Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Социальное страхование является важнейшим достоянием цивилизованного общества. Это один из реальных механизмов регулирования социально-трудовой сферы и общественно-экономических отношений, основанный на взаимодействии трех субъектов: работодатель, работник, государство.

Обязательное социальное страхование - необходимый элемент государственной системы социальной защиты населения. Оно связано с возмещением материальных потерь работающих граждан от возможного изменения материального и социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. Социальное страхование представляет собой систему правовых, экономических и организационных мер по компенсации и минимизации отдельных видов социального риска, непосредственно связанного с социальной защитой работающих и всего населения.

Причины наличия фактора социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний, утрата нетрудоспособности из-за несчастного случая, риск безработицы и так далее. Все они не зависят или мало зависят от личной возможности, личного желания человека, значительного количества людей.

Социальные риски существовали и при прежней советской модели хозяйственной деятельности, только в значительно меньших размерах. Централизованно-плановая социалистическая система стандартизировала, минимизировала, но и обеспечила определенные условия общественной жизнедеятельности.

Советская система в определенной мере несла ответственность и за социальный риск. С переходом к рыночным отношениям неизбежно изменилась модель распределительных отношений.

В финансовой системе бывшего Советского Союза, куда входила и Россия (бывшая РСФСР), не существовало внебюджетных фондов как самостоятельного звена государственных финансов. Переход к рыночным отношениям привел к появлению нового звена финансовой системы - внебюджетных фондов. В начале 1990-х годов в условиях возрастающих социальных рисков, а также в соответствии с требованиями международного права, средства государственного социального страхования выделились из состава бюджетной системы.

Были созданы внебюджетные социальные государственные фонды:

Пенсионный Фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (был упразднен в 2001 году).

Указанные государственные внебюджетные фонды являются по своему экономическому содержанию и юридической природе фондами денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, управляемых органами государственной власти. Все они предназначены для реализации конституционных прав граждан.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат.

В формировании государственных внебюджетных фондов, основанных на страховых взносах много схожего, но есть и отличие. Все они организационно обособлены. Для каждого из фондов есть свой тариф. Полностью не совпадает круг выплат, на которые начисляются взносы; имеется разница в применении штрафных санкций за нарушение уплаты страховых взносов и сокрытие денежных сумм, на которые должны начисляться взносы.

Необходимость образования государственных внебюджетных социальных фондов, как финансовой категории, явилась результатом проведенной структурной реформы государственных финансов и значительным дефицитом государственного бюджета. В этот период бюджет государства уде не справлялся с обеспечением системы государственной социальной защиты населения. Требовалось принять экстренные меры по выделению из состава государственного бюджета России средств государственного социального страхования.

Для социального страхования это имеет принципиальный характер. В таких изменяющихся условиях возникла необходимость создания механизмов и форм социальной защиты, адекватных новым социально-экономическим условиям.

В статье 7 Федерального Закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ установлен перечень страховых рисков по обязательному социальному страхованию. Этот перечень является исчерпывающим.

Видами страховых рисков по государственному социальному страхованию являются:

- временная нетрудоспособность;

- трудовое увечье и профзаболевание;

- материнство;

- необходимость получения санаторно-курортного лечения или оздоровления;

- инвалидность;

- смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.

Предметом исследования в данной дипломной работе являются проблемы формирования и использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Объектом исследования является система обязательного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний в современных условиях экономического и социального развития России.

Цель дипломной работы - показать роль и место социального страхования в обществе.

Для достижения цели в работе предполагается решить следующие задачи:

- проанализировать состояние социального страхования в современной России, его виды и формы;

- обобщить практику деятельности Государственного учреждения - Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в процессе формирования и расходования средств социального страхования;

- сформулировать основные проблемы правового регулирования в формировании и использовании средств Фонда социального страхования Российской Федерации.

Глава 1. Система социального страхования РФ

1.1 Образование и назначение Фонда социального страхования РФ. Структура управления Фондом

В Российской Федерации обязательное социальное страхование представлено Фондом социального страхования.

Внебюджетный Фонд социального страхования РСФСР был образован 1 января 1991 года постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР от 25 декабря 1990 года № 600 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование РСФСР». После распада СССР был принят ряд новых нормативных актов, определяющих статус Фонда социального страхования Российской Федерации.

7 августа 1992 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации», 28 сентября 1993 года принят Указ президента Российской Федерации № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации».

Фонд социального страхования Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля1994 года № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации».

Первоначально система Фонда включала отраслевые отделения Фонда, управляющие средствами обязательного социального страхования в различных отраслях экономики страны (к примеру в угольной промышленности, на железнодорожном, водном транспорте). Впоследствии отраслевые отделения были упразднены.

В настоящее время Фонд представляет собой специализированную многоуровневую межотраслевую структуру, состоящую из:

- центрального аппарата управления федеральным Фондом социального страхования;

- региональных отделений, управляющих средствами обязательного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации;

- филиалов отделений, создаваемых региональными отделениями Фонда по согласованию с Фондом социального страхования.

При федеральном Фонде образуется Правление, а при региональных отделениях - координационные Советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Фонд, его исполнительные органы являются юридическими лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие и иные счета в банках.

Принятый 16 июля 1999 года Федеральный Закон № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определил в ст. 1 обязательное социальное страхование как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направляемых на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального (или) социального положения работающих граждан, либо в соответствии с законодательством Российской Федерации иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или беременности и родов, потери кормильца, необходимости получения иных установленных законодательством Российской Федерации социальных рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

Основными принципами осуществления обязательного социального страхования являются:

- устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования;

- всеобщий обязательный характер обязательного социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий;

- государственная гарантия на защиту застрахованных лиц от социальных рисков;

- обязательность уплаты страхователями страховых взносов;

- ответственность за целевое использование средств обязательного страхования.

Фонд социального страхования один из государственных социальных внебюджетных фондов, который представляет собой разностороннюю финансовую и организационную систему, так как фонд осуществляет несколько видов обязательного социального страхования. Фонд социального страхования отличается от других внебюджетных фондов, так как имеет сложный специфический механизм финансовой деятельности, он не только управляет средствами обязательного социального страхования, но и осуществляет функции, как по организации, так и по обеспечению социального страхования.

С 2004 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 321 «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации « координация деятельности государственных внебюджетных фондов возложена на Мин. здрав. соц. развития России.

Возглавляет Фонд Председатель, который имеет 5 заместителей, в том числе одного первого. Председатель Фонда и 5 его заместителей назначаются Правительством Российской Федерации .

Полномочия, права и обязанности Председателя Фонда регламентированы Положением о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства РФ № 101 от 12 02.1994 г., с изменениями и дополнениями. Вот некоторые из них:

Председатель Фонда руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач. Распределяет обязанности между заместителями, руководителями структурных подразделения Центрального аппарата Фонда, вносит проект бюджета Фонда на утверждение Правительством и Государственной Думы. После рассмотрения правлением Фонда утверждает бюджеты региональных отделений.

Управление средствами социального страхования на федеральном уровне осуществляется Правлением Фонда, которое является коллегиальным органом, заседания Правления проводятся по мере необходимости.

Состав Правления Фонда численностью 29 человек формируется из лиц, входящих в него по должности ( председатель Фонда, его заместители, один из руководителей ведущего структурного подразделения Центрального аппарата Фонда). Представительствующих на постоянной основе представителей от Мин. здрав. соц.развития, Министерства финансов, Гос. налоговой службы, Центрального банка России, и представительствующих на основе ротации представителей от общероссийских объединений профсоюзов, от общероссийских общественных организаций инвалидов, от работодателей.

Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в том числе такие как:

- о задачах Фонда и совершенствовании обязательного социального страхования;

- о формировании и использовании средств;

- проекты размера тарифа страховых взносов;

- проекты бюджета Фонда и его исполнения;

- об участии Фонда в реализации государственных программ по социальному страхованию;

- проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам социального страхования;

- осуществляет иные действия в соответствии с решениями Правительства РФ.

Кстати следует отметить, что Положения, инструкции, разъяснения и другие документы Фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию являются обязательными для исполнения страхователями.

На региональном уровне управление средствами социального страхования осуществляется также коллегиально.

Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования образовано в 1994 году в соответствии с Положением об отделении Фонда, утвержденным постановлением федерального Фонда № 1 от 5 января 1994 года.

Отделение Фонда осуществляет оперативное управление средствами социального страхования на территории Калининградской области. Распорядителями средств в отделении являются управляющий и главный бухгалтер. Структура, штатное расписание, смета расходов (включая фонд оплаты труда) и отчет об их исполнении утверждается Председателем Фонда по представлению управляющего отделением Фонда. Всю работу по планированию, формированию и исполнению бюджета отделения Фонда осуществляют отделы. В каждом районе Калининграда и области работают уполномоченные регионального отделения.

Фонд социального страхования РФ утвердил Положение о региональном отделении Фонда по каждому субъекту Российской Федерации. В частности приказом Фонда социального страхования РФ от 22.05.2002 об утверждении положения о региональном отделении № 90 утверждено Положение о Государственном учреждении - Калининградском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации.

В данном Положении конкретно изложены полномочия как управляющего региональным отделением Фонда, так и координационного Совета. Целью координационного Совета как раз и является координация действий регионального отделения, представителей органов власти, профсоюзов, работодателей и общественности. Координационный Совет Калининградского регионального отделения состоит из определенного количества человек. В него помимо управляющего, его 2-х заместителей входят вице-премьер Правительства области, Министр социальной политики и труда, председатель областной Федерации профсоюза, представители Министерства здравоохранения области, налоговой службы, областного отделения союза «Чернобыль», работодателей.

Ротация представителей, не входящих в координационный Совет на постоянной основе, проводится ежегодно.

Коллегиальность в решении важных вопросов и регулярность обсуждения их на координационном Совете играет положительную роль в реализации стоящих перед региональным отделением задач. Это подтверждается анализом практической работы регионального отделения.

В 2005 году рассмотрены координационным Советом регионального отделения 25 вопросов.

Среди них:

- о мерах по взысканию задолженности страхователей по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- об экспертизе временной нетрудоспособности в лечебно-профилактических учреждениях области;

- об оздоровлении детей в период летних каникул в осенне-зимний период и ряд других.

В течение 2006 года согласно плану работы координационного Совета проведено 4 заседания. На них рассмотрено количество вопросов, в том числе такие актуальные по деятельности регионального отделения:

- реализация федерального Закона от 22.08.2004 года № 122-ФЗ в части обеспечения льготной категории граждан путевками на санаторно-курортное лечение;

- работа отделения по сокращению задолженности страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;

- итоги детской летней оздоровительной кампании;

- выплата пособий за счет средств социального страхования;

- реализация национального проекта «Здоровье» и другие.

В ходе подготовки заседаний координационного Совета сделан анализ уровня и причин заболеваемости, анализ расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам за счет средств социального страхования. Осуществлены целевые проверки страхователей, касающиеся правильности и своевременности выплат пособий по временной нетрудоспособности. В связи с изменением порядка и источников выплаты пособий по временной нетрудоспособности велась разъяснительная работа, публиковались материалы в средствах массовой информации, проводились консультации непосредственно в коллективах страхователей.

Все это помогло удержать рост заболеваемости с временной нетрудоспособностью. В 2005 году вровень заболеваемости составил 363 дня на 100 работающих, в 2006 году - 365,6 дней на 100 работающих. Следует также отметить, что это один из самых низких показателей в Северо-Западном федеральном округе.

Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности увеличились на 25% в основном за счет повышения средней месячной заработной платы и составили 99% от запланированных на эти цели в 2006 году.

Уменьшилось количество листков нетрудоспособности неправильно оформленных и выданных с нарушением законодательства.

Расходы на пособия по беременности и родам увеличились на 53,4 % по сравнению с 2005 годом.

Поскольку в состав координационного Совета входят представители практически всех структур, занимающихся вопросом организации отдыха детей, принимаемые координационным Советом решения позволяют удерживать среднюю стоимость путевки в стационарные загородные оздоровительные лагеря на территории области. При этом оздоровление детей организовано на высоком уровне и все дети получают весь комплекс необходимых услуг. В 2005 году средняя стоимость путевки составляла определенное количество руб.

Таким образом, характер деятельности регионального отделения позволяет на местах решать значимые вопросы поддержки и социальной защиты населения.

1.2 Задачи Фонда социального страхования Российской Федерации

Необходимым условием эффективности деятельности любого учреждения, принимающего участие в управлении социальными процессами в обществе является не только наделение его властными функциями, но и обеспечение его возможностей в решении определенного уровня задач государственного масштаба.

Основными задачами Фонда социального страхования являются:

- обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, пособия на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством. Причем, страхователь не вправе приостанавливать выплату гарантированных государственных пособий и в том случае, если у страхователя фактические расходы превышают сумму начисляемых страховых взносов. В этом случае недостающая сумма возмещается в 10-дневный срок путем перечисления денежных средств с текущего счета регионального отделения Фонда на расчетный или текущий счет страхователя;

- участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

- разработка предложений о размерах тарифа страховых взносов на социальное страхование;

- организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» Фонд социального страхования является страховщиком по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В рамках выполнения этой задачи Фонд обеспечивает возмещение вреда, причиненного здоровью застрахованного работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей. Помимо выплат в возмещение вреда Фонд оплачивает расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

В соответствии с Федеральным Законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных Законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации с 2005 года на Фонд социального страхования возложены задачи за счет средств федерального бюджета осуществлять:

- обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение, включая проезд к месту лечения и обратно;

- обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

За последние годы Фонд стремительно расширяет свои функции. Так, 2005 год в России без всякого сомнения стал важнейшей вехой в процессе становления новой системы социальных отношений. В первую очередь следует отметить воздействие и влияние на многие стороны общественной жизни Федерального закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в редакции от 22.08.2004г.), вступившего в силу в январе 2005 года.

Данный законодательный акт, имеющий довольно длинное и сложное официальное наименование, у населения сразу же получил название «Закона о монетизации социальных льгот». Как известно, он весьма неоднозначно был встречен в обществе. Но нельзя не согласиться, что его принятие в России назрело и было необходимо. Элементарный здравый смысл подсказывал, что если в стране больше, чем две трети населения сидит на социальных дотациях и пользуется десятками самых всевозможных льгот, значит в государстве и в его экономике и социальной сфере явно происходит что-то не так.

И в этом смысле правильность самой идеологии и концептуальной направленности федерального закона 122-ФЗ не может быть подвергнута сомнению. Другое дело механизмы его реализации, практическая деятельность на местах по его продвижению в жизнь в значительной мере ослабили благие намерения его инициаторов и разработчиков.

Во многих регионах наблюдались акции протестов и социальная напряженность, в связи с чем властям всех уровней пришлось предпринимать экстренные меры, чтобы закрыть образовавшиеся финансовые и организационные бреши и привести систему в сбалансированное состояние.

Безусловно, не все проблемы решены и в настоящее время, но закон действует, совершенствуется его правоприменительная практика. Но, если сделать анализ реализации Федерального закона № 122-ФЗ в редакции от 22.08.2004 г., то станет очевидным, что значительная работа, проведенная Фондом социального страхования РФ, его исполнительными органами в субъектах, приходится на подготовительный период. Была выработана необходимая стратегия и тактика, алгоритмы конкретных действий. Все это вместе взятое позволило действовать достаточно четко и ритмично, выполняя возложенную на Фонд задачу санаторно-курортного обслуживания льготных категорий граждан, обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями.

Помимо своих традиционных направлений на Фонд возложено в 2006 году финансирование по федеральной программе родовой сертификат, дополнительной диспансеризации работающих граждан, дополнительное финансирование по оказанию им первичной медико-санитарной помощи и др. Анализ ситуации показывает очевидное серьезное укрепление института социального страхования как все более значимой части государственной системы социальной зашиты населения. Выделяя дополнительные средства на укрепление социальной сферы жизни граждан, Правительство не случайно решило доверить их именно Фонду социального страхования. В настоящее время Фонд является прямым участником национального проекта «Здоровье». Ход реализации национального проекта «Здоровье» в нашей области уже дал свои положительные результаты.

В 2006 году на оплату оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов было запланировано 60,4 млн. рублей. Региональным отделением Фонда медицинским учреждениям, работающим по программе «Родовые сертификаты» за оказанные в 2006 году медицинские услуги перечислено 57,7 млн. рублей, или 95,5%. Благодаря этому в области увеличилось количество новорожденных на 331 ребенка (в 2004 г. - 9049, в 2005 г. - 8781, в 2006 г. - 9112), улучшилась материально-техническая база и социально-бытовые условия родильных отделений; увеличилась заработная плата медицинских работников до 30% за счет оплаты услуг по родовым сертификатам.

Таким образом, национальный проект «Здоровье» является реально действующим. Таким образом, исходя из перечисленных основных задач, становится очевидным, что в Российской Федерации создана целая система социального страхования, которая призвана обеспечить социальную и экономическую политику государства по реализации социальных гарантий и повышению уровня социальной защищенности граждан страны.

Глава 2. Проблемы формирования использования средств фонда социального страхования РФ

2.1 Формирование средств Фонда социального страхования

Исследуя источник формирования средств социального страхования Российской Федерации, следует подчеркнуть, что до введения единого социального налога (до 2001 года) основным источником формирования доходов бюджета Федерального Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту фонд) являлось поступление страховых взносов. Так в бюджете фонда на 1996 год доля этих поступлений в доходах планировалась на уровне 88,9%.

В настоящее время Фонд представляет собой разветвлённую финансовую и организационную систему по осуществлению нескольких видов обязательного социального страхования. При этом, в отличие от других государственных внебюджетных Фондов Фонд социального страхования имеет сложный, специфичный механизм финансовой деятельности и осуществляет не только управление средствами обязательного социального страхования, но и функции, связанные собственно с организацией и осуществлением обеспечения по социальному страхованию.

Страховые взносы, начисляются по тарифу, размер которого устанавливается Федеральным законом. На 1996 год тариф страховых взносов в Фонд социального страхования для работодателей - организаций и для граждан, использующих труд наёмных работников, установлен в размере 5,4% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям. В 1999 году ставка тарифа была сохранена.

Единый социальный налог был введён с 2001 года и заменил собой страховые взносы на обязательное социальное страхование, уплачиваемые в государственные внебюджетные Фонды.

Необходимо обратить внимание на то, что порядок исчисления, порядок и сроки уплаты единого социального налога, контроль за уплатой, принятие мер к нарушителям регулируется Налоговым Кодексом РФ и возложен на налоговые органы.

Тем не менее, необходимо отметить, что предназначением единого социального налога (далее по тексту ЕСН) является также и формирование финансовой основы фонда обязательного социального страхования.

С 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом от 6 декабря 2005 года №158-ФЗ «О внесении изменений в ст. 241 части второй НК РФ» произошло перераспределение ставок налога при неизменном размере совокупной базовой ставки единого социального налога (26%), в части Фонда социального страхования ставка налога снижена с 3,2 до 2,9 %. С 2001 года эта ставка в части Фонда уже снижалась, и это не могло не отразиться на уменьшении доходной части бюджета Фонда социального страхования РФ.

Фонд социального страхования осуществляет контроль за расходованием средств уплачиваемых по ЕСН в части Фонда социального страхования.

С января 2000 года Фонд осуществляет функции страхования по обязательному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

В рамках этого вида обязательного страхования Фонд обеспечивает возмещение вреда, причинённого жизни и здоровью застрахованного работника при исполнении им своих трудовых обязанностей, в том числе путём оплаты расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Данный вид страхования регулируется Федеральным законом от 24 июля 1998 года №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым введены страховые взносы на этот вид страхования, являющиеся основным источником формирования доходов Фонда на этот вид страхования.

Поэтому, начиная с 2000 года, бюджет Фонда является консолидированным, включающим средства на обязательное социальное страхование и на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Все средства Фонда социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, положениями о фонде в соответствии с бюджетом о фонде, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утверждёнными в установленном порядке.

Средства Фонда на обязательное социальное страхование образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих доходов (сумм, полученных в установленном порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда, средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

Эти средства Фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребёнком - инвалидом;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде. Средства на содержание аппарата строго регламентируются сметой утверждаемой федеральным Фондом на каждый финансовый год. Выплата пособий по социально страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера. Региональное отделение Фонда по заявлению страхователя возмещает суммы средств, израсходованных им на цели обязательного социального страхования.

Такой принцип возмещения средств страхователю является специфичным и присущ только государственному внебюджетному Фонду социального страхования.

Исследуя отношения между Фондом и налоговой службой, контролирующей уплату единого социального налога, приходится констатировать, что здесь имеет место правовая не регулируемость и, как следствие, несогласованность в работе как на федеральном уровне, так и на уровне территориальных органов. Информационное взаимодействие между этими структурами не позволяет Фонду активно влиять на обеспечение полноты поступления единого социального налога (ЕСН) и оперативно получать информацию о платёжных документах на уплату ЕСН, в части зачисляемой в Фонд.

Поэтому представляется целесообразным реформировать действующий ныне порядок исчисления и уплаты единого социального налога. Полагаю необходимым заменить часть единого социального налога, уплачиваемого в Фонд социального страхования, страховыми взносами на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти.

Такая необходимость обосновывается тем, что в системе социального страхования действует механизм зачетной уплаты расходов страховых средств страхователями.

Для этого надо внести изменения и в Налоговый кодекс РФ, в главу 24 «Единый социальный налог».

Таким образом Фонд социального страхования будет иметь право и возможность самостоятельно полностью контролировать как формирование, поступление страховых взносов, так и их расходование.

2.1.1 Средства Фонда на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний

В соответствии с федеральным законом №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» средства на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний формируются за счёт:

- обязательных страховых взносов;

- возвращенных по результатам выездных документальных проверок сумм до начисленных страховых взносов и штрафов при сокрытии страхователем фонда оплаты труда;

- капитализированных платежей, поступивших в случае ликвидации страхователей;

- иных поступлений, не противоречащих законодательству РФ.

Страхователями по данному виду страхования являются юридические лица любой организационно-правовой формы, физические лица, нанимающие лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Страховщиком по данному обязательному социальному страхованию является Фонд социального страхования РФ.

В соответствии с действующим законодательством все работники, работающие по трудовому договору, подлежат обязательному государственному социальному страхованию независимо от характера и длительности выполняемых работ.

Механизм взаимоотношений страхователей с Фондом социального страхования регулируется федеральным законом №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Для работодателей и предпринимателей важны права и обязанности по уплате и использованию ими средств социального страхования, а также особенности начисления страховых взносов. От уплаты страховых взносов в Фонд освобождаются общественные организации инвалидов, находящиеся в собственности этих организаций предприятия, учреждения и объединения, созданные для осуществления их уставных целей.

Страховые взносы начисляются на фонд оплаты труда по всем категориям работников, в том числе внештатных, сезонных, временных и выполняющих работу по совместительству, за исключением выплат, на которые в соответствии с законодательством страховые взносы не начисляются.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда, независимо от источников финансирования и без уменьшения на сумму налогов и удержаний.

Уплата страховых взносов с оплаты труда, начисленной в иностранной валюте, производится в рублях. Для исчисления страховых взносов оплата труда, начисленная в иностранной валюте, пересчитывается в рубли по курсу Центрального банка Российской Федерации, действующему на день начисления страховых взносов.

Страхователи уплачивают страховые взносы и другие платежи (расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, суммы по возмещению пособий, выплаченных по трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, пени, штрафы, сокрытая сумма оплаты труда, частичная оплата за путевки) в Фонд один раз в месяц в срок, установленный для выплаты заработной платы за истекший месяц.

Граждане, использующие труд наемных работников, как работодатели, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для расчетов в трудовом договоре.

Под уплатой страховых взносов понимается перечисление страхователем исполнительному органу Фонда разницы между начисленными страховыми взносами и расходами, произведенными в соответствии с федеральным законом №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

В случае реорганизации страхователь обязан произвести полный расчет по платежам в бюджет Фонда. Не погашенная задолженность страхователя возмещается его правопреемниками в соответствии с передаточным актом и разделительным балансом.

В случае ликвидации страхователя не погашенная им задолженность по платежам в бюджет Фонда, возмещается ликвидационной комиссией в порядке и очередности, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации.

Задолженность по платежам в бюджет Фонда не погашенная гражданами, взыскивается с них в судебном порядке.

Страхователи обязаны вести учет:

- сумм начисленных страховых взносов и других платежей в бюджет Фонда;

- сумм произведенных расходов по их видам с указанием количественных показателей по установленным формам отчетности;

- сумм произведенных платежей в счет начисленных страховых взносов;

- расчетов по средствам социального страхования с исполнительным органом Фонда, в котором они зарегистрированы.

Страхователи ежеквартально составляют в двух экземплярах "Расчетную ведомость по средствам фонда социального страхования Российской Федерации" (форма 4-ФСС РФ), утверждаемую Фондом, и не позднее 15 числа следующего за отчетным кварталом месяца представляют в исполнительный орган Фонда, в котором они зарегистрированы.

По истечении установленных сроков уплаты страховых взносов и других платежей невнесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.

К недоимке относятся:

- суммы задержанных страхователем платежей;

- суммы начисленных страховых взносов на сокрытый или заниженный фонд оплаты труда.

Пеня начисляется за каждый день просрочки уплаты страховых взносов в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Исполнительные органы Фонда по просьбе страхователя в случае отсутствия на его расчетном или текущем счете необходимых средств для покрытия задолженности по страховым взносам могут предоставлять отсрочку погашения задолженности на срок не более 6 месяцев.

В случае непогашения задолженности по страховым взносам в предоставленный срок, начисление пени возобновляется на всю просроченную сумму и за весь период со дня образования задолженности.

Расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются.

К страхователям, нарушающим установленный порядок начисления, перечисления средств государственного социального страхования и представления финансовой отчетности исполнительными органами Фонда применяются финансовые санкции.

Величина страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний устанавливается ежегодно принимаемыми Федеральными законами о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на очередной финансовый год.

Страховые взносы уплачиваются страхователем (плательщиком) исходя из страхового тарифа, дифференцированного по видам экономической деятельности. Согласно ст. 4 Закона 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» одним из основных принципов обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний является экономическая заинтересованность субъектов страхования в улучшении условий труда, повышении его безопасности, снижении производственного травматизма и проф. заболеваемости. Страховые тарифы устанавливаются по 32 классам профессионального риска (до 2006 года их было 22) в диапазоне от 0,2% (по первому классу) до 8,5% (по 32 классу с 2006 года) к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору.

Дифференциация страхового тарифа обусловливается необходимостью заинтересованности работодателей в улучшении безопасности труда, созданию условий по снижению травматизма и профзаболеваний.

В соответствии с п. 2 ст. 20 Закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» средства на осуществление обязательного социального страхования отражаются в доходной и расходной частях бюджета Фонда, утверждаемого Федеральным Законом отдельными строками. Указанные средства имеют строго целевой характер назначения. Сроки уплаты страховых взносов установлены п. 4 ст. 22 закона №125-ФЗ, суммы страховых взносов страхователями перечисляются ежемесячно в срок, установленный для получения (перечисления) в банках (иных кредитных организациях) средств на выплату заработной платы за истекший месяц.

С 2005 года формирование классов профессионального риска стало осуществляться не по принадлежности к той или иной отрасли экономики, а по видам экономической деятельности. В связи с этим изменены и Правила отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска, правила установления скидок и надбавок к страховым тарифам, правила начисления, учёта и расходования средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Согласно п. 1 ст. 24 Закона №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» страхователи ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом, представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчётность по форме, установленной страховщиком.

Следует отметить, что с учётом введения в январе новогодних каникул, у страхователей остаётся практически лишь пять календарных дней для подготовки и сдачи расчётной ведомости по форме 4-ФСС РФ за истекший год, притом что, например, налоговая декларация по единому социальному налогу подаётся налогоплательщиками - юридическими лицами до 30 марта следующего за отчётным года.

Такое положение создаёт трудности у страхователей во время и в полном объёме сдать расчётную ведомость Фонду социального страхования РФ. У регионального отделения в связи с этим усложняется объективность учета доходов и расходов на этот период.

К тому же среди страхователей, не представивших расчётные ведомости имеются и те, которые не ведут хозяйственную деятельность и эти ведомости не представляют по несколько лет, но такие страхователи не могут быть сняты с учёта, поскольку у них не завершена процедура ликвидации, они не исключены из Единого гос. реестра юридических лиц. Проблема применения к таким страхователям установленных законом штрафных санкций усугубляется отсутствием их по адресам регистрации. В 2006 году в Калининградское региональное отделение не представили расчётные ведомости 7325 страхователей, или 19,2% от числа зарегистрированных страхователей. Снять же их с учёта региональное отделение не имеет возможности из-за отсутствия правовых оснований.

Для урегулирования изложенной ситуации полагала бы целесообразным внести изменения и в расчётную ведомость, включить в неё форму, которая бы отражала структуру страхователей (количество страхователей, не отмечающихся год и более, отсутствующих по юридическому и фактическому адресам и т. д.) Это позволило бы видеть объективную картину количества страхователей, формирование средств социального страхования.

Положительным моментом в деятельности Фонда было бы изменение порядка регистрации страхователей. В настоящий момент действует принцип «одного окна», в соответствии с которым Фонд обязан регистрировать все юридические лица в качестве страхователей вне зависимости от того, начало ли юридическое лицо фактическую деятельность или нет, появились ли у него работники, подлежащие обязательному социальному страхованию.

Таких страхователей по итогам 2006 года было 8487, что составило 22,2%.

2.1.2 Механизм экономической заинтересованности работодателей

В рыночных условиях нашей жизни проблемы охраны труда резко обострились. Не секрет, что работодатели стараются сократить расходы на эти цели, и не заинтересованы в контроле за безопасностью труда. Комиссии по охране труда у частных предпринимателей не создаются, а если и существуют, то на бумаге « для галочки». Не осуществляется обучение работников соблюдению техники безопасности. И как следствие, увеличивается число несчастных случаев на производстве, растет травматизм. Страх потери работы, заработка заставляет людей работать в тяжелых условиях, порой опасных для здоровья.

Ситуация с производственным травматизмом в период экономических реформ остается повсеместно сложной.

На 1 января 2007 года в региональном отделении Фонда состоит на учете 1670 пострадавших от труд. увечья и профессиональных заболеваний. Ежемесячно в возмещение вреда им выплачивается 5,5 млн. рублей.

Фонд социального страхования в не меньшей степени озабочен улучшением жизни людей во всех сферах, в том числе и в производстве.

Анализ приведенных данных свидетельствует о том, что проблемы предотвращения несчастных случаев на производстве являются чрезвычайно актуальными. В этой связи только в последнее годы федеральными законами, правительственными постановлениями принят целый ряд нормативных документов, направленных на улучшение условий труда, охраны труда, улучшения здоровья работающих.

Начиная с 2001 года страхователи получили возможность направлять на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний до 20 % сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от увечья на производстве и профзаболеваний, перечисленных страхователями Фонду.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.04.2001 №331 средства можно было направить на финансирование медицинских учреждений и санаториев-профилакториев для проведение периодических медицинских осмотров и профилактического санаторного лечения застрахованных.

В 2002 году постановлением правительства РФ от 28.02.2002 №136 и Перечнем мероприятий, утвержденным постановлением Минтруда и социального развития РФ от 25.03.2002 разрешено финансировать в счет страховых взносов проведение периодических медицинских осмотров, санаторно-курортное лечение застрахованных, аттестацию рабочих мест и приобретение приборов контроля за состоянием условий труда.

В 2003 году к Перечню мероприятий добавилось приобретение сертифицированных средств индивидуальной защиты.

В 2004 году возможность финансирования предупредительных мер предусмотрена федеральным законом от 08.12.2003 №166-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2004 год».

Фонду разрешено принимать решение о направлении страхователем до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев и профзаболеваний, перечисленных страхователем в Фонд за 2003 год за вычетом расходов Фонда на выплату обеспечения на частичное финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний, включая финансирование их периодических медосмотров и профилактического лечения, в том числе санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами. По сравнению с 2003 годом из перечня исключено приобретение приборов контроля.

В 2004 году по Калининградскому региональному отделению на финансирование предупредительных мер в счет страховых взносов выделено 2863,053 тыс. руб.

В 2005 году документы, регламентирующие финансирование предупредительных мер вышли очень поздно. Срок подачи заявлений страхователям был установлен до 1 августа, а перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профзаболеваний Минздравом утвержден приказом №420 от 24 июня 2005 года. Таким образом, на проведение кампании по подготовке страхователями необходимых документов, рассмотрению их региональным отделением Фонда и принятию решений отводился фактически один месяц. Решения о финансировании на 5653,2 тыс. руб. были приняты по 81 страхователю, представившему в установленный срок все необходимые документы.

В 2006 году в региональное отделение Фонда обратилось 118 страхователей, 113 дано разрешение направить на финансирование предупредительным мер 9865,6 тыс. руб.

Эта сумма израсходована на проведение периодических медицинских осмотров, аттестацию рабочих мест, приобретение средств индивидуальной защиты.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 19.12.2006 №234-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год» предприятия и организации, являющиеся страхователями, могут направлять в 2007 году до 20 % суммы страховых взносов, перечисленных в предыдущем (истекшем) году на финансирование предупредительных мер, к которым относятся:

- аттестация рабочих мест;

- приобретение средств индивидуальной защиты;

- санаторно-курортное лечение.

Систематическая и планомерная работа в этом направлении дает возможность не только определить действительно «вредные участки» на производстве и контингент лиц, работающих в условиях воздействия профессиональных вредностей, но и принять все возможные меры по охране труда и профилактике профзаболеваний, что, в конечном счете, скажется на повышении экономической стабильности предприятия и улучшении здоровья работающих.

Однако, вышеуказанные проблемы, среди которых - отсутствие оперативности в издании своевременных ведомственных подзаконных актов, не позволяет на местах проводить планомерную, систематическую работу по предупреждению травматизма.

Наряду с этим, по нашему мнению профсоюзным органам, Государственной инспекции труда надо в этой сфере деятельности активнее взаимодействовать и влиять на работодателей, настаивать на усилении служб по охране труда, проводить разъяснительную работу в СМИ. Представляется целесообразным также внести предложение об усилении ответственности руководителей - работодателей за состояние охраны безопасности труда и закрепить это в Трудовом Кодексе РФ или в совместном Постановлении Правительства Российской Федерации и Федерации независимых профсоюзов России.

...