Банк России в предупреждении банкротства коммерческих банков

1) нишу неэффективного хозяйственного субъекта занимает конкурент, обладающий рядом преимуществ, которые позволили ему остаться состоятельным в условиях, когда предприятие-балласт оказалось банкротом;

2) процесс банкротства позволяет осуществить дополнительный вывод на рынок денежных и имущественных активов предприятия-должника, что позволяет кредиторам получить свою кредитную массу хотя бы частично и расширить собственную финансово-хозяйственную деятельность;

3) ЦБ РФ как кредитор должника, пополняет бюджеты различных уровней за счет получения части конкурсной массы;

4) актуализируются проведение реорганизации организации-должника, ее финансовой реструктуризации, повышение качества управления, смена неэффективных собственников

С другой стороны, процесс банкротства не позволяет избежать целого спектра сопутствующих проблем: распада трудового коллектива как единой социальной общности работников, безработицы, увеличения вероятности социальных конфликтов.

В целях преодоления негативных тенденций банковской системы банком России вырабатывает антикризисную политику, позволяющую обеспечить баланс частных и публичных интересов.

В экономической литературе выделяются типы антикризисной политики: пассивная защитная, пассивная наступательная, активная защитная, активная наступательная. При проведении пассивной защитной антикризисной политики ограничивается осуществлением контроля за применением законодательства и противодействием возникновению «ложных» банкротств и использованию института банкротства в корыстных целях. Наступательная пассивная антикризисная политика дополнительно предполагает содействие росту экономической активности и предоставление возможности реабилитации, но не ставит целью воздействовать на конкретные отношения.

Активная защитная антикризисная политика направлена на осуществление конкретных мероприятий, позволяющих сгладить социальные последствия применения процедур банкротства, а также на осуществление протекционистской защиты отечественного производителя. Активная наступательная антикризисная политика осуществляется посредством значительного влияния ЦБ РФ на решения экономических субъектов.

Российский законодатель в последнее десятилетие последовательно расширял спектр мер и способов восстановления платежеспособности должника как за счет собственных ресурсов должника и третьих лиц, так и за счет ЦБ РФ. Среди правовых средств воздействия, направленных на цели реабилитации должника, необходимо выделить меры по восстановлению платежеспособности, применяемые органами исполнительной власти в отношении отдельных социально и экономически значимых категорий должников. Указанные меры предполагают контроль за финансовым состоянием указанных организаций и оперативное реагирование в случае наличия признаков несостоятельности.

Между тем неравномерность охвата нормативно правового обеспечения банковской системы банком России отдельных сфер экономики позволяет критически оценить попытки законодателя обеспечить публичный интерес в делах о банкротстве. В зоне особого внимания находятся стратегические, финансовые и кредитные организации, в то время как в отношении не менее значимых в социальном и экономическом плане градообразующих организаций, субъектов естественных монополий, организаций-застройщиков сводится лишь к процессуальному участию органов исполнительной власти в деле о банкротстве.

Например, в качестве мер по предупреждению банкротства стратегических организаций (предприятий) Закон о банкротстве предусматривает действия Правительства РФ, связанные с реорганизацией должника, погашением и реструктуризацией его задолженности.

Такие меры осуществляются как самим должником, так и Банком России и Агентством по страхованию вкладов. Важен и тот факт, что Банк России не только контролирует сам процесс финансового оздоровления кредитной организации, но и инициирует этот процесс на основе собственного мониторинга платежеспособного состояния кредитных организаций.

Представляется необходимым унифицировать подход к осуществлению мер по предупреждению банкротства всех социально и экономически значимых категорий должников и предусмотреть в отношении градообразующих организаций, субъектов естественных монополий и организаций-застройщиков круг мер по предупреждению банкротства, аналогичный установленному законом в отношении стратегических организаций. Это касается, например, мер, связанных с мониторингом финансового состояния должника, его реорганизацией, реструктуризацией задолженности и пр.

Следует отметить, что вне сферы управления ЦБ РФ остаются и «обычные» должники, постоянный мониторинг их финансового состояния в настоящее время не проводится. В связи с этим предлагается расширить сферу деятельности Правительства РФ и возложить на него координацию органов исполнительной власти, в том числе региональных, по вопросам мониторинга неплатежеспособности всех организаций с целью оперативного принятия мер по предупреждению банкротства.

Оценивая эффективность ЦБ РФ в соответствии с критерием оптимальности организационной и функциональной структуры управления, следует отметить необоснованность возложения наРос реестр функций органа по контролю (надзору). Предметом деятельности органа по контролю (надзору) являются: соблюдение саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих (СРО) требований законодательства и иных нормативных актов, ведение единого реестра СРО, возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего и должностных лиц СРО.

Концепция реформирования системы федеральных органов исполнительной власти предполагала разделение исполняемых ими нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций по различным органам исполнительной власти.

Первая группа функций возложена на федеральные министерства, вторая группа - на федеральные службы, третья группа - на федеральные агентства.

Минэкономразвития РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке политики и нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления (регулирующим органом в соответствии с Законом о банкротстве).

Как видим, круг функций, очерченный Президентом РФ, не включает осуществление контрольно-надзорных функций в сфере банкротства, поскольку основной вид деятельности Росреестра никак не сопрягается с деятельностью в области несостоятельности.

По всей вероятности, такое положение дел вызвано отсутствием в структуре Минэкономразвития РФ подходящей федеральной службы, а также тем фактом, что Росреестр частично является правопреемником Федеральной регистрационной службы, ранее осуществлявшей контроль (надзор) в сфере банкротства.

Представляется, что функции контроля (надзора) в области банкротства несвойственны Росреестру в силу несоответствия основного предназначения указанной службы (ведение регистрационной деятельности с объектами недвижимости) целям и задачам органа по контролю (надзору), установленным Законом о банкротстве.

В связи с изложенным предлагается вновь вернуться к созданию Федеральной службы по финансовому оздоровлению и банкротству.

Заключение

1. Банковский менеджмент / под ред. Е.Ф. Жукова. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 303 с.

2. Банковский надзор: каким ему быть? // Деньги и кредит. - 2007. - №4. - С. 7-19.

3. Баязитова А. Надзор по-крупному // Коммерсантъ. - 2012. - 15 июня. - №107.

4. Глезман Л.В., Зике Р.В., Пыткин А.Н. Перспективы развития кредитных организаций в экономике России. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2012. - 165 с.

5. Зайцева, Е.В. О некоторых аспектах регулирования национальной платёжной системы / Е.В. Зайцева // Финансовый бизнес. - 2013. - №1 январь-февраль. - С 76-80.

6. Зике Р.В., Пыткина С.А. Посткризисные проблемы российских банковских организаций // Российское предпринимательство. - 2012. - №19.

7. Консультант Плюс [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.consultant.ru.

8. Методология основных принципов эффективного банковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору // Вестник Банка России. - 2012. - №23.

9. Отчет о развитии банковского сектора и банковского надзора в 2012 году. Ежегодный отчет Банка России. - М.: Парадиз, 2013. - 120 с.

10. Проект Федерального закона №126502-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Центральном банке РФ» (внесен в Госдуму 11.08.2012).

11. Симановский А.Ю. Базельские принципы эффективного банковского надзора, издание второе // Деньги и кредит. - 2007. - №1-3.

12. Стратегия развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2015 года // Вестник Банка России. - 2011. - №21

13. Тедеев А.А. Банковское право. - М.: МПСИ, 2011. - 464 с.

14. Центральный банк Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.cbr.ru.

15. Basel III and European banking: Its impact, how banks might respond, and the challenges of implementation. - London: McKinsey & Company; EMEA Banking, 2010. - 26 p.

Размещено на Allbest.ru