Стратегия обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора: методология, методы и практика

Размещено на http://allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

Стратегия обеспечения экономической безопасности регионального банковского сектора: методология, методы и практика

Специальность:08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Аленин Владимир Викторович

Иваново - 2007

Работа выполнена в Ивановском государственном химико-технологическом университете

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор СОКОЛОВ Юрий Анатольевич

Официальные оппоненты:доктор экономических наук, профессор СЕНЧАГОВ Вячеслав Константинович

доктор экономических наук, профессор ОКОРОКОВ Василий Романович

доктор экономических наук, профессор БЕЛОГЛАЗОВА Галина Николаевна

Ведущая организация: Ивановский государственный университет

Защита состоится «10» ноября 2007 года в __-00 часов на заседании диссертационного совета __ ___________ при Ивановском государственном химико-технологическом университете по адресу: 153460, г. Иваново, пр-кт Энгельса, 7, корпус Г, аудитория ____.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ивановского государственного химико-технологического университета.

Автореферат разослан «__» ___________ 2007 года

Ученый секретарь

диссертационного советаДубова С.Е.

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Проблема обеспечения экономической безопасности государства в целом является предметом рассмотрения при исследовании различных экономических отношений. Важное значение имеют и вопросы обеспечения безопасности отдельных аспектов экономической деятельности - узко специализированных направлений - сельского хозяйства, промышленности и др. В настоящее время, в связи со стоящими перед экономикой России стратегическими целями по ускоренному развитию, а также предстоящим ее вступлением в ВТО, особую важность приобретают вопросы безопасности банковской системы, что вызвано ее ролью в обеспечении экономической безопасности государства, обусловленной прямым влиянием банковской системы на развитие всех сфер общественной жизни. Недостаточно надежное функционирование одного из звеньев или участников банковской системы способно вызывать серьезные нарушения и деформацию во всей финансовой системе и экономической деятельности государства.

В этой связи возрастает важность обеспечения безопасности региональных банковских секторов, которые являются подсистемами банковской системы страны, тем более, что в настоящее время, в условиях регионализации всего спектра социально-экономических отношений актуальной остается проблема обеспеченности банковскими услугами регионов России. О важности рассмотрения территориального аспекта функционирования банковской системы говорит и тот факт, что значительная ее часть расположена в краях, областях и республиках.

Поэтому исследование методологических и методических аспектов обеспечения безопасности банковского сектора региона будет способствовать его развитию, повышению устойчивости кредитных организаций, качества предоставляемых услуг, усилению защиты прав вкладчиков и кредиторов банков, развитию инструментов рефинансирования и управления ликвидностью кредитных организаций.

Степень разработанности проблемы. В условиях усиления кризисных явлений в экономике страны в марте 1992г. был принят Закон Российской Федерации "О безопасности", а с 1993г. в Институте экономики РАН, МГУ им. М.В. Ломоносова, Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, ряде научно-исследовательских институтов Минэкономики Российской Федерации, других министерствах и ведомствах развернулась работа по изучению различных аспектов проблемы экономической безопасности. Результаты ее нашли отражение в периодической печати, монографиях, а затем и в официальных документах: Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации, Концепции национальной безопасности Российской Федерации, других законодательных и нормативных актах.

Широкую известность получили труды Л. Абалкина, А. Архипова, А. Городецкого, О. Голосова, С. Глазьева, Б. Губина, А. Илларионова, Б. Михайлова, Е. Бухвальда, Н. Гловацкой, С. Лазуренко, В. Сенчагова, посвященные теоретическим вопросам экономической безопасности, а также работы С. Ильясова, Б.Мильнера, Е.Олейникова, И. Петренко, М. Портного, О.Роговой, И. Фаминского, Г. Фетисова и других ученых, направленные на исследование прикладных аспектов этой проблемы. Проблемам рисков в целом и применительно к банковской системе посвятили свои труды А. Алыгин, Н. Амосова, И. Балабанов, В. Вяткин, В. Гранатуров, Н. Ермасова, В. Окороков, Т. Осипенко, В. Севрук.

Наряду с фундаментальными работами, рассматривавшими проблемы экономической безопасности на общероссийском уровне, в середине 90-х годов появились первые публикации по региональным и отраслевым аспектам безопасности, а также работы, освещавшие специфику угроз безопасности личности и предпринимательства. В дальнейшем эти исследования нашли определенное завершение в фундаментальном труде «Экономическая безопасность России» (2005г.), изданным Институтом экономики РАН.

Таким образом, судя по количеству публикаций, наиболее интенсивные исследования проблемы экономической безопасности проводятся пока на макроуровне. Достаточно полно разработаны такие вопросы, как содержание понятия "экономическая безопасность", факторы, вызывающие угрозы стабильному развитию экономики, индикаторы безопасности ее функционирования и их пороговые значения.

Вместе с тем, до последнего времени было опубликовано небольшое количество работ по экономической безопасности такой сферы деятельности, как банковская. Несмотря на большую роль, которую играет банковская система в устойчивом функционировании и безопасном развитии экономики (что наглядно продемонстрировал кризис августа 1998 года), исследования специфики и многообразных аспектов банковской безопасности еще не заняли достойного места в проблематике работ по экономической безопасности. В еще большей степени это можно отнести к региональному аспекту безопасности банковской системы. Имеются лишь единичные работы, в которых на солидной научной основе исследованы разнообразные проблемы обеспечения безопасности банковской системы как важнейшей сферы национальной экономики.

Однако многие вопросы обеспечения безопасности банковской системы на региональном уровне остаются пока недостаточно исследованными. Так, не получило развитие само понятие «безопасность банковской системы», недостаточно исследованы ее специфика и состав угроз, которые могут нанести ей существенный ущерб, не разработаны подходы к анализу, критерии и показатели для оценки уровня экономической безопасности банковской системы, а также предельные (пороговые) их значения, превышение которых ведет к разрушению этой системы. Требуют особого внимания проблемы теоретического обоснования концепции формирования системы регулирования безопасного функционирования и развития банков, расположенных в регионах Российской Федерации.

Высокая значимость проблемы экономической безопасности банковской системы и недостаточная степень ее изученности обусловили выбор темы, ее актуальность и цель исследования - разработки стратегии обеспечения экономической безопасности банковской сектора региона, включая методы ее оценки, анализа и регулирования.

В соответствии с поставленной целью в работе были сформулированы и решены следующие основные задачи исследования:

· уточнить содержание и понятие экономической безопасности;

· раскрыть специфику и факторы экономической безопасности региона, уточнить ее понятие;

· определить роль и выявить взаимосвязи экономики и банковского сектора как важнейшего элемента безопасного развития региона;

· на основе изучения сущности и содержания экономической безопасности банковского сектора региона сформулировать ее понятие;

· выявить роль региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе безопасности банковского сектора региона;

· сформулировать основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности;

· раскрыть роль региональных органов власти в обеспечении безопасности банковской сферы и систематизировать специфические формы поддержки ими банковского сектора региона;

· определить роль Банка России в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проанализировать существующие способы ее защиты от внешних и внутренних угроз;

· разработать предложения по организации в регионе работы по исследованию и дальнейшему использованию опыта существующих специфических форм поддержки регионального банковского сектора органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления, а также территориальных учреждений Банка России;

· обосновать научные подходы к анализу безопасности банковского сектора региона;

· разработать систему критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, а также методы ее оценки;

· разработать научные подходы к формированию основных элементов механизма обеспечения безопасного развития регионального банковского сектора;

· разработать методику анализа банковского сектора региона как инструмент обеспечения его безопасности;

· на основе экспериментальных расчетов по предложенным методикам на примере типичного среднероссийского региона - Костромской области показать обоснованность предложенных подходов и методов обеспечения безопасности банковского сектора региона.

Объектом исследования явился банковский сектор на уровне региона. В качестве примера изучен банковский сектор Костромской области - типичный регион Центрального Федерального округа Российской Федерации.

Предметом исследования выступили отношения, складывающиеся в банковской сфере в процессе обеспечения экономических интересов личности, хозяйствующих субъектов и общества, выражаемых государством. Основное внимание уделено экономическим аспектам системы банковской безопасности. Технико-технологические, информационные, правовые и другие подобные аспекты безопасности банковской системы рассматривались лишь в той мере, в какой это было необходимо для решения основных задач исследования.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам национальной и экономической безопасности, денежно-кредитным отношениям, банкам, энциклопедическая и справочная литература, законодательные и нормативные акты Российской Федерации.

В качестве информационной базы использованы официальные статистические материалы Федеральной службы государственной статистики и Банка России, данные Главного управления ЦБ РФ по Костромской области, отчетные данные ряда кредитных организаций.

Научная новизна полученных результатов определяется тем, что впервые обоснована и разработана концепция формирования стратегии механизма обеспечения экономической безопасности банковского сектора региона. В частности, на защиту выносятся следующие результаты, раскрывающие суть предложенной концепции и обладающие, по мнению автора, признаками научной новизны.

1. Развиты методологические аспекты, более подробно и по-новому раскрывающие содержание экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которых:

Предложена и обоснована новая трактовка содержания понятий «экономическая безопасность страны», «экономическая безопасность региона», которая - в отличие от известных подходов - представляет их не в виде определенного состояния экономики или совокупности основных условий ее функционирования, а как специфическую характеристику параметров процесса развития сложной динамической целенаправленной системы соответствующего уровня.

В соответствии с таким авторским подходом выявлена сущность и раскрыто содержание экономической безопасности регионального банковского сектора, впервые сформулировано ее понятие как характеристики параметров процесса развития этой системы, которая обеспечивает предупреждение возникновения или ликвидацию угроз.

Разработана расширенная классификация угроз экономической безопасности регионального банковского сектора, которая отличается введением дополнительных признаков и групп угроз (первичные и вторичные, прямые и косвенные, общие и специфические, долговременные и кратковременные, скрытые и явные), а также ранжированием последних по степени значимости.

2. Выявлено место региональных банков и филиалов инорегиональных банков в системе экономической безопасности банковского сектора региона.

- Определена двойственная роль регионального банка в системе обеспечения экономической безопасности банковского сектора, заключающаяся: во-первых, в обеспечении собственной экономической безопасности и, как элемента системы, - безопасности всей банковской системы России, во-вторых, в целевой региональной направленности, способствующей развитию экономики региона.

Выявлена неоднозначная роль филиалов инорегиональных банков в обеспечении безопасности банковского сектора региона, проявляющаяся, во-первых, с одной стороны, в обеспечении рынка банковскими услугами, развитии конкуренции, а, с другой стороны, - в «работе» на другой регион, в который, в конечном счете, как правило, происходит отток кредитных ресурсов; во-вторых, в весьма ограниченном инструментарии, которым обладают региональные органы власти по управлению филиалами инорегиональных банков, находящимися на его территории.

Определен механизм взаимодействия кредитных организаций, имеющих филиалы инорегиональных банков на территории региона, с региональными властями, в частности, следующие аспекты: организационный, политический и экономический.

3.Обоснованы и реализованы подходы к анализу и оценке экономической безопасности банковского сектора региона:

Дуалистический подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является оценка системы банковской безопасности с позиции антикризисного потенциала и потенциала роста.

Системно-целевой подход к анализу безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которого, является многоступенчатая иерархическая система уровней безопасного развития банковского сектора.

Разработана и обоснована критериальная методика оценки экономической безопасности банковского сектора региона, в рамках которой:

Применительно к новой трактовке содержания понятия "экономическая безопасность" предложена и обоснована система критериев и показателей экономической безопасности регионального банковского сектора, отличающаяся учетом специфики основных видов деятельности кредитных организаций.

Разработан способ оценки динамики экономической безопасности банковского сектора региона, отличительной особенностью которого является ориентация на характер (позитивный или негативный) и темпы динамики ее основных индикаторов в исследуемом регионе по сравнению с другими субъектами Федерации.

4. Разработана методика графического анализа безопасности банковского сектора региона, характерной особенностью которой, является использование двухмерных графиков (последовательный анализ позиции банков исходя из попарных характеристик), позволяющих рассматривать в комплексе показатели деятельности кредитной организации.

5. Предложен механизм реализации стратегии обеспечения безопасности банковского сектора региона, включая:

Сформулированные основные принципы управления банковским сектором региона, способствующие укреплению его экономической безопасности.

Выявленные специфические формы поддержки регионального банковского сектора органами власти (органами власти субъектов РФ и территориальными управлениями Банка России), способствующие обеспечению его экономической безопасности. Даны предложения по организации и совершенствованию работы совета межбанковского сотрудничества, касающиеся внедрения специфических форм поддержки регионального банковского сектора региональными органами власти.

5.3. Авторский подход к обеспечению безопасности банковского сектора региона, основанный на комплексном банковском мониторинге и стратегии развития.

Научная значимость полученных результатов состоит в развитии теории экономической безопасности применительно к специфике банковского сектора региона и разработке методологических положений, обеспечивающих решение проблемы ее оценки и предупреждения возникновения кризисных явлений.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в том, что сформулированные положения, сделанные выводы и рекомендации могут быть непосредственно использованы в регионах - субъектах Федерации для формирования механизма, обеспечивающего безопасное развитие регионального банковского сектора. Существенное значение диссертационной работы для практики банковской деятельности подтверждается тем, что часть полученных результатов уже внедрена или намечена к применению в Главном управлении ЦБ РФ по Костромской области и использована для совершенствования мониторинга банковского сектора этого региона. Критериальный подход к оценке безопасности банковского сектора региона и разработанная графическая методика анализа кредитных организаций региона используется в настоящее время в деятельности Главного управления Банка России по Костромской области с целью диагностики на ранней стадии проблем в их деятельности. Практическая значимость научных положений, сформулированных в диссертации, подтверждается также их апробацией в печати, в выступлениях на научных конференциях, в учебном процессе ряда высших учебных заведений Костромской и Ивановской областей.

Достоверность и обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением зарубежного и отечественного опыта по проблемам банковской и региональной безопасности и смежным темам, использованием современных методов научного анализа экономических процессов, апробацией в научных дискуссиях и практике управления банковским сектором региона.

Апробация результатов работы. Основные результаты диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на следующих конференциях и семинарах: Всероссийская научно-практическая конференция «Российские предприятия в системе рыночных отношений» (Ярославль, 2000), Всероссийская научно-практическая конференция «Банковское дело: к 140-летию образования Банка России» (Иваново, 2000), V Международная научно-техническая конференция «Математические методы и информационные технологии в экономике» (Пенза, 2000), 6 Всероссийский банковский форум «Конкурентоспособность российских банков: снижение издержек и цены банковских услуг». (Нижний Новгород, 2005), 7 Всероссийский банковский форум «Региональные банки: стратегическая модель развития» (Нижний Новгород, 2006), научно-техническая конференция «Современные наукоемкие инновационные технологии развития промышленности региона» (Лен-2006) (Кострома, 2006), XVI международный банковский конгресс «Банки, капитализация, устойчивость, конкурентоспособность» (Санкт-Петербург, 2007).

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования опубликованы в 29 научных работах общим объемом 39,7 п.л. (вклад соискателя 34,9 п.л.), из них 4 монографии (одна в соавторстве), 6 статей, опубликованных в изданиях по списку, рекомендованному ВАК РФ, 19 научных статей и докладов на Всероссийских и межобластных конференциях.

Объем и структура диссертационной работы. Поставленные цель, задачи и логика их решения определили структуру диссертационной работы и последовательность исследования тех или иных вопросов (рис.1). Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка литературы, приложения. Общий объем диссертации, включая список литературы и приложение, - 255 страниц, в том числе - 42 таблицы, 43 схем и графиков.

Рис. 1. Логическая схема диссертационного исследования

основнОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность выбранной темы, цель и задачи исследования, его объект и предмет, формулируются положения, выносимые автором на защиту.

В первой главе - "Региональный банковский сектор: экономическая безопасность как основа эффективного развития" - рассмотрены понятия "экономическая безопасность" страны и региона, специфика и факторы, которые могут оказывать дестабилизирующее влияние на функционирование экономики субъекта Федерации, а также проанализирована взаимосвязь динамики развития регионального хозяйства с устойчивостью банковского сектора. Это позволило выявить сущность банковской безопасности, как важнейшей функциональной подсистемы в экономической безопасности региона.

Основное внимание уделено характеристике экономической безопасности страны и региона, так как именно анализ этой проблемы является основой для понимания сущности банковской безопасности.

Содержание экономической безопасности, очевидно, нельзя отделить от угроз, которые препятствуют развитию экономики. Поэтому в работе уточняется понятие угрозы, которую автор трактует как фактор, создающий значительную опасность, то есть наносящий существенный ущерб экономике, разрушающий ее как систему. Появление опасности в виде реальных потерь следует рассматривать как сигнал возможного перерастания ее в угрозу, если не будут приняты адекватные меры. В этой связи в диссертации разработана уточненная и дополненная классификация угроз экономической безопасности. В основу предлагаемой классификации (в которую введены четыре новые группы угроз - прямые и косвенные, первичные и вторичные, долговременные и кратковременные, скрытые и явные) положены не только распределение их по группам в зависимости от различных признаков, но и соподчиненность этих групп по их значимости для развития экономики.

Такой подход позволяет выделить угрозы, представляющие наибольшую опасность для любой экономической системы. К ним относятся глобальные или общенациональные, прямые, первичные, скрытые, долговременные угрозы, имеющие реальный характер. Ранжирование угроз имеет большое практическое значение для субъектов экономической безопасности и органов управления.

Авторский подход к определению сущности и содержания понятия «экономическая безопасность» можно выразить следующими положениями принципиального характера. Во-первых, ориентиром, на базе которого должна строиться вся система экономической безопасности, должно быть поэтапное достижение уровня важнейших экономических показателей, которые уже имеют наиболее развитые страны мира.

Второе положение касается характера реагирования государства на внешние и внутренние угрозы. Известно, что значительная часть специалистов, а также законодательные и нормативные акты, ориентируют систему безопасности, прежде всего, на защиту жизненно важных интересов от внешних и внутренних угроз. Однако с позиции перспективы развития экономики более обоснованно делать акцент не столько на защиту национальных интересов от уже возникших угроз, сколько на их предупреждение. Тем самым система экономической безопасности должна быть постепенно трансформирована в систему безопасного развития экономики, то есть предупреждение кризисных ситуаций.

Третье положение относится к сущностной стороне экономической безопасности и вытекает из содержания самой экономики как системы. С позиций системного подхода экономика страны - сложная динамическая система, поэтому понятие безопасности этой системы должно отражать не столько состояние экономики в определенный период времени (что делают многие специалисты), сколько процесс ее развития.

Отсюда следует, что экономическая безопасность - это характеристика параметров процесса развития экономической системы, при которых обеспечиваются предупреждение возникновения или ликвидация угроз расширенному воспроизводству ее структурных элементов (прежде всего, основных составляющих ее социально-экономического потенциала).

Аналогичный подход правомерно, на наш взгляд, использовать и при формулировке понятия "региональная экономическая безопасность", однако, с учетом особенностей последней: подверженность воздействию большего числа угроз - не только общих, но и специфических; совпадение объекта и субъекта безопасности; нечеткое разграничение полномочий в сфере безопасности между органами управления различного уровня, расположенными на территории региона; влияние на безопасность существенной дифференциации экономического потенциала различных регионов.

Принципиальные положения, раскрывающие содержание экономической безопасности развития страны и региона, распространены нами и на экономическую безопасность регионального банковского сектора, поскольку последний является функциональной подсистемой хозяйственного комплекса региона. В то же время именно это обстоятельство (функциональная зависимость банковского сектора от экономики региона) определяет, как подтвердил анализ, и специфику банковского сектора региона. Она заключается в том, что ее состояние, показатели динамики и, следовательно, безопасность определяются, прежде всего, уровнем и темпами развития социально-экономического потенциала региона, то есть внешним - по отношению к самому банковскому сектору - фактором. Этим во многом определяется и содержание безопасности банковского сектора региона.

Вместе с тем, в работе выявлено и обратное влияние: банковского сектора региона на социально-экономическое положение региона, что подтверждает исходную посылку системного подхода о том, что в системе все элементы взаимосвязаны.

Выполненное нами исследование показало, что систему обеспечения безопасности банков неправомерно ограничивать комплексом мер только правового, организационного, технического и специального характера, исключая, при этом, важнейшую сторону безопасности - экономическую: именно эффективное развитие (а не только сохранение от расхищения) потенциала банка - лучший способ повысить конкурентоспособность банка и избежать угроз его безопасности.

Отсюда следует, что экономическая безопасность банковского сектора региона - это комплексная характеристика основных параметров процесса развития регионального банковского сектора, при котором обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей банковской системы страны.

Региональный банковский сектор является мезоэкономическим компонентом банковской системы, в связи с чем, на параметры процесса его развития оказывает влияние факторы не только регионального уровня. Мезоуровень, в силу своей специфики, предполагает некое среднее месторасположение между макро- и микроуровнями, что предопределяет их существенное на него влияние.

Макроуровень оказывает влияние на региональный банковский сектор через осуществление государством денежно-кредитной политики, в которой определены основные направления развития банковской системы и инструменты, с помощью которых можно достичь планируемого результата в финансовой сфере.

Основным субъектом является Банк России, непосредственно осуществляющий денежно-кредитную политику. Банковский сектор экономики, в силу своей специфики как финансового посредника, использующий в своей деятельности заемные средства экономических субъектов (домохозяйств и реального сектора экономики), подвержен наибольшему регулированию со стороны государства, в отличие от других секторов экономики. Поэтому его особенностью является достаточно значимое влияние на него государства.

В то же время, другие сектора экономики не испытывают в полной мере такого регулирования. В советское время частично это компенсировалось ролью различных министерств и ведомств, а в современных условиях подобный контроль отсутствует. Именно поэтому, имея отработанные рычаги управления, государство возложило на банковский сектор такую важную, но, вместе с тем, не имеющую отношения собственно к банковскому делу, задачу по контролю в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Влияние микроуровня на региональный банковский сектор также очевидно ввиду того, что последний состоит из совокупности кредитных организаций, взаимосвязанных между собой. В силу этого, любые проблемы в деятельности одной кредитной организации могут повлечь за собой аналогичные проблемы во всем банковском секторе, независимо от того, заключены между кредитными организациями корреспондентские отношения, работают они на межбанковском рынке или нет.

Анализ содержания экономической безопасности в качестве научной категории предполагает выявление, по крайней мере, ее объекта, субъекта и взаимосвязей между ними. В качестве объекта банковской безопасности могут выступать как отдельные компоненты банковской системы - банки, другие кредитные организации, банковская инфраструктура, - так и банковская система в целом, рассматриваемая на общенациональном и региональном уровнях.

Субъектами банковской безопасности в условиях рыночной экономики являются, во-первых, непосредственно кредитные организации, которые через своих руководителей сами организуют и поддерживают функционирование собственной системы обеспечения безопасности; во-вторых, к субъектам банковской безопасности, в части, касающейся всей банковской системы в целом, следует отнести государство, которое формирует общенациональную банковскую систему и через своего представителя - Банк России - руководит ее развитием, в том числе созданием и функционированием системы безопасности. На региональном уровне функции субъекта экономической безопасности банковского сектора осуществляют территориальные подразделения Банка России в субъектах Федерации. Никакие иные органы управления, учитывая специфику объекта безопасности - региональный банковский сектор - не в состоянии квалифицированно и в полном объеме выполнять эти функции. Вместе с тем, региональные органы власти и управления могут оказывать опосредованное «поддерживающее» влияние на региональный банковский сектор.

Между объектом и субъектом безопасности регионального банковского сектора в процессе его функционирования и взаимодействия с внешней средой - экономикой региона - формируются разнообразные взаимосвязи, в том числе по поводу безопасности функционирования всей системы и отдельных ее компонентов. Эти связи регулируются законодательством и нормативными актами ЦБ РФ.

При этом целью направляющей деятельности территориальных управлений Банка России как субъектов экономической безопасности регионального банковского сектора должна стать, очевидно, не столько сама защита регионального банковского сектора от возникающих внешних и внутренних угроз, сколько обеспечение такого его развития и всех его элементов, которое гарантировало бы предупреждение (а если это оказалось невозможным, то и ликвидацию) угроз эффективному развитию банковского сектора региона. Таким образом, исследование - с позиции системного подхода - содержания экономической безопасности применительно к региону и его банковскому сектору позволяет сделать вывод, что экономическая безопасность банковской сферы региона - это сложное понятие, элементы содержания которого могут быть представлены в качестве своеобразной системы.

Во второй главе - «Методы оценки экономической безопасности банковского сектора региона» - исследованы подходы к анализу безопасности банковского сектора региона; факторы и угрозы, которые могут влиять на экономическую безопасность банковского сектора, дана их классификация. Особое внимание уделено индикаторам банковской безопасности, а также обоснованию методов оценки уровня и динамики экономической безопасности регионального банковского сектора.

Комплексный подход к оценке безопасности банковского сектора региона, по мнению автора, должен удовлетворять следующим требованиям:

1) оценивать, с одной стороны, возможность противостояния банковским кризисам, а, с другой стороны, - возможность развития, расширения деятельности;

2) оценивать безопасность банковского сектора, проецируя его развитие на экономику региона;

3) учитывая многогранность и динамичность понятия «региональная банковская безопасность», - определять векторную направленность, показывающую основные ориентиры развития;

4) позволять проводить регулярный мониторинг состояния безопасности регионального банковского сектора с помощью системы показателей.

Учитывая необходимость и достаточность перечисленных выше требований, в работе предложено три подхода, посредством которых целесообразно производить комплексный анализ и оценку безопасности банковского сектора региона:

1) дуалистический подход, в основе которого лежит анализ антикризисного потенциала - потенциала роста;

2) системно-целевой подход, при котором безопасность рассматривается как многоступенчатая система, ориентированная на достижение конечного результата - повышение уровня социально-экономического развития региона;

3) критериальный подход, основанный на оценке уровня и динамики экономической безопасности банковского сектора региона.

Кроме того, в работе предложена графическая методика анализа безопасности банковского сектора региона.

Первый, дуалистический, подход (рис. 2) к анализу безопасности банковского сектора региона реализуется посредством исследования рисков и потенциальных возможностей. Исследование безопасности с использованием дуалистического подхода, по нашему мнению, наиболее точно отражает сущность понятия экономической безопасности банковского сектора региона, рассматриваемого нами как «…характеристика основных параметров процесса развития… при которых обеспечивается предупреждение возникновения или ликвидация угроз эффективному воспроизводству и использованию основных элементов ее потенциала как составных частей банковской системы страны».

Банковский сектор обладает внутренними (финансовый и управленческий потенциалы) и внешними (потенциал рыночной среды) резервами. Но цели их использования могут быть различными: во-первых, снижение рисков, угроз банковской деятельности, мобилизация ресурсов для выхода из кризиса - антикризисный потенциал; во-вторых, достижение более высоких количественных показателей его деятельности и структурных качественных изменений - потенциал роста.

Очевидно, что антикризисный потенциал характеризуется наличием соответствующих ресурсов (внутренних и внешних резервов) для нивелирования рисков (угроз), характеризующих деятельность банковского сектора региона. Одновременно, и потенциал роста отражает также внутренние и внешние резервы банковского сектора, позволяющие осуществить количественные и качественные изменения, связанные с осуществлением банковских бизнес-процессов.

Наличие в кредитной организации высококвалифицированных кадров, прежде всего руководящего состава, формирует одну из составляющих антикризисного потенциала, способного реагировать на малейшие признаки начинающегося кризиса и разрабатывать программу по выходу из него.

Финансовый потенциал включает в себя все финансовые ресурсы, которые может мобилизовать кредитная организация в целях противодействия кризисным явлениям и расширения масштабов деятельности. Главным образом, к ним можно отнести собственные средства кредитной организации.

Потенциал рыночной среды представляет собой совокупность экономических субъектов в регионе и за его пределами, связей между ними, заинтересованных в стабильной работе и развитии кредитных организаций: территориальные управления Банка России, местные органы власти, прочие кредитные организации, в том числе, находящиеся за пределами региона, крупные предприятия, заинтересованные в приобретении или долевом участии в деятельности банка. Поглощение, покупка проблемных банков, на первый взгляд, по сути, не ориентировано на решение региональных проблем. Тем не менее, указанные проблемы частично решаются, хотя бы в том плане, что не ущемляются интересы кредиторов и вкладчиков, функционирующих в регионе, снимается «напряженность» на банковском рынке.

Рис. 2. Дуалистический подход к анализу и оценке безопасности банковского сектора региона

По мнению автора, подход к оценке антикризисного потенциал должен состоять в следующем: с одной стороны, необходимо оценить финансовый, кадровый потенциалы и потенциал рыночной среды (табл. 1), а, с другой стороны, оценить уровень сложившихся рисков (табл. 2), то есть произвести оценку адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков.

Исходя из финансового потенциала и потенциала рыночной среды, можно рассчитать ресурсы, достаточные для покрытия убытков, возникающих при реализации рисков. Кадровый потенциал является дополнительной качественной характеристикой, позволяющей сделать вывод об управлении в кредитных организациях региона.

Таблица 1

Комплекс показателей для оценки финансового, кадрового потенциалов и потенциала рыночной среды

Потенциалы банковского сектора региона	Показатели
1. Финансовый	Абсолютный размер капитала кредитных организаций и его адекватность принимаемым рискам (Н1)
2. Кадровый	1. Соответствие руководителей кредитных организаций, руководителей службы внутреннего контроля квалификационным требованиям, предъявляемым Банком России.
	2. Наличие/отсутствие принудительных мер воздействия, примененных к кредитным организациям.
	3. Наличие/отсутствие в регионе учебных учреждений, готовящих специалистов по профилю банковской работы.
3. Рыночной среды	1. Информация из уставов кредитных организаций, касающаяся намерений учредителей по внесению вкладов в имущество. 2. Иные сведения (заключенные договоры), которые подтверждают намерения субъектов хозяйствования увеличить капитал кредитных организаций или внести вклад в их имущество.

В табл. 2 приведен перечень банковских рисков в соответствии с принятой Банком России методикой, нашедшей отражение в Письме Банка России № 70-Т от 23.06.2004г. «О типичных банковских рисках», а также показатели, с использованием которых, по мнению автора, должна производиться оценка уровня рисков банковского сектора региона.

Таблица 2

Комплекс показателей для оценки банковских рисков

Банковские риски	Показатели, оценивающие приемлемый уровень риска
1. Кредитный риск	Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки активов в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16.01.04 г. № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов»
2. Риск ликвидности	Показатели финансовой устойчивости по группе показателей оценки ликвидности в соответствии с требованиями Указания Банка России от 16.01.04 г. № 1379-У «Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов»
3. Рыночный риск	Величина рыночного риска (форма отчетности 0409153)*
4. Операционный риск**	Критерии, определенные Письмом Банка России № 76-Т от 24.05.2005г.
5. Риск потери деловой репутации**	Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30.06.2005г.
6. Стратегический риск	Наличие / отсутствие стратегического плана и бизнес-плана
7. Правовой риск**	Критерии, определенные Письмом Банка России № 92-Т от 30.06.2005г.

* О приемлемости риска можно судить, сравнивая региональные значения со значением в целом по банковскому сектору России.

** Оценивается исходя из информации, приведенной в актах инспекционных проверок (выводов экспертов).

По результатам анализа производится оценка адекватности потенциалов банковского сектора региона сложившемуся уровню банковских рисков.

По степени воздействия кризисных явлений на региональный банковский сектор автором предложена следующая классификация регионов:

1. Кризисогенные регионы - регионы с высокой концентрацией кредитных учреждений, где расположены крупнейшие кредитные организации России (входящие в число ста крупнейших).

В этих регионах проблемы одного крупного банка могут спровоцировать региональный кризис и, через филиалы в других регионах, вызвать кризис на макроуровне, оказав влияние на всю банковскую систему страны.

2. Кризисоуязвимые регионы - регионы с низким уровнем развития финансово-кредитной системы, в которых банковский сектор представлен, главным образом, малыми банками и филиалами столичных банков. Катализатором кризисных явлений в таком регионе может явиться кризис, возникший в другом регионе (в головном банке или в одном крупном или нескольких филиалах).

Сделан вывод о том, что банковский сектор Костромской области относится к кризисоуязвимым регионам.

Потенциал роста банковского сектора региона, характеризующийся увеличением масштабов его деятельности, как в количественном выражении, так и на качественном уровне, представляется возможным оценить посредством разработки стратегии развития банковского сектора региона, в которой оцениваются резервы роста и перспективные направления, которые банковский сектор может освоить, используя имеющиеся в наличии ресурсы, с учетом тенденций экономического развития экономики страны и региона.

Разработку стратегии развития банковского сектора региона следует производить на основе стратегии развития банковского сектора Правительства РФ, Ассоциации российских банков и стратегии развития конкретного региона.

Безопасность банковского сектора региона можно рассматривать, используя системно-целевой подход, характеризующий безопасность как процесс, при котором его развитие рассматривается как многоступенчатая система (рис. 3), ориентированная на достижение конечного результата - повышение уровня социально-экономического развития региона.

Рис. 3. Системно-целевой характер обеспечения безопасности банковского сектора региона

Этот подход позволяет интерпретировать процесс поэтапного достижения безопасности банковского сектора в виде пяти уровней: соблюдение нормативных требований законодательства РФ, соблюдение нормативных актов Банка России, реализация простого типа воспроизводства банковского сектора региона, реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона, повышение уровня благосостояния населения региона. При этом векторная направленность многоступенчатой безопасности банковского сектора региона следует от низшего уровня к высшему.

На первый взгляд, первые три уровня банковской безопасности, не являются иерархическими. Казалось бы, кредитная организация может не выполнять требования законодательства РФ в части противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, соблюдая при этом обязательные нормативы и реализуя простой тип воспроизводства.

Вместе с тем, за последние несколько лет российская история банковского дела имеет немало примеров тому, что «успешные» банки, соблюдающие обязательные нормативы, наращивающие объемы активных и пассивных операций, в одночасье лишались лицензии на осуществление банковских операций, поскольку их деятельность создавала угрозу безопасному развитию региона.

Итак, первым, самым нижним уровнем экономической безопасности банковского сектора региона является обеспечение кредитными организациями требований законодательства РФ, касающихся деятельности кредитной организации как субъекта хозяйствования, в том числе в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Особенностью рассматриваемого уровня безопасности является угроза отзыва лицензий кредитных организаций при наличии сведений о несоблюдении законодательства в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, даже, если финансовое состояние банка является вполне устойчивым. В данном случае возникает риск потери кредитной организацией возможности получения спекулятивных доходов, «зарабатываемых», в основном, посредством «обналички», и реализуется риск потери деловой репутации, что связано с возникновением проблем с правоохранительными органами.

Для региона угрозы этого уровня банковской безопасности связаны, прежде всего, с криминализацией экономики и со снижением доверия населения к кредитным организациям, что влечет за собой изъятие денежных средств со счетов вкладов и, тем самым, уменьшение кредитного потенциала региона.

Вторым уровнем обеспечения безопасности банковского сектора региона является выполнение кредитными организациями законодательных и нормативных требований Банка России, разработанных в развитие федеральных законов, касающихся собственно банковской деятельности (процедур осуществления банковских операций). Прежде всего, это требования к капиталу, а также система обязательных нормативов, регулирующая достаточность капитала, ликвидность (мгновенную, текущую и долгосрочную), кредитный риск, имеющая вполне конкретные количественные ограничения, представленные в Инструкции Банка России от 16.01.04 г. № 110-И «Об обязательных нормативах банка».

Кроме того, к нормативным требованиям относятся: резервные требования, соблюдение открытых валютных позиций, обеспечение транспарентности собственности, требования к недопущению формирования капитала ненадлежащими активами, организация внутреннего контроля и др.

Данный уровень безопасности, по нашему мнению, является одним из самых важных для обеспечения финансовой устойчивости кредитных организаций, поскольку, прежде всего, стабильное финансовое состояние кредитных организаций позволяет соблюсти интересы кредиторов и вкладчиков банковского сектора.

Таким образом, для региона угрозы второго уровня безопасности связаны с вероятностью реализации риска банкротства кредитных организаций.

К третьему, следующему, уровню безопасности относится обеспечение кредитными организациями региона собственного простого воспроизводства, но в отрыве от реального сектора экономики, то есть деятельность, при которой выполняются все требования законодательства РФ и нормативных актов Банка России, однако количественные показатели деятельности кредитных организаций практически не изменяются, или изменяются незначительно (темпы прироста не превышают размер инфляции): собственный капитал не увеличивается, кредитный портфель и ресурсная база - стабильны. При этом кредитные организации при осуществлении активных операций, как правило, ограничиваются лишь кредитными операциями, не диверсифицируя свою деятельность, а при формировании ресурсной базы - одним - двумя источниками средств.

Для региона угроза третьего уровня проявляется в отрыве банковского и реального секторов экономики.

Четвертый уровень безопасности - реализация инвестиционного типа воспроизводства банковского сектора региона.

В случае, если банковский сектор региона находится на указанном уровне безопасности, его количественные показатели характеризуются динамичным развитием: интенсивно увеличивается объем привлеченных средств и одновременно растет объем активных операций. Кредитными организациями осваиваются новые виды услуг, повышается уровень квалификации сотрудников, развивается филиальная сеть.

Особая важность этого уровня безопасности проявляется именно в осуществлении инвестиционной деятельности.

Пятый, высший уровень безопасности - повышение уровня социально-экономического положения региона. На этом уровне безопасное развитие банковского сектора региона достигает такой степени, при которой риски, связанные со спецификой банковской отрасли, полностью нивелированы, находятся под контролем, банковский сектор развивается достаточно высокими темпами, а эффект его деятельности положительно отражается на функционировании реального сектора экономики региона и его социальной составляющей.

Прежде всего, это касается инвестиционной деятельности кредитных организаций, взаимопроникновения банков и предприятий.

Достаточно весомой является роль региональных банков для динамично развивающегося малого и среднего бизнеса. Региональный уровень поддержки кредитными организациями предпринимательства и ниша, которую занимают именно региональные банки на рынке банковских услуг, определяется ориентацией деятельности малых предприятий, главным образом, на местный рынок, на решение локальных проблем. Малый бизнес может стать основной базой формирования рациональной структуры местного хозяйства и его финансирования на основе учета особенностей развития данного региона.

На данном уровне безопасности банковский сектор региона должным образом осуществляет одну из основных своих функций - трансформацию сбережений в инвестиции.

В диссертационной работе приведены значения коэффициентов трансформации ресурсной базы в банковские кредиты по кредитным организациям Костромской области.

...