Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный доход расход страхование

Актуальность темы исследования. Социальное страхование в Российской Федерации имеет особое значение для эффективного функционирования современной социально-экономической системы страны, поскольку оно реализует страховую защиту граждан, осуществляющих трудовую деятельность, призванную обеспечить общественное расширенное воспроизводство, воспроизводство рабочей силы, непрерывность и стабильность этих стратегически важных процессов в условиях современных финансовых реалий.

Социальное страхование является важным инструментом реализации государственной социальной политики и объектом постоянного внимания и заботы органов власти, общественных организаций, профессиональных союзов и предметом исследований ученых. Среди всех видов социального страхования страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее ОСС на случай ВНиМ) играет важную роль для возмещения трудовых доходов в период временной нетрудоспособности и способствует росту рождаемости и улучшению демографических показателей России.

В период системного финансово-экономического кризиса и нестабильности внешней среды потребность населения в страховой социальной защите существенно повышается. Обеспечение стабильной работы и поступательного развития социального страхования в Российской Федерации становится стратегическим фактором роста социальной стабильности в обществе и улучшения социально - экономической ситуации. Учитывая возрастающую роль социального страхования в общественном воспроизводстве, проблема теоретического обоснования динамично изменяющихся процессов развития и разработки на этом базисе эффективных управленческих решений по развитию и повышению эффективности социального страхования в Российской Федерации с целью реализации государственных гарантий населения в период временной нетрудоспособности и материнства как элемента экономики труда в социально-экономической системе России, приобретает приоритетный и стратегический характер.

Институты социального страхования Российской Федерации, неспособные адаптироваться к динамичным изменениям внешней среды, в сложных условиях негативных внешних и внутренних воздействий сталкиваются с повышенными рисками в своей деятельности. Практика свидетельствует о том, что ухудшение макроэкономической ситуации в Российской Федерации со второй половины 2014 г. обусловило разбалансировку социально-экономической системы страны, снизило устойчивость и прекратило развитие практически всех социальных институтов государства. Эти объективные процессы вызвали необходимость разработки теоретического обоснования и усовершенствованного комплекса практических рекомендаций по дальнейшему развитию и повышению эффективности функционирования социального страхования в Российской Федерации с целью полномасштабного исполнения своих страховых обязательств и обеспечения страховой социальной защиты населения.

Задачи нового этапа функционирования российской экономики, связанные с преодолением системного экономического кризиса, внедрением интенсивной модернизации социально-экономической системы страны на базе внутренних ресурсов государства определяют особые требования к развитию социального страхования в Российской Федерации. Для решения этих проблем требуется углубление теоретических исследований, посвященных обеспечительным и распределительным процессам в социальном страховании, разработки новых методических подходов к их управлению и развитию.

Степень разработанности проблемы исследования. Предметом изучения обширного числа исследований, результаты которых представлены в трудах ученых - экономистов различных направлений, явились теоретические и методические основы теории и практики решения комплекса проблем социального страхования.

Фундаментальные основы социального страхования применительно к его роли в общественном воспроизводстве и в экономике труда, управлении процессами формирования и распределения социального страхового фонда на различных этапах общественно-исторического развития, сформулированы в классических трудах зарубежных (У. Беверидж, Д. Гордон, П. Друкер, Дж.М. Кейнс, В. Ойкен) и российских ученых (Г. Андрющенко, Н. Вигдорчик, К. Воблый, Н. Кричевский, В. Райхер, Т. Федорова, В. Шахов, Л. Штайн и др.). Эти исследования создали теоретическую базу и сформировали методологические подходы к решению рассматриваемой проблемы, тем самым создав возможность дальнейших разработок, направленных на обоснование теории систем и практических механизмов развития ФСС Российской Федерации.

В зарубежной экономической литературе вопросы управления страховой деятельностью рассматриваются в трудах Дж. Албера, Р. Арона, Р. Биглэнда, Р. Брейли, Ж. Лемера, С. Майерса, Э. Уайта, и др. Особенности деятельности и развития ФСС Российской Федерации освещались в работах А. Архипова, Ю. Ахвледиани, Т. Барышниковой, В. Бобкова, Е. Егорова, М. Захарова, П. Каминского, О. Касачевой, Н. Никулиной, В Роика, С. Яновой и др. Ими были обоснованы стратегические императивы социального страхования и условия его устойчивого развития на этапе рыночных преобразований и модернизации российской экономики.

Содержательные и методические подходы к развитию социального страхования в Российской Федерации содержатся в работах В. Антропова, А. Борисова, С. Буркина, М. Добрусиной, Л. Забелина, Ю. Михайловой, О. Обухова, Л. Орланюк - Малицкой, А. Сорокиной и др. В них раскрываются различные составляющие процесса поступательного развития и обеспечения эффективного функционирования социального страхования, воздействующих на него внешних и внутренних факторов, совокупности критериев и параметров; при этом высказываются различные, а порой взаимоисключающие позиции. Анализ этих позиций дает нам основание для вывода о дискуссионном характере проблемы теоретических и практических аспектов развития социального страхования в Российской Федерации и устойчивом формировании потребности в комплексной разработке его теоретических и методических основ.

Недостаточная исследованность и актуальность ряда аспектов проблемы обусловили выбор темы диплома, цель и задачи исследования.

Целью дипломной работы является анализ Фонда социального страхования Российской Федерации, а именно его история создания, цели, задачи и структура.

Задачами дипломной работы в связи с указанной целью являются:

1. Рассмотреть сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации.

2. Исследовать средства Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013-2015 года.

3. Выявить проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования Российской Федерации и Калининградской области.

Объектом исследования является система социального страхования в современной российской экономике.

Предметом исследования выступают современные тенденции и перспективы развития социального страхования в системе государственных органов и профессиональных союзов Российской Федерации.

Теоретической основой исследования выступают фундаментальные научные концепции и теоретико-прикладные разработки российских и зарубежных ученых в области социального страхования, основополагающие положения страхования, работы отечественных и зарубежных ученых по проблеме совершенствования социального страхования в условиях нестабильности внешней среды

Методологическая основа исследования. При разработке исследуемой проблематики были использованы общенаучные методы: обобщения, индукции и дедукции, функционального, сравнительного и структурного анализа; частные методические средства: экономико-статистические группировки, программно - прогнозные и расчетно-аналитические разработки, экономический и стратегический анализ, экспертные оценки, сравнения и аналогии; системный подход к изучению финансовых и социально-экономических явлений, раскрывшие основные взаимосвязи и закономерности процессов развития социального страхования в Российской Федерации.

Информационная основа исследования. Информационная база, обеспечивающая достоверность и научную актуальность данных дипломной работы, применявшаяся в целях обоснования представленных и проанализированных тенденций теории и практики развития социального страхования в Российской Федерации, формируется на основе официальных материалов Федеральной службы государственной статистики, материалов монографий отечественных и зарубежных ученых, научных статей по аналогичной проблематике, информационными, аналитическими, методическими материалами и экспертными оценками информационно-аналитических агентств, данными и сведениями Интернет-ресурсов.

Нормативно-правовая база диплома содержит федеральные законы и постановления Правительства Российской Федерации, законодательные, нормативные и инструктивные акты, регламентирующие и затрагивающие процесс осуществления социального страхования в Российской Федерации



1. Сущность и особенности функционирования Фонда социального страхования Российской Федерации

1.1 История развития системы социального страхования в России

Любое развивающееся государство должно обеспечивать защищенность своего населения. Это экономическая, правовая, политическая, в том числе и социальная защищенность граждан. В связи с этим следует выяснить ее развитие и формирование в России.

Уточним понятия «социальная защита» и «социальное страхование», что позволит нам выявить различия выбранных нами систем. Социальная защита населения, в широком смысле слова, представляет собой множество социально-экономических мероприятий, которые проводятся государством и обществом, и обеспечивается предоставление приемлемых условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание стабильного осуществления жизни и деятельного существования личности различным социальным категориям, а также комплекс мер, направленных на предотвращение ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких как болезнь, безработица, старость, смерть кормильца. Она представляет группу мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения во время экономических преобразований. Система социальной защиты населения на современной стадии включает в себя:

- социальное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальную поддержку (помощь)

Реализовывается социальная защита граждан за средства государственного и местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Социальное страхование является объективной необходимостью. На определенной ступени развития общество берет под свою защиту лиц, которые в силу некоторых причин не могут позаботиться о себе в пропитании и в материальных средствах. Система социального страхования выступает частью государственной политики. Она является гарантией реализации трудовых, конституционных, семейных и гражданских прав для материально уязвимой части населения.

Нам следует обратиться к понятию (чего?). Страхование (insurance) - это финансовая форма защиты от событий, которые рано или поздно обязательно произойдут, например, смерть, а поэтому люди применяют различные виды материальной поддержки; например, используют такой вид, как страхование жизни.

По утверждению Роика В.Д., социальное страхование представляет собой фундаментальный, базовый институт социальной защиты работающего населения в странах с рыночной экономикой. Его предначертание состоит в выполнении одной из ключевых функций общественного производства - воспроизводственной - в сфере трудовых отношений, осуществление которой организуется посредством формирования и распределения страховых ресурсов для защиты работников от массовых видов социальных рисков утраты трудоспособности (болезнь, инвалидность, старость) или места работы (безработица).

Социальное страхование впервые было введено в России в 1912 году. Оно включало только стационарное и страхование от несчастных случаев на производстве. Второе касалось только работников промышленных предприятий. Оно проводилось на коллегиальной основе. Индивидуальным образцом фондов выступали страховые кассы. При СССР социальным страхованием ведало правительство. В 1933 году его осуществляли профсоюзы и ФСС. Этот год и можно считать моментом образования первой фондовой организации в этой сфере. ФСС был единственной внебюджетной организацией в тот период. До распада союза в 1990 году все социальные выплаты проводились через ФСС. В эпоху перестройки система социального страхования значительно преобразовалась и обрела всем знакомые западноевропейские формы. Первыми в новой истории Российского государства были созданы: Пенсионный Фонд (середина декабря 1990 года); Фонд социального страхования (далее ФСС-сокращение должно быть раньше по тексту)) (декабрь 1990 года). На тот момент система здравоохранения пребывала в скорбном состоянии, а уровень безработицы был чрезвычайно высок. Это и стало коренной причиной принятия в 1991 году ряда законов касательно занятости населения и медицинского страхования граждан. Но их осуществление стартовало только с 1992 года. В итоге возникли: фонд занятости населения; Фонд обязательного медицинского страхования (далее ФОМС) (с федеральными и территориальными структурными подразделениями). В начале 2000-х Государственный фонд занятости (далее ГФЗ) был упразднен. Основанием тому стала его малоэффективность в решении поставленных правительством задач. Период тотальной безработицы прошла и вместе с ней исчезла необходимость в содержании ГФЗ. Социальные права безработных не остались без внимания. Все выплаты, которые им установлены, осуществлялись из федерального бюджета. Схожая схема функционирует в наше время. Проблемы безработицы были признаны общегосударственными. Страна и по сей день решает их за свои средства. Обязательное страхование от несчастных случаев было введено с 2000 года. Оно осуществляется ФСС. На данном этапе социальное страхование представляется главным компонентом государственной защиты населения.

Приведем краткую характеристику систем социального страхования в современной России, раскрытую Савином А.Н.:

- Фонд занятости - государственный внебюджетный фонд Российской Федерации, предназначенный для финансирования мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости населения. Фонд занятости не является юридическим лицом и находится в оперативном управлении и распоряжении органов службы занятости. Средства Фонда занятости направляются на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций; оказание материальной и иной помощи.

- Фонд обязательного медицинского страхования представляет из себя систему фондов обязательного медицинского страхования, состоящую из федерального и территориального Фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Эти фонды созданы для выполнения Закона Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» и реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

- Фонды социальной поддержки населения - это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения. Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.

- Негосударственные пенсионные фонды действуют независимо от системы государственного пенсионного обеспечения. Выплата из этих фондов осуществляется наряду с выплатами государственных пенсий. Перечисление работодателями и работниками средств в негосударственные пенсионные фонды не освобождает их от обязанности производить обязательные отчисления в государственный Пенсионный фонд и другие внебюджетные фонды. Размер, условия и порядок внесения взносов и осуществления выплат определяются соглашением между негосударственным пенсионным фондом и страхователем.

Необходимо обратить внимание на базовое условие развития и работы просвещенной системы социального страхования. С конца первой половины ХХ в. амплуа социального страхования в национальных системах социальной защиты выступает базовой.

В России резерв социального страхования еще только формируется. Совокупное количество страховых финансовых ресурсов Пенсионного фонда России, Фонда социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования составляет всего около 8% ВВП.

В такой мере низкая доля в расходах на цели социальной защиты застрахованных (в 2-3 раза ниже, чем в странах ЕС) предоставляет выплачивать пенсии, составляющие в основной своей массе всего 30-35%.

Наиболее острой является проблема крайне низкого абсолютного уровня пенсионного обеспечения. Минимальные размеры трудовой пенсии по старости на начало 2010 года составили всего 75% прожиточного минимума пенсионера. Средний размер пенсии хотя и несколько превосходит прожиточный минимум и составляет 128% его размера, но абсолютные размеры пенсий более 50% пенсионеров находятся на уровне их прожиточного минимума.

По мнению В.Д. Роика, наиважнейшим показателем развития страхования являются институциональные признаки, которые отличают его от других институтов социальной защиты (государственной социальной помощи или личного страхования):

- застрахованные защищаются от утраты заработной платы, а размер страховых взносов и компенсационных выплат увязан именно с заработной платой, для сравнения - социальная помощь и личное страхование такой зависимости не обеспечивают;

- получателями страховых выплат могут быть только застрахованные лица, как правило, наемные работники, которые своими личными страховыми взносами и взносами в их пользу работодателей приобрели право на данный вид социальной защиты;

- размер выплат учитывает наличие нетрудоспособных лиц, содержащихся у застрахованных лиц на иждивении;

- финансовой основой социального страхования является страховой механизм целевых финансовых накоплений (фондов), формируемых из взносов работников и работодателей; средства фондов распределяются между застрахованными лицами, для которых наступают страховые события, а в тех случаях, когда страховое событие не наступает, ресурсы используются в пользу тех работников, для которых страховые события наступают, что делает социальное страхование наиболее дешевым по сравнению с другими страховыми институтами.

Кроме того, выявляются и сильные стороны института социального страхования, который рентабельно отличается от других институтов страховой защиты:

- социальное страхование более достоверно и устойчиво совершает работу по основанию масштабности страхового поля и всесторонней поддержки государством;

- общая финансовая нагрузка не так затруднительна, так как неизбежный по закону характер гарантирует постоянное и массовое количество страховых поступлений;

- стандарты страховой защиты предоставляет большой круг профилактических и реабилитационных услуг.

Таким образом, совокупность существующих проблем в области пенсионного, медицинского и других видов социального страхования в ХХІ веке для многих стран будет представляться одним из всемирных предписаний, ответ на который потребует затруднительных решений и больших по объему финансовых средств. С этой целью всё чаще вносятся предложения об увеличении возраста выхода на пенсию, снижении расходов на государственное социальное обеспечение, передаче некоторых функций в области социального страхования частным структурам. В выработанных условиях государственное социальное страхование, выдающие небольшие по размеру пенсии и пособия, а также дефицитные по количеству и качеству медицинские услуги, требует серьезной и настоятельной модернизации. Требуются системные меры по созданию всей совокупности условий, обеспечивающих организации развитой системы институтов социального страхования в Российской Федерации. При этом следует подразумевать, что довольно многое будет зависеть от политики властей, от того, какие меры предпримет правительство для форсирования страховых отношений, поскольку проведенные в предыдущие годы реформы пенсионной и налоговой системы, здравоохранения и межбюджетных отношений все еще не дали возможность выработать эффективные институты пенсионного, медицинского и других видов социального страхования

1.2 Цели, задачи, структура и управление Фонда социального страхования Российской Федерации

Обязательное страхование часто проводится на предприятиях, особенно там, где существует повышенная опасность получения травмы. Причин для выплаты пособий может быть несколько: болезнь, инвалидность, беременность и роды. Естественно, в каждом случае назначается свой размер выплат, а также срок их получения. Бюджет организации формируется государством на основе тех средств, которые находятся в его распоряжении.

Существует много нюансов, которые должен учитывать ФСС. Например, необходимо правильно рассчитать выплаты, определить источник поступления финансов в фонд, рассмотреть все отдельные случаи, которые не позволяют выплачивать помощь застрахованному лицу.

Вся деятельность ФСС регламентируется Конституцией государства, соответствующей законодательной базой, а также указами президента и правительственными постановлениями. Фонд - это кредитно-финансовое учреждение, все имущество, а также денежные средства которого являются собственностью Российской Федерации.

Основные Федеральные законы, регламентирующие деятельность Фонда социального страхования Российской Федерации:

- Федеральный закон от 16.07.1999 г. №165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»;

- Федеральный закон от 24.07.2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»;

- Федеральный закон от 29.12.2006 г. №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

- Федеральный закон от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

- Федеральный закон от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

- Федеральный закон от 01.12.2014 г. №386-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»;

- Федеральный закон от 01.12.2014 г. №401-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». (рекомендую сократить источники, поскольку при проверке на плагиат все будет засчитано как плагиат)

Поскольку ФСС является независимой финансово-кредитной организацией, его бюджет утверждается каждый год отдельным законодательным актом.

Органы фонда социального страхования можно разделить на три группы:

1. исполнительные;

2. руководящие;

3. контролирующие.

Исполнительными органами ФСС являются: региональные подразделения фонда, которые распоряжаются его средствами на территории субъектов федерации; центральные подразделения, которые управляют средствами организации в различных хозяйственных отраслях; филиалы центральных и отраслевых отделений ФСС. Руководит деятельностью внебюджетной организации председатель фонда. Он и его 5 заместителей отбираются на должности правительством. В управленческую структуру ФСС входят коллегиальные и совещательные органы: для самого фонда - это правление (далее - ПФСС), а для его отраслевых подразделений - координационные советы. Заседания правления ФСС проводятся по необходимости. В его состав входят 35 лиц, которые утверждаются Правительством на основе поданного представительства председателя организации. Руководит правлением председатель фонда.

Рисунок 1. Структура фонда социального страхования Российской Федерации

Рисунок 2. Развернутая организационная структура фонда

Региональные подразделения фонда создаются на территории отдельных субъектов федерации. Центральные отделения - в разных хозяйственных отраслях (ст. 22-24 Положения «О ФСС» - ПП №101). Руководство данными подразделениями осуществляют назначенные на должность управляющие.

Организационная структура фонда социального страхования Российской Федерации дополняется региональными и отраслевыми координационными советами Фонда. Это совещательные органы, которые занимаются рассмотрением вопросов, связанных с обязательной страховой деятельностью. В состав комитетов делегируются лица, которые отбираются ПФСС. Председателями координационных советов на местах являются управляющие региональных элементов организационной структуры. Ротация членов комитетов допускается не чаще 1 раза в год. Контроль за деятельностью этой внебюджетной организации осуществляет его контрольно-ревизионная служба совместно с налоговой инспекцией, профсоюзами. Работники КРС ФСС осуществляют контроль над полнотой и своевременностью выплаты страховых взносов и прочих платежей.

Деятельность фонда и связь с общественностью обеспечивает его аппарат.

В фонд социального страхования Российской Федерации входят органы управления, исполнительные органы и контролирующие.

Источником наполнения Фонда являются взносы работодателей, а при ликвидации предприятия - часть средств от его капитализации. Кроме того, Фонд пополняется из государственного бюджета. В случае неправильной уплаты взносов предприятия выплачивают штрафы, которые тоже поступают в копилку Фонда.

Основные функции фонда социального страхования Российской Федерации - аккумуляция средств и контроль за их расходованием. Собранные средства расходуются на выплату пособий застрахованным лицам, по той или иной причине временно нетрудоспособным, а также получившим инвалидность, или семьям умерших. При необходимости Фонд перераспределяет находящиеся в его распоряжении средства между отраслями и регионами. Резервные, временно свободные деньги, вкладываются в государственные ценные бумаги, обладающие высокой ликвидностью, то есть те, которые можно в любой момент быстро обменять на деньги. Небольшие проценты, которые начисляются по ценным бумагам, также поступают в распоряжение ФСС.

Фонд распоряжается сетью санаториев и профилакториев, следит за состоянием зданий и их ремонтом, назначает руководство этих учреждений. Важны контрольные функции ФСС. Контролю подлежит уплата взносов работодателями, а также правильность выплаты пособий застрахованным лицам. В случае невыплаты пособия, или выплаты в недостаточном объеме, если ошибка произошла по вине Фонда, застрахованное лицо получает возмещение недополученных средств. Если по ошибке сотрудников Фонда произошла переплата, то с застрахованных лиц обычно не удерживаются перерасходованные деньги. В том случае, если переплата произошла из-за умышленного обмана, если обнаружено предоставление неправильных сведений, утаивание информации, то переплаченные суммы могут быть взысканы.

Собранные средства расходуются для выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности, на санаторно-курортное лечение, реабилитацию после травм, а также на погребение умерших. Значительную часть средств ФСС направляет на пособия, связанные с материнством. Из фонда ФСС оплачиваются декретные отпуска женщинам, пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до 1,5 лет.

Для поощрения женщин, ответственно относящихся к материнству, выплачиваются пособия беременным, ставшим на медицинский учет в ранние сроки беременности. Система выплат, связанных с материнством, направлена на стимулирование рождаемости. Из средств Фонда выплачиваются пособия работникам, получившим инвалидность на производстве, оплачивается лечение и реабилитация, а также финансируются программы по улучшению условий труда и сокращению травматизма. Фонду принадлежит сеть санаториев и профилакториев, в которые направляют на лечение и оздоровление льготные категории граждан. В основные задачи фонда входит не только поддержка работников, получивших травму или заболевание на производстве, но и стимулирование улучшений условий труда, сокращение профессиональных заболеваний.

Отделения Фонда регистрируют страховщиков, следят за правильностью уплаты взносов, при необходимости перераспределяют средства, вкладывают временно свободные деньги в ликвидные государственные ценные бумаги. Получателями денег, при наступлении страховых случаев (нетрудоспособность, беременность и роды, уход за ребенком) являются застрахованные лица. Все работники, заключившие трудовой договор с работодателем, являются застрахованными. В их число могут входить иностранные граждане, при условии оформления документов, дающих законное право для работы в России, и заключившие трудовой договор с работодателем. Застрахованные женщины не только получают выплаты по беременности, родам и уходу за ребенком, но и дополнительные медицинские услуги, которые оказывают им медицинские учреждения, предъявляющие Фонду счета в соответствии с Родовым сертификатом.

Кроме прямой выплаты пособий, связанных с материнством, Фонд оплачивает патронажное медицинское обслуживание детей первого года жизни. Важно знать, что при неофициальной работе, без заключения трудового договора, работник не является застрахованным, и не может претендовать на выплату пособий ФСС в случае временной нетрудоспособности. Самозанятые граждане, ведущие свой бизнес или занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, должны позаботиться о своей страховке в ФСС самостоятельно. Это касается и женщин, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Чтобы получить пособие по беременности и родам, по уходу за ребенком и все прочие выплаты от ФСС, связанные с материнством, предпринимателям нужно предварительно зарегистрироваться в ФСС и вносить добровольные взносы. Не являются застрахованными и те, кто состоит на учете в центре занятости, получает пособие по безработице.

На пособия, получаемые в центре занятости, не начисляются взносы в ФСС, поэтому не выплачиваются пособия Фонда в случае болезни, а также в связи с материнством. Документы, на основании которых выплачиваются средства, являются бланками строгой отчетности и имеют несколько степеней защиты. Одно из следствий этого - повышенные требования к правильности заполнения документов. Например, в листе нетрудоспособности нельзя делать записи шариковой ручкой синего цвета; можно только перьевой, гелиевой или капиллярной, чернилами черного цвета. (лишняя информация) Фонд социального страхования контролирует расходование средств, следит за их целевым использованием.

Таким образом, Фонд социального страхования - это организация, которая обязана регулировать правовые отношения государства и гражданина, который по каким-либо причинам является неработоспособным.



2. Средства Фонда социального страхования Российской Федерации за 2013-2015 года

2.1 Структура доходов и расходов Фонда социального страхования

Бюджет ФСС не является частью государственного бюджета. Проект закона «О бюджете ФСС» утверждается отдельно каждый год. Основная финансовая смета ФСС состоит из расходов и доходов на годовой период. Средства организации формируются за счет: страховых выплат работодателей; страховых перечислений предпринимателей; за счет доходной части от инвестиционной деятельности; за счет бюджетных отчислений; других способов денежных перечислений, незапрещённых действующим законодательством.

К доходной группе единого социального налога относятся следующие виды выплат:

- материальная помощь по временной нетрудоспособности из-за общего заболевания или ухода за больным членом семьи;

- материальная помощь для беременных и на случай родов;

- материальная помощь при постановке на учет (при тяжело протекающей беременности на ранних сроках);

- материальная помощь в случае рождения ребенка;

- материальная помощь по уходу за ребенком в возрасте до полутора года;

- обязательное пособие на погребение;

- расходы на санаторно-курортное лечение работников.

К доходной группе взносов на страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний относятся такие выплаты:

- материальная помощь для временно нетрудоспособных работников из-за полученной производственной травмы или профессионального заболевания;

- выплаты на санаторно-курортное лечение, медицинский уход и прочие расходы, связанные с физической и социальной реабилитацией человека.

Часть доходов формируется также за счет средств федерального бюджета.

К входящим выплатам этой группы относятся:

- Покрытие льгот по выплате пособий и отчислений на санаторно-курортное лечение лиц, пострадавших в результате радиационных катастроф.

- Возмещение выплат связанных с предоставлением пособий ветеранам Великой Отечественной Войны.

- Доходы ФСС в меньшей степени формируются за счет пени, штрафов и прибыли от размещения свободных средств.

Очевидно, что основными видами наполнения бюджета ФСС являются налоги.

Полученные средства расходуются ФСС после распределения, проведенного председателем и главным бухгалтером. На местах в региональных представительствах за это отвечают управляющий и главный бухгалтер организации.

Бюджетным законодательством устанавливаются следующие статьи расходов:

- на решение общегосударственных вопросов;

- на установление международных контактов и развитием межгосударственного сотрудничества; расходы на образование (выплаты связанные с переподготовкой и повышением квалификации кадров);

- связанные с социально-политической сферой (выплаты населению социальной помощи, пособий в случае временной нетрудоспособности, беременности, родов, а также связанных с медицинской и социальной реабилитацией больных работников).

Фактически средства фонда расходуются на: выплату пособий; оплату санаторных путевок в полном или частичном размере; оплату проезда в общественном транспорте в полном или частичном объеме; финансирование деятельности ФСС и его структурных подразделений в регионах; частичную компенсацию расходов санаторно-курортных и прочих оздоровительных учреждений, спортивных школ; иные цели в соответствии с годовыми заданиями, которые стоят перед фондом.

Средства ФСС расходуются в форме выплаты следующих пособий: по временной нетрудоспособности; по беременности и родам, а также женщинам, ставшим на учет в больнице на ранних сроках беременности; при рождении ребенка; при усыновлении ребенка; по уходу за ребенком до момента достижения им полутора лет; на погребение и гарантированные расходы из перечня ритуальных услуг.

Одной из основных задач в работе Калининградского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации является обеспечение социальной защиты застрахованных граждан, возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору.

Виды обеспечения по страхованию:

- в виде пособия по временной нетрудоспособности, назначаемого в связи со страховым случаем и выплачиваемого за счет средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- в виде страховых выплат;

- в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, на: лечение застрахованного непосредственно после произошедшего тяжелого несчастного случая на производстве до восстановления трудоспособности или установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности; приобретение лекарств, изделий медицинского назначения и индивидуального ухода; специальный медицинский и бытовой уход за застрахованным; проезд застрахованного на санаторно-курортное лечение, получения и примерки протезно - ортопедических изделий и технических средств реабилитации; санаторно-курортное лечение; оплату дополнительного отпуска, застрахованного на весь период санаторно-курортного лечения; изготовление и ремонт протезов; обеспечение техническими средствами реабилитации; обеспечение транспортными средствами; профессиональное обучение (переобучение).

Основным источником формирования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которое Фонд социального страхования Российской Федерации как страховщик осуществляет с 2000 года, являются страховые взносы на этот вид страхования, включая штрафы и пени.

Работодатель уплачивает страховой взнос исходя из страхового тарифа с учетом скидок и надбавок. Размер самого страхового тарифа зависит от уровня производственного травматизма, сложившегося по видам экономической деятельности, и определяется в процентном соотношении к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных. Страховые тарифы устанавливаются в соответствии с классом профессионального риска, количество классов 32.

Страховой тариф устанавливается ежегодно с 1 января на текущий год. Затем, в зависимости от уровня травматизма на конкретном предприятии, устанавливаются скидки и надбавки к страховым тарифам на этот же текущий год. Максимальный размер скидки или надбавки не может превышать 40% страхового тарифа, установленного страхователю. Страхователям - бюджетным учреждениям надбавка устанавливается в пределах средств, предусмотренных в бюджете для уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Надбавка страхователю устанавливается Фондом социального страхования не позднее 30 апреля текущего календарного года. Для рассмотрения вопроса об установлении скидки страхователь не позднее 15 мая текущего календарного года представляет в исполнительный орган Фонда по месту своей регистрации заявление и сведения, необходимые для установления скидки, в установленном порядке. Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течении не менее чем три года с момента его государственной регистрации; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам.

Исполнительный орган Фонда социального страхования в течение 10 дней со дня принятия решения об установлении скидки или надбавки направляет страхователю Уведомление о размере страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В настоящее время государственной гарантией устойчивости обязательного социального страхования является система дотаций из федерального бюджета.

Наблюдается прогнозируемый рост доходов бюджета ФСС РФ, и одновременно наблюдается рост расходов ФСС РФ, в динамике по годам прослеживается профицит до 2014 года.

Однако, если проанализировать изменения доходной части бюджета Фонда на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, которые сформированы в соответствии с нормами Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации» (сноска), Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», и проекта федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» можем увидеть в таблице 1.

Таблица 1. Сравнительные показатели бюджета ФСС Российской Федерации за период 2013-2015 гг. и 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Показатели	2013-2015	2014-2016	Изменения (+/-) млн. руб., %
	Федеральный закон от 03.12.2012 №219-ФЗ	Проект федерального закона №348501-6
Доходы - всего,	1 972 652,5	1 832 020,4	- 140 632,1 92,9%
в том числе: - по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,	1 414 652,5	1 420 286,9	+ 5 634,4 100,4%
из них - средства федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	147 993,8	0,0	-147 993,8
- за счет средств, передаваемых бюджету Фонда на исполнение отдельных государственных полномочий, из: федерального бюджета, бюджета ФФОМС	227 343,8 57 090,0	44 659,3 57 090,0	- 182 684,5 0
Расходы - всего, в т.ч. по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	1 970 112,4 1 437 494,8	1 859 473,1 1 492 575,2	- 110 639,3 94,4% + 55 080,4 103,8%
Доля расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в общих расходах	72,9%	80,3%	+7,4%
Профицит (+)/ дефицит (-)	+2 540,2	- 27 452,8
в т.ч. дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством	- 22 842,2	- 72 288,3
дефицит в части обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством без учета средств федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда	- 170 836.1	- 72 288,3	98 547,8

Бюджет Фонда на 2014 сформирован с профицитом в сумме 105,8 млн. рублей, на 2015-2016 годы с дефицитом в сумме 13187,4 млн. рублей и 14 371,2 млн. рублей соответственно по годам. Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации в 2014-2016 годах в части социального страхования на случай временной нетрудоспособности и с материнством, формируется с учетом дефицита, в сумме 13593,4 млн. рублей. В 2014-2016 годах для покрытия дефицита бюджета Фонда требуется привлечение средств в сумме 72288,3 млн. рублей. Необходимы сокращение расходов на выплату пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

Сравнительные показатели бюджета ФСС Российской Федерации за период 2013-2015 гг. и 2014-2016 гг. (млн. руб.)

Сохранение на протяжении многих лет низкого тарифа страховых взносов на уровне 2,9%, как следствие, - ограниченных средств Фонда сдерживает увеличение базовых размеров пособий, установленных?Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (сноска) в твердой денежной сумме (их увеличение не проводилось с 2007 года). Поэтому утвержденный Государственной Думой в 2014 году бюджет ФСС в сумме 565 млн. рублей требует его эффективного использования, и функционирование способно вызвать доверие граждан государству, проводимой им политике. (2014 г. в данном случае неуместен)

Дальнейшим направлением развития социального страхования лежит необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного Фонда социального страхования, принципы построения фонда, требуется изменение законодательной базы. Поэтому на сегодня приток средств в ФСС и увеличение страховых взносов возможно только за счет увеличения размеров заработной платы работающего населения.

2.2 Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

Доходы бюджета Калининградского регионального отделения за 2015 год составили 2 749,5 млн. рублей, расходы - 2 711,9 млн. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета поступило 251,4 млн. рублей и из Федерального фонда обязательного медицинского страхования - 123,6 млн. рублей, которые были направлены на обеспечение льготных категорий граждан ТСР, ПОИ и путевками на санаторно-курортное лечение; на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации и на оплату родовых сертификатов.

На выплату пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством израсходовано 2 308,2 млн рублей, что на 12,2 процента больше уровня 2014 года. Из них 964,8 млн рублей или 41,7 процента составляют пособия по временной нетрудоспособности.

Выплаты на обеспечение пострадавших от несчастных случаев на производстве составили 267,7 млн рублей и превысили прошлогодние на 11,4 процента.

Количество зарегистрированных в Фонде страхователей составляет 59 855 или на 3,7 процента больше, чем в 2014 году, в то же время численность работающих несколько уменьшилась и составила 368 979 человек против 380 120 в прошлом году. Среднемесячная заработная плата в регионе выросла на 5,5 процента и составила 21 566,5 рублей.

По целевому назначению выделяются две группы пособий. К первой группе относятся пособия, полностью или частично компенсирующие утраченный заработок:

пособие по временной нетрудоспособности;

пособие по беременности и родам;

ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение ФСС осуществляется посредством страховых выплат (или иных видов обеспечения) при наступлении страхового случая. Страховыми случаями, при наступлении которых работающим гражданам предоставляются пособия, признаются: заболевание, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Во всех указанных выше случаях (кроме рождения ребенка) возникает необходимость компенсировать утраченный заработок. С целью его полного или частичного замещения, застрахованным назначаются соответствующие пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Размер названных пособий соизмеряется с размером того заработка, для замещения которого они назначаются. Пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка носят фиксированный характер и не зависят от заработка застрахованного лица. В тоже время на обеспечение данными пособиями в том же размере имеют право граждане не состоящие в трудовых отношениях, а значит не подлежащие ФСС через органы социальной защиты населения Российской Федерации. В данном случае пособия финансируются из федерального бюджета Российской Федерации. Данные пособия входят в программу демографического развития Российской Федерации. Из вышесказанного видно, что сложившиеся направления использования средств ФСС являются функционально неоднородными: часть реализует функции страхования, часть социального обеспечения.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет имеет ясно выраженную страховую природу в рамках заместительной функции социального страхования. Доля соответствующих выплат в расходах Фонда социального страхования составляла в 2014 году 393,5 млрд. рублей или 72,03% от общих расходов.

Ко второй группе относятся пособия, предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи. Размеры таких пособий не соизмеряются с заработком, устанавливаются государством в фиксированном размере и могут быть адресованы как застрахованным, так и любому гражданину как члену общества.

В их число входят следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; социальное пособие на погребение.

Указанные пособия, составляют в расходах Фонда не более 3,8% и являются либо формами социального обеспечения и социальной помощи населению, либо их комбинацией.

Размеры данных пособий - фиксированные и ежегодно индексируются, они не зависят от среднего заработка работника и его страхового стажа.

Социальное страхование охватывает всех работающих граждан, численность которых составляет порядка 39,3% численности всего населения.

В таблице 2 приведена динамика численности лиц в трудоспособном возрасте и численность занятых в экономике граждан относительно численности населения Российской Федерации.

Таблица 2. Динамика численности населения в трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике

Наименование показателя	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г
Численность населения, тыс. чел	142857	142865	143056	143347	143667
Численность населения в трудоспособном возрасте, тыс. чел	87983	87847	87055	86137	85162
Отношение численности населения в трудоспособном возрасте к численности всего населения, %	61,6	61,5	60,9	60,1	59,3
Численность занятых в экономике, тыс. чел	69934	70857	71545	71391	71539
Отношение численности занятых в экономике к численности всего населения, %	49,0	49,6	50,0	49,8	49,8

Из приведенных в таблице 2 данных видно, что численность лиц в трудоспособном возрасте в стране снижалась на фоне роста численности населения. Это позволяет предполагать, что в будущем контингент застрахованных лиц, по отношению к которым ФСС выступает страховщиком, существенно снизится, если это не будет компенсировано более полной трудовой занятостью лиц трудоспособного возраста.

Степень сохранения жизненного контингента застрахованных страховыми выплатами следует рассматривать в двух аспектах: во всех ли страховых случаях выплачиваются пособия и насколько полно замещается при этом заработная плата по регулярным страховым выплатам и расходы, возникающие в результате наступления страхового случая по разовым выплатам.

Для того чтобы представить степень сохранения жизненного уровня наемных работников, выплачиваемыми пособиями по социальному страхованию в рамках ФСС необходимо рассмотреть весомость этих пособий в составе выплат из данного страхового фонда.

Структура расходов Фонда социального страхования представлены в таблице 3 и на рисунке 3.

Таблица 3. Структура расходов Фонда социального страхования

Выплата пособий	2010 г	2011 г	2012 г	2013 г	2014 г
Расходы на выплату пособий, млн руб	343425	337630	352 251	377 739	414 150
По временной нетрудоспособности	182476	151691	146358	163369	176415
Отношение к общим расходам, %	53,1	44,9	41,5	43,2	42,6
По беременности иродам	67317	75632	86636	82448	95664
Отношение к общим расходам, %	19,6	22,4	24,6	21,8	23,1
По уходу за ребенком до 1,5 лет	76097	93586	101078	113512	121382
Отношении к общим расходам, %	22,2	27,7	28,7	30,1	29,3
Единовременное пособие при рождении ребенка	13764	15878	17287	18458	19676
Отношении к общим расходам, %	4,0	4,7	4,9	4,9	4,7
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности	321	368	415	448	489
Отношение к общим расходам, %	0,09	0,10	0,12	0,12	1,12

Рисунок 3. Расходы ФСС Российской Федерации по видам страхового обеспечения в 2010-2014 гг., млн. руб.

Из анализа данных, приведенных в таблице 2 и рисунке 3, можно сделать следующие выводы: динамика расходов на выплату пособий по ФСС показывает, что наибольшая доля расходов приходится на три вида пособия - пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пособия по беременности и родам, которые в 2014 году составляют 57% от расходов на выплату пособий по ОСС на случай ВНиМ, при этом доля расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности наибольшая и составляет 42,6% от расходов на пособия по данному виду страхования; выплаты пособий по уходу за ребенком и по беременности и родам плавно возрастают как в абсолютном, так и в относительном значении, что можно объяснить ростом рождаемости и увеличением среднего заработка; изменение величины выплат по временной нетрудоспособности является нестабильным, и его снижение после 2010 г. в основном повлияло: внесение изменений в законодательство в части назначения и исчисления пособий по ОСС на случай ВНиМ, в соответствии с которым пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

...