Контроль реализации своевременной выплаты страховых взносов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные положения индивидуального (персонифицированного) учета

1.1 Цели индивидуального (персонифицированного) учета

1.2 Роль принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета

Глава 2. Организация индивидуального (персонифицированного) учета

2.1 Роль индивидуального лицевого счета застрахованного лица

2.2 Основные положения страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования

Глава 3. Права, обязанности и ответственность застрахованного лица страхователя и органов Пенсионного Фонда Российской Федерации

3.1 Права и обязанности застрахованного лица

3.2 Права и обязанности страхователя

3.3 Права и обязанности органов Пенсионного фонда Российской Федерации, связанные с осуществлением индивидуального (персонифицированного) учета

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Дипломная работа посвящена рассмотрению темы «Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе государственного пенсионного страхования».

Многие годы все статистические данные хранились на бумажных носителях: стаж подтверждался трудовой книгой, а информация об отчислениях находилась в Пенсионном фонде и у работодателя. В переходный период после распада СССР многие документы попросту были потеряны.

Любая система, чтобы эффективно работать, должна быть систематизирована, как минимум для того, чтобы в ней легче было искать информацию. К тому же такой подход дает возможность для анализа внесенной информации с последующим прогнозом событий в системе. В связи с этим был создан индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом гражданине, застрахованном в системе обязательного пенсионного страхованияФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853, ст. 1.

Актуальность темы заключается в обеспечение правовой основы и принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с законом.Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ (с дополнениями и изменениями) //Интернет-портал «Российской Газеты» от 29.11.2010 N 313-ФЗ

Целью настоящего исследования является анализ законодательства РФ в части создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами с целью определить степень правовой защищенности интересов работников при современном состоянии трудового рынка.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

- определение понятия страховых взносов в законодательстве РФ;

- изучение законодательных актов РФ с целью представления общей характеристики роли индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования решались следующие задачи:

1. Рассмотреть цели индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов.

2. Определить права, обязанности и ответственность застрахованного лица, страхователя и органов Пенсионного Фонда Российской Федерации

3. Определить роль застрахованного лица, страхователя и органов Пенсионного Фонда Российской Федерации в обеспечении права работников на страховые взносы.

Объектом исследования является - роль индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов.

Предметом исследования являются отношения по реализации своевременной выплаты страховых взносов.

Методологической основой исследования является общенаучный метод познания, системно-структурный, сравнительный метод познания.

Теоретической основой работы явились труды ученых правоведов в области законодательства РФ и социальной сфере, такие как Н.Г.Александрова, М.О. Буяновой, В.Л. Гейхмана, Л.Я. И.К. Дмитриевой, О.Б. Желтова, А.Д. В.Н. Толкуновой, Е.Б. Хохлова, И.С. Цыпкиной и других.

Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя семь пунктов, заключения, списка используемой литературы и 2 приложения.

Глава 1. Основные положения индивидуального (персонифицированного) учета

1.1 Цели индивидуального (персонифицированного) учета

Целями индивидуального (персонифицированного) учета являются:

- создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лиц Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с дополнениями и изменениями от 01.04.1996 № 27 - ФЗ) // СЗ РФ СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853ст.4;

- обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначенииФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853ст.7;

- создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накопленийФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.15;

- развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

- создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; - информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату страховых и накопительной пенсий, определения тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, расчета макроэкономических показателей, касающихся обязательного пенсионного страхования;

- упрощение порядка и ускорение процедуры назначения страховых и накопительной пенсий застрахованным лицамФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.6.

Комментируемая статья предусматривает ряд целей индивидуального (персонифицированного) учетаФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853ст.3. По словам Чаннова С.Е., Преснякова М.В. система обязательного пенсионного страхования представляет собой финансовый институт, который обеспечивает выполнение долгосрочных государственных пенсионных обязательств Чаннов, М.В. Пресняков К.О. Система обязательного пенсионного страхования. / под редакцией М.В.Чаннова, - М.: ГроссМедиа, 2015.- С. 79.. Наряду с функцией по оперативному наполнению финансовых ресурсов для текущей выплаты государственных пенсий Пенсионный фонд РФ выполняет функцию по регистрации, учету застрахованных лиц, проверке достоверности, накоплению и надлежащему хранению их пенсионных обязательств от имени государства. Федеральный закон установил правовую основу и порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении (в части трудовых пенсий)Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.9. Органы Пенсионного фонда РФ осуществляют также контроль за достоверностью информации путем сопоставления индивидуальных сведений с данными о начисленных взносах по всей организации, которые указаны работодателем. Наиболее сложным в персонифицированном учете является контроль за достоверностью и правильностью специального стажа.

Среди всех целей организации и ведения ИПУ можно особо выделить одну основную - создание информационной базы. Структура такой информационной базы раскрывается в статье комментируемого ЗаконаФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.6. Основная информация, которая вносится в базу, состоит из точных данных каждого застрахованного лица и всех платежей, которые были совершены за такое застрахованное лицо за весь период его трудовой деятельности. В информационной базе учитывается официальная работа по трудовому договору (контракту) в любой организации, с которой состояло в трудовых отношениях застрахованное лицо, его работа в качестве индивидуального предпринимателя, некоторые виды работ по гражданско-правовому договору, при которых также совершаются выплаты в ПФ РФ, участие застрахованного лица в государственных программах по добровольному внесению в свой пенсионный капитал денежных средств. Подобная информация систематизируется, подразделяется на формирование накопительной, базовой и страховой частей будущей трудовой пенсии по старости.

Создание и ведение информационной базы ИПУ, пополнение ее сведений в отношении каждого застрахованного лица в период его трудовой деятельности создает все необходимые условия для назначения в будущем трудовой пенсии по старости. Поскольку трудовая пенсия по старости состоит из трех частей, то каждый поступающий платеж в ПФ РФ и его территориальные подразделения за застрахованное лицо в период его трудовой деятельности позволяет сразу в течение всего периода трудовой деятельности застрахованного лица формировать все три части его будущей пенсии.

Информационная база ИПУ построена таким образом, что в ней все платежи за застрахованное лицо подразделяются на три составляющих части будущей трудовой пенсии, что также позволяет достичь цели упрощения порядка назначения и расчета будущей трудовой пенсии по старости каждого застрахованного лица. Все сведения, подлежащие внесению в информационную базу ИПУ каждого застрахованного лица в процессе его трудовой деятельности, проверяются, что позволяет достичь цели достоверности сведений о каждом застрахованном лице. Вместе с тем сами застрахованные лица информируются в процессе своей трудовой деятельности о состоянии размеров всех составляющих их будущей трудовой пенсии, возможно инвестирование накопительной части трудовой пенсии по старости и увеличение ее размера. Закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает, что каждое застрахованное лицо может один раз в год получить бесплатно сведения о состоянии своего индивидуального лицевого счетаФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853ст.14. Такая информированность каждого застрахованного лица о состоянии всех частей его будущей трудовой пенсии по старости и позволяет в том числе и повысить интерес к тому, чтобы возможными законными способами увеличивать размер накопительной части трудовой пенсии по старости. Организация и ведение информационной базы ИПУ способствуют осуществлению и некоторых государственных функций. Посредством ведения информационной базы ИПУ ПФ РФ и Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляют функцию государственного контроля за уплатой страховых взносов за застрахованных лиц.

Государственный контроль в данной области правоотношений состоит не только в том, чтобы постоянно по мере поступления отслеживать своевременность уплаты страховых взносов за застрахованных лиц, но и в том, чтобы своевременно и в надлежащей форме участники правоотношений обязательного пенсионного страхования подавали сведения в ПФ РФ и его территориальные подразделения для проверки достоверности таких сведений. Все данные информационной базы ИПУ применяются в последующем ПФ РФ и Министерством здравоохранения и социального развития РФ, чтобы спрогнозировать на будущее государственные расходы по выплате трудовых пенсий по старости. При этом учитываются и показатели экономики нашей страны, возможные государственные доходы и их структура, с тем чтобы, возможно, в будущем пересмотреть ставки процентов по уплате страховых взносов за застрахованных лиц в ПФ РФ.

1.2 Роль принципов организации индивидуального (персонифицированного) учета

Индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования строится на принципах:

* единства и федерального характера государственного пенсионного страхования в Российской ФедерацииФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853ст.7;

* всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и учета сведений о застрахованных лицах;

* доступности для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющие индивидуальный (персонифицированный) учет;

* использования сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы Пенсионного фонда Российской Федерации, для целей пенсионного обеспечения, обязательного медицинского страхования и обязательного социального страхованияФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.12;

* соответствия сведений о суммах страховых взносов, представляемых каждым страхователем, в том числе физическим лицом, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, для индивидуального (персонифицированного) учета, сведениям о фактически уплаченных и поступивших суммах страховых взносов;

* осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в процессе всей трудовой деятельности застрахованного лица и использования данных указанного учета для назначения страховой и накопительной пенсий согласно пенсионному законодательству Российской Федерации, в том числе для реализации застрахованными лицами прав на досрочное негосударственное пенсионное обеспечение.

Рассматриваемая статья содержит принципы правового регулирования правоотношений по организации и ведению ИПУФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.14. Принципы правового регулирования всегда тесно взаимосвязаны с целями и задачами правового регулирования того законодательного акта, в котором они сформулированы. Как правовая норма каждый принцип правового регулирования состоит только из гипотезы, в нем нет диспозиции и санкции, из которых состоит практически любая правовая норма. Однако именно через принципы правового регулирования отражаются основные положения в регулировании законодателем определенных групп правоотношений. В комментируемой статье сформулированы принципы правового регулирования организации и работы в системе правоотношений обязательного пенсионного страхования информационной базы ИПУ. Все последующие положения комментируемого Закона и нормативных правовых актов подзаконного характера, принятых на его основе, должны соответствовать тем принципам правового регулирования. Первый принцип заключается в единстве и федеральном характере правоотношений обязательного пенсионного страхования. Данный правовой принцип относится не только к правоотношениям, регулируемым комментируемым Законом, но и в целом распространяется на другие законодательные акты страны, которыми урегулированы правоотношения обязательного пенсионного страхованияФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.32. В законе нет принципов правового регулированФедеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) //СЗ РФ от 14.12.2015 № 2870 ст.9.. Единство и федеральный характер правоотношений обязательного пенсионного страхования состоят в том, что законодательство, регулирующее правоотношения обязательного пенсионного страхования, может быть представлено только на федеральном уровне. На уровне субъектов Федерации не могут приниматься законодательные акты, противоречащие федеральному законодательству в данной области правоотношений.

Система правоотношений пенсионного страхования, которая закреплена на федеральном уровне, действует во всех субъектах РФ и не может как-либо изменяться законодательством субъектов РФ. Кроме того, из данного принципа также следует, что само федеральное законодательство всегда должно устанавливать единые правила регулирования правоотношений обязательного пенсионного страхования и не может их изменять для отдельных субъектов РФ.

В Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отмечалосьФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.2, что согласно Конституции РФ законодательство в области пенсионных правоотношений и иных мер социальной поддержки граждан находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ, что позволяет субъектам РФ по всем вопросам, не урегулированным на федеральном уровне, принимать свое правовое регулирование Конституции РФ от 12 декабря 1993 года (с дополнениями и изменениями) // «РГ» - Федеральный выпуск № 4831 Ст. 72. Однако принцип единства и федерального характера законодательства о пенсионном страховании исключает всякую возможность на уровне субъектов Федерации устанавливать свое правовое регулирование не урегулированных федеральным законодательством вопросов. Такая позиция законодателя вовсе не противоречит Конституции РФ, поскольку запрет на какое-либо правотворчество по вопросам обязательного пенсионного страхования на уровне субъектов Федерации принят в форме федерального закона.

Принцип всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов в ПФ РФ и учета сведений о застрахованных лицах получает свое дальнейшее развитие в иных правовых нормах, также связан и с принципом единства и федерального характера законодательства, регулирующего правоотношения обязательного пенсионного страхования. Всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов на всей территории РФ без исключений состоит также и в единых правилах определения размеров страховых взносов, порядка их оплаты, подачи отчетности об их начислении. Всеобщность и обязательность учета сведений о всех застрахованных лицах также означает действие единых правил на всей территории РФ без исключенийВсеобщей декларации прав человека, принята резолюцией 217А (III) Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948г. Интернет-ресурсы Википедия - Свободная энциклопедия // http://ru.wikipedia.org/wiki/Русская Правда. Ст. 22. 25.Данными правилами устанавливается не только порядок представления информации о застрахованных лицах в ПФ РФ и его территориальные подразделения, но и порядок ведения единой базы данных ИПУ на всей территории РФ. Правовой принцип федерального характера и единства законодательства в области пенсионного характера делает возможным и практическую реализацию принципа всеобщности и обязательности уплаты страховых взносов и учета сведений о застрахованных лицах, они взаимодополняют друг друга. Ранее страховые взносы в бюджет ПФ РФ начислялись и уплачивались по правилам, предусмотренным НК РФ для единого социального налога. После изменения налогового законодательства в 2009 г. единый социальный налог прекратил свое существование, но сами страховые взносы в бюджет ПФ РФ остались и порядок их начисления и уплаты регулируется Федеральным закономФедеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 N 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 22.12.2002 № 3601 Ст.12.

Согласно закону плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ от 22.12.2002 № 3601 Ст.12

ч.1 ст.2. В случае неисполнения данной обязанности по своевременной уплате страховых взносов во внебюджетные фонды их взыскивают в порядке, установленном законом Там же «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // СЗ РФ от 22.12.2002 № 3601 Ст.12

гл.3 ст.76.. Данный порядок взыскания в принципе ничем не отличается от ранее существовавшего порядка взыскания недоимок по ЕСН. В совокупности с положениями Конституции РФ о том, что законодательство о налогах и сборах находится в компетенции РФ, следует, что порядок исчисления и уплаты любого налога (сбора), в том числе и страховых взносов в ПФ РФ, будет единым на всей территории РФ и применяться также на всей территории РФ Конституции РФ от 12 декабря 1993 года (с дополнениями и изменениями) // «РГ» - Федеральный выпуск № 4831 Ст. 71.

Последующие четыре принципа правового регулирования правоотношений по ведению информационной базы данных ИПУ напрямую связаны именно с правилами организации и ведения ИПУ. Так, один из правовых принципов, закрепленных комментируемой статьей, говорит об обязательном ведении информационной базы ИПУ в отношении каждого застрахованного лица отдельно и пополнении ее сведений на протяжении всей трудовой деятельности застрахованного лица. Иными словами, из данного принципа следует, что в отношении каждого застрахованного лица обязательно должны быть внесены сведения обо всех основаниях исчисления и уплаты за такое застрахованное лицо страховых взносов, обязательное исчисление и уплата которых предусмотрены налоговым законодательством в рамках правоотношений обязательного пенсионного страхования в РФ. Нарушающими Закон будут являться случаи, когда по вине любого участника правоотношений обязательного пенсионного страхования в отношении застрахованного лица были основания для исчисления и уплаты страховых взносов, но данное не было сделано. Полнота сведений об исчислении и уплаты страховых взносов в ПФ РФ и его территориальные подразделения напрямую влияет на конечный размер пенсии застрахованного лица, который рассчитывается именно в совокупности по всем периодам трудовой и гражданско-правовой деятельности застрахованного лица, при которых законодательством об обязательном пенсионном страховании предусмотрены основания для исчисления и уплаты страховых взносов. Рассматриваемый принцип правового регулирования говорит и о том, что все сведения о трудовой и иной гражданско-правовой деятельности каждого застрахованного лица при расчете его пенсии должны быть учтены полностью в совокупности. Содержание принципа относится не столько к регулированию правоотношений по организации и учету ведения информационной базы ИПУ в отношении каждого застрахованного лица, сколько к правоотношениям по начислению трудовой пенсии по старости. Следующий правовой принцип также говорит об использовании результатов (сведений) информационной базы данных ИПУ в отношении каждого застрахованного лица в целях определения исчисления пенсии застрахованного лица, реализации его пенсионных прав в соответствии с законом. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 19.11.2001 № 9740 ст.34 Ранее существовавшая редакция данной правовой нормы Закона говорила об исключительном использовании сведений информационной базы данных ИПУ только для реализации пенсионных прав граждан. В действующей редакции комментируемого Закона говорится об использовании результатов базы данных ИПУ не только для реализации пенсионных прав граждан, но и для целей обязательного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование (далее - ОМС) никак не связано с реализацией права граждан на обязательное пенсионное страхование.

Однако ввиду принятия в 2009 г. Федерального закона у системы правоотношений ОМС и правоотношений по обязательному пенсионному страхованию появился один общий нормативный акт правового регулированияФедеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 N 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // Интернет-портал «Российской Газеты» от 21.12.2002. Возможно, по этой причине законодатель и добавил цели реализации прав граждан по ОМС как возможное направление использования информации из базы ИПУ. Данное положение означает, что сведения, входящие в информационную базу ИПУ, не могут быть использованы иным образом, кроме как для реализации пенсионных прав застрахованных лиц в соответствии с действующим законодательством. Однако такое положение не означает, что подобные сведения не могут быть использованы на ином законном основании, не для целей реализации пенсионных прав застрахованных лиц. Например, по запросу суда ПФ РФ и его территориальные подразделения могут представить информацию суду, находящуюся в информационной базе ИПУ, если это необходимо при рассмотрении в суде гражданского, уголовного или административного дела. Иные правоохранительные органы также могут запросить информацию не для реализации пенсионных прав граждан, а, например, в связи с расследованием уголовного дела. Известно, что банки и иные кредитные организации запрашивают ПФ РФ и его территориальные подразделения о сведениях, хранящихся в информационной базе ИПУ в отношении застрахованного лица, таким образом, банки могут проверять достоверность сведений о работе и размере заработной платы гражданина, обратившегося за получением кредита. Подобная практика противоречит требованиям комментируемого Закона, а также Федерального Закона «О кредитных историях», в котором предусмотрено, что страховой номер индивидуального лицевого счета, указанный в страховом свидетельстве обязательного пенсионного страхования, будет содержаться в бюро кредитных историй в отношении физического лица, только если такое физическое лицо указало его добровольно Федеральный Закона от «О кредитных историях» от 30.12.2004 № 218-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // Российская Газета выпуск от 10.01. 2005 № 2875 ст.7.

При обращении в банки за получением кредита физические лица помимо заявки в банк подписывают документ о том, что они согласны с тем, чтобы банк запросил информацию о таком лице в организациях различных форм собственности с тем, чтобы проверить достоверность данных, сообщенных физическим лицом банку при оформлении заявки на получение кредита. Иначе банк может не принять заявку, сославшись на положение своих внутренних банковских правил. Такая практика использования сведений, хранящихся в информационной базе ИПУ банками, вызывает немало вопросов о законности их действий. С принципом ограниченного доступа к сведениям, составляющим информационную базу данных ИПУ, связано и положение следующего правового принципа. Согласно ему, застрахованные лица могут без каких-либо ограничений получать любую информацию, содержащуюся в информационной базе ИПУ в отношении себя. В развитие данного положения Закона предусматривают права застрахованных лиц один раз в год бесплатно получать сведения о состоянии своего индивидуального лицевого счета, все иные последующие обращения таких граждан о предоставлении сведений своего индивидуального лицевого счета могут быть платнымиФедеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 № 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 19.12.2002 № 287 ч. 4 ст. 8 и ст. 14. ПФ РФ и его территориальные подразделения не имеют право уничтожать сведения (часть сведений), хранящиеся в информационной базе ИПУ в отношении застрахованного лица (данные его индивидуального лицевого счета), до тех пор, пока не ознакомят такое застрахованное лицо с уничтожаемыми сведениями и не вручат копию данных сведений застрахованному лицу. Вручение копии происходит на бумажном носителе.

Последний правовой принцип заключается в том, что сведения, предоставляемые страхователями, самими застрахованными лицами, должны соответствовать действительности. Это требование о достоверности сведений, вносимых ПФ РФ и его территориальными подразделениями в информационную базу ИПУ о каждом застрахованном лице. Достоверность сведений, сообщаемых ПФ РФ, достигается посредством того, что ПФ РФ разрабатывает свои правила и формы подачи отчетности о начислении страховых взносов. Также ведется постоянный контроль за своевременно уплатой начисленных страховых взносов. ПФ РФ и его территориальные подразделения постоянно сотрудничают (обмениваются информацией) с налоговыми органами и другими органами государственной власти.

Таким образом, индивидуальный учет финансовых поступлений каждого застрахованного гражданина должен использоваться в качестве составной части механизма решения проблемы экономического обоснования уровня дифференциации размера трудовой пенсии, что приведет к её увеличению работникам тех отраслей, которые имеют более высокие заработки, но не получают адекватные им пенсии (гражданская авиация, топливно-энергетический комплекс и др.). Одновременно с этим возникают экономические предпосылки для корректировки порядка перерасчета размера пенсии с учетом инфляционного роста стоимости жизни исходя из конкретных особенностей уплаты налога (взноса) каждым гражданином за весь период трудовой деятельности.

Глава 2. Организация индивидуального (персонифицированного) учета

2.1 Роль индивидуального лицевого счета застрахованного лица

На территории Российской Федерации на каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером, содержащим контрольные разряды, которые позволяют выявлять ошибки, допущенные при использовании этого страхового номера в процессе учета.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей (разделов).

Открытие индивидуального лицевого счета лицу, направившему средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии, в случае, если к моменту направления этих средств индивидуальный лицевой счет ему не был открыт, осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, содержащихся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 27.12.2009 № 378-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 10.01.2010 № 3379 ст.4.

Содержащиеся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица сведения систематически уточняются и дополняются.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица хранится в Пенсионном фонде Российской Федерации в течение всей жизни застрахованного лица, а после его смерти - в течение срока, предусмотренного порядком хранения пенсионных дел.

В случае смерти застрахованного лица сведения о его смерти передаются в течение одного месяца со дня регистрации смерти соответствующим органом записи актов гражданского состояния в тот орган Пенсионного фонда Российской Федерации, где зарегистрирован в качестве страхователя орган государственной власти субъекта Российской Федерации, образовавший орган записи актов гражданского состояния. Указанные сведения передаются по форме, определяемой Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учет сведений о лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, а также сведений о детях осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» от 29.11.2010 № 313-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 06.12.2010 № 3580 ст.3.

Индивидуальный лицевой счет застрахованного лица представляет собой первичную структурную единицу ведения единой информационной базы ИПУ. Каждое физическое лицо, которое считается застрахованным или должно таким быть в правоотношениях обязательного пенсионного страхования, обладает своим индивидуальным и уникальным номером индивидуального лицевого счета. Именно под таким номером в информационной базе ИПУ и хранятся все сведения о застрахованных лицах, а совокупность всех данных индивидуальных лицевых счетов и составляет информационную базу данных ИПУ. Комментируемая статья регулирует вопросы структуры и некоторые вопросы порядка ведения индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица. В рассматриваемой статьи предусмотрено, что отдельные составляющие номера индивидуального лицевого счета представляют собой контрольные разряды, позволяющие выявлять ошибки, которые могут быть допущены в процессе внесения сведений в различные части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица.Федеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 № 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 22.12.2002 № 3659 ст. 14

Установлен Порядок корректировки и уточнения сведений лицевых счетов застрахованных лицПостановление Правления ПФ РФ «Об утверждении Порядка корректировки сведений индивидуального (персонифицированного) учета и уточнения индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в части трудового (страхового) стажа, приобретенного до 1 января 2002 года, территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации» от 14.12.2005 № 246п (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 21.12.2005 № 3750 ст.5. Внесение изменений в данные индивидуального лицевого счета может происходить по причине подачи страхователем уточненных данных о застрахованных лицах и по результатам проверки, проведенной сотрудниками ПФ РФ (территориального отдела) у страхователя.

В каждом случае сотрудники территориального отделения ПФ РФ выявляют истинную информацию, подлежащую включению в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица, затем оформляют данные изменения и производят собственно само изменение информации в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Как итог, территориальное подразделение, ведущее сведения об индивидуальном лицевом счете застрахованного лица, сообщает о принятом решении по внесению изменений в индивидуальный лицевой счет самому застрахованному лицу и страхователю.

Индивидуальный лицевой счет каждого застрахованного лица состоит из общей, специальной и профессиональной частей.

Рассмотрим содержание сведений общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В основном сведения общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица можно подразделить на три категории: - сведения, позволяющие индивидуально идентифицировать физическое лицо - застрахованное лицо; - общие сведения о его трудовом стаже, периодах различной работы и другой деятельности, за которую уплачиваются страховые взносы в ПФ РФ; - сведения, позволяющие рассчитать размер пенсии застрахованного лица.

В первую категорию сведений входит информация о фамилии, имени, отчестве, дате и месте рождения застрахованного лица. Это информация о его паспорте (паспортные данные), при этом подобная информация в течение жизни физического лица пополняется, поскольку человек может не один раз сменить паспорт в связи с достижением определенного возраста и по другим причинам. Физическое лицо - застрахованное лицо может в течение жизни изменить фамилию и имя, информация об этом также вносится в общую часть индивидуального лицевого счета. Если застрахованное лицо состояло на государственной, муниципальной, военной службе, где сотрудникам выдают служебные удостоверения, а страхователь при подаче сведений в ПФ РФ в отношении своих сотрудников использовал данные их служебных удостоверений, то сами данные служебного удостоверения застрахованного лица и изменения таких сведений обязательно будут отражены в общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Рассмотрим следующую группу сведений общей части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Это сведения о всех периодах работы и иной деятельности, за которую должны уплачиваться страховые взносы в ПФ РФ. Действующее законодательство при определенных условиях обязывает работодателя (заказчика работ, услуг) уплачивать страховые взносы в ПФ РФ не только за работников по трудовому договору, контракту, но и по некоторым гражданско-правовым договорамФедеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27 - ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от СЗ РФ от 08.04.1996, № 1853 ст.6. Например, при выполнении работ по договору подряда в таком договоре может быть предусмотрено, что заказчик работ не только уплачивает определенное вознаграждение их исполнителю, но уплачивает сотрудникам исполнителя страховые взносы в территориальные подразделения ПФ РФ. В целом при выполнении работ, оказании услуг по гражданско-правовому договору договором должно быть предусмотрено, что исполнителю работ заказчик уплачивает страховые взносы в ПФ РФ. Гражданско-правовой договор не может содержать в себе условия о начислении одной из сторон договора за счет другой стороны страховых взносов в ПФ РФ, если это договоры, предметом которых является переход права собственности или иных вещных прав на имущество (имущественные права), и договоры, связанные с передачей в пользование имущества (имущественных прав). Гражданско-правовые договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательских лицензионных договоров, лицензионных договоров о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства обязательно должны содержать условия о начислении и уплате страховых взносов для исполнителя работ. Общая часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица содержит в себе сведения относительно того, по какому основанию (гражданско-правовому или трудовому договору) были произведены отчисления в территориальное подразделение ПФ РФ за застрахованное лицо.

Также общая часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица содержит сведения относительно размеров таких страховых взносов, периодов времени, когда они были совершены по определенному договору.

Конкретный размер тарифа, используемого для исчисления сумм страховых взносов, уплачиваемых за застрахованных лиц. Так, для лиц 1966 г. и старше размер тарифа страхового взноса составляет 16%, для лиц 1967 г. и моложе размер тарифа составляет 10%. Информация о начислении и уплате страховых взносов за застрахованное лицо, когда оно работает по трудовому договору, также может подразделяться. На определение размера страховых взносов и исчисление трудового стажа (страхового стажа) будет влиять информация об условиях трудаТрудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // «РГ» - Федеральный выпуск от 10.01.2002 № 2501 ст. 146, ст. 147. Есть общие правила исчисления страховых взносов за лиц, осуществляющих работу по трудовому договору, и есть особенное правовое регулирование порядка исчисления страховых взносов, когда физические лица выполняют работу по трудовому договору Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ «Об утверждении перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях»от 29.12.2007 № 822 (с последующими изменениями и дополнениями) // Российская Газета выпуск от 10.01. 2008г.№ 3582. Также в общую часть индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица вносятся сведения, когда по любому из оснований Федерального закона за застрахованное лицо уплачивались страховые взносы.

Последнюю категорию сведений, содержащихся в общей части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица, составляют сведения, позволяющие рассчитать будущий размер трудовой пенсии по старости застрахованного лица. Данная категория тесно связана с предыдущей. На размер исчисленных страховых взносов влияют периоды работы, иной деятельности, которые служат основаниями для включения их в общую часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица. Это и работа по гражданско-правовым договорам, работа по трудовым договорам с различными условиями труда и иной деятельности. Общая часть индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица отдельно по каждому основанию должна содержать в себе сведения и о начисленных страховых взносах в территориальное подразделение ПФ РФ, и о фактически уплаченных страховых взносах за такое лицо.

В совокупности общий размер всех выплат по всем основаниям за застрахованное лицо в территориальные подразделения ПФ РФ составляют размер пенсионного капитала такого лица. Информация об общем размере пенсионного капитала каждого застрахованного лица также должна содержаться в общей части индивидуального лицевого счета. В течение жизни человека размер суммы пенсионного капитала будет изменяться, на это будут влиять не только отчисления за застрахованное лицо, но и возможная индексация сумм пенсионного капитала, участие самого застрахованного лица в программе софинансирования своей будущей пенсии. Все сведения общей части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица будут вестись и могут дополняться, изменяться и после назначения физическому лицу трудовой пенсии по старости. В этом случае будут отражаться сведения о размере начисленной пенсии, ее индексации, фактически совершенных пенсионных платежах. Рассмотрим содержание специальной и профессиональной частей индивидуального лицевого счета застрахованного лица. В специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица происходит учет его пенсионных правоотношений по формированию накопительной части будущей трудовой пенсии по старости и управлению (инвестированию) данных средств. Специальная часть индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражает в себе все те сведения, которые были введены реформой пенсионного законодательства 2002 г. Именно тогда произошло разделение пенсии на страховую часть и накопительную. Накопительную часть своей будущей трудовой пенсии по старости можно инвестировать при жизни застрахованного лица с тем, чтобы она увеличивалась и далее. Сделано это было для того, чтобы снизить нагрузку с бюджета по выплате пенсий в будущем. Федеральным законом «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» (урегулированы правоотношения по инвестированию средств накопительной части будущей трудовой пенсии застрахованного лица с целью их увеличенияФедеральный закон РФ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ» от 24.07.2002 № 111-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями)// Российская Газета выпуск от 07.06.2015 №463 с.26. Такой прирост накопительной части будущей трудовой пенсии формируется не только за счет отчислений работодателей за застрахованных лиц, но и за счет дохода, получаемого от инвестирования данных средств. В специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица обязательно будут указаны сведения о суммах страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, и отдельно о тех доходах, которые были получены в результате инвестирования сумм страховых взносов. В правоотношениях по инвестированию накопительной части будущей трудовой пенсии по старости участвуют само застрахованное лицо, ПФ РФ и управляющая компания, возможно, и негосударственный пенсионный фонд. Комментируемая статья содержит в себе требования о том, чтобы в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица отражались сведения о том, какую управляющую компанию оно выбрало для управления правоотношениями по инвестированию средств накопительной части своей будущей пенсии. Управлять средствами накопительной части будущей трудовой пенсии застрахованного лица может как ПФ РФ в качестве государственной управляющей компании, так и выбранный самим застрахованным лицом негосударственный пенсионный фонд. При этом застрахованное лицо в процессе управления (инвестирования) средствами своей накопительной части будущей пенсии может передавать права доверительного управления от одной управляющей компании другой, может передать их в ПФ РФ. Сведения об этом также должны отражаться в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. По мнению М.Л., Захарова и Э.Г Тучковой доверительное управление накопительной частью трудовой пенсии по старости продолжается и тогда, когда застрахованное лицо уже достигло пенсионного возраста и выходит на пенсию. Все выплаты, которые будут совершены за счет средств накопительной части трудовой пенсии по старости, также будут учитываться в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица Захаров М.Л., Тучкова Э.Г.Право социального обеспечения России: / под редакцией М.Л. Захаров Учебник. -- 2-е изд., испр. и перераб. -- М.: Издательство БЕК,2015. -- 560 с.. В специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица приводятся не только конкретные размеры сумм страховых взносов, уплаченных и исчисленных работодателями (или самостоятельно застрахованными лицами в тех случаях, когда они уплачивают страховые взносы за себя самостоятельно), но и дополнительно отдельно могут учитываться суммы страховых взносов, которые были исчислены и уплачены застрахованным лицом, его работодателем на основании Федерального законаФедеральный закон РФ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30.04.2008 № 56 (с дополнениями и изменениями) // «РГ» - Федеральный выпуск от 06..05.2008 № 2073 с.27. Ранее уже отмечалось, что на основании Федерального закона работодатели за своих работников обязаны уплачивать страховые взносы, застрахованные лица в ряде случаев (например, когда застрахованное лицо имеет статус индивидуального предпринимателя) обязаны сами исчислять и уплачивать страховые взносыФедеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 N 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 21.12.2002 № 2850 ст.7. Помимо этого, на основании Закона застрахованные лица вправе, но не обязаны подать в территориальное отделение ПФ РФ заявление о том, что они дополнительно, добровольно будут уплачивать страховые взносы, помимо тех, которые они обязаны уплачиватьФедеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ (с изменениями и дополнениями) //СЗ РФ от 06.05.2008 г № 2547.ст.4. В этом случае государство ежегодно, если имеются такие добровольные перечисления, обязано безвозмездно добавлять к суммам, добровольно начисленным и переведенным в накопительную часть трудовой пенсии по старости, дополнительно еще суммы из Государственного фонда национального благосостояния в том порядке, который предусмотрен ЗакономФедеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 06.05.2008 г. № 2805 ст.11. При этом включение подобной нормы в комментируемый Закон означает, что в специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица отдельно будут учитываться: - суммы страховых взносов, исчисленные и уплаченные на основании Федерального законаФедеральный закон «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» от 15.12.2002 N 167-ФЗ (с дополнениями и изменениями) // СЗ РФ от 24.12.2002 г. №1509ст.8; - суммы страховых взносов, добровольно уплаченные застрахованными лицами на основании Федерального закона;Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 06.05.2008 г. № 2906 ст.11ст.7 - суммы страховых взносов, начисленные государством и уплаченные за застрахованное лицо на основании Федерального закона Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 06.05.2008 г. № 3000 ст.11ст.14; В специальной части индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица также будут отражены и сведения о произведенных выплатах наследникам средств накопительной части трудовой пенсии по старости наследодателя. Вполне возможны ситуации, при которых застрахованное лицо может умереть еще до выхода им на пенсию. В подобных случаях, когда застрахованное лицо делало отчисления в накопительную часть своей будущей пенсии по старости, они накапливались, к ним прибавлялся еще и доход от инвестирования средств пенсионных накоплений, однако никаких выплат по достижении лицом пенсионного возраста так и не наступило, законодатель предусмотрел возможность наследования сумм средств пенсионных накоплений (имеется в виду именно накопительная часть пенсии по старости) наследниками застрахованного лица. Наследование данных средств и порядок вступления в наследство полностью определяются гражданским законодательством РФ. Федеральный закон предусмотрел для отдельных категорий граждан право на получение единоразовой материальной помощи от государстваФедеральный закон РФ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» от 29.12.2006 № 256 (с изменениями и дополнениями) // СЗ РФ от 12.01.2007 № 1980 ст.14.