Документы возвращены

3

26

Успешно пройдена процедура проверки представленных документов

256

335

Из них:

получены ключи проверки электронной подписи

199

221

Из них:

Зарегистрированы на официальном сайте

156

173

Не обращались в ТОФК

85

По состоянию на 10 апреля 2014 года на официальном сайте зарегистрировано 210 банков и 216 обособленных подразделений банков, кроме того еще 211 кредитных организаций успешно прошли процедуру проверки документов в органах Федерального казначейства.

Размещенный 18 апреля 2014 года по состоянию на 1 марта 2014 года Перечень банков содержит 346 кредитных организаций.

Ведение реестра и размещение его в единой информационной системе в сфере закупок осуществляет Федеральное казначейство.

Правила расширяют состав информации и документов, включаемых в реестр банковских гарантий в соответствии с частью 9 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ.

Дополнительно указываются:

а) наименование, местонахождение заказчика, являющегося бенефициаром, идентификационный номер налогоплательщика;

б) копия документа о внесении изменений в условия банковской гарантии (при наличии);

в) идентификационный код закупки;

г) сведения об отказе заказчика в принятии банковской гарантии (при наличии).

В целях ведения реестра банк одновременно с выдачей банковской гарантии (внесением изменений в условия банковской гарантии) формирует и включает информацию и документы в реестр.

Реестр, включая информацию и документы, указанные в пункте 4 Правил, формируется и ведется на государственном языке Российской Федерации. Наименование иностранных юридических лиц и фамилия, имя, отчество (при наличии) иностранных физических лиц могут быть указаны с использованием букв латинского алфавита.

Реестр, включая информацию и документы, указанные в пункте 4 Правил, хранится в соответствии со сроками хранения архивных документов, определенными в соответствии с частью 3 статьи 6 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

Информация и документы, указанные в пункте 4 Правил (за исключением сведений об отказе заказчика в принятии банковской гарантии), подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка.

Федеральное казначейство в течение 3 часов с момента включения банком информации и документов в реестр обеспечивает в автоматическом режиме проверку:

а) наличия необходимых информации и документов;

б) соответствия порядка формирования информации и документов порядку, установленному Правилами.

В случае положительного результата проверки информация и документы, впервые представляемые банком по выданной банковской гарантии, формируют реестровую запись, которой Федеральное казначейство присваивает уникальный номер.

В случае отрицательного результата проверки информация и документы не формируют (не обновляют) реестровую запись, о чем банк уведомляется Федеральным казначейством в течение 3 часов посредством направления в электронной форме протокола, содержащего сведения о выявленных несоответствиях.

Структура уникального номера реестровой записи в реестре банковских гарантий представлена в Таблице 2.

Табл. 2. Структура уникального номера реестровой записи

Разряд номера	Содержание
1	идентификационный код банка, выдавшего банковскую гарантию
2
3
4	идентификационный код заказчика, являющегося бенефициаром
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15	последние две цифры года, в котором сформирована реестровая запись
16
17	порядковый номер реестровой записи, присваиваемый последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах календарного года по каждому заказчику
18
19
20
21	порядковый номер, присваиваемый каждой информации и каждому документу в реестровой записи последовательно в соответствии со сквозной нумерацией, осуществляемой в пределах реестровой записи
22

Заказчики по итогам рассмотрения поступившей в качестве обеспечения исполнения контракта банковской гарантии в случае отказа в принятии банковской гарантии в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня ее поступления, формируют и включают информацию в реестр банковских гарантий.

Сведения, представляемые заказчиком для включения в реестр, не могут отличаться от информации, направленной заказчиком лицу, предоставившему банковскую гарантию.

Федеральное казначейство в течение 3 часов с момента присвоения уникального номера реестровой записи или ее обновления обеспечивает размещение указанной реестровой записи в единой информационной системе в сфере закупок.

Размещение реестровой записи в единой информационной системе в сфере закупок осуществляется Федеральным казначейством.

В настоящее время единая информационная система еще не создана, и реестр банковских гарантий размещается на официальном сайте. Реестровые записи, размещаемые в единой информационной системе в сфере закупок, подписываются электронной подписью Федерального казначейства.

3.4 Порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий

В соответствии с пунктом 18 Правил Приказом Министерства финансов от 18 декабря 2013 г. № 126н был утвержден Порядок формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий (далее - Порядок), уточнивший, в частности, особенности доступа, регистрации к информационному ресурсу.

В соответствии с Порядком формирование банками, выдающими банковские гарантии, и заказчиками информации и документов, включаемых в реестр, осуществляется с использованием федеральной информационной системы Федерального казначейства, доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация, включаемая в реестр банковских гарантий, формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы Федерального казначейства.

При формировании информации применяются общероссийские справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами, в том числе Единый государственный реестр юридических лиц и Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, что служит дополнительным обеспечением достоверности данных реестра банковских гарантий.

Сам реестр в настоящее время размещается на официальном сайте по адресу zakupki.gov.ru. На момент написания данной работы в реестре банковских гарантий опубликована информация и документы о 16245 банковских гарантиях, выданных кредитными организациям. Вид реестра банковских гарантий на официальном сайте представлен на Рисунке 2.

Рис. 2. Вид реестра банковских гарантий на официальном сайте

Таким образом, мы видим, что каждая запись в реестре банковских гарантий включает в себя все реквизиты (за исключением, конечно, собственноручной подписи - но есть электронная!) банковской гарантии на бумаге и фактически представляет собой банковскую гарантию, представленную в форме электронного документа.

Однако копия банковской гарантии, также подлежащая включению в реестр, в соответствии с Порядком формируется в виде электронной копии бумажного документа, созданной посредством его сканирования.

И мы в очередной раз возвращаемся к вопросу о том, для чего нужна бумажная копия банковской гарантии.

Уникальный номер контракта, в обеспечение которого выдана банковская гарантия, из реестра контрактов соответствует уникальному номеру реестровой записи в реестре контрактов, заключенных заказчиками, по соответствующему контракту.

Рис.3. Информация о выданной банковской гарантии

Состав реестровой записи в реестре банковских гарантий представлен на Рисунке 3 в виде информации о выданной банковской гарантии.

При ведении реестра банковских гарантий банк обеспечивает формирование следующей информации и документов:

В виде структурированной информации:

- наименование, место нахождения банка, являющегося гарантом, его идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом, его ИНН;

- наименование, место нахождения заказчика, его ИНН;

- денежная сумма, подлежащая уплате банком;

- срок действия банковской гарантии;

- идентификационный код закупки;

В виде прикрепленной скан-копии:

- копия заключенного договора банковской гарантии;

- копия документа о внесении изменений в условия банковской гарантии.

В Таблице 3 представлен перечень кодов и возможных причин, являющихся основанием для отказа в принятии банковской гарантии.

Табл. 3. Коды и причины отказа заказчиком в принятии банковской гарантии

Причина отказа заказчика в принятии банковской гарантии	Код причины
Несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в части 2 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в части отсутствия в банковской гарантии:
суммы банковской гарантии, подлежащей уплате гарантом заказчику в установленных частью 13 статьи 44 Федерального закона случаях, или суммы банковской гарантии, подлежащей уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом в соответствии со статьей 96 Федерального закона	1
обязательств принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией	2
обязанности гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате за каждый календарный день просрочки	3
условия, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет заказчика, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику	4
срока действия банковской гарантии с учетом требований статей 43 и 96 Федерального закона	5
отлагательного условия, предусматривающего заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникающим из контракта при его заключении, в случае предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта	6
установленного Правительством Российской Федерации перечня документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии	7
Несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в части 3 статьи 45 Федерального закона в части отсутствия в банковской гарантии в случае, предусмотренном извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, проектом контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), условия о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии	8
Несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки	9
Несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя)	10
Несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в документации о закупке	11
Несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)	12

После присвоения Федеральным казначейством реестровой записи реестра уникального номера и размещения ее в единой информационной системе в сфере закупок банком формируется выписка из реестра банковских гарантий (Рисунок 4).



Рис. 4. Выписка из реестра банковских гарантий

Выписка из реестра содержит:

1. информацию, включенную в реестровую запись реестра банковских гарантий;

2. уникальный номер реестровой записи реестра;

3. дату присвоения уникального номера;

4. дату размещения реестровой записи в составе реестра.

Распечатку выписки из реестра банковских гарантий осуществляет Банк, подписывает ее уполномоченным лицом от имени банка и скрепляет печатью банка.

Заключение

Закон № 44-ФЗ содержит много новаций, относящихся к применению банковских гарантий в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации.

1. Прежде всего, банковская гарантия теперь применяется не только в качестве обеспечения исполнения контракта, но и для обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе.

2. Закон № 44-ФЗ установил исчерпывающие требования к банковским гарантиям, которые применяются в системе государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, а также перечень причин отказа в приеме банковских гарантий

3. Закон № 44-ФЗ ввел требования к банкам, имеющим право выдавать банковские гарантии в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов.

4. И самое главное, с точки зрения настоящей работы, Закон № 44_ФЗ установил, что банковская гарантия, предоставляемая участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе либо в качестве обеспечения исполнения контракта, должна быть включена в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе.

Подзаконные акты уточнили порядок ведения реестра банковских гарантий, предусмотрев ведение его только в электронном виде.

Каждая запись реестра банковских гарантий содержит в себе все реквизиты банковской гарантии, а также дополнительную информацию, обеспечивающую полный, в том числе автоматизированный, контроль на общероссийские справочники и классификаторы.

При вводе в электронном виде данных для формирования записи в реестре банковских гарантий, банк подписывает эти данные своей квалифицированной электронной подписью, что исключает возможность подделки банковской гарантии.

Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать вывод, что появление реестра банковских гарантий фактически обеспечило юридическую значимость банковской гарантии в виде электронного документа, несмотря на то, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена исключительно письменная форма банковской гарантии.

Создание единой информационной системы в сфере государственных и муниципальных закупок Российской Федерации, ведение реестра банковских гарантий в электронном виде, позволяют предположить, что федеральная контрактная система уже сегодня готова к приему банковских гарантий в форме электронного документа.

Можно констатировать следующее. Несмотря на то, что способ обеспечения исполнения контракта по-прежнему определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно, применение нового инструмента - реестра банковских гарантий, а также установление жестких требований к порядку учета и проверки банковских гарантий, минимизировал риски использования такого способа обеспечения исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

Вместе с тем, проведенное в данной квалификационной работе исследование показало и наличие нерешенных проблем в рассматриваемой сфере.

1. Несмотря на то, что реестр банковских гарантий ведется в электронном виде, требуется прикрепление скан-копии банковской гарантии.

2. Наличие банка, выдавшего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, в Перечне банков проверяется только в момент заключения контракта.

Таким образом в случае, если условиями контракта предусмотрены авансовые платежи (а в ряде случаев они могут достигать 100%, например, услуги связи), на момент оплаты банк, выдавший банковскую гарантию, может быть уже исключен из Перечня банков, и сама гарантия уже ничем не обеспечена.

Закон № 44-ФЗ не предусматривает возможность включения банковской гарантии в реестр банковских гарантий в качестве обеспечения гарантийных условий, предусмотренный контрактом.

В заключение считаю возможным сформулировать следующие предложения по дальнейшему совершенствованию ведения реестра банковских гарантий.

1. Разработать механизм контроля юридической значимости банковской гарантии, включенной в реестр банковских гарантий, на весь период исполнения контракта. Например, ежедневно проводить сверку реестра банковских гарантий с Перечнем банков, и публиковать результаты проверки на официальном сайте.

2. Предусмотреть в Законе № 44-ФЗ применение банковской гарантии и включение ее в реестр банковских гарантий для обеспечения исполнения поставщиком обязательств в течение гарантийного срока, предусмотренного условиями контракта.

3. Представляется целесообразным распространить механизм ведения реестра банковских гарантий на все банковские гарантии, выдаваемые на территории Российской Федерации.

Библиографический список

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ст. 329.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Ст. 74.1, 176.1.

3. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

5. Федеральный закон от 23 июля 2013 г. № 248-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. № 1005 «О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

7. Приказ Министерства финансов от 18 декабря 2013 г. № 126н «О порядке формирования информации и документов для ведения реестра банковских гарантий».

8. Письмо Центрального банка Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № 111-Т «О сведениях, рекомендованных для размещения на WEB-сайтах кредитных организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»».

9. Письмо Федеральной антимонопольной службы от 18 декабря 2012 г. № ИА/42795/12 «О банковских гарантиях».

10. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Части первая, вторая, третья, четвертая (учебно-практический). (под ред. д.ю.н. С.А. Степанова) // КонсультантПлюс, Комментарии законодательства, § 6.

11. Алексеева Д. Легитимнось банковской гарантии, выпущенной в форме электронного сообщения с использованием телекоммуникационной системы SWIFT // КонсультантПлюс, Консультация эксперта, 2012.

12. Анциферов О. Проблемы выдачи банковской гарантии в форме электронного документа // Хозяйство и право, 2006, № 6. с. 102-109.

13. Ерпылева Н.Ю., Банковские гарантии в международном банковском праве // КонсультантПлюс, Юридическая пресса и книги.

14. Кондратьева Е. Международная унификация правил банковской гарантии и правовое регулирование института банковской гарантии в РФ // Право и жизнь. 2004. № 76.

15. Овсейко С. Комментарий к Конвенции ООН о независимых гарантиях и резервных аккредитивах // Банковское право. 2001. № 1. С. 55.

Размещено на Allbest.ur

...