Банковское право в структуре финансового права

2) доли государства и муниципальных образований в уставных капиталах коммерческих организаций. Указанные доли также являются государственным и муниципальным ресурсовым фондом;

3) децентрализованные межотраслевые, отраслевые фонды, образуемые государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями.

К частным децентрализованным фондам можно относить, например, такие фонды денежных средств, как:

1) денежные средства, ' остающиеся в собственности населения (физических лиц) после реализации налоговых обязательств;

2) средства коммерческих организаций любой организационно- правовой формы, осуществляющих любые виды деятельности (включая банковское кредитование);

3) средства некоммерческих организаций (фондов), образуемых коммерческими организациями и частными лицами в соответствии с действующим законодательством РФ" Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы": монография. М.: ООО "Полиграф ОПТ", 2004, С. 26-27..

М.В. Карасева не включает в финансовую систему фонд банковского кредитования, поскольку "Центральный банк независим от органов исполнительной власти и подотчетен Государственной Думе Федерального Собрания РФ". Также, по мнению М.В. Карасевой, - "финансовая и кредитная системы Российской Федерации относительно автономны". И как вывод, "банковская система кредитования не входит в финансовую систему Российской Федерации" Карасева М.В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. М.: Юристь, 1999, С. 36..

Э.Д. Соколова критикует данную позицию, обосновывая тем, что "кредитная система, как и финансовая, может рассматриваться в двух аспектах: как совокупность общественных (денежных) отношений, возникающих при создании кредитными организациями фондов денежных средств (ссудного капитала), и как совокупность кредитных организаций, осуществляющих кредитование". И если в какой-то степени справедлива точка зрения, утверждающая о некоторой автономности банковской системы, то как справедливо замечает Э.Д. Соколова, "исключать фонды денежных средств кредитных организаций из финансовой системы как совокупности определенных общественных отношений (денежных), возникающих при создании, распределении и использовании государством и местным самоуправлением фондов денежных средств, вряд ли возможно. Фонды кредитных организаций, даже при ликвидации государственной монополии банковской деятельности, включаются в категорию "Финансы хозяйствующих субъектов" и обеспечивают сбалансированное движение соответствующих финансовых потоков в процессе воспроизводства общественного продукта. Нельзя не замечать и процесса сращивания банковского капитала с производственным, создание финансово- промышленных групп в России. При недостаточности собственных финансовых ресурсов хозяйствующие субъекты привлекают созданный кредитными организациями ссудный капитал, без которого немыслимо функционирование общественного производства. При этом нельзя не учитывать и фонды денежных средств Центрального банка Российской Федерации и иных кредитных организаций, основанных на праве государственной или муниципальной собственности, играющих значительную роль в процессе воспроизводства общественного продукта".

Нам представляется верным полностью согласиться с такой точкой зрения, которая также подкрепляется вышеприведенной структурой финансовой системы, предложенной Е.М. Ашмариной, верно помещающей фонды денежных средств, обращающихся в банковской сфере, в категорию частных децентрализованных денежных фондов.

Наше мнение подкрепляется позицией И.В. Рукавишниковой, подчеркивающей, что "нормальное функционирование банков служит основой функционирования всей финансовой системы государства. Банковская система - это важнейший объект финансово-правового регулирования, поскольку банки являются участниками правоотношений, возникающих в процессе финансовой деятельности государства" Финансовое право: учебное пособие, отв. Ред. И.В. Рукавишникова. М. 6 НОРМА, 2007, с. 43..

Существует точка зрения, при которой финансовую систему можно рассмотреть и как совокупность общественных отношений. Приверженцем такой позиции является Е.М. Ашмарина, разбивающая их на две большие группы:

1) группа, объединяющая экономические отношения, непосредственно связанные с образованием, распределением и использованием фондов денежных средств;

2) группа, объединяющая различные виды отношений, сопутствующие образованию, распределению и использованию фондов денежных средств Ашмарина Е.М. Некоторые аспекты расширения предмета финансового права в Российской Федерации: проблемы и перспективы / Монография. М.: ООО "Полиграф ОПТ", 2004, С. 28..

По нашему мнению, точка зрения Е.М. Ашмариной справедлива, однако мы считаем, что основным определением финансовой системы может быть исключительно рассмотрение ее как совокупности фондов, а понятие "совокупности отношений" вторично, или может рассматриваться как факультативный признак, хотя посредством именно отношений происходит аккумуляция денежных средств в фондах, и отношения, и сами фонды являются единым целым, однако отношения тем не менее категория "обслуживающая или вспомогательная", а фонды - основная.

Нам представляется интересной мысль представить финансовую систему как многомерное целостное образование, так как любая рассмотренная точка зрения справедлива, однако, на наш взгляд, каждая из этих точек зрения отражает исключительно один из множества аспектов, совокупность которых дает нам наиболее полное и целостное представление о финансовой системе.

Рассмотрев финансовую систему и составляющие ее структуру отдельные части, понимаем, что звенья финансовой системы составляют базис, на основе которого развивается законодательство, регулирующее отношения, возникающие при взаимодействии всех звеньев системы. Банковское право, являясь составной частью финансового права, регулирует процесс создания и использования государственных и муниципальных децентрализованных фондов, которые, в свою очередь, входят в структуру финансовой системы. Таким образом, мы видим четкую взаимосвязь между финансовой системой, финансовым и банковским правом.

2.2 Банковское право в структуре финансового права

Придя к вышеизложенным выводам, теперь следует выяснить местонахождение банковского права в структуре самого финансового права.

Структура финансового права условно делится па Общую часть и Особенную.

Как установлено Е.М. Ашмариной, общая часть закрепляет основные положения правового регулирования финансовой деятельности, а именно общие принципы финансовой деятельности, ее правовые формы и методы; понятие и содержание финансовой системы, круг полномочий органов государства, управляющих финансами в стране, виды и методы финансового контроля, то есть общие вопросы, касающиеся любого института финансового права.

Особенная часть, конкретизируя общую, сострит из нескольких институтов, интернирующихся в самостоятельные подотрасли или разделы, призванные регулировать однородные финансовые отношения и группирующиеся аналогично финансовой системе РФ.

В последнее время отдельные отрасли финансового права стали именоваться подотраслями. К таким подотраслям многие ученые однозначно относят бюджетное и налоговое право, однако, как нами уже установлено, банковское право также является подотраслью финансового права. Бюджетное и налоговое право получили статус "подотрасли" в связи с обособлением соответствующих норм права в отдельные кодексы, однако банковскому праву, регулирующему значительный, и достаточно серьезный раздел финансовой системы страны, безусловно также можно присвоить статус "подотрасли", хотя вопрос с кодификацией пока открыт и возможно, его решение будет принято в долгосрочной перспективе.

В Особенную часть финансового права входят разделы, в которых сгруппированы нормы, регулирующие отношения в области:

1. бюджетной системы;

2. внебюджетных государственных и муниципальных денежных фондов;

3. финансов государственных и муниципальных предприятий;

4. государственных и муниципальных доходов;

5. государственного и муниципального кредита;

6. организации страхового дела;

7. государственных и муниципальных расходов;

8. банковского кредитования;

9. организации денежного обращения и расчетов;

10. валютного регулирования;

11. государственного регулирования финансового рынка (рынка финансовых услуг) Финансовое право: учебник под ред. Н.И Химичевой. M : НОРМА, 2008, С. 61..

Позицию Н.И. Химичевой разделяет большинство ученых.

C.B. Запольский, рассуждая о структуре финансового права как о еще окончательно не сформированной системе полагает, что особенная часть должна "состоять из шести крупных блоков:

1. эмиссионное право;

2. бюджетное право;

3. налоговое право;

4. страховое право;

5. государственный долг и госкредит;

6. сберегательное дело Запольский C.B. Дискуссионные вопросы теории финансового права. Монография. М.: Эксмо, 2008, С. 95..

Эмиссионное право и особенно сберегательное дело - элементы банковской системы любого государства, однако также включены им в особенную часть финансового права.

Таким образом, можно с уверенностью утверждать о нахождении банковского права в структуре особенной части финансового права.

Делая вывод о строении отрасли права можно прийти к закономерному заключению, что первичным звеном является единичная норма права, совокупность которых образует сначала институт права, как совокупность норм, регулирующих какой-то частный вопрос. В рамках финансового права, например, таким институтом можно назвать институт банковского надзора, который, в свою очередь, входит в более крупное правовое образование - банковское право, являющееся, в свою очередь, подотраслью финансового права.

Заключение