Институт страхования промышленных рабочих Российской империи во второй половине ХIХ - начале ХХ веков: историко-правовое исследование

Этапы формирования в России института страхования рабочих промышленных предприятий. Различия в страховании рабочих на казенных и частных заводах и фабриках. Содержание дискуссий по законопроектам о социальных гарантиях рабочих в Государственной Думе.

Рубрика Банковское, биржевое дело и страхование
Вид автореферат
Язык русский
Дата добавления 19.03.2018
Размер файла 66,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Третья глава «Создание системы страхового законодательства в отношении промышленных рабочих и его применение в практике» включает в себя три параграфа.

В первом параграфе «Страховые законы от 23 июня 1912 года (концептуально-правовая характеристика и статус субъектов страховых отношений)» отмечается, что пакет принятых Государственной Думой и Подписанных императором 23 июня 1912 года страховых законов состоял из четырех актов: «Об обеспечении рабочих на случай болезни»; «О страховании рабочих от несчастных случаев»; «О Совете по делам страхования рабочих»; «О присутствиях по делам страхования рабочих». Бесспорно, наиболее важным являлся закон о социальных выплатах на случай болезни, поскольку в России этот институт социального обеспечения рабочих в представленном законом виде вообще отсутствовал, в то время как второй закон - о страховании рабочих от несчастных случаев - уже действовал, и в 1912 году прежний закон (1903 года) был лишь усовершенствован, хотя вполне основательно. Далее в работе дается концептуально-правовая характеристика каждого закона и на их основе уточняется статус субъектов страховых правоотношений. Рассматривая первый из указанных законов, диссертант отмечает, что здесь важно отметить, что этим актом вводилось обязательное социальное страхование. В таком страховании обязаны были участвовать как предприниматели, так и рабочие. Обязанность рабочих заключалась в выплате определенных сумм в страховой фонд (больничную кассу). При этом выполнение обязанности рабочих было возложено на предпринимателей, которые должны были регистрировать рабочих, подлежащих страхованию, по установленной форме, и вычитать из начисленного им заработка страховую сумму. Обязанность предпринимателя заключалась во внесении в ту же больничную кассу денежных взносов определенной суммы (две трети от совокупной суммы от взносов рабочих). Если предприниматель вовремя не вносил нужную сумму, то таковая перечислялась принудительно государственными финансовыми службами. Фабрикант обязывался также создать на предприятии условия, необходимые для оказания медицинской помощи. Больничные кассы являлись, безусловно, центральным звеном правового механизма в реализации прав рабочих на социальные гарантии, в связи с чем институт больничных касс рассматривается в диссертации более подробно. Отмечается, в частности, что больничные кассы являлись самоуправляемыми структурами (избирались представители рабочих отдельно: для обсуждения устава кассы; для участия в общем собрания кассы; для работы в качестве членов правления кассы), являя собой своеобразную легальную форму их общественной деятельности, в определенной степени совпадающей с функциями профсоюзов, которые в Российской империи, как известно, не получили активного развития (так, легально профсоюзы стали работать только после издания Временных правил об обществах и союзах от 4 марта 1906 года, но эти профсоюзы в целом так и не стали в России серьезным выразителем интересов рабочих и защитником их трудовых прав). Организации, подобные больничным кассам, создавались в России после отмены крепостного права, но на крайне ограниченном числе казенных заводов, и вот, спустя полвека, ввиду усиления социальной напряженности, особенно проявившейся в начале ХХ века, российское государство вынуждено было принять закон о страховании, обязывающий собственников выступать в качестве одного их страхователей рабочих (наряду с самими рабочими), то есть участвовать в больничных кассах. Согласно закону устанавливалась только одна форма помощи, а именно денежное пособие, которое выдавалось: а) по случаю болезни или причиненного несчастным случаев увечья, влекущих за собой утрату трудоспособности; б) по случаю родов - беременным женщинам и роженицам; в) по случаю смерти - на погребение. Установление указанных социальных гарантий, безусловно, было значительным шагом вперед для России. Вместе с тем нельзя не отметить, что при гарантиях денежных пособий законодательно не гарантировалась собственно врачебная помощь - такая гарантия могла быть закреплена в уставе больничной кассы, но обязанности такой гарантии государство не предоставляло. В практике рабочим все же оказывалась гарантированно первая медицинская помощь и обеспечивалось амбулаторное лечение. В остальных случаях лечение осуществлялось на общих основаниях, существующих в медицинской сфере в те годы. Анализируя конкретные цифры, диссертант делает сравнение части зарплаты работника, которая уплачивалась в качестве страхового взноса по Закону 1912 года, и по действующему российскому законодательству. Так, в 2013 году отчисления в Фонд социального страхования, из которого оплачивается компенсация работнику за ограничение трудоспособности ввиду болезни («больничные листы»), составляют 2,9% от начисленной заработной платы работнику. Как видно, по Закону 1912 года общий размер доли социальных взносов относительно начисленной работнику заработной платы на случай болезни был вполне соразмерен настоящему времени; вместе с тем нужно иметь ввиду, что по Закону 1912 года этот взнос вычитался из реальной зарплаты рабочего, в то время как сейчас этот взнос делает работодатель из своей прибыли. Тем не менее автор полагает, что порядок распоряжения средствами, предназначенными для социального страховании, который предусматривался в Законе 1912 года, целесообразно использовать в определенной его части и в современной России. Далее в работе акцентируется внимание на недостатках Закона 1912 года, важнейший из которых заключался в том, что он распространялся на ограниченный круг рабочих. В таком же методологическом ключе в диссертации рассматриваются далее остальные три закона о социальном страховании рабочих, соответствующие выводы представлены в положениях, выносимых на защиту.

Во втором параграфе «Особенности реализация страхового права, определявшего социальные гарантии рабочих при болезни и несчастных случаях, на различных этапах его развития» отмечается, что на разных этапах развития института социального страхования рабочих в России после отмены крепостного права (промышленный патернализм, индивидуальная ответственность предпринимателей, солидарная ответственность предпринимателей) наблюдались свои особенности реализации соответствующих правовых актов, что и составляет предмет данного параграфа. Так, применительно к концу 1870-х - началу 1880-х годов ситуацию могут характеризовать данные по горнорудным предприятиям, где страховые механизмы (горнозаводские товарищества) учреждались наиболее активно. Например, на Андроновском заводе Московского товарищества (Замосковный горный округ) больным рабочим, временно лишившимся трудоспособности, во время болезни полагалось пособие от завода в размерах: постоянным рабочим - от 40 процентов поденного заработка (для холостых) до 60 процентов (для семейных); помимо этого, полагалась половина харчей, отпускаемых из лавки от общества потребителей при заводе для постоянных рабочих (для временных рабочих полагалось только пособие без харчей). За увечье, повлёкшее инвалидность, а также в случае смерти по специальному соглашению определялись: а) единовременное пособие или б) пенсия в следующих размерах: инвалиду - до двух третей от годового заработка за последний год; временно лишенному трудоспособности полагалось не более половины размера пенсии, и это имело место в случае полной инвалидности, причиной которой было увечье, полученное на заводе; в случае смерти рабочего, причиной которой была его работа на заводе, полагалась пенсия его семье в размере 60 процентов от годового заработка. Однако такое положение дел имело место на немногих предприятиях и было характерно для казенных предприятий горной промышленности, где социальное обеспечение рабочих продолжало развиваться на основе дальнейшей формализации и бюрократизации страхового дела применительно к рабочим. В работе приводятся примеры по другим горным предприятиям. Что касается частных предприятий, то ряд их собственников под давлением неписаных законов рыночной экономики сами стали изыскивать возможности повышения уровня социального страхования рабочих, понимая, что без решения этих крайне важных для рабочих вопросов невозможно ожидать от них высокой производительности труда (а значит, и прибыли), и даже напротив, нерешение такого рода вопросов могло привести и приводило к социальной напряженности, протестам, тогда, правда, еще не массовым. Быстрее всего это осознали, видимо, собственники горнопромышленных предприятий Юга России. Так, в 1884 году на съезде представителей горнопромышленных предприятий был утвержден Устав общества пособия горнорабочим на Юге России, созданного на съезде местных горнопромышленников, и в этом смысле практика социальных выплат рабочим, пострадавшим на производстве, некоторым образом опережала законотворчество. Вместе с тем отсутствие системного государственного мониторинга за состоянием дел с реализацией страховых законов повлияло на то обстоятельство, что уровень травматизма на многих российских заводах и фабриках в последующие годы имел тенденцию к повышению, и даже после принятия Закона 1903 года. Тем не менее в практике рабочие стали реально получать социальные выплаты при несчастном случае. При этом проявлялись некоторые особенности, связанные с размерами выплат, которые показывали несовершенство норм Закона 1903 года. Так, один из рабочих Сысертского завода проработал на этом предприятии один год, после чего получил травму, приведшую к полной утрате трудоспособности. За проработанный год он получил 202 рубля, что, с учетом предела действия завода в 365 дней в году, составляло 56 копеек в день. В такой ситуации этот рабочий имел вознаграждение по Закону 1903 года в размере 95 рублей 92 копеек в год (37 копеек в день). По меркам начала ХХ века такое социальное обеспечение вряд ли можно было назвать достаточным, хотя и низким этот уровень обеспеченности также не являлся. Однако здесь больше интересует иной аспект. Дело в том, что были и другие ситуации, когда рабочий получал пенсию больше, несмотря на то, что проработал меньше, но при более высокой заработной плате. Например, другой рабочий проработал 173 дня, заработав за это время 187 рублей, что составляло 1 рубль 8 копеек в день. После получения производственной травмы, в результате которой он полностью потерял трудоспособность, ему была определена пенсия в размере 186 рублей 66 копеек в год (72 копейки в день). Получить за полгода работы такую пенсию, конечно же, можно считать для этого рабочего удачным результатом его страхового дела, что еще сравнительно недавно было маловероятным. Как видно, здесь речь идет о принципе социальной справедливости при определении размеров социальных пособий и пенсий, который основывается на соотношении прежде всего размера заработной платы и стажа трудовой деятельности. Всех этих нюансов Закон 1903 года учесть, конечно, не мог (это, безусловно, чрезвычайно сложный вопрос, который и до настоящего времени далек от оптимального решения). При этом сравнительно хуже страховые дела обстояли у рабочих, которые теряли трудоспособность частично, поскольку назначаемые пособия относительно размера заработной платы были мизерными, и, встав перед выбором - скрыть травму (если позволяли обстоятельства) и продолжать работу, получая зарплату в полном объеме, или же не скрывать травму, сообщить о ней, обратиться к врачу и получать на время лечения небольшое пособие, учитывая, что пособие при утрате трудоспособности до трех дней не выдавалось вообще, - рабочий чаще всего выбирал первое. На этот выбор значительное влияние имело и опасение потери рабочего места. В целом же динамика выплачиваемых социальных вознаграждений имела тенденцию к росту. Одновременно автор подчеркивает, что реализация Закона 1903 года коренным образом положение с социальными гарантиями рабочих, конечно же, не изменила, поскольку закон распространялся на ограниченный круг лиц. Ситуация должна была улучшиться после введения в действие законов 1912 года, реализация которых подробно рассматривается далее в диссертации. Здесь особое внимание уделяется организации деятельности Совета и присутствий по делам страхования рабочих, а также учреждению и функционированию больничных касс с участием рабочих. Указывается, в частности, что во многих регионах России страховые законы вводились с большим трудом. В некоторых местах рабочие проявлялись пассивность и даже бойкотировали законы, не желая проводить выборы своих представителей в общие собрания больничных касс, опасаясь злоупотреблений со стороны администрации заводов и ухудшения своего положения. В работе приводятся соответствующие примеры как негативного, так и позитивного отношения к реализации законов 1912 года. Однако начавшийся было налаживаться процесс формирования больничных касс в дальнейшем некоторым образом застопорился ввиду начавшейся Первой мировой войны. Тем не менее, несмотря на все сложности, в период второй половины 1913-1916 годов в России наблюдалось развитие страхового дела в отношении фабрично-заводских рабочих, при котором страхование реально имело место и приносило рабочим реальную помощь. Так, на начало активных действий по созданию развитию страхового дела среди рабочих (осень 1913 года) был задействован процесс создания почти 1300 больничных касс, где трудились 958 000 рабочих, к началу следующего года указанные цифры соответственно были 2400 и 1810000, к началу первой мировой войны - 2660 больничных кассы и 2 млн работающих. Мировая война притормозила этот процесс, и в результате в отношении 10 процентов больничных касс, которые должны были быть учреждены, так и не было начато производство к их созданию, а еще в отношении части больничных касс процесс был прерван. В итоге Правительству на начало 1917 года удалось создать только 78 процентов запланированной численности больничных касс (социально обеспеченными были чуть больше 2 млн рабочих). При этом нужно учесть, что больничные кассы создавались далеко не на всех предприятиях. Поэтому доля рабочих, которые были охвачены социальным обеспечением по болезни, на начало 1917 года составляла всего 12 процентов (общая численность рабочих в России к тому времени была около 15 млн человек). Это, конечно, намного меньше, чем предполагалось, но это, безусловно, больше, чем было ранее. Такие разноречивые сравнения не дают возможности однозначной оценки реализации закона об обеспечении рабочих на случай болезни. В работе делаются выводы и другим аспектам реализации страховых законов.

В заключении автор формулирует основные выводы по диссертации.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ БЫЛИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ

В рецензируемых журналах, включенных в перечень ВАК Минобрнауки РФ

1. Содержание и значение законов от 23 июня 1912 г. в развитии российского страхового права в отношении промышленных рабочих // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2013, №5 (36). - 0,35 п.л.

2. Больничные кассы в структуре страхования рабочих по Закону Российской империи «Об обеспечении рабочих на случай болезни» //Вестник Адыгейского государственного университета. Майкоп: изд. АГУ. 2013. Выпуск 1 (113). - 0,45 п.л.

3. Особенности проведения страховой кампании по социальному страхованию рабочих в завершающий период Российской империи (1913-1916 гг.)// Вестник Адыгейского государственного университета. Майкоп: изд. АГУ. 2013. Выпуск 2 (118). - 0,3 п.л.

4. Формирование законодательной базы в сфере социального страхования рабочих промышленных предприятий России в конце ХIХ - начале ХХ в.//Ленинградский юридический журнал. 2013, № 4. - 0,4 п.л.

5. Социальное страхование рабочих горнопромышленных предприятий Юга России на рубеже Х1Х-ХХ вв. (организационно-правовой аспект)// Гуманитарные и социальные науки. Электронный журнал. 2013, №3.- 0,2 п.л.

В иных изданиях

6. Разработка законопроектов о страховании рабочих в правительственных структурах и их обсуждение в Государственной Думе в 1905-1912 гг.// Научные исследования и разработки, ПРАВО. Том 1. Выпуск 4.-0,4 п.л.

7. Совет и Присутствия по делам страхования рабочих как официальные структурные звенья организационно-правового механизма реализации страховых законов 1912 г. в Российской империи // Преступность в мегаполисе: стратегия сдерживания. Межвузовский научный сборник. М. «Вузовская книга», 2013. - 0,3 п.л.

Размещено на Allbest.ru

...

Подобные документы

  • Основные условия страхования имущества организаций (промышленных предприятий) на современном этапе. Особенности организаций фонда страхования. Понятие двойного страхования и сострахования. Экономическая сущность риска и признаки его страхуемости.

    контрольная работа [18,1 K], добавлен 24.12.2010

  • Сущность и механизмы появления страхования в России. История развития медицинского страхования, его классификация и особенности, нормативно-правовое регулирование данной деятельности. Перспективы развития социальных функций медицинского страхования.

    дипломная работа [809,4 K], добавлен 03.10.2010

  • Историко-правовые аспекты генезиса и принципы современного построения системы социального страхования. Его виды по законодательству Российской Федерации. Содержание договора обязательного социального страхования и ответственность по данному соглашению.

    дипломная работа [101,1 K], добавлен 01.07.2011

  • История появление страхования на Руси. Страховое дело в Советской России. Страхование как социально-экономический институт. Объективные и субъективные факторы, ставшие причиной возникновения страхования. История зарождения страхования в Украине.

    курсовая работа [182,1 K], добавлен 15.12.2011

  • Определение понятия и оценка роли имущественного страхования в современных экономических условиях. Изучение особенностей страхования имущества промышленных и сельскохозяйственных предприятий. Правила страхования имущества граждан и транспортных средств.

    реферат [64,5 K], добавлен 04.10.2011

  • Понятие страхования и страховых обязательств. Формы страхования. Страховой риск и страховой случай. Суброгация при страховании. Договор страхования. Существенные условия договора страхования. Объекты страхования. Стороны договора страхования.

    дипломная работа [77,0 K], добавлен 18.10.2006

  • Основные понятия, принципы в сфере страхования. История становления и развития законодательства о страховании в России. Особенности договора в сфере обязательного страхования. Перспективы совершенствования законодательства об обязательном страховании.

    дипломная работа [63,2 K], добавлен 14.05.2011

  • Страхование граждан, выезжающих за рубеж. Виды страхования туристов. Принципы формирования страхового фонда и взаимного страхования. Основания для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности. Франшиза в туристическом страховании.

    контрольная работа [80,2 K], добавлен 10.07.2015

  • Значение и экономическое содержание имущественного страхования. Анализ организационно-экономических отношений в этой области. Договор страхования имущества предприятий: правовое понятие и условия. Проблемы страхования имущества юридических лиц в РФ.

    реферат [32,8 K], добавлен 20.10.2009

  • История развития страхования в зарубежных странах и в России. Социально-экономическое содержание и значение страхования в условиях рынка. Основные понятия и термины страхования, его экономическая сущность. Виды личного и имущественного страхования.

    курсовая работа [594,6 K], добавлен 25.05.2010

  • Понятие и отличительные характеристики личного страхования. Содержание видов страхования жизни. Отбор рисков при страховании жизни. Классификация личного страхования, страховые события, тарифы, срок договора. Принципы и субъекты медицинского страхования.

    реферат [184,8 K], добавлен 04.06.2010

  • История возникновения, развития имущественного страхования, его правовое регулирование. Особенности страхового риска и страхового случая. Порядок заключения и форма договора о медицинском страховании граждан и сотрудников органов внутренних дел.

    учебное пособие [190,7 K], добавлен 21.01.2010

  • Основные положения и классификация видов имущественного страхования. Классификация страхования по видам рисков.Классификация страхования по видам имущества. Страхование имущества промышленных предприятий, учреждений и организаций, имущества граждан.

    реферат [28,1 K], добавлен 04.12.2004

  • Историко-правовой анализ развития страхования и страхового права, исторический аспект его периодизации. Современное состояние страхования и страхового права зарубежных стран. Особенности его развития в России, период становления после распада СССР.

    дипломная работа [83,6 K], добавлен 26.12.2010

  • Основные принципы организации страхования. Организационные формы страховых фондов. Функции и содержание страхования. Признаки его экономической сущности. Понятие страхователя и страховщика. Характеристика перераспределительных отношений при страховании.

    реферат [22,6 K], добавлен 14.09.2011

  • Понятие и задачи обязательного медицинского страхования. Правовые, экономические и организационные основы системы медицинского страхования населения в Российской Федерации. Проблемы института обязательного медицинского страхования и пути их решения.

    курсовая работа [50,5 K], добавлен 20.12.2014

  • История развития страхования имущества, его правила и законодательная база. Понятие, содержание и структура договора страхования имущества. Особенности страхования отдельных видов имущества. Добровольная и обязательная формы страхования имущества.

    дипломная работа [89,7 K], добавлен 10.08.2014

  • Исторические этапы развития и экономическая сущность страхования, его цели и задачи. Специфика страховых отношений. Субъекты, объекты и функции рисков в страховании. Признаки классификации страховой деятельности. Принципы и формы социального страхования.

    лекция [63,3 K], добавлен 16.02.2011

  • История, понятие, сущность и задачи страхования в России. Субъекты и объекты в теории страхования. Правовые основы страхования в России. Необходимость страхования. Классификация, причины прекращения действия договора страхования. Материальная основа.

    контрольная работа [31,3 K], добавлен 13.09.2008

  • Понятие и значение договора страхования. Его правовое регулирование. Основные элементы договора страхования: стороны и предмет. Его исполнение, изменение и расторжение. Ответственность по договору страхования. Особенности заключения договора страхования.

    дипломная работа [117,1 K], добавлен 30.06.2010

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.