Роботизация и система обязательного социального страхования в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа

Роботизация и система обязательного социального страхования в российской федерации

Луговец Ирина Алексеевна

Москва 2020

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические основы проблемы влияния роботизации на систему обязательного социального страхования

1.1 Система обязательного социального страхования

1.2 Проблема роботизации

Глава 2. Зарубежная практика взаимодействия с проблемой роботизации

2.1 Трансформация системы обязательного социального страхования под влиянием роботизации

2.2 Возможные пути развития системы обязательного социального страхования

Глава 3. Влияние роботизации на систему обязательного социального страхования в Российской Федерации

3.1 Текущее отношение между роботизацией и системой обязательного социального страхования

3.2 Предложения по реформированию системы обязательного социального страхования

Заключение

Библиографический список

Введение

Технологические изменения в настоящее время возросли до такой степени, что для обозначения всех процессов появился специальный термин «Индустрия 4.0», тождественный «четвертой научно-технической революции». Такие изменения не могут не отразиться на характере труда, на который также оказывают влияние рост трансграничной мобильности, снижение уровня рождаемости и увеличение продолжительности жизни. Результатом такого влияния является неустойчивость системы обязательного социального страхования, которая основана на обязательной уплате страховых взносов. В ситуации значительного превышения «вкладчиков», то есть тех, кто финансирует систему, над «бенефициарами», то есть теми, кто в данный момент является получателем страховых выплат, работники новой экономики могут лишиться даже базовой социальной защиты вследствие глубокого дефицита бюджетов фондов социального страхования. Если текущие выплаты осуществляются за счет поступлений от тех, кто работает в настоящий момент, то возникает вопрос, кто будет финансировать выплаты в будущем, когда значительное количество рабочих будет замещено роботами. В такой ситуации необходимо, с одной стороны, подготовить отвечающие современным реалиям изменения, с другой стороны, по-прежнему решать существующие проблемы, связанные с обеспечением достойного уровня социальной защиты для каждого застрахованного лица.

Следовательно, актуальность исследования заключается в трансформации рынка труда вследствие роботизации, влекущей изменение потребности в социальной защите. Это, в свою очередь, порождает проблему исследования - потребность в пересмотре существующей системы обязательного социального страхования в свете развития процесса роботизации. Поэтому цель исследования состоит в прогнозировании влияния роботизации на систему обязательного социального страхования России. Соответственно, общественные отношения, возникающие в сфере обязательного социального страхования, составляют объект исследования. Предметом изучения является правовое регулирование системы обязательного социального страхования и его изменение.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

изучить устройство и роль системы обязательного социального страхования в России

сформулировать проблему влияния роботизации на систему обязательного социального страхования

проанализировать зарубежные предположения по трансформации системы обязательного социального страхования

выявить предложения по реформе обязательного социального страхования

сопоставить зарубежные предположения по влиянию роботизации с российской системой обязательного страхования

сформулировать собственный подход к решению проблемы влияния роботизации на российскую систему страхования

Перечисленным задачам соответствует структура работы. В первой главе будет проведен анализ устройства российской системы социального страхования, подробно рассмотрены виды страхования, выявлена роль системы путем прослеживания исторического развития и современного международного понимания. Второй параграф будет посвящен развитию процесса роботизации и тому, какие проблемы может вызывать это развитие для системы обязательного социального страхования. Во второй главе будет рассмотрен зарубежный подход к проблеме роботизации. Это является необходимым в свете невозможности четкого установления влияния роботизации на систему страхования. На данный момент можно только выдвигать предположения. Поэтому в первом параграфе второй главы будет рассмотрено зарубежное понимание проблемы роботизации, а второй параграф будет посвящен конкретным предложениям по изменению современной системы социального страхования для минимизации последствий проблемы роботизации. Наконец, третий параграф будет обращен в сторону российской системы. В первом параграфе будет рассмотрено, насколько проблема роботизации может оказать влияние на российскую систему страхования, и осознается ли такая возможность. Второй параграф будет содержать анализ применимости зарубежного подхода к решению проблемы роботизации к российской системе, а также формулирование собственных предложений по трансформации системы обязательного социального страхования.

Методологическую базу исследования будут составлять теоретические и эмпирические методы. К теоретическим методам относятся анализ, синтез, сравнение и обобщение. Эти методы будут использоваться для описания устройства системы обязательного социального страхования, проблемы роботизации и сопоставления зарубежного опыта предположительного решения проблемы роботизации с российской действительностью. Из эмпирических методов будет использоваться метод исследования объекта во времени, необходимый для прогнозирования изменения российской системы обязательного социального страхования под влиянием роботизации и формулирования того, какие реформы системы страхования могут быть востребованы в будущем.

Теоретическая значимость исследования состоит в обосновании важности обращения внимания на трансформацию системы обязательного социального страхования под влиянием роботизации, формулированием проблемы роботизации и прогнозированием возможных изменений. Практическая значимость заключается в формулировании предложений по реформированию системы обязательного социального страхования, актуальность которых будет возрастать по мере ускорения процессов роботизации.

База источников состоит из нормативных правовых актов, являющихся составной частью законодательства об обязательном социальном страховании, российских и зарубежных исследований по теме, отчетов и иных документов зарубежных и международных организаций. Российские исследования включают изучение истории и роли системы обязательного социального страхования (Н.А. Вигдорчик, В.Ф. Залеский, М.В, Лушникова), определение последствий внедрения технологий для рынка труда (А.М. Лушников, О.В. Чесалина). Зарубежные исследования так же включают изучение влияния роботизации на рынок труда (Yonghui Wu, L.Clark) и предложения по реформе обязательного социального страхования (W.G. Gale, R.Chetty).

Степень разработанности проблемы является небольшой в силу малого числа исследований о влиянии роботизации на систему обязательного страхования. В большинстве своем роботизация связывается с возникновением технологической безработицы, поэтому роботизация рассматривается в контексте трудового права либо необходимости социального обеспечения для безработных. Предложения по решению проблемы роботизации в сфере социального страхования в основном сформулированы в отчетах международных организаций.

Глава 1. Теоретические основы проблемы влияния роботизации на систему обязательного социального страхования

1.1 Система обязательного социального страхования

В настоящее время обязательное социальное страхование представляет собой часть государственной системы социальной защиты населения. См.: ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС КонсультантПлюс. Как и любой иной институт, обязательное социальное страхование основывается на Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. См.: п.1 ст. 7 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс. Там же закрепляется положение об обеспечении государственной поддержки материнства и пожилых граждан и об установлении гарантий социальной защиты. Там же. П.1, 2 ст. 39. Исторически же социальное страхование связано с институтом общественного призрения, существовавшим во многих странах и зародившимся у народов Древнего Востока. Лушникова, М. В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. - 2-e изд., доп. - М: Юстицинформ, 2009. - 656 с. С.6. Как отмечают некоторые исследователи, именно недостаточность и неэффективность системы призрения стали причиной развития системы социального страхования. Там же. С. 48.

Если под общественным призрением понималось оказание помощи нуждающимся Залеский, В. Ф. Системы призрения бедных в законодательстве и практике главнейших западно-европейских государств / В. Ф. Залеский. - Казань: Электрич. типография Л. П. Антонова, 1912. - 311 с. С.5., то страхование определялось как взаимопомощь, обладающая организованным и правовым характером, и имеющая два характерных признака - предварительный учет риска и коллективная ответственность за индивидуальный риск. Вигдорчик, Н.А. Теория и практика социального страхования: монография / Н.А. Вигдорчик. - 2-е изд., испр. - Петроград: Книгоиздательское товарищество «Книга», 1923. - Вып. 1. Теоретические основы социального страхования. 151 с. С. 14. В свою очередь социальное страхование являлось совокупностью всех тех форм и видов страхования, которые имеют целью борьбу с необеспеченностью широких масс населения. Необходимость института обосновывалась риском потери заработка, который может быть связан как с утратой работоспособности, так и с безработицей. Утрата работоспособности может зависеть от болезни, несчастного случая, инвалидности, старости, беременности и смерти, то есть риск потери заработка включал в себя несколько категорий отдельных рисков, в соответствии с которыми социальное страхование разделялось на несколько видов. Таким образом, социальное страхование от иных форм страхования различалось по объекту страхования. Вторым отличительным признаком являлась сфера действия - социальное страхование могло распространяться только на «трудящиеся массы», которым противопоставлялись представители имущих классов.

Развитию обязательного социального страхования предшествовало становление добровольного страхования, целью которого было обеспечение членов многообразных организаций добровольного страхования в различных случаях потери заработка. Однако по мере распространения института добровольного страхования, становились всё очевиднее присущие ему недостатки, что подготовило переход к стадии обязательного социального страхования. К таким недостаткам относилось возложение всей материальной тяжести на плечи рабочих, что делало страхование доступным только для наиболее обеспеченного слоя наемных рабочих. Следовательно, размер помощи, который может быть получен в соответствии с добровольным страхованием, никогда не смог бы полностью удовлетворить потребность в социальном страховании. Институт обязательного страхования, напротив, охватывает всю широту массы нуждающегося населения и предоставляет таким массам более эффективную помощь в случае нужды путем переложения части бремени на более состоятельные классы населения.

В настоящее время обязательное социальное страхование является частью системы социальной защиты. Социальная защита относится к правам человека и является совокупностью мер и программ, целью которых является сокращение и предотвращение бедности и незащищенности людей на протяжении их жизненного цикла. Социальная защита способствует росту производительности труда и занятости, повышению инвестиций в человеческий капитал и стабилизирует совокупный спрос в условиях крупнейших экономических кризисов. Цели и задачи социальной защиты свидетельствуют о роли, которую социальная защита, и, следовательно, обязательное социальное страхование, выполняют в современном обществе. В связи с важностью роли устанавливаются высокие международные стандарты обеспечения социальной защиты, которые являются ориентирами для национальной политики разных стран, и целью которых является достижению всеобщности оказания социальной помощи.

Современная российская система обязательного социального страхования (далее - ОСС) во многом схожа с описанной исторической формой. Целью ОСС является компенсация или минимизация последствий изменения материального или социального положения работающих граждан, которое происходит вследствие наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка, ухода за ребенком в возрасте до полутора лет.См.: ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ. Мы можем видеть, что сохраняются оба исторических признака социального страхования и разветвление страхования в зависимости от событий, при наступлении которых осуществляется страхование. Однако в современной системе ОСС социальным страховым риском является не только риск потери заработка, но и необходимость получения медицинской помощи, а так же дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая. При этом социальная помощь в случае безработицы не относятся к видам обязательного социального страхования, так как страхование на случай потери работы было упразднено.

Систему обязательного социального страхования России составляют обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование, обязательное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Каждый вид обязательного социального страхования осуществляется в соответствии со специальными федеральными законами. Основными субъектами ОСС являются страхователи, застрахованные лица и страховщики. Страхователями, или плательщиками страховых взносов, являются различные лица, осуществляющие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.См.: ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС КонсультантПлюс Их основной обязанностью является исчисление и своевременная уплата страховых взносов. Страховые взносы представляют собой обязательные, индивидуально безвозмездные платежи, взимаемых в целях финансового обеспечения реализации прав застрахованных лиц на получение страхового обеспечения. См.: ч. 3 ст. 8 «Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // СПС КонсультантПлюс. Страховые взносы имеют целевой характер. Уплата страховых взносов обеспечивает не только частные интересы застрахованных лиц, но и публичные интересы, связанные с реализацией принципа социальной солидарности поколений. См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 24.02.1998 N 7-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 1 и 5 Федерального закона от 5 февраля 1997 года «О тарифах страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и в Фонды обязательного медицинского страхования на 1997 год» в связи с жалобами ряда граждан и запросами судов» // СПС КонсультантПлюс. Базой для исчисления страховых взносов является сумма вознаграждений и иных выплат, являющихся объектом обложения, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, не подлежащих обложению страховыми взносами. См.: ч.1 ст. 419 «Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // СПС КонсультантПлюс.

Застрахованными лицами являются лица, работающие по трудовому договору или лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, а также иные лица, у которых возникают отношения по ОСС в соответствии с законом. См.: п.2 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ. Страховщиками выступают коммерческие и некоммерческие организации, создаваемые для обеспечения прав застрахованных лиц. Там же. В настоящее время страховщиками выступают внебюджетные государственные фонды, средства которых являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию.

Обязательное пенсионное страхование

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством мер по компенсации гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения. См.: ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. В свою очередь, обязательное пенсионное обеспечение означает исполнение страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая посредством осуществления соответствующих выплат. Там же. Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности и потеря кормильца. Там же. Ст. 8.

Целевым назначением страховых взносов является обеспечение прав граждан на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию. Там же. Ст. 3. Страхователей можно разделить на две группы. К первой относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. Во вторую группу включаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, арбитражные управляющие и нотариусы, занимающиеся частной практикой. Там же. П. 1 ст. 6. Особенностью этой группы страхователей является то, что они уплачивают страховые взносы за себя, в то время как страхователи первой группы уплачивают взносы за третьих лиц. Застрахованные лица определяются статьей 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и, как правило, к ним относятся работающие лица. Застрахованные лица имеют право уплачивать дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию. Там же. Абз. 6 п. 1 ст. 15.

Страховщиком является Пенсионный фонд РФ Там же. Ст. 3. (далее - ПФР), который обязан осуществлять учет поступающих средств Там же. Абз. 3 п. 2 ст. 13., назначать и своевременно уплачивать все выплаты по обязательному пенсионному страхованию Там же. Абз. 8.. Наряду с ПФР страховщиками могут выступать негосударственные пенсионные фонды, порядок осуществления деятельности которых регулируется отдельным федеральным законом. Там же. Абз. 5 ст. 5. ПФР осуществляет финансовое обеспечение обязательного страхового обеспечения Там же. П. 3 ст. 9., которое включает в себя 9 видов выплат, в том числе страховую пенсию по старости и накопительную пенсию. Суммы страховых взносов, поступившие в ПФР, учитываются на индивидуальном счете застрахованного лица. Там же. П. 1 ст. 10. Бюджет ПФР, в первую очередь, формируется за счет страховых взносов и средств бюджета РФ.

Остановимся более подробно на видах денежных выплат, формирующих обязательное пенсионное страхование. Прежде всего, это страховая пенсия, то есть ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных в связи с наступлением нетрудоспособности в силу старости или инвалидности. См.: подп. 1 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // СПС КонсультантПлюс. В установленных случаях выплаты могут производиться нетрудоспособным членам семьи. Страховая пенсия бывает трех видов: по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца Там же. Ст. 6., однако далее мы будем рассматривать только пенсию по старости, так как остальные выплаты формируются схожим образом. Правом на страховую пенсию обладают застрахованные граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства Там же. П. 3., при соблюдении ими предусмотренных законом условий Там же. П. 1 ст. 4. - достижении возраста 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин, наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) в размере не менее 30. Там же. Ст. 8. ИПК признается параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов, продолжительности страхового стажа и отказа на определенный период от получения страховой пенсии. Там же. Подп.3, ст.3. Максимальное значение ИПК зависит от варианта пенсионного обеспечения - формирования только страховой пенсии или одновременно и страховой, и накопительной пенсии. Там же. П. 19 ст. 15. Размер страховой пенсии по старости определяется как произведение ИПК на стоимость одного пенсионного коэффициента Там же. П. 1 ст. 15., отражающего соотношение суммы страховых взносов и трансфертов федерального бюджета, поступающих в бюджет ПФР, и общей суммы ИПК получателей страховых пенсий. Там же. Подп.4 ст. 3. К этому размеру прибавляется фиксированная выплата, установленная в законе «О страховых пенсиях» Там же. П. 1 ст. 16. и ежегодно индексируемая. Таким образом, страховая пенсия обладает накопительной природой и дополняется фиксированной выплатой.

Вторым видом выплат по обязательному пенсионному страхованию является накопительная пенсия, которая представляет собой ту же денежную выплату, что и страховая пенсия, но нацелена на компенсацию выплат и вознаграждений только в случае утраты нетрудоспособности застрахованных лиц вследствие старости. Еще одно отличие от страховой пенсии в том, что накопительная пенсия исчисляется исходя из суммы средств пенсионных накоплений (далее - СПН), учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета или на пенсионном счете накопительной пенсии. См.: подп.1 п.1 ст.3 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // СПС КонсультантПлюс. СПН так же, как и страховая пенсия, находятся в собственности РФ. См.: Ст. 5 Федерального закона от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. При этом назначение и выплата страховой пенсии производится независимо от назначений накопительной пенсии. См.: п.3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ. СПН формируются за счет поступивших страховых взносов на финансирование накопительной пенсии, См.: подп.3 п.1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 424-ФЗ. и от их величины зависит размер накопительной пенсии, который рассчитывается как частное от СНП и количества месяцев ожидаемого периода выплаты. Там же. П.1, 2 ст. 7. Размер накопительной пенсии, в отличие от страховой пенсии, подлежит ежегодной корректировке исходя из поступающих взносов. Там же. П.1 ст. 8. Право на накопительную пенсию возникает при наличии СПН, учтенных надлежащим образом, и при соблюдении определенных законом условий, которые являются такими же, как и для страховой пенсии, отличается только возрастной критерий - для женщин это 55 лет, а для мужчин 60 лет.Там же. П.1 ст. 4.

Таким образом, по выбору застрахованного лица, ему в рамках обязательного пенсионного страхования может начисляться только страховая пенсия, состоящая из фиксированной выплаты и накопительной части, либо страховая и накопительная пенсии одновременно. При этом увеличение страховой пенсии происходит за счет ежегодной индексации государством. Накопительная пенсия, находясь в управлении ПФР, управляющей компании или негосударственного пенсионного фонда, увеличивается за счет вложения в инвестиционные инструменты финансового рынка. Однако обе пенсии формируются за счет страховых взносов, исчисляемых, как правило, исходя из заработной платы.

Обязательное медицинское страхование

Следующим видом обязательного социального страхования является обязательное медицинское страхование (далее - ОМС), представляющее собой систему мер, направленных на обеспечение гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи в установленных пределах.См.: подп. 1, ст. 3 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. К субъектам страхования относятся застрахованные лица, страхователи и Федеральный фонд. Кроме того, участникамии страхования признаются территориальные фонды, страховые медицинские организации и медицинские организации, Там же. П. 1, 2 ст. 9. которые могут осуществлять отдельные полномочия страховщика. Средства обязательного медицинского страхования формируются как за счет доходов от уплаты страховых взносов, которые составляют большую часть, так и за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ См.: ст. 21 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ..

К застрахованным лицам относятся лица, работающие по трудовому договору, самостоятельно обеспечивающие себя работой, и иные лица, не работающие по трудовому договору, за исключением военнослужащих и приравненных к ним в организации оказания медицинской помощи лиц. Там же. Подп. 1 ст. 10. Среди всех видов ОСС обязательное медицинское страхование распространяется на наиболее широкий круг лиц и не ограничивает застрахованных лиц только работающим населением.

Страхователями для работающих граждан являются две категории лиц: к первой относятся производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, ко второй - лица, занимающиеся частной практикой (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и другие). Там же. П. 1 ст. 11. Страхователями для неработающих граждан являются органы исполнительной власти субъектов РФ и иные организации, уполномоченные Правительством РФ. Там же. П. 2.

Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством

Данный вид страхования представляет собой систему мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая. См.: подп. 1 п. 1 ст. 1.2 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СПС КонсультантПлюс. Обязательным страховым обеспечением выступает исполнение страховщиков, а в отдельных случаях страхователем, своих обязательств перед застрахованным лицом посредством выплаты установленных законом пособий. Там же. Подп.3 п. 1 ст. 1.2. Видами страхового обеспечения являются пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, единовременное пособие по уходу за ребенком и социальное пособие на погребение. Там же. П.1 ст. 1.4. Средствами ОСС являются денежные средства, формируемые за счет уплаты страхователями страховых взносов, а также имущество, находящееся в оперативном управлении. Там же. Подп.4 п. 1 ст. 1.2.

Подлежащими страхованию признаются работающие по трудовому договору лица. Там же. П. 1 ст. 2. Лица, занимающиеся частной практикой, а также члены семейных общин коренных малочисленных народов подлежат страхованию, если они добровольно вступили в отношения по страхованию. Там же. П. 3. Застрахованные лица имеют право на получение страхового обеспечения при соблюдении предусмотренных законом условий. Там же. П. 4. Страхователями являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному страхованию, и приравненные к ним лица. Там же. П. 1 ст. 2.1 Страховщиком является Фонд социального страхования РФ (далее - ФСС), который вместе с его территориальными органами составляют единую централизованную систему органов управления средствами. Там же. П. 1,2 ст. 2.2. Если страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в ФСС, то сумма страховых взносов в ФСС, подлежащих перечислению страхователям, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату. Там же. П. 1,2,ст. 4.6. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения в полном объеме, то страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика. Там же. П. 2 ст. 4.6.

Пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, по общему правилу, выплачивается застрахованному лицу за весь период временной нетрудоспособности до дня восстановления трудоспособности. Там же. П. 1 ст. 6. Пособие по беременности и родам выплачивается застрахованной женщине суммарно за весь период отпуска по беременности и родам. Там же. П.1 ст. 10. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Там же. П.1 ст. 11.1. Назначение и выплата пособий осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица. Там же. П.1 ст. 13.

Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

Наконец, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний или страхование «травматизма» предусматривает обеспечение социальной защиты в снижении профессионального риска, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении обязанностей по трудовому договору. Выполняется это путем предоставления всех необходимых видов обеспечения по страхованию, обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. См.: п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СПС КонрсультантПлюс.

Объектом страхования выступают имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Там же. Ст. 3. Застрахованным лицом признается лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, повлекшее утрату профессиональной трудоспособности, и подлежащее обязательному страхованию. К последним относятся лица, выполняющие работу по трудовому договору или осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхователем. Там же. П..1, ст. 5. Страхователем является любое юридическое или физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному страхованию от несчастных случаев. Страховщиком, как и в случае с обязательным социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, выступает ФСС. Обеспечение по страхованию осуществляется в виде пособия по временной нетрудоспособности, страховых выплат, оплаты дополнительных расходов, связанных с реабилитацией застрахованного. Там же. П..1, ст. 8. Средства на осуществление страхования формируется за счет обязательных страховых взносов Там же. П..1, ст. 20.. Страховые тарифы дифференцируются по классам профессионального риска.

Таким образом, обязательное социальное страхование в России отвечает задачам, установленным для социальной защиты на международном уровне. Система ОСС покрывает почти все основные сферы социальной защиты, оставляя за рамками только защиту от безработицы. Согласно показателям, представленным в докладе Международной организации труда См.: Доклад о социальной защите в мире в 2017-2019 годах. Обеспечение всеобщей социальной защиты для достижения Целей в области устойчивого развития., уровень социальной защиты в России превышает средние показатели по Европе и Центральной Азии, однако не достигает 100% значений. Следовательно, система обязательного социального страхования имеет потенциал повышения эффективности.

Обязательное социальное страхование формируется за счет страховых взносов, уплачиваемых с вознаграждений и иных выплат физическим лицам. Так как основным вознаграждением является заработная плата, то существует значительная связь между ее получением и правом на обязательные страховые выплаты. При этом, обязательное медицинское страхование в меньшей степени зависит от выплаты заработной платы. Наибольшая зависимость проявляется в обязательном пенсионном страховании. Пенсионное страхование по старости представляется самым затратным с точки зрения финансирования, поэтому можно предположить, что именно оно пострадает в значительной степени при возникновении массовой безработицы, связанной, например, с масштабным внедрением технологий.

1.2 Проблема роботизации

Существующие на данный момент технологии предоставляют возможность автоматизировать или роботизировать большинство видов работы, выполняемой человеком, поэтому их ценность возрастает, в то время как ценность человеческого труда уменьшается. Так, например, в 2014 г. искусственный интеллект был впервые введен в состав совета директоров венчурной компании Deep Knowledge за свое умение «просчитывать тенденции рынка, неочевидные для людей». Далее, в 2016 г. компания Deloitte опубликовала исследование, согласно которому в ближайшие двадцать лет в юридическом секторе Великобритании ожидается сокращение более 100 тысяч рабочих мест из-за ожидаемой автоматизации юридических функций. Это приводят к прогнозам экспертов о существенном сокращении рабочих мест и увеличению неравенства в доходах. Аналитические исследования крупных консалтинговых корпораций, таких как McKinsey Global Institute, PricewaterhouseCoopers, Forrester Research, Gartner, приводят неутешительную статистику о процентном соотношении высвобождающихся работников вследствие автоматизации производства в ближайшее десятилетие, до 2030 года: от 15% до 30% работников-людей, или порядка 1,5 млрд человек. В это же время Европейский парламент утверждает, что человечество стоит на пороге новой эпохи, и все более усложненные роботы, андроиды и другие проявления искусственного интеллекта предвещают новую, четвертую, научно-промышленную революцию, которая затронет всё общество, в связи с чем важно законодательно рассмотреть правовые и этические последствия, при этом не препятствовать развитию инноваций. Поэтому Европейский Союз стремится взять на себя инициативу по разработке стандартов взаимодействия с роботизацией. Таким образом, перед законодателем стоит сложная задача: с одной стороны, минимизировать возможные последствия в виде технологической безработицы и социального неравенства, с другой - способствовать технологическому процессу, при необходимости избавляясь от неэффективных правовых регуляторов.

Процесс роботизации динамично развивается в зарубежных государствах под влиянием внешней среды. Первым фактором является системное нормативное регулирование проблем цифровизации в межгосударственных объединениях типа ОЭСР, ЕС и др. Так, Восточным экономическим форумом приняты рекомендации о стратегиях информационного правотворчества, по информационным коммуникационным техногенам и др. См.: Южаков В.Н. Анализ возможностей учета требований ОЭСР к качеству государственного управления в целях развития правового регулирования российского государственного управления / В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров. - М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. 482 с.. Следует отметить акт Европейского парламента “Law and Robots”, где четко определены принципы и меры применения роботов в разных сферах, границы принятия решений и ответственность. Вторым фактором выступает принятие целым рядом государств специальных законов о роботах, регулирующих их признаки, порядок создания и использования. Таков, например, Закон Республики Южная Корея о роботах. Наконец, в зарубежных странах публикуется много книг, пособий по использованию роботов, которые преобретают трансграничное значение. Следовательно, процесс роботизации необратим и необходимо предпринять ряд мер для минимизации негативных последствий.

Развитие роботов и других технических агентов, работающих с помощью искусственного интеллекта, преобразит многие сферы жизнедеятельности людей, но прежде всего, рынок труда. В связи с этим, риск крупномасштабной роботизации для фискальной системы заключается в том, что доходы от налогообложения рабочей силы могут сократиться, в то же время расходы на программы переподготовки, пособия по безработице или государственные инициативы по трудоустройству могут вырасти. Quintini, N. Automation, skills use and training, OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 202, 2018, P. 40. Риск для системы обязательного социального страхования также состоит в уменьшении поступлений, что означает возрастание потребности в межбюджетных трансфертах, а значит и в расходах бюджета. Следовательно, для целей данной работы, под проблемой роботизации будет пониматься явление, при котором происходит значительное сокращение базы для взимания налогов и стразовых взносов за счет масштабного высвобождения человеческих ресурсов, обусловленного заменой человеческого труда роботами. Роботами, в свою очередь, являются взаимосвязанные, самонастраивающиеся и самообучающиеся устройства (машины). Сюда же относится технология искусственного интеллекта. Процесс роботизации будет означать замену человеческого труда машинным или «трудом» робота.

Таким образом, процесс роботизации, с большей вероятностью, коснется не только рабочих профессий «синих воротничков», где машины заменяют рабочих-людей с начала промышленной революции, но и работы «белых воротничков», таких как офисная поддержка или даже основные задачи «свободных профессий», то есть профессий, представители которых обладают особой профессиональной квалификацией. Berg, A., Buffie, Z. Should We Fear the Robot Revolution? IMF Working Paper, May 2018. P. 4. Предполагается, что в долгосрочной перспективе роботизация обернется потерей рабочих мест, и если так, то возникает вопрос о масштабе безработицы и о появлении новых рабочих мест. Кроме этого, существует широкий консенсус о разрушении рынка труда в качестве краткосрочного эффекта роботизации. Osborne, F. The Future of Employment: How Susceptible Are Jobs To Computerisation? University of Oxford, 2013, pp. 5-13.

Поэтому, режим строгой ответственности за развитие инноваций должен быть применен и в ситуации широкого распространения роботизации. Но важно не ограничиваться рассмотрением негативных последствий роботизации только в ключе технологической безработицы и роста социального неравенства, необходимо учитывать влияние роботизации на систему обязательного социального страхования. Хотя современные исследователи и предлагают установить новый налог, так называемый «налог на роботов», влияние процесса роботизации на систему обязательного социального страхования ими не рассматривается. Мы же исходим из того, что система ОСС пострадает в значительной степени в случае технологической безработицы, поэтому дальнейшее исследование темы будет основано на поиске эффективного пути трансформации российской системы ОСС. Начать такой поиск следует с изучения зарубежного опыта взаимодействия с проблемой роботизации.

Глава 2. Зарубежная практика взаимодействия с проблемой роботизации

2.1 Трансформация системы обязательного социального страхования под влиянием роботизации

Во все времена, когда происходили сколько-нибудь значительные изменения, люди признавали свою эпоху в качестве эпохи глобальных социальных изменений. Так, например, Национальная комиссия технологий, автоматизации и экономического прогресса США (далее - Национальная комиссия) в отчете «Технологии и американская экономика» 1966 года отмечала, что изменения, которые наблюдает общество, включают в себя быстрый рост населения, массовый приток людей из сельских районов в города, неуклонный рост национального богатства и доходов, распространение массового образования, выход в космос и увеличение разрушительной силы военного оружия. При этом, хотя и не все страны участвуют в этом процессе в равной степени, эти изменения не оставили нетронутой ни одну часть мира. Про наше время мы можем отметить то же самое: рост населения, города с миллионами жителей, ежегодный прирост мирового ВВП, распространение высокого уровня образования, использование новых технологий, в том числе для освоения космоса и в военной промышленности. При этом все еще сохраняется деление стран на развитые, развивающиеся и наименее развитые, а значит, не все регионы испытывают на себе тенденции современного мира в равной степени.

Ключевым отличием, пожалуй, являются именно новые технологии, которые проникают во все виды деятельности современного человека, влияя не только на рутинные или монотонные виды деятельности, как это было 50 лет назад, но и на занятость так называемых «белых воротничков». В результате возникают дискуссии относительно последствий распространения таких технологий. Одни исследователи отмечают, что наше время не имеет отличий от иных времен, в которые тоже происходили технические изменения, но не случалось никаких глобальных негативных последствий. Напротив, общество приобретало гораздо больше, чем теряло, а технологическая безработица, в итоге, создавала больше рабочих мест, чем уничтожала. Другие противопоставляют этому утверждению достижения в области искусственного интеллекта, то есть компьютеры (машины), которые совершенствуются экспоненциально и у которых становится меньше ограничений, на то, что они могут делать, чем когда-либо. Yonghui Wu Et al., Google's Neural Machine Translation System: Bridging the Gap between Human and Machine Translation, Cornell U. Libr. 2016. Available at: arxiv.org/abs/1609.08144. (accessed: 20.04.2020). Современные компьютеры могут заменить не только низкоквалифицированных рабочих, но и врачей, юристов, художников и изобретателей. Clark L., Khosla V. Machines Will Replace 80 Percent of Doctors, Wired UK, 2012. Available at: http://www.wired.co.uk/article/doctors-replaced-with-machines. (accessed: 20.04.2020). Возможно, поэтому и Правительство США спустя 50 лет опубликовало новый доклад, на этот раз, посвященный не только технологиям, но и искусственному интеллекту. Однако если ранее Национальная комиссия заявляла, что «технологии разрушают рабочие места, но не работу» Technology and the American economy: Report of the National Commission on Technology, Automation and Economic Progress. P. 109. , то Белый дом заключает, что существует значительная неопределенность в отношении того, насколько сильно будет ощущаться негативный эффект от замещения человеческого труда искусственным интеллектом и технологиями, и как быстро этот эффект наступит. социальный страхование нетрудоспособность роботизация

Если исходить из того, что четвертая научно-техническая революция в целом и роботизация в частности имеют схожие с другими техническими революциями последствия, то имеет смысл подробнее ознакомиться с предположениями Национальной комиссии относительно влияния технологий на экономику и, как следствие, на рынок труда. Конгресс, обращаясь к Национальной комиссии с просьбой определить новые требования к рабочим местам и основные виды перемещения рабочих, выразил обеспокоенность тем, что безработица может продолжать неумолимо расти, а профессии могут меняться и исчезать слишком быстро, чтобы образовательные учреждения и отдельные лица могли адаптироваться, и что те, кто не имеет образования и навыков, будут все больше и больше отставать. Technology and the American economy: Report of the National Commission on Technology, Automation and Economic Progress. P. 27. Такие же опасения высказывают современные эксперты. Национальная комиссия ответила, что если безработица и будет расти, то это вина государственной политики, а не технологических изменений, так как государство обязано обеспечить наличие альтернативной занятости для работников и достойных возможностей для молодых специалистов, то есть способствовать экономическому перемещению рабочей силы, и содействовать адаптации к изменениям путем уменьшения общественного напряжения. Ibid. P. 32. В этих условиях государство также не должно забывать о своей обязанности по оказанию социальной поддержки всем нуждающимся. Особое внимание Национальная комиссия уделила вопросу стабилизации доходов населения, так как эта проблема является более сложной относительно перемещения труда в силу того, что она не обязательно является следствием технического прогресса. Хотя большая часть предложений по решению этой проблемы сосредоточена на поддержке безработных и семей с недостаточным уровнем доходов, актуальным для нас может являться предложение по особой поддержке людей, имеющих большой трудовой стаж и, следовательно, близких к получению страховых выплат по старости, но оказавшихся безработными вследствие экономических или технологических изменений. Ibid. P. 39. Можно заключить, что Национальная комиссия не предвидела серьезных изменений в сфере социального страхования, вызванного технологиями, и поэтому рекомендовала только общие изменения системы социального страхования. Следовательно, если исходить из подхода, что роботизация не вызовет последствий, с которыми бы общество не сталкивалось ранее, то трансформация системы ОСС под влиянием роботизации представляет собой нормальное изменение системы, требующее только изменений, обеспечивающих стабильность в целом.

Если же, напротив, придерживаться позиции, что последствия роботизации будут куда более значительными, чем весь предшествующий опыт внедрения технологий в жизнь человека, то стоит подробнее ознакомиться с докладом Правительства США. Во введении к докладу делается предположение, что хотя в ближайшие 20 лет демонстрация машинами интеллекта, сравнимого с человеческим или превосходящего его, является маловероятной, следует, тем не менее, ожидать, что машины будут продолжать достигать и превосходить человеческую производительность во все большем числе задач.Artificial intelligence, automation, and the economy. Это, в свою очередь, потребует активных действий со стороны государства для помощи оказавшимся в неблагоприятных условиях американцам, поэтому последствия распространения искусственного интеллекта зависят не столько от такого распространения, сколько от существующих институтов и политики. Ibid. P.1. В данном вопросе мы видим солидарность с Национальной комиссией, поэтому можно считать такой подход универсальным во взаимодействии с автоматизацией. Однако, как уже отмечалось, сейчас предсказать последствия роботизации гораздо сложнее, чем во времена доклада Национальной комиссии. Связано это, прежде всего, с большим диапазоном возможного эффекта от роботизации. С одной стороны, искусственный интеллект и связанные с ним технологии могут не оказать нового воздействия на экономику, и будут иметь место лишь тенденции, наблюдаемые в последние десятилетия и являющиеся как положительными, так и негативными. С другой стороны, к таким тенденция могут добавиться ускорение изменений на рынке труда и значительное увеличение числа работников, нуждающихся в переподготовке и помощи, поскольку их навыки больше не будут соответствовать требованиям рынка труда. Результатом этого может стать длительная масштабная технологическая безработица, приводящая к тяжелому экономическому кризису. Таким образом, отличие текущих технологических процессов от всех предшествующих им заключается в характере не только технологий, но и экономики. Именно поэтому некоторые эксперты предлагают, чтобы реформа системы социального страхования отражала изменения в экономике, в том числе увеличение продолжительности жизни домашних хозяйств и увеличение неравенства в доходах.

Несмотря на анализ развития ситуации по обоим сценариям, негативному и позитивному, социальной защите в докладе Правительства США уделяется внимание лишь с точки зрения поддержки безработных и семей с низкими доходами. Безусловно, в ситуации увеличения уровня технологической безработицы эти меры играют ключевую роль, но социальное страхование тоже находится в зоне риска, особенно в отношении страхования по старости. Следовательно, либо Белый дом, аналогично Национальной комиссии, не предвидит серьезных изменений для системы обязательного страхования, либо сознательно исключает этот вопрос за неимением эффективных предложений по реформе. Выходит, что не важно, исходим ли мы из позиции схожести роботизации с ее историческими предшественниками, или утверждаем, что сейчас совершенно иное время, вопрос о трансформации системы обязательного социального страхования остается вне дискуссии о последствиях роботизации. Но оправданно ли такое исключение реформ системы ОСС?

Организация экономического сотрудничества и развития отводит системе социальной защиты ключевую стабилизирующую роль в отношении темпов и масштабов изменений на рынке труда. В «Прогнозе занятости» 2019 года ОЭСР приходит к выводу, что роботизация влияет на модели карьерного роста и способствует разнообразию форм занятости, увеличивается число людей с нестандартной занятостью. Нестандартная занятость это общий термин, который, изначально использовался для всех видов временной работы, неполного рабочего дня и самозанятости. Нестандартной занятостью обозначают всё, что отклоняется от «стандарта» полной занятости с установленными часами работы и одним работодателем, поэтому можно сказать, что нестандартная занятость противопоставляется стандартному трудовому правоотношению. В настоящее время термин чаще всего используется для занятости в цифровой сфере, например, в отношении международных платформ Uber, Cabify и Airbnb, или онлайн-работы. Особенностью выполнения работы с использованием интернет-платформ является статус работников - в большинстве стран они признаются фрилансерами, т.к. не находятся в личной зависимости от провайдера платформы и могут отказаться от выполнения работы в любой момент, получая оплату только за результат, а не за факт найма. Чесалина О.В. От нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 1. С. 22 - 25.