Специалистами Калининградского РО (расшифровать) Фонда ежегодно проверяется не более 3,5% расходов на цели обязательного социального страхования заявленных страхователями в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, из общего числа составленных актов по результатам проверок 37,2% имеют нарушения. Кроме того, сравнительный анализ данных указанных приложений показывает тенденцию стабильного снижения основных показателей, учитываемых ФСС Российской Федерации при выплатах страхового обеспечения, прежде всего общее число оплаченных дней временной нетрудоспособности и число случаев временной нетрудоспособности.

Перепоручать администрации предприятий частичное выполнение функций страховщика, с одной стороны, экономически выгодно Калининградскому РО Фонда. Данный факт объясняет и существующую практику назначения, расчета и выплаты пособий самим работодателем. Все хорошо, если контроль страховщика за страхователем регулярен и злоупотребления немногочисленны. Однако проведенный анализ свидетельствует об обратной тенденции.

Таблица 4. Динамика временной нетрудоспособности (форма федерального статистического наблюдения №16-ВН «Сведения о причинах временной нетрудоспособности»)

В Калининградской области с 1 января 2016 года предельная величина базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования составляет 718000 рублей.

Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года установлен в размере 6204 руб. Это следует учесть страхователям при исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 1 февраля 2016 года на 7% проиндексированы фиксированные размеры пособий, в частности: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - 581,73 руб.; единовременное пособие при рождении ребенка - 15512,65 руб. (в случае рождения ребенка 1 февраля 2016 года и позднее); минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком - 2908,62 руб., минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми - 5817,24 руб.

При исчислении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальный размер среднего дневного заработка по страховым случаям, наступившим в 2016 году, составляет 1772,60 руб.

Предельный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплачиваемого в размере 40 процентов от среднего заработка застрахованного лица, составит 21554,82 руб.

Размер пособия на погребение остался на уровне 2015 года и составляет в 2016 году - 5277,28 руб.

С достаточно противоречивым развитием в России рыночных условий хозяйствования, когда наряду с государственной получили широкое развитие другие формы собственности, положение с выплатами страхового возмещения по наступившим страховым случаям изменилось. Из-за неспособности организовать конкурентоспособное производство товаров, выполнение работ и оказание услуг многие коммерческие организации оказываются в тяжелом финансовом положении и даже на грани банкротства. Это не может не сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования, своевременной и в полном объеме выплате социальных пособий застрахованным лицам. В результате возникает почва для острых трудовых конфликтов, разрешение которых обязано брать на себя государство, как гарант конституционных и социальных прав граждан.

3. Проблемы и перспективы развития Фонда социального страхования Российской Федерации и Калининградской области

3.1 Проблемы Фонда социального страхования Российской Федерации

Система социального страхования реализует функции по охране здоровья, социального обеспечения граждан и влияет на качество их жизни. Согласно докладу ООН от 2014 года, Россия занимает 57-е место из 144 в общем списке рейтинга по уровню жизни. Это позволяет сделать предположение о слабости отечественной системы социальной защиты населения и системы социального страхования, а также объясняет безусловную актуальность выбранной темы. Для раскрытия данной темы необходима реализация следующих этапных задач:

- выявить природу и содержание системы социального страхования как императива системы социальной защиты,

- на основе представленных статистических данных провести сравнительный анализ систем социального страхования в России и за рубежом,

- изучить тенденции развития социального страхования РФ,

- оценить эффективность государственного регулирования социального страхования как системообразующего элемента социальной защиты;

- оценить перспективы развития социального страхования в России в условиях реформирования системы социальной защиты. (эта информация должна быть или во Введении или в 1 главе)

Конституция определяет Российскую Федерацию как социальное государство, поэтому социальной защите уделяется серьезное внимание. Согласно ФЗ РФ «Об основах обязательного социального страхования» от 9 июня 1999 г. №165-ФЗ (сноска), обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам. В России предусмотрены различные виды социального государственного страхования населения: обязательное пенсионное страхование; обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности (болезни) или материнства; обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; обязательное медицинское страхование.

Системы государственной социальной поддержки в каждой стране имеют различия в подходах и методах. В таблице 5, содержащей данные Организации экономического сотрудничества и развития, приведена сравнительная характеристика систем социального страхования России и ряда развитых стран (данные на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар - 51,47, евро - 55,41, шведская крона - 5,89 руб.). Из данных таблицы можно сделать вывод о том, что в России, как и в европейских странах, система социальной защиты населения финансируется в основном за счет страховых взносов. Но в России эти страховые взносы уплачивают только работодатели, работники при желании могут вносить свои средства в негосударственные фонды. В России наблюдается самое наименьшее ограничение по размеру облагаемого взносами дохода и высокая степень государственного вмешательства в систему социальной защиты населения..

Таблица 5. Сравнительная характеристика систем социального страхования (данные в пересчете на 20 апреля 2015 г., по курсу валюты: доллар - 51,47, евро - 55,41, шведская крона - 5,89 руб.)

Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г. представлено в таблице 6.

Таблица 6. Распределение тарифов страховых взносов в 2014 г.

Наибольшая нагрузка на работодателей наблюдается во Франции. В отличие от зарубежных стран, в России страховые взносы платят работодатели: в Пенсионный фонд - 22% от фонда оплаты труда, в ФФОМС - 5,1%, в ФСС - 2,9%. Итого 30%. В Германии работодатель и работник платят примерно по равной ставке.

В отличие от других стран, в России ПФР и ФСС одновременно выполняют функции, как фонда, так и органа управления и контроля. ПФР администрирует взносы на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование. Взносы на другие виды обязательного страхования администрирует ФСС. В других странах этим занимаются отдельные органы. Во всех рассматриваемых странах общий контроль над всей системой социального страхования осуществляют министерства. В России этим занимается Министерство здравоохранения и Министерство труда и социальной защиты.

В таблице 7 представлен уровень расходов на социальное обеспечение.

Таблица 7. Расходы на социальное обеспечение на 2014 год

Доля ВВП, которая используется на социальные цели в России, составляет лишь 17%, и это самый низкий показатель среди развитых стран.

Уровень страховых выплат в зарубежных странах замещает около 60-80% прежнего заработка. Этого в нашей стране пока еще нет. Следовательно, можно говорить о том, что в России не создана эффективная система социального страхования, поскольку страна не достигла соответствующего экономического развития.

Обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования. ФСС работает в трех основных направлениях: оплата больничных, выплата по несчастным случаям на производстве и выплата пособий, связанных с материнством.

При рассмотрении тенденций развития фонда социального страхования РФ необходимо обратиться к данным ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ» за 2012-2015 гг., на основе которых построена диаграмма, представленная на Рис. 1. Диаграмма показывает, что с 2013 года до 2015 года наблюдается снижение доходов и расходов бюджета. В 2015 году видно превышение доходов над расходами. 10 апр. 2015 г. Госдума приняла поправки в бюджет ФСС на 2015 год, согласно которым объем доходов бюджета фонда в 2015 году сокращается, а расходы увеличиваются по сравнению с 2014 годом.

Основной причиной снижения доходов ФСС стало снижение поступлений на социальное страхование в связи с сокращением фонда оплаты труда приблизительно на 2,5%, а рост расходов связан, в том числе, с повышением рождаемости и увеличением соответствующих выплат. Дефицит бюджета ФСС является одной из основных проблем системы социального страхования. На прогнозные 2016 и 2017 годы планируется рост доходов и расходов бюджета ФСС.

Рисунок 5. Сравнительная диаграмма общего объёма доходов и расходов бюджета Фонда социального страхования, млн. руб. (Согласно ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» от 2012-2015 гг.)

Также целесообразно обратиться к данным Заключения Счётной Палаты от 10 октября 2014 года по разделу «Социальная политика», которые представлены в таблице 8.

Таблица 8. Расходы Федерального бюджета на межбюджетные трансферты в бюджет ФСС Российской Федерации

Из таблицы 8 видно, что наблюдается резкое снижение расходов федерального бюджета на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету ФСС. Их доля составляет - 0,4% в 2015 году и 0,1% в 2016-2017 годах в общих расходах федерального бюджета по указанному разделу, что обостряет проблему дефицита бюджета ФСС.

Можно предположить, что данная статистика негативно отразится на развитии социального страхования и социальной поддержке населения.

Одной из главных проблем социального страхования является недостаточность средств пенсионного фонда для выплат пенсий гражданам. С целью ликвидации данной проблемы с 1 января 2015 года в России вводится новый порядок формирования пенсионных прав граждан и начисления пенсии в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно реформе, вводятся два вида пенсии: страховая пенсия и накопительная пенсия. Расчет страховой пенсии будет осуществляться по новой пенсионной формуле с применением пенсионных коэффициентов - баллов.

Размер пенсии будет зависеть от следующих факторов: продолжительности общего страхового (трудового и стажа за социально значимые периоды) стажа, размера заработной платы за каждый год, возраста, в котором обратились за назначением пенсии.

Переход на новую систему будет плавным: требования по страховому стажу увеличиваются с 6 лет в 2015 году до 15 лет к 2025 году, а по баллам - с 6,6 в 2015 году до 30 в 2025 году.

Таким образом, величина будущей пенсии напрямую будет зависеть от того, какую негосударственную управляющую компанию или фонд выберет гражданин, и какая сумма пенсионных накоплений там аккумулируется, что в основном зависит от величины заработной платы. Работающие граждане сами станут активными участниками процесса формирования своей пенсии.

Это будет являться стимулом для получения «белой» зарплаты, наемные работники должны настаивать на официальном оформлении своих доходов, что должно стать сигналом для работодателей, а это является на данный момент проблемой.

Следует сказать об изменениях и в области обязательного медицинского страхования. Правительство РФ утвердило программу госгарантий бесплатного оказания медицинской помощи (Постановление «О программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» от 28 ноября 2014 г. (сноска)), сократив норматив ее подушевого финансирования в сравнении с ранее запланированным уровнем. Это позволит федеральному центру только в 2015 году сэкономить на субвенциях регионам 30 млрд. руб., тогда территориальные фонды будут вынуждены пересмотреть темпы роста тарифов.

С 1 января 2015 года вступили в силу многочисленные поправки в законодательство по страховым взносам. Новшества введены Федеральным законом от 28.06.2014 №188-ФЗ (сноска). Так, расширены возможности зачета излишне уплаченных страховых взносов; облагаемых взносами выплат стало больше; утвержден период, за который уплачиваются пени; расширен перечень застрахованных лиц - иностранцев и др.

Основываясь на вышеперечисленных нововведениях можно говорить о попытке повышения эффективности государственного регулирования социального страхования. Тем не менее, на сегодняшний день система обязательного социального страхования в России еще не отвечает в полной мере тем задачам, которые она призвана решать. Снижение уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, не только текущая проблема, но, к сожалению, и долгосрочная тенденция.

Подводя итог вышесказанному, целесообразно указать приоритетные направления совершенствования:

1. Социальная роль страхования проявляется в разрешении ряда общественных вопросов, влияет на качество жизни населения, поэтому необходимо обеспечить эффективную реализацию функций социального страхования.

2. При реформировании социального страхования в России важно учитывать опыт применения подходов и методов, используемых в системах государственной социальной поддержки развитых стран.

3. В связи со снижением уровня социальной защиты застрахованных, которое происходит в настоящее время, требуется провести серьезные институциональные изменения, а значит, необходимо прибегнуть к концептуальным разработкам и системным законодательным решениям.

4. Необходимо усилить участие государства в формировании доходной части бюджета фондов системы социального страхования и усовершенствовать механизм государственной поддержки в кризисных ситуациях.

Рассмотрим Калининградскую область.

По данным Министерства здравоохранения и социального развития, в области ежегодно на производстве погибает в среднем 30 человек, 140 становятся инвалидами, 100 человек приобретают профессиональные заболевания. Всего за год на предприятиях получают травмы 2 тысяч человек, 1,80 тысяч умирают «по причинам, связанным с воздействием вредных и опасных производственных факторов». (данный текст не к месту, должна быть логическая связь в изложении материала!)

Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, обусловленные негативным воздействием профессиональных рисков, ведут к значительным экономическим потерям со стороны государства, бизнеса и трудоспособных граждан. По экспертным оценкам потери в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями в Российской Федерации ежегодно достигают 1,37 млрд. руб. Совокупные потери от неблагоприятных условий и охраны труда работников в национальной экономике составляют 4,3% ВВП.

Повышение профессиональной заболеваемости и производственного травматизма обусловливает необходимость усиления роли реабилитационных мероприятий.

Основным организационно - экономическим механизмом осуществления необходимых реабилитационных мер в развитых странах является социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и применение страховых принципов в системе многопрофильной реабилитации.

Любое общество, устанавливающее социальную направленность своего развития, имеет систему социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - СС НС и ПЗ).

Эффективное развитие указанной системы зависит от целей и задач социальной политики, утвержденной законодательством каждой страны и, несмотря на индивидуальные особенности представленных систем на международном уровне, задачи стоящие перед каждой страной одинаковые и первостепенные из них - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранение высокого уровня предоставления страховых услуг в данной области.

Методологические контуры системы обязательного социального страхования профессиональных рисков в области регламентированы федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 №125-ФЗ (далее - закон №125-ФЗ) (сноска).

Одной из задач данного вида социального страхования является возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных действующим законодательством случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

Медицинская реабилитация состоит из лечения непосредственно после получения травмы и во время восстановительного периода, направленного на возвращение пострадавшего к полноценной жизни, по возможности, без ярко выраженных медицинских последствий полученной травмы.

Социальная реабилитация - восстановление социального положения, в котором находился пострадавший до получения травмы или создание приемлемых социальных условий для работника с учетом последствий полученных увечий.

Профессиональная реабилитация основана на возвращении пострадавшего к производственному труду.

К дополнительным расходам на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших относятся затраты ФСС на: обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения и индивидуального ухода; посторонний (специальный медицинский и бытовой) уход за пострадавшим; проезд для получения отдельных видов медицинской и социальной реабилитации; санаторно-курортное лечение; изготовление и ремонт протезов и протезно-ортопедических изделий; обеспечение техническими средствами реабилитации, транспортными средствами, а также на их ремонт и оплату горюче-смазочных материалов; профессиональное обучение или переобучение.

Динамика расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших по СС НС и ПЗ (расшифровать) за период 2014-2015 гг. и на плановый период 2016-2017 гг. представлена на рис. 1.

Положительная динамика данной группы расходов позволяет решать отдельные вопросы, связанные с реабилитацией пострадавших. Однако, этого недостаточно и поэтому необходима целенаправленная работа по совершенствованию организационно - экономических механизмов, которые до настоящего времени не сформированы таким образом, чтобы успешно обеспечивать процесс реабилитации пострадавших.?

Рисунок 5. Динамика расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших по СС НС и ПЗ, млн. руб.

Одной из самых ярко выраженных проблем является неэффективность предоставления страховых услуг при реабилитации пострадавших, которая заключается в следующем: достаточно низкое качество лечения пострадавших лиц; отсутствие целостной системы предоставления страховых услуг пострадавшим вследствие полученного производственного увечья или профессионального заболевания; функционирование отдельных сегментов без должного внимания и нормативного регулирования.

Возможные факторы негативного воздействия на эффективное развитие системы ФСС в области реабилитационных мероприятий пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сгруппированы по уровням влияния и представлены в таблице 1.

Таблица 9. Факторы негативного воздействия на эффективное развитие системы ФСС

Для повышения уровня эффективности реабилитационных мероприятий ФСС должен неукоснительно соблюдать установленный законодательными актами порядок предоставления комплекса страховых услуг пострадавшим в виде дополнительных видов помощи, что подразумевает реализацию комплекса страховых реабилитационных мероприятий согласно установленным параметрам, как медицинского, так и экономического характера.

Исследования подтверждают, что ФСС на 90% контролирует распределение средств на обеспечение страховых случаев. Это свидетельствует о финансовой устойчивости сложившейся системы управления средствами в области обеспечения дополнительными видами помощи пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Но 10% финансовых затрат ФСС остается вне зоны его контроля, что происходит под влиянием следующих факторов: использование работника не по специальности; конструктивные недостатки оборудования; нарушения технологического процесса; несовершенство представления первичной медицинской помощи пострадавшим; недостатки в работе медико-социальной экспертизы и т.д.

ФСС, как основной страховщик, имеет полный контроль над управляемостью своими финансовыми резервами. Тогда как в отношении с получателями страховых выплат этот процент взаимодействия снижен до 63%, что связано, в первую очередь отсутствием реального взаимодействия ФСС с иными представителями, участвующими в процессе предоставления страховой помощи.

К этому добавляется и отсутствие должного законодательного регулирования взаимодействия основных ведущих ведомств - Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Роструда, Госгортехнадзора и ФСС, а также отсутствие реального законодательного стимулирования участия страхователей-работодателей и государства в обеспечении социального страхования работающего населения.

На законодательном уровне поле взаимодействия пострадавшего лица и ФСС лежит только в области финансовых отчислений, тогда как сам получатель на протяжении всего процесса прохождения всех этапов, начиная с момента получения производственной травмы, вплоть до получения права на ежемесячную компенсацию потери трудоспособности в виде страхового возмещения и реабилитации, в виде оплаты дополнительных видов помощи, остается относительно самостоятелен, в плане взаимодействия с работодателем - причинителем вреда, органами медико-социальной экспертизы, реабилитационными учреждениями, иными службами. И это при том, что именно этап медицинской реабилитации пострадавшего лица является одним из наиболее важных и основополагающих, как для самого пострадавшего в части его социального и физического восстановления здоровья, так и для ФСС в части прогнозирования его дальнейших финансовых затрат.

Таким образом, оптимизация процесса управления страховыми услугами заключается в процессе оказания качественной медицинской помощи пострадавшим, как на ранней стадии развития заболевания, непосредственно после тяжелого несчастного случая на производстве, так и на последующих стадиях реабилитационного процесса, путем обеспечения заданного объема страховой помощи при заданных ограниченных ресурсах.

3.2 Перспективы развития Фонда социального страхования Российской Федерации

Согласно Конституции Российской Федерации высшая ценность - человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Так, одно из основных направлений социальной политики нашего государства - социальное страхование, признающее социальные права наивысшей ценностью и осуществляющее защиту этих прав. При этом обеспечить государственные гарантии человеку призван производящий основную часть страховых выплат Фонд социального страхования посредством, например, стимулирования рождаемости, помощи пострадавшим на производстве, содействия людям с ограниченными возможностями. Количество страхователей, стоящих на учете в органах ФСС Российской Федерации, составляет порядка 5,2 млн. работодателей, количество застрахованных лиц достигает 58,6 млн. человек. Соответственно, Фонд затрагивает и защищает интересы большинства населения страны, что говорит о его значимости. Социальное страхование в России - не тяжелое наследие СССР, а необходимый фундамент для существования страны. Значение ФСС достаточно велико: он? и его деятельность призваны компенсировать или минимизировать последствия от вероятных изменений социального или материального положения застрахованного лица. ФСС помогает и работникам, и работодателям гарантировать социальную защиту. И те инновационные инструменты, которые создает Фонд, - реальная помощь.

В 2014 году бюджет ФСС, утвержденный Государственной Думой, составляет 565 млн. рублей. (или поменять год или убрать совсем этот кусок) Его эффективное функционирование способно вызвать доверие граждан государству, проводимой им политике. Тем не менее, остаются нерешенными вопросы, касающиеся вектора развития социального страхования: стоит выбор между путем либерализации, полной модернизации и усиления роли государственного влияния и значения.

В рамках же выбранного направления лежит необходимость эффективного формирования и рационального использования ресурсов государственного внебюджетного фонда - ФСС Российской Федерации, принципы построения которого на данный момент исключительной определенностью не отличаются. Кроме того, российская система обязательного социального страхования содержит много нерешенных проблем: дефицит средств Фондов, несоблюдение страховых принципов, что объясняется рядом внешних факторов: неблагоприятное состояние национальной экономики, сильнейшая дифференциация доходов населения.

Эффективность работы экономики страны определяет виды и объем финансового обеспечения. На это указывает анализ, проведенный в отношении объемов социального страхования в европейских странах. Так, развивающиеся страны с относительно невысоким экономическим потенциалом расходуют на социальное обеспечение не более 16-18% ВНП; расходы в высокоразвитых странах составляют 30% ВНП. В России данный показатель составляет около 13%, то есть можно отметить низкий уровень страховой защиты, не способный обеспечить достойную жизнь в отдельных случаях. Столь низкий показатель расходов на цели социальной защиты позволяет выплачивать пенсии и пособия, размер которых в совокупном выражении лишь 30-35% размера предшествующей заработной платы. Стоит заметить, что и средней размер самой заработной платы в несколько раз меньше средних размеров заработных плат в европейских странах. Как показывает мировой опыт, в рыночных условиях наиболее эффективным выступает такой механизм формирования фонда, при котором большая часть нагрузки приходится на работодателя (40-60%), часть ложится на плечи работников (10-30%), и оставшаяся часть остается на доле осуществляющего обязательства по отношению к наиболее уязвимым слоям населения государства (20-40%). Данный механизм отражает идею совместной ответственности за социальные риски.

Ведь государственное влияние, в том числе и финансовое, на систему социального страхования помогает системе в целом более или менее успешно решать свои задачи. Обозначенное мнение ориентировалось в первую очередь на то, что существующая в стране система больше похожа на систему социального обеспечения, нежели на страхование в полном смысле слова. На данный момент о расформировании или замены ныне действующего Фонда социального страхования в правительстве речи не идет. Напротив, все возможные силы направлены на его укрепление, расширение и создание улучшенных нормативных актов, касающихся страхования.

С учетом подведенных итогов Правление ФСС планирует обеспечить сбалансированность бюджета при повышении собираемости страховых взносов; продолжить реализацию пилотных проектов; своевременно организовывать финансовое обеспечение обязательств; предоставлять государственные услуги посредством единого портала; перейти на прямую выплату пособий.

Однако интенсификация и совершенствование деятельности одного лишь Фонда социального страхования - необходим комплексный подход к оптимизации деятельности всех составляющих системы социальной защиты населения и обязательного социального, пенсионного и медицинского страхования. Только в этом случае будет обеспечена социально-экономическая эффективность для застрахованных лиц по реализации их прав на получение социальных гарантий независимо от сложившейся жизненной ситуации.

Основными направлениями дальнейшего развития ФСС Российской Федерации и в Калининградской области, по нашему мнению, должны стать:

1. Система межведомственного взаимодействия по электронному документообороту; оптимизация бумажного документооборота; возможность получения информации страхователями и гражданами о маршруте и сумме пособий через интернет, что сократит количество обращений в региональные 16? отделения и к работодателям.

2. Программа создания «личного кабинета» для каждого застрахованного лица в Российской Федерации.

3. Необходимо рассмотреть вопрос о создании возможностей для долгосрочного стратегического планирования своей деятельности и расходов. Стратегическое планирование фонда должно охватывать хотя бы 10-летний период, но такие планы тесно связаны с необходимостью изменения подходов к бюджетному планированию организации с возможным изменением ее статуса.

4. В настоящее время планирование бюджета ФСС Российской Федерации осуществляется на горизонте 1-3 года. С учетом многолетних обязательств ФСС Российской Федерации не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации.

5. Необходимо провести работу по повышению степени финансово - организационной открытости ФСС Российской Федерации, что будет способствовать лучшей собираемости страховых взносов и социальной защите населения. Создание организационных и технологических условий обеспечения эффективного обмена данными между информационными системами Фонда и работодателей по улучшению качества обслуживания при осуществлении страховых выплат и предоставлению услуг, в том числе по пилотным проектам Фонда «Электронный листок нетрудоспособности» и «Прямые выплаты». Это поможет облегчить работу миллионам работодателей, страхователям ФСС Российской Федерации и клиентов фирм-разработчиков.

6. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом, за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем.

7. Предусмотреть, чтобы у органов ФСС Российской Федерации имелись полномочия по применению мер ответственности к страхователям в случаях задержки предоставления документов и сведений страховщику, при предоставлении неполного объема документов, а также при неверном их заполнении. Это требует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты по аналогии с мерами ответственности, применяемыми к страхователям за задержку сроков предоставления отчетности.

8. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета социального страхования в Российской Федерации, на наш взгляд, является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС Российской Федерации в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС Российской Федерации потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС Российской Федерации, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС Российской Федерации. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС Российской Федерации. В настоящее время порядок размещения этих активов определяется Правительством, и результаты этого процесса находятся на крайне низком уровне. На наш взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС Российской Федерации в приватизации проводимой Правительством Российской Федерации путем вложения временно свободных средств ФСС Российской Федерации в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

9. Предлагаем внести соответствующие поправки в законодательство Российской Федерации, которые обеспечат право застрахованного лица по выбору использовать бумажный или электронный листок нетрудоспособности, заинтересованность в новой системе должны проявить также организации, как Минздрав Российской Федерации, лечебные учреждения. Работодатели в этом проекте освобождаются от значительного объема дополнительной работы по подготовке информации о своих сотрудниках для госорганов.

10. Считаем необходимым разработать и внедрить новые технологии приема и обработки данных, кадровой подготовки, созданием соответствующего оборотного запаса денежных средств, необходимых для обеспечения бесперебойных выплат. Для выполнения ФСС Российской Федерации своих функций в нем должен быть сконцентрирован такой объем финансовых ресурсов, который был бы достаточным для выплаты всех видов страхового обеспечения, предусмотренных законодательством. Стратегическая задача ФСС Российской Федерации - поддержание устойчивости финансовой системы обязательного социального страхования, которая обеспечивается эквивалентностью страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования. Данная задача может иметь несколько решений, наиболее очевидное - увеличение тарифа страховых взносов. Однако, такой шаг в современных условиях может быть предпринят только в крайнем случае, поэтому, прежде чем прибегать к увеличению тарифа, опробовать иные методы и средства урегулирования проблемы. В первую очередь, на наш взгляд, стоят две задачи - обеспечение прозрачности финансовых потоков и осуществление ФСС Российской Федерации должного контроля, за выплатой пособий застрахованным лицам.

11. Предлагается создание новой автоматизированной системы электронного листка нетрудоспособности с помощью которой можно будет: повысить эффективность взаимодействия работодателей, ФСС Российской Федерации и других страховых организаций, учреждений здравоохранения и граждан Российской Федерации, имеющих права на страховые социальные выплаты; повысить оперативность страховых выплат гражданам через реализацию принципа прямых выплат; снизить вероятность необоснованных выплат по страховым случаям; повысить удобство, как предоставления, так и получения услуг в области социального страхования за счет развития сервисов и создания индивидуальных личных кабинетов, настраиваемых под потребности разных категорий пользователей.

Следует отметить, что переход от зачетного механизма к прямым выплатам пособий в социальном страховании в Российской Федерации на определенный переходный период, сохранит за страхователями обязанность подготовки и представления (непосредственно или через застрахованное лицо) документов, подтверждающих страховой стаж, средний размер заработка (дохода) и другие сведения, необходимые для назначения, исчисления и выплаты ФСС ПФ застрахованным лицам соответствующих пособий. Значительно возрастут административные расходы, нагрузка на территориальные органы Фонда в части назначения, исчисления и выплаты пособий, исполнения публичных обязательств.

Таким образом, в наши дни совершенствование системы социального страхования отнюдь не просто благое намерение, а скорее осознанная необходимость. Не так давно многие ученые были убеждены в том, что более современной систему социального страхования могут сделать разгосударствление и переход на рыночное регулирование. В рамках данного подхода подразумевается разграничение социального страхования и государственного социального обеспечения; разделение участников социальной защиты на тех, кто получает ее из дотаций федерального бюджета, и на тех, кто получает средства из страховых фондов. Тем не менее, нельзя недооценивать роль государства, выступающего порой основным и самым важным страхователем.

Заключение

Определение теоретических признаков социального страхования кроме теоретического значения имеет практический смысл. Оно при правильном подходе, позволяет достаточно точно показать, относятся те или иные виды социальной защиты к социальному страхованию или нет. А это, в свою очередь, дает основание для более точного определения поля деятельности страховщиков, избавления их от несвойственных страхованию функций и, соответственно, расходов страховых средств. Особенности социального страхования заключаются в том, что права по нему возникают в силу заключения трудового договора или уплаты страховых взносов, независимо от гражданской принадлежности и других внешнеэкономических признаков. Несовершенство сформировавшейся в России с начала 90-х годов новой системы социального страхования признается как специалистами, непосредственно участвующими в управлении этой сферы деятельности, так и пользователями услуг данной системы. Все заинтересованные стороны справедливо отмечают ее уравнительный характер, слабо учитывающий накапливаемые застрахованными лицами индивидуальные страховые права и финансовые ресурсы по отдельным видам социального страхования, страховщиками которых являются внебюджетные социальные фонды. Трудности разработки законопроектов по социальному страхованию в значительной мере обусловлены грузом традиций, исторически сложившимся смешением социального страхования с социальным обеспечением, страховых и не страховых подходов в социальном страховании.

Для теоретического обоснования эффективной системы обязательного социального страхования в дипломе разработано новое авторское определение социального страхования в Российской Федерации - это специальный страховой инструмент государства, имеющий фондовый характер, осуществляющий страховое обеспечение определенных законодательством Российской Федерации категорий населения страны при наступлении определенных страховых случаев, подверженного эволюционным и трансформационным процессам с целью эффективного выполнения своих функций.

Институт социального страхования всегда имеет конкретный общественный и исторический характер. Он представляет собой не раз и навсегда застывшую схему, а является развивающимся в соответствие с реальными требованиями механизмом защиты наемных работников от социальных рисков. Этот механизм достаточно устойчив и в своей сущности, и в специфике своего проявления в отдельных странах.

Ретроспективный анализ социально-экономических и историко-правовых основ развития социального страхования показал, что наиболее существенным препятствием его развития является неучастие работника в формировании его средств и, как следствие, его незаинтересованность и отстранение от управления системой контроля над Фондом. В настоящее время статус страхового фонда как внебюджетной организации утрачен. Автономия, государственный и публичный контроль за их использованием, прозрачность страховых ресурсов - необходимое условие финансовой стабильности социального страхования. Восстановление автономии требует законодательного подтверждения статуса, что позволит более активно участвовать в управлении финансовыми ресурсами системы представителей страхователей и застрахованными лицами с соответствующими полномочиями. Превалирование институтов государственного социального обеспечения и социальной помощи в обеспечении социальной защиты населения России фактически блокирует развитие рыночного института социального страхования. Такая политика в условиях современной нестабильной рыночной экономики тормозит становление организационно-экономических механизмов самоответственности работников и работодателей в сфере предупреждения и компенсации социальных рисков.

В настоящее время, планирование бюджета ФСС Российской Федерации осуществляется на горизонте 1 -3 года. С учетом многолетних объемных страховых обязательств, ФСС Российской Федерации не в состоянии осуществлять планирование на длительные периоды, резервы фонда размещаются, к примеру, в годовые депозиты и не могут размещаться в многолетние и более доходные облигации. Функционированием сегодняшней распределительной краткосрочной модели бюджетирования, показателем эффективности работы фонда является профицит или дефицит его бюджета. Проекты фонда носят долгосрочный характер, зачастую вообще не становятся прибыльными или обеспечивают отдачу через много лет. В распределительной модели работодатель сегодня платит за плохие условия труда в прошлом за уже наступившие страховые события. Хотелось, чтобы работодатель в измененной модели платил за хорошие условия труда в будущем. Главным недостатком распределительной системы формирования бюджета является невозможность учета текущего уровня риска, невозможность проведения актуарных расчетов и формирования адекватного страхового резерва под будущие выплаты. При этом, перевод деятельности ФСС Российской Федерации в большей степени на «страховые рельсы», изменение его статуса, принципов формирования бюджета и его горизонтов, создание долгосрочной стратегии для ФСС Российской Федерации потребует огромной предварительной работы. Кроме законодательных изменений, связанных с уточнением статуса ФСС Российской Федерации, будут меняться используемые методики расчета страхового резерва, расчеты по смертности, по индексации, изменятся определение расходов на реабилитацию и ряд других базовых нормативных актов, на основании которых действует в настоящее время ФСС Российской Федерации. Одновременно при изменении принципов формирования резервов фонда понадобится изменение порядка размещения активов ФСС Российской Федерации (порядок размещения активов определяется Правительством). На мой взгляд, здесь можно представить предложение об участии ФСС Российской Федерации в приватизации проводимой Правительством Российской Федерации путем вложения временно свободных средств ФСС Российской Федерации в активы и акции высоколиквидных компаний («голубые фишки»), участие в высокодоходных инвестиционных проектах.

Список используемой литературы

1. Государственные и территориальные финансы. Учебник. Издание 3-е, переработанное и дополненное. / Под ред. Сергеева Л.И., Мнацаканяна А.Г. - Калининград, БИЭФ, 2011

22. Бюджетный менеджмент в Российской Федерации: пособие / сост. Л.И. Сергеев, А.Л. Юданова, Д.Б. Василькова. - Калининград: Изд. РГУ им. И. Канта, 2010. - 22

23. Курченко Л.Ф. Бюджетная система Российской Федерации: субфедеральный и местный уровни: Учебное пособие. Дашков и К. 2012

24. Казахова К.К. Социальное страхование как инструмент социальной за - 26 щиты населения. // Ученые записки Российской Академии предпринимательства: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. трудов. Вып. ХXVI. - М.: Российская Академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2011

25. Гусов А.З., Казахова К.К. Финансовые основы обязательного социального страхования. // Ученые записки Российской Академии предпринимательства: Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России: Сб. науч. Трудов. Вып. ХXVII. - М.: Российская Академия предпринимательства; Агентство печати «Наука и образование», 2011

26. Холостова, Е.И. Социальная политика и социальная работа [Электронный ресурс]: учеб. пособие / Е.И. Холостова. - М.: Издательство: Дашков и К, 2011. - 214 с. - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785394010453.html

27. Страхование [Электронный ресурс] учеб. / А.М. Годин, С.Р. Демидов, С.В. Фрумина. - 2-е изд., перераб. и доп - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2010. - 504 с. - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785394007866.html

28. История социальной работы: документы и практикумы [Электронный ресурс]: учеб. посо - бие / М.Н. Коныгина, Н.П. Клушина, Т.Ф. Маслова и др. - М.: Издательско-торговая корпо - рация «Дашков и К», 2013. - 552 с. - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785394018015.html

29. Холостова, Е.И. Социальная работа с инвалидами [Электронный ресурс]: учеб. пособие / Е.И. Холостова. - 3-е изд. перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2014. - 240 с. - Режим доступа: http://www.studentlibrary.ru/book/ISBN9785394016547.html

30. Антропов В.В. Социальное страхование: учебное пособие. - Москва: Московский гуманитарный университет, 2012. - 127 с

31. Захарова Т.И. Социальное страхование и социальная защита: учебное пособие. - Москва: Евразийский открытый институт, 2010. - 24

32. Агеева Е.В. Социальное страхование: курс лекций/Е.В. Агеева. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2013. - 121 с

33. Страхование: учеб. Пособие для вузов: рек. УМО по образованию в обл. финансов, учета и мировой экономики / под ред. Л.А. Орланюк-малицкой, С.Ю. Яновой. - М.: Юрайт, 2011. - 828

34. Нор-Аверян О.А. Социальное страхование / О.А. Нор-Аверян. М.: Дашков и К, 2011. - 286

35. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru

36. Финансы и кредит: учеб. пособие / под ред. О.И. Лаврушина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2012

37. Сипунова Н.В. Государственное регулирование отношений по страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний // Актуальные проблемы экономики современной России: сборник материалов IV Всероссийской научно-практической конференции / Приволжский научно-исследовательский центр. - Йошкар-Ола: Коллоквиум, 2011

38. Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных социальных фондов Российской Федерации [Текст]: монография / Г.Р. Нигматуллина, Р.И. Саитов. - Уфа, ФГБОУ ВПО Башкирский ГАУ, 2014. - 116 с.