Размещено на http://www.allbest.ru

На правах рукописи

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ БАНКОВСКОГО НАДЗОРА В УСЛОВИЯХ ФИНАНСОВОЙ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

08.00.14 - Мировая экономика

Никитина Татьяна Викторовна

Санкт-Петербург 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Научный консультант:

доктор экономических наук, профессор Белоглазова Галина Николаевна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Молчанова Ольга Александровна

доктор экономических наук, профессор Кузнецова Наталия Петровна

доктор экономических наук, профессор Козловский Виталий Владимирович

Ведущая организация:

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Санкт- Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов».

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.А. Евдокимова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Финансовая глобализация является в настоящее время одним из самых сложных и наиболее развитых с точки зрения интернационализации процессом. Она представляет собой результат углубления финансовых связей между странами, либерализации цен и увеличения инвестиционных потоков, создания транснациональных финансовых институтов. Высокая динамика и растущий объем валютных и евровалютных рынков, банковских депозитов в иностранной валюте, средств, привлеченных с международного финансового рынка, совокупных ресурсов институциональных инвесторов, доли иностранных ресурсов в социально-экономическом развитии отдельных стран свидетельствуют об усилении процессов финансовой глобализации. Общемировые тенденции в той или иной степени уже затронули и российский финансовый рынок. Вступление России в ВТО увеличит вовлеченность российского финансового рынка в мировые экономические процессы. Иностранные эксперты также считают, что Россия имеет высокий потенциал для превращения в глобальный экономический центр.

Вместе с тем финансовая глобализация, как объективный процесс в развитии современного общества, породила и новые риски, которые необходимо своевременно идентифицировать и ограничивать. Возрастание уровня и расширение спектра финансовых рисков повысило уязвимость национальных финансовых систем, что выражается в увеличении количества финансовых кризисов. Об этом свидетельствуют, в частности, валютно-финансовые кризисы 1997-1998-х гг. в Латинской Америке, Азии, России, а также ипотечный кризис 2007 года в Америке, которые отозвались во всех странах, тем самым подтвердив высокий уровень финансовой взаимозависимости национальных экономик.

Растущие риски значительно усложнили деятельность финансовых регуляторов, поставили перед ними новые задачи, требующие международной кооперации в сфере надзора за финансовыми институтами. В банковской сфере, которая в большей степени, чем другие сферы финансовой деятельности, связана с угрозой возникновения системных рисков, требуется пересмотр подходов к регулированию и надзору за рисками, возникающими в деятельности кредитных институтов. При этом необходимо не только усиливать регулирование со стороны государства, но использовать рыночно-ориентированные методы управления и контроля рисков кредитных организаций. Органы банковского надзора вынуждены перестраивать стиль и методы деятельности, резко повышать ее оперативность, оптимизировать организационную структуру, бизнес- процессы и совершенствовать технологии. банковский надзор международный реформирование

Необходимым и актуальным в этих условиях является теоретический анализ эволюции банковского надзора, его интернационализации, поиск и разработка механизмов и экономических моделей построения системы банковского надзора в Российской Федерации, соответствующей современным международным требованиям и позволяющей обеспечить динамичное развитие российской банковской системы, ее конкурентоспособность на международном рынке банковских услуг. Актуальность формирования соответствующей теоретической базы банковского надзора, учитывающей международные требования и современные тенденции его развития, обуславливается также недостатком в отечественной экономической науке исследований, посвященных теории и практике международного банковского надзора.

Степень разработанности научной проблемы

Теоретические исследования и разработка методологических основ развития банковского надзора в условиях финансовой глобализации в настоящее время находятся на начальной стадии, что отражается в недостаточном освещении этих вопросов в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной. В то же время отдельным аспектам развития финансовой глобализации, гармонизации международного банковского надзорного права посвящен ряд научных трудов. Так, проблемами финансовой глобализации, финансовой интеграции и их влияния на развитие банковской сферы занимались такие зарубежные ученые как Aliber R., Andrae Silvio, Buch Claudia, Eichengreen B., Giannini C., Giovanoli Manganelli Simone, Moosdorf S., Kleinert H., Monnet Cyril, Hartmann Philipp, Hummel D., Kutschker M., Padoa-Schioppa, Saccomanni T, F., Pilbeam K., Robertson R., Rousseau P., Rumelt R.P., Skipper, Jr., Ramanujam, V. and Varadarajan, P., Van den Berghe, L.A.A. and Verweire, K., Sylla R., Therborn G., Welfens P. J. J., и др. Среди российских ученых, занимающихся данной проблематикой, следует назвать Грибову Н. В., Евдокимова А.И., Красавину Л. Н., Круглова В.В., Максимцева И.А., Миркина Я. М., Мишальченко Ю.В., Осьмову М.Н., Плакиткину Ю. Фейгина Г.Ф., Фетисова Г. Г., Черковец О. В., Черных С.И. и др.

Проблемы развития теоретических и практических аспектов современного банковского дела и банковского надзора рассматриваются в трудах Батыревой С.В., Белоглазовой Г.Н., Жукова Е.Ф., Журавлевой Н.В., Красавиной Л.Н., Козловского В.В., Кроливецкой Л.П., Лаврушина О.И., Молчановой О.А., Парусимовой Н.И., Радковской Н.П., Савинской Н.А., Соколова Ю.А., Селищева А.С., Усоскина В.М., Фетисова Г.Г., Хандруева А.А., Ямпольского М.М., Тавасиева А.М., и других.

Важное значение для развития практических аспектов банковского надзора в России, а также реформирования методологии банковского регулирования имеют публикации банковских экспертов и практических работников, таких как Козлов А.А., Мехряков В.Д., Моисеев С.Р., Мурычев А.В., Саркисянц А.Г, Симановский А.,. Тосунян Г.А., Хандруев А., и др. в научных журналах как теоретического, так и прикладного направления. Тематика банковского регулирования и надзора исследовалась также в работах зарубежных авторов: Дерига Х.-У., Доллана Э.Дж., Коха.У., Маршалла, Роуза П.С., Синки Дж.Ф.мл., Хьюса С., Петера Нобеля, Ф. С. Мышкина.

Такие авторы, как Алексеев П.А., Березина М.П., Вишневский А.А., Евдокимова Н.А., Ерпылеева Н.Ю, Ершов М., Зубов В., Кузнецова Н.П., Оглоблина Е.В., Рогачев А. Ю., Сердинов Э. М., Федорова Т.А., Чернова Г.В., Шмелев В.В., Юданов Ю., и среди зарубежных ученых Gruner-Schenk, Hauser Karl Heinz, Jцrgens Stefan, Kammel A.D., Royala Pascal и др. в различной степени затрагивают вопросы развития современных банковских систем зарубежных стран, международного надзорного права, гармонизации международного банковского и финансового надзора. Однако многие проблемы банковского надзора остаются неисследованными, в частности, отсутствует целостная концепция организации банковского надзора в условиях финансовой глобализации. Таким образом, изучение теории и методологии банковского надзора в условиях интернационализации банковского дела, усиленных процессами финансовой глобализации, приобретает высокую научную и практическую значимость, в том числе и в плане интеграции российской банковской системы в международную финансовую систему при вступлении России в ВТО.

Необходимость теоретического переосмысления роли банковского надзора на современном этапе экономического развития, систематизации накопленного опыта институционального реформирования международного финансового регулирования в условиях глобализации, а также практическая значимость теоретического и методологического обеспечения системного совершенствования банковского надзора в России определили цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в концептуальном исследовании эволюции банковского надзора, разработке теоретических и методологических положений, определяющих содержание международного банковского надзора как феномена (особого явления) эпохи финансовой глобализации, а также в обосновании практических рекомендаций по реформированию системы банковского надзора в Российской Федерации с учетом тенденций развития международного банковского надзора.

В соответствии с целью исследования в работе решались следующие задачи:

· выявление основных тенденций развития банковской сферы в условиях финансовой глобализации;

· исследование эволюции концептуальных подходов к регулированию банковской деятельности в условиях интернационализации финансовых рынков;

· развитие методологии гармонизации банковского надзора и регулирования, учитывающих новый уровень рисков в условиях финансовой глобализации;

· оценка процесса интеграции европейских рынков финансовых услуг с точки зрения ее влияния на консолидацию работы национальных органов надзора за финансовыми институтами в рамках супранационального органа;

· исследование институциональных основ и этапов формирования различных моделей организации банковского надзора и выявление роли центральных банков в процессе регулирования банковской деятельности, а также сущности интегрированного финансового надзора;

· выделение этапов реформирования банковского надзора в России и оценка степени их согласованности с процессом международной гармонизации банковского надзорного права;

· разработка рекомендаций по формированию устойчивой модели качественного банковского надзора;

· разработка концепции формирования модели риск- ориентированного банковского надзора в РФ в соответствии с требованиями международного банковского надзора.

Объектом исследования является деятельность национальных органов банковского надзора, в том числе ЦБ РФ, международных организаций в сфере банковского надзора и регулирования финансовых рынков.

Предметом исследования выступают экономические отношения по поводу формирования механизмов регулирования и надзора за деятельностью кредитных институтов на национальном и международном уровнях в условиях финансовой глобализации.

Теоретико-методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных авторов в области банковского дела и банковского надзора, международного банковского надзора, глобализации финансовых рынков, законодательные и нормативные материалы Банка России, документы Базельского комитета по международному банковскому надзору, Европейской комиссии, Европейского центрального банка, Немецкого Федерального банка, Банка международных расчетов, а также материалы по теме диссертации, собранные во время научных стажировок в университетах и банках Германии.

Область исследования соответствует п. 9.5., п. 9.17 специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит», а также п. 3 и п. 26 специальности «Мировая экономика» паспорта специальностей ВАК.

Научная новизна диссертационной работы заключается в развитии теории банковского регулирования и методологии банковского надзора в условиях финансовой глобализации, и разработке концептуальных основ российской модели реформирования банковского надзора в контексте интеграции российской банковской системы в мировую финансово-денежную систему.

На защиту выносятся следующие наиболее значимые результаты, составляющие научную новизну исследования:

1. Расширено теоретическое представление о сущности финансовой глобализации, оказывающей определяющее влияние на формирование международной системы регулирования финансовых рынков. На основе анализа поведения участников мирового финансового рынка выявлены и обоснованы шансы и требования для участников глобализированного финансового рынка, с одной стороны, а также недостатки и риски финансовой глобализации - с другой, в том числе и требования для органов банковского регулирования и надзора.

На основе выявления основных факторов финансовой глобализации, доказана необходимость не только интеграции деятельности финансовых институтов, но и гармонизации функций банковского регулирования и надзора как с точки зрения конвергенции регулирующего воздействия государства, так и с учетом влияния рыночного механизма. Обоснована целесообразность количественного выражения масштабов финансовой глобализации для подробного изучения как степени ее влияния на развитие национальных финансовых рынков, так и выявления угрозы возникновения системных рисков. На основе анализа тенденций развития современных банковских систем систематизированы факторы интернационализации деятельности банков, позволяющие оценить степень вовлеченности банка в мировую банковскую систему. Доказано, что интернационализация банковского надзора существенно отстает в своем развитии от интернационализации банковского дела.

2. Раскрыто содержание международного банковского надзора, как важнейшего условия совершенствования и гармонизации норм регулирования банковской деятельности, обоснованы приоритетные направления его развития в условиях глобализации. Доказана необходимость глобального, интегрированного финансового надзора. Проведен детальный анализ процесса интернационализации банковского надзора, в результате которого выявлены этапы становления института международного банковского надзора, а также определены проблемы, возникающие при проведении надзора на международном уровне, в том числе проблема имплементации международных стандартов по банковскому надзору в национальное надзорное право. Показано, что данная проблема играет в настоящее время особенно важную роль при предотвращении кризисов в связи с активным участием в международной кооперации развивающихся рынков, которые имеют слабые экономические, правовые и финансовые системы и по этой причине не в состоянии полностью внедрить международные стандарты. Выявлена роль процессов гармонизации международного банковского надзора в укреплении финансовых рынков. Раскрыты факторы и выделены схемы международного сотрудничества в области банковского регулирования, оценены перспективы развития международного банковского надзора с учетом современных тенденций, в частности в отношении создания супранационального органа банковского надзора с обширными правами вмешательства.

3. Развиты теоретические положения, составляющие основу исследования процессов интернационализации банковских систем и интеграции финансовых рынков, с точки зрения их влияния на процесс гармонизации требований регулирующих органов в сфере банковского надзора. Уточнены и обогащены с учетом процесса финансовой глобализации сложившиеся в экономической теории и банковском деле такие понятия как «гармонизация банковского надзора», «конвергенция систем регулирования», «финансовая интеграция», «международный банковский надзор». Уточнена сущность процесса финансовой интеграции и концепции конвергенции систем финансового регулирования, одним из успешных примеров которых выступает международный банковский надзор, сформулированы принципы эффективности надзора в условиях глобализации. Выделены два аспекта исследования международного банковского надзора: институциональный и методологический. Проведена систематизация и уточнена роль международных организаций в осуществлении надзора и обеспечении стабильности в финансовом секторе. Выявлена роль международных институтов в процессе гармонизации банковского надзора, в частности Базельского комитета по международному банковскому надзору (БКМБН), Совета по международным стандартам финансовой отчетности (СМСФО), а также Комитета по глобальной финансовой системе (КГФС). Доказано, что гармонизация международного финансового надзора наиболее отчетливо проявляется в ЕС.

4. Дана оценка процессу европейской финансовой интеграции как с точки зрения создания внутреннего финансового рынка, так и относительно оптимизации европейских надзорных структур. В процессе анализа выявлены факторы, препятствующие созданию полностью интегрированного финансового рынка в ЕС, уточнены сферы финансовой деятельности европейских институтов, в которых достигнута высокая степень консолидации национальных финансовых рынков; показано состояние и выявлено значение процесса интеграции органов европейского надзора, в том числе в сфере создания единого органа надзора за деятельностью европейских финансовых институтов.

5. Разработана методология трансформации национальных систем банковского надзора, обеспечивающая интеграцию в мировой финансовый рынок и основанная на гармонизации и международной конвергенции. Раскрыта сущность новой концепции банковского надзора в условиях финансовой глобализации, в основу которой положена оценка способностей по управлению рисками в банках, объединение «международного» и «национального» начал; выявлены новые инструменты банковского надзора, обеспечивающие лучшие возможности для оценки степени защиты банка от рисков; предложены новые подходы к организации надзора, заключающиеся в выборе оптимальной модели, основанной на реализации единых принципов, акцептованных международным банковским или экономическим сообществом, применительно к условиям, определяемым спецификой экономики и банковской системы каждой страны.

6. Раскрыты сущность, выделены этапы формирования различных моделей организации банковского надзора и определены перспективы формирования интегрированного финансового надзора. Выявлены специфические черты разных типов организации банковского надзора, обусловленные совокупностью факторов, многообразие которых придает каждому из них неповторимую национальную специфику. На основе сравнительного анализа классифицированы формы и типы организации надзора за банковской деятельностью по степени и характеру участия в этом процессе центральных банков. Уточнено понятие интегрированного финансового надзора, выявлены его преимущества и недостатки. Выявлены сложности межсекторальной интеграции страхового, инвестиционного и банковского надзора с точки зрения особенностей каждой сферы финансовой деятельности и возможности более четкой идентификации рисков. Сделаны рекомендации относительно идеи мегарегулирования в России.

7. Проведена оценка эффективности реформирования банковского надзора в России в контексте его влияния на устойчивость и конкурентоспособность банковской системы страны с учетом ее интеграции в мировую финансовую систему. Выделены и исследованы этапы преобразования российской банковской системы и банковского надзора в конкретных исторических условиях; показано, что эффективность этих преобразований определялась последовательностью и комплексностью, а также степенью их согласованности с процессом международной гармонизации банковского надзорного права. Выявлено, что, несмотря на совершенствование подходов и методов пруденциального регулирования банковской деятельности в России, при отсутствии согласованной законодательной базы содержательный подход практически не соблюдается в российском банковском надзоре, что приводит к обострению противоречий между банковским сообществом и ЦБ РФ.

8. Предложен и обоснован комплекс практических рекомендаций, направленных на формирование устойчивой модели качественного банковского надзора. Доказана необходимость четкого законодательного отражения в РФ принципов организации, надзорной практики и понятий содержательного банковского надзора. Предложена многофакторная модель оценки качества банковского надзора, главным критерием которого должно быть не количество отозванных лицензий у банков, а уровень доверия к банковскому сектору со стороны вкладчиков и кредиторов. Показана необходимость проведения Банком России «информационно открытого» банковского надзора, а также усиления роли банковских ассоциаций при проведении банковского регулирования. Предложена схема взаимодействия между банковским надзором и аудитом как потенциал синергии в целях обеспечения устойчивости банковской системы в условиях финансовой глобализации.

9. Обоснована концепция формирования модели риск- ориентированного банковского надзора в РФ в соответствии с международными требованиями и сформулированы условия для эффективного банковского надзора. Для успешной интеграции российской банковской системы в мировое экономическое сообщество, в частности в преддверии вступления России в ВТО, автор считает необходимым: определить режим банковского надзора в соответствии с мировыми тенденциями, обеспечить функционирование системы раннего реагирования и применения комплексной оценки деятельности кредитных организаций, включающей оценку качества управления и внутреннего контроля, повысить оперативность и эффективность решений, принимаемых в рамках банковского надзора. В рамках предложений разработана модель риск- ориентированного банковского надзора, основанная на оценке совокупного или «интегрального» риска банкротства банка, осуществляемой в рамках специальной методологии оценки и управления финансовыми рисками, так называемым интегрированным риск-менеджментом. Предложены методологические подходы к оценке совокупного риска банка с использованием методики расчета экономического эффекта (показатель EVA), методик RAROC и стресс- тестирования.

Научная и практическая значимость работы

Научное значение работы заключается в разработке теоретико-методологических положений, которые могут быть использованы для дальнейших научных исследований в области банковского дела и банковского надзора. Разработанные в диссертации выводы и рекомендации найдут применение в соответствующих разделах учебных курсов «Банковское регулирование», «Организация деятельности ЦБ», «Международное банковское дело», «Банковское дело», «Банковский менеджмент».

Практическое значение исследования заключается в том, что его результаты и выводы, во-первых, ориентированы на повышение эффективности системы российского банковского надзора и могут быть использованы в работе государственных органов по выработке соответствующих концепций реформирования и совершенствования системы банковского надзора и внедрения Базеля 2; во-вторых, представляют собой практические рекомендации по совершенствованию системы управления рисками в коммерческих банках с использованием современных методик по оценке рисков в условиях финансовой глобализации; в-третьих, возможно их применение Банком России в работе по внедрению Базеля 2 и разработке нормативных документов с учетом нового Базельского Соглашения.

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов» при чтении курсов «Банковское дело» для студентов факультета «Финансы, кредит и международные экономические отношения» специальности «Международные экономические отношения».

Апробация результатов исследования

Основные положения работы докладывались и обсуждались на международной конференции «Социально-экономические проблемы стран с переходной экономикой - реформы на стадии проверки» (Потсдам, Германия, 2001 г.), на научных семинарах в международном центре научного обмена города Берлин (Германия, 2001 г.), в научно-исследовательском Фонде Парламента города Берлин (Германия, 2001 г.), на международной конференции «Россия и ЕС: до и после вступления России в ВТО» (Санкт- Петербург, 2003), на немецко-российском семинаре «Европейские банковские и финансовые отношения» в Университете Потсдам (Потсдам, Германия, 2003), на IV межвузовской конференции аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт- Петербург, 2003), на научной сессии профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников и аспирантов СПбГУЭФ по итогам НИР за 2003 г. (Санкт- Петербург, 2004), на международной конференции «Предпринимательство в России и в Германии: тенденции и перспективы» (Санкт- Петербург, 2004), на международной конференции «Рыночные стратегии: Россия и Германия», (Санкт- Петербург, 2005), на международной научной конференции «Экономическая наука в начале третьего тысячелетия: история и перспективы развития» в СПбГУ (Санкт- Петербург, 2005), на II российско-немецком семинаре аспирантов и докторантов (Потсдам, Германия, 2006), на международном симпозиуме «Европейское образовательное пространство: опыт сотрудничества РФ со странами ЕС» в СПбГУЭФ 22-25 сентября 2006, (Санкт- Петербург, 2006), на международной конференции «Экономическая интеграция России в единое экономическое пространство» (Санкт- Петербург, 2006), на международной научной конференции «Экономическое развитие: теория и практика» в СПбГУ (Санкт- Петербург, апрель 2007).

Структура диссертационного исследования обусловлена целью, задачами и логикой изложения работы. Диссертационное исследование состоит из введения, пяти глав, заключения, списка использованной литературы, приложений и в основной своей части соответствует последовательности и логике проведенного теоретического и методологического анализа проблем развития банковского надзора и использования опыта международного банковского регулирования в практике российского банковского дела.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Глобализацию товарных и финансовых рынков, под которой понимается усиливающееся международное переплетение национальных рынков, сопровождаемое более высокой подвижностью капитала, без сомнения можно отнести к одному из самых значительных экономических событий в последние десятилетия. Финансовая глобализация стала главной движущей силой развития мировой экономики, уровень которой достиг определенной зрелости. На основе анализа статистики финансовой глобализации автору удалось выделить следующие факторы, свидетельствующие об увеличении уровня финансовой глобализации: 1) рост финансовой системы, при этом рост финансовой составляющей экономики особенно заметен в еврозоне; 2) все более выраженная переориентация финансовой системы на сделки с ценными бумагами вместо традиционных банковских услуг рынок капитала все больше отнимает посредническую функцию у банковской системы, которая, в свою очередь, еще больше смещается от традиционного банковского дела с его долгосрочными кредитами и многолетними отношениями с клиентами в сторону инвестиционного банкинга; 3) появление сложных финансовых инструментов, которые существенно изменили подход к управлению рисками; 4) появление на финансовых рынках новых игроков, прежде всего хедж-фондов и фондов прямых инвестиций.

Глобализация финансовых рынков представляет собой многоаспектный процесс, который с одной стороны дает участникам рынка дополнительные шансы и возможности получения дополнительных прибылей, но с другой - выдвигает определенные требования, в том числе обусловленные возникновением сложных рисковых ситуаций, которыми необходимо уметь управлять.

Несмотря на все потенциально опасные моменты, преимущества (или шансы) от глобализации финансовых рынков, все же перевешивают. В последние двадцать-тридцать лет международные инвесторы и заемщики капитала находятся в выигрыше благодаря тенденциям глобализации. Рыночные силы двигают вперед развитие финансовой глобализации и информационных технологий. Однако, для остальных участников мировых финансовых рынков, таких как финансовые институты, национальные рынки капиталов, органы регулирования и надзора, последствия глобализации более сложные и требуют постоянного изучения и следования за данным процессом.

Проведенное нами исследование уровня финансовой глобализации показало необходимость гармонизации процессов количественного выражения масштабов глобализации с целью подробного изучения степени влияния финансовой глобализации на развитие национальных финансовых рынков. Это позволит, во-первых, стимулировать обмен информацией между национальными органами регулирования и надзора на основе специально разработанных типовых соглашений и, во-вторых, собирать национальную статистику в соответствии с международными нормами национального счетоводства, опираясь на принципы субсидиарности и децентрализации.

2. Проведенный в работе анализ тенденций развития современных банков показал, что в результате изменений, обусловленных процессом финансовой глобализации, возник финансовый рынок, который характеризуется интеграцией рынков и консолидацией институтов за пределами продуктовых и географических границ. Это положительное, на наш взгляд, развитие связано с возникновением ряда потенциальных и конкретных рисков. Во- первых, интернационализация банковской деятельности может привести к приходу на рынок кредитных и финансовых институтов из стран с недостаточным контролем. Во- вторых, интернационализация может привести к пересечению компетенции национальных органов надзора. Таким образом, возникает необходимость четкого выделения надзора за деятельностью международных институтов на отдельных сегментах рынка. В- третьих, в процессе консолидации могут возникнуть огромные по величине институты, представляющие опасность системного риска.

Кроме того, на интегрированных рынках капитала институты подвергаются рискам, которые возникают за пределами отдельных стран, однако оказывают существенное влияние на стабильность финансовых национальных рынков. Это означает, что даже те банки, которые работают исключительно на национальных рынках, подвергаются воздействию кризисных явлений, возникающих за пределами страны, т.е. высокий уровень переплетения финансовых рынков повышает опасность передачи рисков.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что именно интернационализация банковской деятельности послужила отправной точкой для возникновения системных банковских кризисов, которые выходили за пределы страны- нахождения банка и затрагивали зачастую интересы многих государств.

Необходимость предотвращения угроз нарушения системной стабильности банковских систем, обусловленная дополнительными рисками банковского сектора, не всегда учитываемыми надзорной практикой, а также неадекватность и запоздалость действий органов банковского регулирования привела к идее создания международного органа, в задачи которого входили бы обмен опытом надзорной работы и подготовка соответствующих рекомендаций. Как мы видим, банковский надзор в данном случае принял вызов со стороны развития банковских систем, что доказывает вторичность банковского надзора по отношению к банковской деятельности. Однако, несмотря на вторичность своей природы, именно международный банковский надзор, на наш взгляд, начинает играть ведущую и во многом определяющую роль при построении национальных систем банковского надзора.

Таким образом, можно предположить с высокой долей уверенности, что в будущем, именно развитие процессов гармонизации международного банковского надзора в отношении более прогрессивных требований по оценке банковских рисков, будет играть первичную роль в укреплении стабилизации финансовых рынков.

При исследовании процесса трансформации банковского дела в условиях глобализации, особенно во взаимосвязи с развитием теории и методологии банковского надзора, нам удалось выявить важнейшую, на наш взгляд, проблему, которая заключается в том, что процесс интернационализации банковского надзора существенно отстает в своем развитии от интернационализации деятельности самих банков. Исследуя уровень развития интернационализации банковских систем в различных странах, можно с уверенностью описать данную ситуацию следующим образом: «Интернационализация банковского дела и медленное развитие интернационализации банковского надзора». Из этого различия между растущими супранациональными финансовыми рынками с одной стороны, и все еще преобладающими национальными структурами надзора, с другой стороны, возникают противоречия, которые оказывают влияние на эффективность надзора. Поэтому в настоящее время, как в интересах государства, так и в интересах самого общества приспособить структуры банковского и финансового надзора к рискам именно глобального финансового рынка.

Как показал анализ деятельности международных банков, напряжение между национальным регулированием и международной деятельностью банков постоянно увеличивается и, к сожалению, является повседневным опытом. Транснациональные банки подвергаются множеству регулирующих процедур как со стороны национальных, так и международных требований банковского надзора, а также сталкиваются в своей деятельности с огромным количеством национальных органов банковского надзора.

Подобное сосуществование различных регулирующих нормативов и органов надзора сопряжено, на наш взгляд, со значительными издержками и препятствует интеграции финансовых рынков. Параллельное проведение надзора различными национальными органами надзора на едином финансовом рынке угрожает существованию требования нейтральности органов надзора относительно их влияния на конкуренцию среди банков. По нашему мнению, данная проблема особенно актуальна для Европы, где развивается не только процесс интернационализации банковского надзора, но и наблюдается тенденция движения в сторону создания единого европейского супранационального органа банковского надзора. Первый шаг в эту сторону уже сделан, а именно, была создана так называемая система 3 комитетов Ламфалусси. Эти комитеты выполняют две функции: 1) консультирование Европейской комиссии в сфере регулирования и будущих законодательных инициатив; 2) содействие конвергенции законодательной и надзорной практики в ЕС. Таким образом, на уровне ЕС, была закреплена новая задача интерпретации надзорного права, которая до этого считалась исключительно прерогативой национальных органов надзора.

Для того, чтобы повысить значение принимаемых решений, комитеты решили перейти от принципа полного одобрения к принципу большинства.

Однако, как показало наше исследование, несмотря на достигнутые данными комитетами достижения, конвергенция надзорной практики еще значительно отстает от уровня интеграции финансового рынка ЕС и ожиданий кредитных институтов. Переход к принципу большинства может выступать лишь первым шагом по пути создания единой системы европейского органа надзора в среднесрочной перспективе.

С учетом тенденций финансовой глобализации эффективный банковский надзор должен, по нашему мнению, удовлетворять следующим основным условиям:

- Интеграция банковского надзора, как по содержательному, так и географическому признаку. Орган надзора в современных условиях должен быть легко идентифицируемым, обеспечивать обмен информацией и организовывать концентрированные действия в кризисных ситуациях.

- Надзор должен быть близок к рынку, т.е. иметь возможность реагировать на рыночные изменения и не должен препятствовать развитию финансовых инноваций.

- Должен действовать принцип: «Одинаковые риски, одинаковые правила», т.е. надзор должен быть нейтральным по отношению к конкуренции. Это должно распространяться как на международную конкуренцию, так и на конкуренцию между различными сферами финансовой деятельности.

- Необходимо стремиться к оптимизации соотношения "затраты - эффект" при проведении надзора за международными финансовыми институтами.

Исходя из вышесказанного, можно сформулировать концепцию международного банковского надзора в условиях глобализации, которая состоит в необходимости: 1) глобального надзора (глобальный рынок требует изменения методологии банковского надзора и движения в сторону создания супранацинального органа банковского надзора); 2) интегрированного финансового надзора, т.е. комбинированного надзора, включающего банковский, страховой надзор и надзор за деятельностью на рынке ценных бумаг, а также 3) предъявления новых требований к квалификации регуляторов.

3. На наш взгляд, именно гармонизация финансового, в т.ч. банковского регулирования является в настоящее время важнейшим условием и элементом финансовой интеграции. Под процессом гармонизации регулирующих органов следует понимать процесс согласования единых норм, процедур лицензирования и надзора за финансовыми учреждениями. Очень часто ученые рассматривают межгосударственную конвергенцию систем финансового регулирования как необходимое условие, а в других случаях -- как следствие рыночной интеграции, но всегда непременно как важнейший элемент финансовой интеграции. Как показало проведенное нами исследование опыта финансовой интеграции в ЕС, процесс межгосударственной конвергенции является необходимым условием финансовой интеграции, без которого практически невозможно создать интегрированный финансовый рынок.

Сущность процесса финансовой интеграции состоит, на наш взгляд, в ослаблении и ликвидации барьеров между внутренними и международными финансовыми рынками и развитии связей между ними. Концепция же конвергенции систем финансового регулирования заключается в сближении национальных норм регулирования и надзора в сторону единых требований, так называемых стандартов, позволяющих приблизить национальные регулирующие правила к международно признанным стандартам. Примером подобной конвергенции, на наш взгляд, выступает международный банковский надзор (МБН) как важнейший процесс современного глобального общества, который заключается в унификации существующих в мире правил надзора за банковской деятельностью (называемых стандартами), а в перспективе и правил надзора за всем финансовым рынком. Таким образом, именно конвергенция стандартов банковского надзора способствовала усилению процесса гармонизации банковского надзорного права. Таким образом, понятие гармонизации международного надзора является более широким и рассматривает процесс конвергенции банковского надзора как необходимое условие для успешного завершения процесса гармонизации, в том числе и на институциональной основе путем создания супранационального органа банковского надзора.

На основании анализа тенденций развития банковского дела и банковского надзора нами разработана схема процесса гармонизации международного банковского надзора с точки зрения методологического аспекта, состоящего из четырех этапов (см. рис. 1).

В течение последних нескольких десятилетий характер взаимосвязи между финансовой интеграцией и гармонизацией регулирующих функций претерпел большие изменения вследствие резкого ускорения темпов финансовой глобализации.

Именно гармонизация регулирующих функций, по нашему мнению, явилась первым шагом на пути создания единого рынка финансовых услуг Европейского союза. Несмотря на успешность реализации данного процесса говорить о полной гармонизации в сфере банковского надзорного права еще рано. Анализ состояния интеграционных процессов на европейском финансовом рынке, позволил нам сделать вывод о том, что, несмотря на завершение Программы создания единого рынка финансовых услуг в Европейском Союзе (FSAP) цель создания полностью интегрированного финансового рынка пока еще не достигнута.

I. Причины и предпосылки гармонизации МБН:

Размещено на http://www.allbest.ru

II. Решение: Гармонизация надзорного права

Банковский надзор

Размещено на http://www.allbest.ru

III. Этапы гармонизации:

1. Создание рамочных условий регулирования

2. Политика поэтапного согласования (детализация)

3. Согласование путём взаимного признания

IV. Проект: Процесс гармонизации международного надзорного права:

1. Анализ условий банковской деятельности и документов, регулирующих банковский надзор отдельных стран.

2. Разработка, принятие и анализ международных соглашений в области регулирования банковской деятельности.

3. Итоговая корректировка имеющихся и принятие новых положений по надзору за банками и банковской деятельностью.

Рисунок 1: Гармонизация международного банковского надзора с точки зрения методологии

Лучшие результаты по реализации данной программы были достигнуты на рынке ценных бумаг и крупных корпоративных клиентов. Однако предстоит еще много работы по созданию внутреннего рынка для частных клиентов, оптимизации европейских надзорных структур и устранения препятствий при трансграничных слияниях и поглощениях в финансовом секторе. Применение принципов лучшего регулирования всеми институтами ЕС является неоспоримым в концепциях будущих проектов по регулированию.

4. Изучение опыта финансовой интеграции в ЕС свидетельствует об усилении интеграции европейской системы регулирования и надзора на наднациональном уровне. Из системы, состоящей из автономных органов, она эволюционирует в направлении интенсивной координации между ними, что, в конечном счете, может завершиться их полной интеграцией в единый орган. Создание единой европейской культуры надзора является одной из важнейших целей, которая предусмотрена Европейской комиссией в так называемой «Белой книге по политике финансовых услуг в период 2005-2010 гг.

Это будет являться важнейшим промежуточным шагом на пути к созданию единой европейской системы национальных органов финансового надзора. Европейская система органов финансового надзора (European System of Financial Supervisory Authorities (ESFSA) с единым супранациональным органом надзора во главе будет напрямую контролировать деятельность международных финансовых институтов. Национальные органы надзора будут осуществлять контроль за деятельностью институтов, работающих только на внутреннем рынке. Концепцию единой системы финансового регулирования в Европе можно сравнить с организацией европейской системы центральных банков.

Создание ESFSA имеет многочисленные преимущества для осуществляющих международную деятельность финансово-кредитных институтов, которые заключаются в снижении затрат на предоставление отчетности национальным органам надзора, устранении конкурентного неравенства и устранении негативного влияния изменений национальных требований надзорной практики. Создание подобной структуры требует, однако наряду с политической волей стран- членов ЕС и национальных органов надзора формирования обширной законодательной базы. Так как, несмотря на имеющиеся успехи в гармонизации многочисленных предписаний в сфере надзорной практики, единые условия для реализации надзорного права в ЕС пока еще отсутствуют. В связи с этим в настоящее время система комитетов Ламфалусси играет центральную роль на пути создания конвергентного надзорного права ЕС. Кроме этого, подобный орган во главе ESFSA, должен быть наделен единым санкционным правом по закрытию финансовых институтов, которое также еще отсутствует в практике ЕС.

Таким образом, европейские надзорные органы делают важные шаги в деле интеграции. Однако, эффективность этих шагов будет зависеть от того, насколько они совпадают с темпами интернационализации банковской деятельности.

5. Успех подхода к гармонизации регулирующих функций, основанного на международных стандартах и правилах, в конечном итоге будет зависеть от способности наполнить практическим содержанием базовые основополагающие принципы минимальной гармонизации и репутационной дисциплины, а также способности регулировать доступ не только к международным рынкам капитала, но и обеспечить равные конкурентные преимущества, как на национальном, так и на международном уровнях.

Первичной промежуточной целью банковского надзора является ограничение риска и, соответственно, его предотвращение. Международные стандарты банковского надзора должны быть организованы таким образом, чтобы ограничивать различные банковские риски не перерегулируя и, не вмешиваясь в деятельность кредитных институтов.

Все вышесказанное позволяет нам выделить при этом две важных цели международного банковского надзора: 1) разработка требований к количеству и качеству ответственности кредитных институтов, т.е. к величине и качеству собственного капитала; 2) разработка требований и рекомендаций по управлению и контролю за банковским рисками. Однако при этом, на наш взгляд, важно чтобы процесс управления рисками происходил не обособленно, а при содействии органов банковского регулирования и надзора.

Изучение опыта международного сотрудничества по банковскому надзору позволило нам выявить три модели организации международного банковского надзора на практике. Эти модели отличаются между собой степенью унификации требований банковского надзорного права, характером взаимоотношений и институциональной основой (см. рис. 2).

Из представленной схемы, очевидно, что именно две первых модели успешно реализуются в сегодняшней практике банковского надзора. Это модель кооперации и гармонизации надзорно-правовых условий при сохранении национальной компетенции органа банковского надзора. Идея создания супранационального органа банковского надзора с обширными полномочиями на вмешательство пока еще находится на стадии обсуждения и, на наш взгляд, не имеет шансов на осуществление в ближайшее время вследствие недостаточно высокой степени процесса гармонизации банковского регулирования между отдельными странами. Однако, в целом, при достижении определенного уровня конвергенции национальных законодательств в области банковского надзора подобный орган, по нашему мнению, имеет шансы на существование.



Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 2: Степень унификации различных моделей банковского надзора

Глобализация финансовых рынков выдвигает новые задачи в сфере взаимодействия надзорных органов и обмена информацией на международном уровне, решать которые необходимо на основе взаимного доверия и понимания с учетом конфиденциальности. В этой связи в области банковского надзора, как и в других областях финансового рынка, требуется разработать и внедрить ряд международных стандартов.

Таким образом, проведенное нами исследование показало, что международное сотрудничество в области банковского регулирования может осуществляться путем институционального и методологического механизмов. Институциональный механизм означает создание структурного образования (органа), в рамках которого идет выработка взаимосогласованных подходов; методологический механизм включает комплекс нормативных инструментов (документов, предписаний, директив и т.п.), содержащих единообразные стандарты банковского регулирования, достижение которых стало возможным в результате функционирования институционального механизма.

На рис. 3 мы попытались схематично представить процесс международной гармонизации в сфере финансового надзора с институциональной точки зрения, представить важнейшие международные финансовые организации и комитеты, которые играют в настоящее время важную роль в усилении процессов конвергенции и гармонизации банковского надзорного права.

Рис. 3: Международная гармонизация финансового надзора с институциональной точки зрения

Важным международным нормоустанавливающим органом, активно влияющим на процесс банковского регулирования и надзора, является Базельский комитет по международному банковскому надзору (БКМБН). Однако, в последнее время, важную роль играет также Международная Консультационная Комиссия по Стандартам Отчетности (МККСО), поскольку эта организация разрабатывает и издает стандарты финансовой и бухгалтерской отчетности, которые составляют основу финансовых отчетов многих банков.

В результате анализа деятельности Базельского комитета по международному банковскому надзору, автор приходит к выводу, что, учитывая рекомендательный характер документов, созданных с целью улучшения банковской практики посредством введения на национальном уровне, Базельский Комитет приветствует международную конвергенцию, не стремясь при этом детализировать контролирующие методы.

6. Как показало исследование теоретической сущности банковского надзора, при осуществлении его основной задачи, состоящей в обеспечении надежности и устойчивости банковской системы, орган банковского надзора сталкивается с проблемой достижения весьма непростого баланса. Предъявляемое надзором требование обеспечить разумное управление банками не означает, что он вправе препятствовать их росту или получению прибыли. Работа органа банковского надзора должна, по нашему мнению, состоять в том, чтобы содействовать ответственному использованию банками имеющихся у них возможностей и проведению мероприятий по совершенствованию банковского дела. Задачей контроллеров не может являться и предотвращение банкротства отдельного банка, поскольку в некоторых случаях неудачи удаляют с рынка плохо управляемые банки, а также стимулируют другие банки улучшить качество управления.

Исходя из этого, в основу новой концепции банковского надзора в условиях финансовой глобализации должна быть, на наш взгляд, поставлена оценка способностей по управлению рисками в банках. Механизм преобладающего в настоящее время банковского регулирования со стороны государства, который можно охарактеризовать как прямой, ориентированный на количественные показатели, должен быть дополнен совершенно другими рыночными видами регулирования. Речь в данном случае идет о качественном регулировании и об использовании органами надзора сигналов с рынка. Следует, однако, отметить, что переход к качественным методам регулирования необходимо использовать в качестве дополнения к количественному надзору. К методам качественного надзора, на наш взгляд, следует отнести в первую очередь, обязанность банков по использованию методов саморегулирования, т.е. ориентированное на качественные показатели регулирование может состоять в том, чтобы наряду с финансовыми показателями контролировать систему управления рисками каждого банка.

Органы надзора, в свою очередь, должны довести до банков необходимость оценивать риски, которые могут угрожать стабильности банка. Поэтому, органы банковского надзора должны значительно меньше внимания уделять сиюминутной оценке финансового состояния кредитных организаций и в значительно большей степени сосредотачиваться на оценке качества внутренних процессов и структур контроля, которые защищают от будущих потерь. Таким образом, с учетом современных тенденций развития подходов международного банковского надзора, можно определить в качестве приоритета банковского надзора оценку качества систем управления рисками и внутреннего контроля в банках вместо оценки текущего финансового состояния. Указанный приоритет обеспечивает лучшие возможности для оценки степени защиты банка от рисков, т. е. будущих потерь.

...