД РФ);

- права на интеллектуальную собственность.

УМВД РФ по Еврейской автономной области распоряжается имуществом по поручению государства, оно действует от его имени в решении ряда не только имущественных вопросов, но и вопросов по работе с населением.

Согласно Положения о МВД от 2010 года все органы внутренних дел обладают властно-распорядительными полномочиями, которые обусловлены целями и задачами, стоящими перед ними.

Управление МВД является органом исполнительной власти и уполномоченным представителем государства в сфере управления и распоряжения имуществом всех органов и войск внутренних дел, которые находятся в его подчинении.

На основании Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» рассматриваемый нами объект осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, которое ему было передано.

До 2010 года Управление МВД по Еврейской автономной области осуществляло право владения, распоряжения, пользования движимым и недвижимым имуществом, находящемся в федеральной собственности на праве арендного договора.

Оно арендовало имущество и в установленном порядке осуществляли отчуждение объектов, которые находились на праве оперативного управления, которые были созданы или приобретены им за счет средств федерального бюджета.

Имущество сдавалось в аренду, а также было обеспечено эксплуатационно-техническое обслуживание данного имущества и охрану его в пределах средств, которые выделялись из федерального бюджета.

В настоящее время УМВД осуществляет все те же функции с имуществом, но они выполняются на основании оперативного управления и распоряжения имуществом.

УМВД участвует в гражданских правоотношениях не только от имени публичного образования, но и в качестве самостоятельного юридического лица.

В состав имущества Управления Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области помимо имущества, которое необходимо для ведения основной деятельности, распоряжается социальными объектами недвижимого и движимого имущества.

На базе рассматриваемого управления есть жилищный фонд для работников управления и подразделений области, который закреплен на праве оперативного управления.

К таким объектам относятся:

- научные и образовательные организации;

- санаторно-курортные учреждения;

- медицинские и санитарные части;

- иные организации административного, социально-бытового и хозяйственного назначения.

В таблице 2 представлены объекты имущества социального назначения, принадлежащие УМВД РФ по Еврейской автономной области.



Таблица 2

Недвижимое имущество УМВД по Еврейской автономной области социального назначения

Научные и образовательные организации	Санитарные и медицинские части	Санаторно - курортные организации	Жилищный фонд	Социально - бытовые объекты
ФГОБУ ВПО «Дальневосточный юридический институт»	Центральный военный госпиталь по Еврейской автономной области	АО «Санаторий Кульдур»	На балансе УМВД РФ по Еврейской автономной области числится 14 объектов жилищного фонда для сотрудников ведомства.	Спортивные объекты и бассейн.
ФГОБУ НПО «Юридический колледж»	Центральная областная больница	АО «Санаторий Санус»		Прачечная
	Районные и городские клиники в муниципальных субъектах ЕАО	Санаторий Министерства внутренних дел РФ		Столовые и кафе

Имущественные операции в УМВД РФ по Еврейской автономной области находятся в ведение подразделений, на которые возложены властные полномочия Федеральным законом «О Полиции», а также подразделений органов внутренних дел, для которых хозяйственная деятельность - это основная цель функционирования.

К таким подразделениям относят:

- правовой отдел;

- административно - хозяйственная часть;

- экономический отдел;

- отдел делопроизводства.

Участие УМВД в гражданско - правовых отношениях обусловлено прямо или косвенно необходимостью выполнения ими основных обязанностей.

Управление Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области сегодня ведет коммерческую деятельность, которая включает в себя деятельность федерального унитарного предприятия «Охрана». Данное предприятие по Еврейской автономной области занимается проектированием, монтажом, обслуживанием и ремонтом технических средств охраны. Согласно Устава ФГУП «Охрана» - это юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией.

...