Особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России

ФГУП «Охрана» находится в ведомственном подчинении УМВД РФ по Еврейской автономной области, которое является собственником в отношении имущества, принадлежащего предприятию.

В состав имущества данного предприятия входит недвижимость: офисные здания, компьютерная техника и оборудование, мебель; а также движимое имущество: автомобили.

Данное предприятие не вправе осуществлять какие - либо сделки с имуществом, результатом которых будет отчуждение или обременение имущества, принадлежащее УМВД на праве оперативного управления. Также ФГУП «Охрана» не может самостоятельно распоряжаться имуществом, которое было приобретено на средства, полученные от ведения коммерческой деятельности.

Объекты социального - бытового и санаторно - курортного назначения, а также медицинские и образовательные организации, входящие в состав УМВД РФ, но осуществляющие коммерческую деятельность не распоряжаются имуществом без согласования с УМВД.

Рассматриваемые коммерческие организации, находящиеся в подчинении у УМВД не могут участвовать на долевой основе в деятельности других организаций, учреждений, в приобретении акций и ценных бумаг, в получении займов и кредитов.

Все средства, которые получает учреждение в ходе ведения коммерческой деятельности, поступают в федеральный бюджет Российской Федерации.

Имущество, которым владеет Управление МВД РФ по Еврейской автономной области, передается ему для целевого использования государственными органами исполнительной власти, в данном случае в роли нее выступает МВД Российской Федерации.

Имущество было передано в оперативное управление в одностороннем порядке на основании акта передачи имущества.

УМВД на основании акта передачи имущества не может распоряжаться особо ценным имуществом, объектами недвижимости.

Вещевым имуществом, а также имуществом, которое не представляет особой ценности УМВД распоряжается самостоятельно.

В ходе ведения деятельности постепенно происходит утрата имуществом своих первоначальных свойств и характеристик, происходит износ имущества, что, в свою очередь, является основанием для списания и выведения имущества с баланса Управления.

При списании имущества УМВД РФ по Еврейской автономной области придерживается порядка, который закреплен в законодательстве РФ, а также в нормативно - правовых актах ведомства.

В рассматриваемом нам учреждении сегодня создана комиссия, которая занимается вопросами списания имущества и подготовки необходимых документов.

Данная комиссия состоит из:

1. Председателя комиссии - Добровольский Александр Геннадьевич, руководитель УМВД РФ по Еврейской автономной области.

2. Заместитель Председателя комиссии - Сафонов Павел Владимирович, заместитель начальника УМВД по Еврейской автономной области, начальник полиции.

3. Члены комиссии:

- Штаба Юрий Владимирович - начальник отдела экономической безопасности и противодействия коррупции;

- Дружинина Наталья Владимировна - начальник отдела по работе с личным составом;

- Коновалова Елена Владимировна - начальник информационного центра;

- Леонтюк Едена Петровна - начальник отдела финансового обеспечения;

- Сакович Лилия Николаевна - начальник отдела делопроизводства;

- Смагин Андрей Николаевич - начальник отдела «Тыл».

Данная комиссия не занимается вопросами инвентаризации имущества, это функция лежит на административно - хозяйственной части и отделе финансового обеспечения.

Данная комиссия рассматривает вопросы о списании имущества, которое в ходе инвентаризации было выделено, как нецелесообразное в дальнейшем использовании.

В ходе своей деятельности комиссия рассматривает следующие вопросы:

1. Определяет степень износа имущества, целесообразность его дальнейшего использования в деятельности организации.

2. Анализирует причины износа имущества, определяет виновных в этом.

3. Рассматривает вопросы о частичной гибели имущества и возможности использования от него узлов и агрегатов, а также отдельных составляющих.

4. На общем голосовании решает вопрос о необходимости списания.

5. Формирует пакет документов, необходимых для списания имущества и его согласования с вышестоящими органами.

6. Получает решение о согласовании списания имущества.

7. Занимается операциями учета списанного имущества, его снятия с баланса организации.

Комиссия действует на постоянной основе, члены ее выбираются на общем собрании руководящего состава - один раз в три года.

После того как комиссия приняла решение о списание имущества, необходимо получить согласование с Министерством внутренних дел по Российской Федерации.

Для этого готовится пакет документов, который закреплен в перечне документов для списания имущества (приложение 2). Данный пакет документов в виде заказного сопроводительного письма отправляется в МВД в Департамент по материально - техническому и медицинскому обеспечению.

Основная работа по формированию пакета документов ложится на отдел делопроизводства, которые создан для ведения документооборота в учреждении.

Особый перечень документов для списания имущества распространяет свои требования для таких видов имущества, как табельное оружие и патроны к нему, специальные средства, боеприпасы, вооружение, средства химической, биологической и радиационной защиты, снаряжения, принадлежащие к оружию, оптические приборы наблюдения, запасные части к военной технике, смазачно - обтирочные и ремонтные материалы, учебно - стрелковые приборы.

Также отдельными нормативно - правовыми актами определено списание движимого имущества, которое относится к категории боевой и военной техники.

Согласно нормативно -правовым актам УМВД РФ по Еврейской автономной области самостоятельно распоряжается и занимается списание имущества, балансовая стоимость которого не превышает 500 тысяч рублей.

После того как комиссия отправила документы на согласование списания, а МВД РФ их получило, происходит рассмотрение вопроса о списании в вышестоящих органах.

На сегодняшний день, несмотря на четкое регламентированиe срока рассмотрения документов для согласования (45дней), согласование может длиться очень долгий промежуток времени.

Связано это с тем, что в МВД России все документы проходят тщательную проверку на предмет правильности заполнения, а также на исключение факта недостачи документации.

В течении 30 календарных дней в УМВД РФ после рассмотрения решения о согласовании списания имущества отправляются документы с согласованием списания, либо с отказом списания с обязательным указанием причин.

Внутри УМВД РФ по Еврейской автономной области в случаях отказа согласования списания начинается расследование причин отказа, поиска ошибок в документах, поиска и наказания виновного. После чего происходит доработка документации и ее повторное отправление на согласование.

На протяжении 2019 года в управлении Министерства внутренних дел по Еврейской автономной области было списано 34 объекта имущества, среди которых:

- 1 объект недвижимого имущества - помещение вещевого склада в городе Биробиджан, в следствии разрушения несущих конструкций;

- 10 объектов движимого имущества - 7 автомобилей, 3 мотоцикла, по причине невозможности ремонта данных автотранспортных средств;

- 21 объект недвижимого имущества, не требующий согласования - оборудование органов внутренних дел в городах области;

- 3 объекта огнестрельного оружия.

Согласование на списание необходимо было получить на 11 объектов имущества.

В рамках списания данного имущества, было отказано в согласовании при списании автомобиля Skoda Octavia, по причине возможности его ремонта и восстановления.

Данный автомобиль после получения отказа был направлен на повторную экспертизу сторонней организацией, с целью выявления возможности его ремонта и дальнейшего использования.

После проведения всех операций по списанию и согласованию списания имущества акты были направлены в областной отдел Федерального агентства по управлению государственным имуществом для внесения соответствующих сведений в реестр федерального имущества.

После выведения с баланса учреждения списанного имущества, оно было утилизировано.

С автотранспортных средств после списания были сняты годные ля ремонта и использования приборы, узлы и агрегаты, материалы, запасные части, полученные после разборки данного имущества.

По итогам списания около 150 000 рублей было получено от реализации списанного имущества по остаточной стоимости. Эта сумма была получена от реализации запасных автомобильных частей, а также офисной техники.

Реализация была проведена в установленном порядке с целью получения материальных средств от материалов, которые не будут использованы для нужд Управления.

Все операции, связанные со списанием имущества, а также разборкой и демонтажем федеральной собственности, отражены в бюджетном учете за 2019 год.

В связи с особой секретностью рассматриваемого нами объекта исследования, данные бухгалтерской отчетности находятся под грифом «Секретно».

В приложении 3 представлены образцы актов списания имущества, которые используются в УМВД России по Еврейской автономной области.

Помимо списания, рассмотренного нами выше имущества, в деятельности Управления по имущественным вопросам, большую роль играет списание вещевого обмундирования.

Также, как и другое имущество - вещевое обмундирование постепенно приходит в негодность.

В Управлении МВД РФ по Еврейской автономной области разработан стандарт, в котором описаны основные сроки использования вещевого обмундирования, особенности его списания, сроки списания и т.д.

Вещевое имущество - совокупность предметов военной формы одежды, белье, постельное белье и принадлежности, знаки различия, палатки, брезенты, специальное и санитарно - хозяйственное имущество, материалы и ткани для изготовления вещевого имущества, расходные материалы.

Вещевое имущество делится на

- расходные материалы;

- инвентарные материалы;

- имущество личного пользования.

К имуществу личного пользования относят предметы вещевого имущества, которое выдается военнослужащим во владение и безвозмездное пользование до окончания срока носки.

Инвентарное имущество - вещевое имущество, которое выдается военнослужащим на условиях безвозмездного владения и пользования на определенный период времени.

Военнослужащие снабжаются вещевым имуществом личного пользования, инвентарным имуществом и расходными материалами согласно установленным нормам снабжения.

Каждый объект вещевого имущества может использоваться определенный период времени, который равняется сроку эксплуатации имущества.

Срок эксплуатации (срок носки) - это установленный нормой снабжения период времени, на протяжении которого предмет вещевого имущества находиться в пользовании военнослужащего.

В УМВД Российской Федерации по Еврейской автономной области установлены особенности исчисления срока носки (таблица 3).



Таблица 3

Особенности исчисления срока носки в УМВД РФ по Еврейской автономной области

Вид вещевого имущества, категория военнослужащего	Особенности исчисления срока носки (эксплуатации) вещевого имущества
Вещевое имущество, выдаваемое военнослужащим при присвоении им первого офицерского звания, воинского звания прапорщика (мичмана)	Исчисляется со дня присвоения указанных званий
Вещевое имущество личного пользования, предназначенного для ношения высшими офицерами, выдаваемого при присвоении им воинского звания генерал-майора (контр-адмирала)	Исчисляется со дня присвоения указанного воинского звания
Вещевое имущество, выдаваемое при поступлении на военную службу.	Исчисляется со дня заключения ими контракта о прохождении военной службы

Вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по призыву	Исчисляется со дня их фактической выдачи в носку (эксплуатацию)
Инвентарное имущество	Исчисляется со дня их фактической выдачи в носку (эксплуатацию)

Срок эксплуатации предметов инвентарного имущества, которым пользуются военнослужащие в течении летнего или зимнего периода, засчитывается как период, равный одному году. Однако истечение данного срока эксплуатации не является основанием для списания данного имущества.

Истечение данного срока является условием перехода имущества личного пользования военнослужащего, проходящему военную службу, в его собственность по истечению срока носки. Срок носки для каждого вида имущества установлен приказом Министерства внутренних дел.

Рассмотрим сроки носки вещевого имущества военнослужащими, которые представлены в таблице 4.

Таблица 4

Сроки носки вещевого имущества

Вещевое имущество личного пользования	Срок носки
Шапка-ушанка меховая	5 лет
Берет шерстяной	5 лет
Костюм повседневный	2 года
Рубашка повседневная	2 года
Футболка	1 год

Сроки носки вещевого имущества содержатся в Постановлении Правительства РФ от 22.06.2006 года № 390.

До окончания установленного срока носки вещевого имущества личного пользования, оно учитывается на забалансовом счете 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам».

После истечения срока носки, вещевое имущество подлежит списанию. Для списания вещевого имущества, находящемся в личном пользовании военнослужащих оформляется акт о списании хозяйственного и мягкого инвентраля.

В данном акте не отражаются материалы, которые были получены от списания данного имущества.

В Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области установлена форма акта списания (код формы 0504143).

Данным актом также списывается вещевое имущество личного пользования с забалансового учета, которое выдано военнослужащим, которые проходят службу по призыву.

К акту списания вещевого имущества прикладывается перечень предметов вещевого имущества, которое находится у военнослужащего. Одним из оснований для списания вещевого имущества является увольнение военнослужащего со службы.

По окончанию установленного срока носки также происходит списание отдельных предметов вещевого имущества, которое выдается курсантам, служащим, сотрудникам, проходящим службу в зоне военного конфликта.

К такому имуществу относят: кашне, перчатки зимние, казарменные тапочки, форменные воротники, мочалки, парикмахерские ножницы, вешалки - плечики, хозяйственные веревки и т.п.

Для основания списания хозяйственного инвентаря также составляется акт о списании имущества (код по ОКУД 0504143).

Такие предметы, как туалетная бумага, обувной крем, мыло, иглы машинные и ручные, фурнитура, материалы для ремонта вещевого имущества списываются с балансовых счетов учреждения в момент их выдачи.

Списание данных предметов происходит на основании ведомости о выдаче материальных ценностей на нужды учреждения.

Для списания данных предметов не требуются документы, которые подтверждают их расходование.

При увольнении со службы сотрудники УМВД РФ по Еврейской автономной области обязаны вернуть следующие виды вещевого имущества:

- вещевое имущество личного пользования, которое выдается при прохождении срочной службы;

- вещевое имущество личного пользования, у которого не истек срок носки;

- инвентарное имущество, которое предусмотрено нормами снабжения.

Рассмотрим схему ведения бухгалтерской учетной документации при списании вещевого имущества, которая ведется в УМВД РФ по Еврейской автономной области.

Выбытие материальных запасов, которые выдаются в индивидуальное пользование сотрудникам учреждения и имеющие нормативный срок эксплуатации для выполнения ими своих должностных обязанностей отражаются записью в бухгалтерском учете:

1. Дебет счета 1 401 20 272 «Расходование материальных запасов».

2. Кредит счета 1 105 00 000 «Материальные запасы.

3. Забалансовый счет 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование сотрудникам ведомства».

Рассматриваемый счет предназначен для учета имущества, которое было выдано работникам для выполнения ими должностных обязанностей.

Объекты имущества принимаются к учету только на основании первичного документа по балансовой стоимости.

Выбытие этих объектов имущества происходит с забалансового счета по стоимости, по которой объекты были ранее приняты.

Рассмотрим пример списания вещевого имущества на базе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области.

В апреле 2020 года был подан рапорт об увольнении со службы от старшего инспектора Дорожно-патрульной службы по Биробиджанскому городскому округу Петровских В.И.

Данному сотруднику было выдано вещевое имущество, которое представлено в таблице 5.

Таблица 5

Имущество, выданное сотруднику Петровских В.И.

Наименование вещевого имущества	Количество	Срок носки	Сумма, руб.
Брюки шерстяные	2 шт.	3 года	1?000?руб.
Китель шерстяной	1 шт.	3 года	2?000?руб.
Рубашка	2 шт.	1 год	400?руб.

По истечении года выданные рубашки пришли в негодность и были списаны, как вещевое имущество непригодное для дальнейшего использования личным составом УМВД РФ по Еврейской автономной области.

На сотруднике, написавшим рапорт осталось вещевое имущество брюк и кителя.

В таблице 6 представлены операции, которые были проведены в бухгалтерском учете при выдаче имущества сотруднику.

Таблица 6

Операции по выдаче вещевого имущества сотруднику

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.	Документ-основание
Выдано вещевое имущество: -?брюки шерстяные;   -?китель шерстяной;   -?рубашки	1?401?20?272 27 1?401?20?272 27 1?401?20?272 27	1?105?35?440 1?105?35?440 1?105?35?440	2?000 2?000 2?000 2?000 800 800	Требование-накладная (ф. 0315006)

Вещевое и инвентарное имущество, которое выдается сотрудникам органов внутренних дел в личное пользование, учитывается в карточках учета материальных ценностей личного пользования. Карточки учета оформляются и ведутся в финансовом отделе Управления МВД.

Также в каждом подразделении, входящим в состав рассматриваемого УМВД ведутся карточки учета на сотрудников, проходящих службу в этих подразделениях.

В связи с подачей рапорта об увольнении сотрудник обязан вернуть вещевое имущество, которое ему было выдано, и у которого еще не закончился срок эксплуатации.

В таблице 7 представлены операции по списанию данного имущества со счетов бухгалтерского учета.



Таблица 7

Операции по списанию со счетов бухгалтерского учета предметов личного имущества сотрудников

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.	Документ-основание
Списано вещевое имущество, пришедшее в негодность, срок носки которого истек		27	800	Акт о списании мягкого и хозяйственного инвентаря (код формы по ОКУД 0504143)

В таблице 8 представлено отражение операции возврата в бухгалтерском учете.

Таблица 8

Операция возврата в бухгалтерском учете

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.	Документ-основание
Возвращены военнослужащим предметы вещевого имущества: -?брюки шерстяные;     -?китель шерстяной	27 (склад) 27 (склад)	27 (военно-служащий) 27 (военно-служащий)	2?000 2?000 2?000	Раздаточная (сдаточная) ведомость (ф. 6002203) и требование-накладная (ф. 0315006)

Предметы вещевого имущества, которые возвращаются сотрудником, в случае их пригодности для дальнейшей носки и эксплуатации принимаются к балансовому учету по оценочной стоимости.

В рассматриваемом случае оценочная стоимость составляет:

- китель 1500 рублей;

- брюки - 800 рублей.

В таблице 9 представлена запись в бухгалтерском учете, которая делается при принятии объектов вещевого имущества к балансовому учету.

Таблица 9

Запись в бухгалтерском учете при принятии объектов вещевого имущества к балансовому учету

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма, руб.	Документ-основание
Приняты к учету по оценочной стоимости предметы вещевого имущества: -?брюки шерстяные; -?китель шерстяной	1?105?35?340 1?105?35?340 1?105?35?340	1?401?10?180 1?401?10?180 1?401?10?180	1?600 1?500	Справка (ф. 0504833) с приложением документов, подтверждающих правильность определения оценочной стоимости имущества

Таким образом, рассматриваемый нами объект исследования - Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области является органом исполнительной власти и подчиняется Министерству внутренних дел России.

УМВД РФ по Еврейской автономной области владеет и распоряжается имуществом на основании оперативного управления, которое является федеральной собственностью.

К имуществу рассматриваемого объекта относятся объекты недвижимости, движимое имущество, объекты социально-бытовой сферы, оборудование и техника, применяемая в выполнении основной деятельности, вещевое имущество и инвентарное.

Все имущественные операции УМВД выполняет на основании законодательной базы Российской Федерации, а также на основании внутренних локальных нормативно-правовых актов.

В УМВД РФ по Еврейской автономной области создана специальная комиссия, которая занимается вопросами списания имущества, а также вопросами согласования данного списания. Комиссия действует на постоянной основе.

Несмотря на то что алгоритм распоряжения, владения, отчуждения и списания имущества проработан, в настоящее время в УМВД возникает ряд проблем при имущественных операциях, которые негативно сказываются на общей деятельности учреждения.

Возникающие проблемы будут нами рассмотрены в следующем параграфе.

2.2 Проблемные вопросы высвобождения, реализации и списания имущества и пути их решения

Специфика деятельности органов внутренних дел и их особого правового положения сказывается на всех сферах их деятельности, которые относятся не только к юридической сфере, но и к гражданским правам.

Управление Министерства внутренних дел РФ по Еврейской автономной области распоряжается имуществом, находящимся в государственной собственности.

При распоряжении, списании, реализации и высвобождении данного имущества возникает ряд проблем:

1. Невозможность принятия самостоятельного решения о реализации объектов имущества, содержание которых экономически нецелесообразно, либо которые не участвуют в деятельности подразделений УМВД.

Ярким примером такого имущества является АО «Санаторий Санус». На протяжении последнего десятилетия данное учреждение, являясь имуществом УМВД работает в убыток, связано это с тем, что учреждение не востребовано среди населения области, а также с тем, что оно находится в аварийном состоянии, требует ремонта и большого вложения средств.

При реализации данного санатория у УМВД возникли проблемы:

1) МВД России не дает разрешение на снижение оценочной стоимости объекта имущества, а покупателей для него по данной стоимости нет.

2) Санаторий более года выставлен на торги, однако до сих пор не получено разрешение на его отчуждение.

Решение данной проблемы лежит в осуществлении следующих шагов:

- получение разрешения на распоряжение социально-бытовым имуществом в территориальный орган управления;

- прекращение финансирования данного объекта с баланса УМВД РФ по Еврейской автономной области и передача финансирования государству;

- снижение продажной цены объекта.

2. Невозможность принятия самостоятельных решений о списании ряда имущества, среди которого незанятые в деятельности строения и здания, объекты движимого имущества.

Данная проблема касается не только рассматриваемого нами подразделения, но и всех учреждений, которые распоряжаются имуществом на праве оперативного управления.

Причина появления данной проблемы - законодательство РФ. В рамках выполнения выпускной квалификационной работы мы не можем решить эту проблему, так как она находится на государственном уровне.

Однако передача части полномочий по списанию без согласования недвижимого имущества, не занятого в деятельности учреждения, позволит сократить расходы на содержание этого имущества, получить материальную выгоду в ходе его реализации.

3. Долгий срок рассмотрения документов для согласования списания имущества.

На законодательном уровне установлен 45-дневный срок согласования документов о списании имущества, однако в ходе анализирования деятельности УМВД РФ по Еврейской автономной области нами было выяснено, что данный срок не соблюдается, а процедура согласования занимает до трех календарных месяцев.

Причины появления данной проблемы:

- долгая пересылка документации между подразделениями МВД;

- большой объем документов для согласования, поступающих в Министерство внутренних дел от Управлений, что, соответственно негативно сказывается на сроке их рассмотрения.

Для решения данной проблемы необходимо рассмотреть возможность отправления документов не почтовой службой, а курьерской, либо с помощью электронной почты с использованием электронной подписи документов.

Такое решение позволит сократить срок доставки документов, что, в свою очередь, решить проблему с сокращением срока согласования списания имущества.

3. Возврат документов, поданных на согласование из-за ошибок в оформлении и заполнении.

Причиной возникновения данной проблемы является недостаточный контроль комиссией по списанию имущества за оформлением документации, связано это с тем, что

- на комиссию по списанию имущества наложены обязанности в других сферах деятельности УМВД РФ по Еврейской автономной области;

- большой перечень заполняемых документов для списания имущества, подготовка которого полностью ложится на отдел делопроизводства;

- низкий уровень автоматизации процесса заполнения документации, многие документы заполняются вручную, без проверки данных.

В таблице 10 представлены пути решения данной проблемы.

Таблица 10

Пути решения проблемы возврата документов на согласование списания из-за допущенных ошибок в их оформлении

Причина	Пути решения
1. Большая загруженность комиссии по списанию имущества обязанностями в других сферах деятельности.	1. Перераспределение обязанностей между отделами и подразделениями УМВД с целью освобождения членов комиссии по списанию имущества, на время инвентаризации и списания имущества от выполнения других обязанностей.
2. Большой перечень заполняемых документов, подготовка которого полностью ложится на отдел делопроизводства.	2. Распределение заполнения документации между отделами делопроизводства, правовым и финансовым отделами.
3. Низкий уровень автоматизации процесса.	3. Увеличение количества компьютерной техники, которая необходима для ведения документооборота.

4. Отсутствие ведения электронного документооборота по списанию имущества.

На протяжении последних лет все органы государственной власти, включая МВД России активно внедряют различные системы электронного документооборота. Однако в ряде подразделений до сих пор отсутствует система учета имущества в электронном виде, следовательно, нет возможности создания общей базы документов в электронном виде по работе с имуществом.

Причины:

- недостаточное финансирование определенных структурных подразделений и организаций МВД России;

- низкий уровень знаний у программистов УМВД, которые занимаются разработкой программ электронного документооборота.

В таблице 12 представлены пути решения рассматриваемой проблемы.

Таблица 12

Пути решения проблемы отсутствия электронного документооборота по списанию имущества в УМВД РФ по Еврейской автономной области.

Причина	Пути решения
1. Недостаточное финансирование	- перераспределение средств, получаемых от ведения коммерческой деятельности с целью увеличения финансирования внедрения электронного документооборота.
2. Низкий уровень знаний у программистов УМВД, занимающихся разработкой программ.	- обучение сотрудников отдела программирования; - прием на работу нового сотрудника, специализирующегося на создании программ электронного документооборота; - покупка готовой программы: «1С:Имущество7.0.1»

Внедрение электронного документооборота по списанию имущества позволит:

- создать общую базу документов между различными подразделениями и организациями МВД;

- сократить время, затрачиваемое на заполнение документации за счет автоматизации процесса;

- избежать ошибок при переносе информации с одного носителя на другой;

- разработать алгоритм списания имущества на удаленной основе.

5. Низкий уровень специалистов, проводящих экспертизу оценивание целесообразности использования недвижимого имущества, оборудования, офисной техники и т.д.

Данная проблема негативно сказывается на правильности и точности результатов по итогам инвентаризации имущества, с целью выявления непригодного имущества для дальнейшего использования.

Причина - отсутствие сотрудников с необходимым уровнем знаний по причине низкооплачиваемой работы и невозможности карьерного роста в органах внутренних дел.

Для решения данной проблемы необходимо:

- пересмотреть на уровне Министерства внутренних дел заработной платы специалистов, проводящих экспертизы имущества;

- направить на обучение сотрудников, занимающихся проведением экспертизы с целью повышения уровня знаний;

- обратиться в стороннюю организацию для проведения экспертиз.

6. Постоянная смена состава комиссии по списанию имущества.

В законодательстве РФ закреплено, что члены комиссии по списанию имущества назначаются и являются ее постоянными участниками. Однако на практике деятельности УМВД РФ по Еврейской автономной области члены комиссии постоянно меняются, связано это с текучестью кадров и перемещением сотрудников внутри ведомства по иерархии должностей.

Данная проблема негативно влияет на эффективность деятельности комиссии по списанию имущества, так как постоянная смена членов комиссии приводит к тому, что нет взаимодействия в комиссии, постоянно происходит обнуление знаний о процедуре списания имущества.

В таблице 13 указаны пути решения данной проблемы.

Таблица 13

Пути решения проблемы постоянной смены членов комиссии по списанию имущества

Причины	Пути решения
1. Текучесть кадров (увольнения, переводы в другие подразделения).	1. Пересмотр политики по работе с персоналом с целью сокращения количества увольнений. 2. Взаимодействие между подразделениями МВД с целью передачи опыта.
2. Движение сотрудников по должностной иерархии внутри подразделения.	1. Вне зависимости от занимаемой должности и движения внутри организации по профессиональной лестнице, члены комиссии должны быть постоянными. 2. В состав комиссии должны входить сотрудники различных отделов УМВД, в количестве не менее 2 человек от одного отдела.

7. Проблемы при утилизации списанного имущества.

Все государственные учреждения на основании действующего законодательства должны утилизировать списанное имущество, которое потеряло свои потребительские свойства.

При утилизации имущества возникает ряд трудностей, которые представлены ниже.

Основная проблема - отсутствие в штате Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области эколога.

В обязанность эколога входят следующие задачи: составление паспортов отходов, создание проекта нормативов образования отходов, расчет платы за негативное воздействие на природу и т.д.

Отсутствие эколога приводит к низкому уровню грамотности в области экологии, а также к появлению ошибок при оформлении документов, которые необходимы для оформления отходов от утилизации списанного имущества.

В Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области основное имущество, которое подлежит утилизации - это канцелярское имущество, мебель, оргтехника, вещевое имущество, а также снаряды и оружие.

Еще одной проблемой при утилизации списанного имущества является отсутствие специальных площадок для утилизации, а также мест временного хранения отходов V класса опасности.

Утилизация оружия и боеприпасов ведется на специально оборудованных полигонах, где в дальнейшем и хранятся отходы.

Для решения проблем при утилизации списанного имущества необходимо сделать следующее:

- принять на работу эколога, который будет заниматься необходимой подготовкой для утилизации имущества;

- организовать площадки для отходов от утилизации имущества (за исключением оружия и боеприпасов), а также мест для самой утилизации.

Оборудование таких площадок можно произвести на базе складских помещений, которые в настоящее время не используются по прямому назначению, в связи со своим износом, либо потерей каких-то характеристик.

Сегодня УМВД РФ по Еврейской автономной области передает часть имущества на утилизацию специализированным компаниям, несмотря на высокую стоимость проведения утилизации.

На утилизацию специализированным предприятиям передаются следующие виды имущества:

- средства вычислительной техники;

- спутниковые системы

- вентиляционные установки;

- акустическая и видеоаппаратура;

- покрышки отработанные;

- приборы инфракрасного и ультрафиолетового излучения.

Таким образом, утилизация списанного имущества - это одна из обязательных операций, которую необходимо выполнять. С баланса УМВД РФ по Еврейской автономной области списываются отходы разных классов опасности, что требует правильного оформления необходимой документации. Отсутствие эколога в штате Управления негативно сказывается на утилизационной деятельности, что проявляется в большом количестве ошибок при подготовке документов.

Идеальным вариантом утилизации списанного имущества является его передача специализированным предприятием, однако это большая финансовая нагрузка на ведомство.

В ходе анализирования деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области нами был выделен ряд проблем, который возникает при списании, реализации и высвобождении имущества.

Проблемы различны по своей природе, однако основные причины их появления - недостаток финансирования, низкий уровень автоматизации процесса, отсутствие специалистов, низкий уровень знаний и навыков сотрудников Управления.

Для решения проблем нами были предложены пути их решения, которые были направлены для рассмотрения руководству УМВД РФ по Еврейской автономной области.

Руководство УМВД данные рекомендации рассмотрело и расценило их, как целесообразные пути решения основных проблем при списании имущества.

Заключение

В ходе написания выпускной квалификационной работы нами была рассмотрена одна из важнейших тем в деятельности всех государственных и негосударственных предприятий Российской Федерации - «Особенности учета списания имущества в подразделениях и организациях системы МВД России».

Объектом исследования для раскрытия темы работы было выбрано Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области, которое является органом исполнительной власти.

Учреждения государственного и муниципального сектора - бюджетные организации, которые не владеют имуществом, а только распоряжаются им. Имущество таких организаций находится в федеральной собственности, номинально владельцем имущества является государство

Министерство внутренних дел Российской Федерации является одним из основных ведомств органов государственной власти.

В современном мире в Министерстве внутренних дел Российской Федерации происходят существенные структурные и организационные изменения.

Особое положение органов внутренних дел в государстве, а также постоянные изменения в их деятельности и в законопроектах, которые регулируют их деятельность приводит к тому, что большинство совершаемых ими операций по внутриорганизационной работе с собственным имуществом, кадрами и т.д., требуют особого подхода.

Большинство проблем в деятельности подразделений Министерства внутренних дел возникает при распоряжении им имуществом и основными средствами

Имущество, которым распоряжается МВД, находится в федеральной собственности и закреплено на праве хозяйственного ведения за подразделениями МВД. Любые операции с имуществом, находящимся в федеральной собственности требуют определенного подхода, который заключается в непрекословном соблюдении требований не только внутренних нормативно-правовых актов, но и федеральных законов, кодексов РФ, постановлений Правительства РФ, приказов Президента РФ и т.д.

Ежегодно любое предприятие занимается инвентаризацией своего имущества. В ходе проведения годовой инвентаризации организация может выявить такое имущество, которое уже не используется в процессе ведения хозяйственной деятельности. Основной причиной этого является полная, либо частичная утрата имуществом своих основных свойств, к которым относят физический или моральный износ. В случаи невозможности восстановления такого имущества, либо в нецелесообразности его использования, оно списывается с учета организации.

Алгоритм списания имущества в органах внутренних дел следующий:

- инвентаризация имущества;

- создание и работа комиссии по списанию имущества, подготовки документации для списания;

- принятие решения о списании имущества;

- согласование принятия решения о списании имущества с вышестоящими органами.

В ходе исследования Управления МВД РФ по Еврейской автономной области нами было выяснено, что оно, как и все органы внутренних дел владеет и распоряжается имуществом на праве оперативного управления, собственником имущества является государство.

Рассматриваемый нами объект исследования владеет недвижимым и движимым имуществом, правами интеллектуальной собственности, оборудованием и техникой, вещевым и инвентарным имуществом.

Списание имущества в УМВД РФ по Еврейской автономной области проходит на основании законодательства РФ, согласно которому определен алгоритм проведения процедуры списания.

В рамках списания имущества УМВД РФ по Еврейской автономной области также выполняет операции по реализации и утилизации списанного имущества.

В ходе изучения объекта исследования нами был выделен ряд проблем, которые возникают при списании имущества:

1. Невозможность принятия самостоятельного решения о реализации

2. Невозможность принятия самостоятельных решений о списании ряда имущества, среди которого незанятые в деятельности строения и здания, объекты движимого имущества.

3. Долгий срок рассмотрения документов для согласования списания имущества.

3. Возврат документов, поданных на согласование из-за ошибок в оформлении и заполнении.

4. Отсутствие ведения электронного документооборота по списанию имущества.

5. Низкий уровень специалистов, проводящих экспертизу оценивание целесообразности использования недвижимого имущества, оборудования, офисной техники и т.д.

6. Постоянная смена состава комиссии по списанию имущества.

7. Проблемы при утилизации списанного имущества.

Основными причинами появления данных проблем является недостаточное финансирование органов внутренних дел, текучесть кадров, низкий уровень знаний и навыков сотрудников, ответственных за списание имущества.

Для решения проблем нами были предложены пути их решения, которые были направлены для рассмотрения руководству УМВД РФ по Еврейской автономной области.

Руководство УМВД данные рекомендации рассмотрело и расценило их, как целесообразные пути решения основных проблем при списании имущества.

Таким образом, тема выпускной квалификационной работы полностью раскрыта, задачи выполнены, цель достигнута, а актуальность доказана.



Список использованных источников

1. Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2002 г. N 1205 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении некоторых органов, учреждений и предприятий».

2. Указ Президента Российской Федерации от 25 декабря 2019 г. № 619 «О внесении изменений в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 699».

3. Постановление Правительства РФ от 14 октября 2010 года № 834 «Об особенностях списания федерального имущества» (с изменениями на 29 июля 2020 года).

4. Приказ МВД РФ от 21.08.2008 № 736 «О высвобождении и реализации движимого имущества, находящегося в оперативном управлении органов внутренних дел, учреждений и казенных предприятий, входящих в систему МВД».

5. Приказ МВД России от 18 октября 2012 года № 954 «О списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за органами внутренних дел Российской Федерации».

6. Приказ МВД России от 26 июля 2012 г. N 725 «Об утверждении Порядка выдачи, учета и списания вещевого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации».

7. Приказ Минфина России от 30.03.2001 N 26н (ред. от 16.05.2016) «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01» (Зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2001 N 2689) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_31472/71350ef35fca8434a702b24b27e57b60e1162f1e/

8. Приказ Минфина РФ от 13.06.1995 № 49 (ред. от 08.11.2010) «Об утверждении Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» / [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_7152/

9. Проект Приказа Минфина России «Об утверждении федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Запасы»» / [Электронный ресурс] - URL: https://www.minfin.ru/ru/document/?id_4=116062

10. Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 2 «Запасы» (введен в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 25.11.2011 N 160н) (ред. от 26.08.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) / [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_123285/

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.05.2019) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

12. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 28.12.2018) [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28165/

13. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 23.05.2018) «О бухгалтерском учете» [Электронный ресурс] URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122855/

14. Административный регламент Министерства Внутренних Дел Российской Федерации. - М.: Рид Групп, 2015. - 160 c.

15. Агеева, О.А. Бухгалтерский учет и анализ: Учебник для академического бакалавриата / О.А. Агеева, Л.С. Шахматова. - Люберцы: Юрайт, 2016. - 509 c.

16. Авдоньев, Я.Е. Актуальные изменения в учете материально - производственных запасов в связи с планируемым введением федерального стандарта бухгалтерского учета «Запасы» [Текст] / Я.Е. Авдоньев // ИЭиУ, КФУ им. Вернадского. - 2019. -- №1. - С. 185-187.

17. Алексеева, Г.И. Бухгалтерский Финансовый Учет. Отдельные Виды Обязательств: Учебное пособие / Г.И. Алексеева. - Люберцы: Юрайт, 2015. - 268 c.

18. Астахов, В.П. Бухгалтерский (финансовый) учет [Текст]: учебное пособие. - 12-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2017 - 955 с.

19. Афанасьев, Д. В. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел: моногр. / Д.В. Афанасьев, Е.Н. Хазов. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2012. - 160 c.

20. Баканов М.И., Мельник М.В., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа: учебник, 5-е изд., перераб. и доп. М.: Финансы и статистика, 2018. 536с.

21. Барсуков, С. И. Комментарий к Федеральному закону «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (постатейный) / С.И. Барсуков, А.Н. Борисов. - М.: Деловой двор, 2012. - 424 c.

22. Бочков П.В. Имущество подразделений ГПС: Основные фонды и оборотные средства / Экономика и управление: анализ, тенденции и перспективы развития, 2019г. / [Электронный источник] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=22971008 (дата обращения 22.10.20)

23. Будович Ю.И. Группировка имущества по функциональной роли, видам деятельности и времени использования: экономико - теоретический анализ / Международный бухгалтерский учет, 2017 г. / [Электронный источник] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=23579182 (дата обращения 22.10.2020).

24. Василенко, М.Е. Бухгалтерский учет в государственных учреждениях: Учебное пособие / М.Е. Василенко, Т.А. Полещук. - М.: Риор, 2018. - 256 c.

25. Гордиенко, Д.В. Бухгалтерская и финансовая отчетность организаций: Учебное пособие / Д.В. Гордиенко. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 192 c.

26. Дмитриева, И.М. Бухгалтерский финансовый учет. В 2 ч. Часть 2 : учебник для академического бакалавриата / И. М. Дмитриева [и др.] ; под ред. И. М. Дмитриевой. -- 3-е изд., пер. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2018. -- 273 с.

27. Дьякова, С. С. Особенности бухгалтерского и налогового учета основных средств / C.С. Дьякова // Молодой ученый. -- 2017. -- №10. -- С. 221-224.

28. Елицур, М.Ю. Экономика и бухгалтерский учет. Профессиональные модули: Учебник / М.Ю. Елицур, О.М. Носова, М.В. Фролова. - М.: Форум, 2017. - 352 c.

29. Захарова, Т.Ю. Методика аудита имущества предприятия [Текст] / Т.Ю. Захарова // Новая наука: Современное состояние и пути развития. 2014. Т. 1. № 5. С. 98-101.

30. Зиганшина А.Г. Оптимизация структуры бухгалтерского баланса / А.Г. Зиганшина // Синергия наук. -- 2017. -- № 16. ? С. 200-205.

31. Касьянова, Г.Ю. Некоммерческие организации: правовое регулирование, бухгалтерский и налоговый учет в свете последних изменений законадательства / Г.Ю. Касьянова. - М.: АБАК, 2016. - 512 c.

32. Качкова, О.Е. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях (для магистрантов) / О.Е. Качкова, Т.И. Кришталева, М.Ф. Овсийчук. - М.: КноРус, 2019. - 286 c.

33. Керимов, В.Э. Бухгалтерский учет в условиях антикризисного управления: Учебное пособие для магистров [Текст] / В.Э. Керимов. - М.: Дашков и К, 2016. - 324 c.

34. Климова Н.В. Направления совершенствования методики анализа состояния и эффективности использования основных средств /Н.В. Климова// «Экономический анализ: теория и практика». -2019. -№6. -С. 53.

35. Коровина, М.А. Первичные документы по учету основных средств / М.А. Коровина // В сборнике: Современная экономика: проблемы, перспективы, информационное обеспечение материалы VI международной научной конференции, посвященной 95-летию Кубанского ГАУ и 15-летию кафедры теории бухгалтерского учета. 2017. С. 50-53.

36. Кравцова, Е.В. Внутренний контроль в организации: сущность и необходимость [Текст] / Е.В.Кравцова // Сибирская финансовая школа - Учет и внутренний контроль. - 2016. №2 (115). - С.140-143.

37. Кукаева, А.О. Бухгалтерский и налоговый учет основных средств / А.О. Кукаева // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. 2016. № 117-1. С. 78-81.

38. Кузьмина С.Р. Методика анализа имущества предприятия / С.Р. Кузьмина // в сборнике: V Лужские научные чтения. Современное научное знание: теория и практика материалы международной научной конференции. -- 2015. -- С. 321-325.

39. Литвак Б. Г. Экономика АПК: учебник для бакалавров / Б. Г. Литвак. -- М.: Издательство Юрайт, 2019. -- 507 с.

40. Любушин, Н.П. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности/Н.П. Любушин: 2-е изд. -М.: ЮНИТИ, 2014. -- 445 с.

41. Моисеева, Н.К. Финансовые результаты: бухгалтерский и налоговый учет: Учебное пособие / Н.К. Моисеева и др. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 320 c.

42. Мустафина З.К. Об объектах недвижимого имущества и некоторых его видах//Марийский юридический вестник. Государство и право: актуальные вопросы истории и современности. 2019. № 9. С. 224-230.

43. Савин, А. А. Практический аудит [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / А. А. Савин, И. А. Савин, А. А. Савин. -- М. : Издательство Юрайт, 2018. -- 446 с.

44. Сапожникова, Н.Г. Бухгалтерский учет. В 3-х т. Т. 3. Бухгалтерский учет: бухгалтерская финансовая отчетность: Учебник / Н.Г. Сапожникова. - М.: ФиС, 2008. - 240 c.

45. Сигидов Ю.И. Бухгалтерский учет и аудит: Учебное пособие / Ю.И.Сигидов , М.Ф.Сафонова , Г.Н.Ясменко и др. - М.: Инфра-М, 2016. - 223 c.

46. Скобкин С. С. Менеджмент : учебник для вузов / С. С. Скобкин. -- 2-е изд., испр. и доп. -- М. : Издательство Юрайт, 2017. -- 442 с.

47. Суйц В.П. Комплексный экономический анализ [Текст]: Учебник / А.Д. Шеремет, В.П. Суйц. -- 6-e изд. -- М.: НИЦ ИНФРА-М, 2019. -- 352 с.

48. Хахонова, Н.Н. Аудит: Учебное пособие [Текст] / Хахонова Н.Н., Хахонова И.И., Богатая И.Н.; Под ред. Хахоновой Н.Н., -- 3-е изд. -- М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. -- 384 с.

49. Цыденова, Э.Ч. Бухгалтерский и налоговый учет: Уч. / Э.Ч. Цыденова, Л.К. Аюшиева. - М.: Инфра-М, 2018. - 128 c.

50. Чичиренко М.А. Методы оценки имущества предприятия / М.А. Чичиренко // Аграрное образование и наука. 2017. № 1. С. 59.

51. Шевелев, А.Е. Бухгалтерский учет и анализ: Учебник / А.Е. Шевелев, Е.В. Шевелева, Е.А. Шевелева. - М.: КноРус, 2018. - 64 c.

52. Широбоков, В.Г. Бухгалтерская (финансовая) отчетность в организациях АПК: учебник / В.Г. Широбоков. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 144 c.

53. Шнякина Т.С. Понятие, сущность и виды имущества юридического лица / Московский государственный областной университет, 2018г. / [Электронный источник] URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=18882710



Приложение 1

Органы внутренних дел, учреждения, организации для согласования принятия решения о списании федерального недвижимого имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, представляют в МВД следующие документы (п. 1 Перечня документов):

- выписку из ЕГРЮЛ, выданную не ранее одного месяца до дня представления документов в МВД, в отношении органа внутренних дел, учреждения, организации, за которым предлагаемое к списанию федеральное недвижимое имущество закреплено на праве оперативного управления или хозяйственного ведения;

- заверенную копию приказа руководителя органа внутренних дел, учреждения, организации о создании постоянно действующей комиссии по списанию федерального недвижимого имущества;

- акты о списании федерального недвижимого имущества, подписанные членами комиссии, в двух экземплярах;

- копию инвентарной карточки учета предлагаемого к списанию объекта основных средств;

- выписку из реестра федерального имущества, содержащую номер и дату присвоения постоянного реестрового номера федерального имущества и подтверждающую, что объект основных средств (объект недвижимого имущества), предлагаемый к списанию, внесен в реестр федерального имущества;

- выписку из ЕГРП, выданную не ранее одного месяца до дня представления в МВД, содержащую сведения о зарегистрированном праве собственности РФ и праве оперативного управления (или праве хозяйственного ведения) органа внутренних дел, учреждения, организации на предлагаемое к списанию федеральное недвижимое имущество;

- кадастровый паспорт объекта федерального недвижимого имущества, предлагаемого к списанию, с указанием в графе 1.7 кадастрового номера земельного участка (участков), в пределах которого (которых) расположен объект федерального недвижимого имущества (в отношении здания, сооружения, объекта незавершенного строительства);

- заверенную копию технического паспорта на предлагаемый к списанию объект федерального недвижимого имущества, действительную на дату представления в МВД, выданного организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, либо копию справки о техническом состоянии объекта, выданной такой организацией (в случае значительного износа или повреждения объекта);

...