Бретанский опыт разработки разрешительной документации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Британский опыт разработки разрешительной документации на градостроительные объекты

Введение

Городской Совет Траффорда, является одним из 10 Городских Советов, составляющих Метрополию Большого Манчестера. Территория Траффорда (Бара) расположена на юго-западе от регионального центра Манчестера, на юго-востоке от городского канала и на западе от Международного аэропорта. Река Боллин формирует естественную границу Бара с другими районами: Сэлфордом, Манчестером, Маккленсфилдом и Уэррингтоном.

Траффорд занимает территорию около 10.000 га. В 1999 г. его население составляло приблизительно 220000. Большинство населения проживает в четырех основных территориальных образованиях - вардах: Стретфорде, Урмстоне, Сейле и Алтринхэме.

Траффорд является важным центром индустрии и бизнеса Метрополии Большого Манчестера с высокоразвитыми нидустриальными зонами в техническом Парке на севере, Бродхэте - на юге и Каррингтоне - на западе. Крупнейшие коммерческие центры находятся в Алтринхэме и Сейле, а также в Старом Траффорде. Алтринхэм рассматривается как один из важнейших субрегиональных торговых центров Большого Манчестера. Осенью 1998 г. был открыт самый большой Торговый Центр Траффорда.

За последние 25-30 лет индустриальная база Траффорда кардинально изменилась. Традиционные отрасли индустрии были в основном закрыты, но не все, благодаря благоприятному для их развития местоположению и сохранившимся ремеслам (например, индустрия доставки и переработки угля).

Строительство мощной системы коммуникаций способствовало появлению новых отраслей промышленности, заменивших устаревшие (в т.ч. высоких технологий). Параллельно им развивались различные сферы бизнеса и социальных услуг. За последние два десятилетия постоянный приток новых технологий позволил создать в Траффорде около 2000 рабочих мест.

Траффорд считается одним из наиболее привлекательных районов для проживания горожан среди других районов Большого Манчестера. Объемы строительства жилья здесь постоянно растут. С 1986 г. было построено около 5900 новых жилых домов.

Траффорд, как и другие районы, постоянно сталкивается с такими проблемами, как увеличение числа собственников на землю и недвижимое имущество, появление новых видов социальной деятельности и сфер бизнеса, которые требуют сбалансированного развития. 

Городской Совет Траффорда, сформированный в 1974 г., является политическим и организационным центром решения этих проблем. В состав Совета входят 63 Советника: 33 представителя от Лейбористкой партии, 27 представителей от Консервативной партии и 3 представителя от Либеральных демократов. Во главе Совета - Администрация Лейбористкой партии. Ежегодный бюджет Совета составляет 190 млн. фунтов стерлингов. В нем работают 770 служащих.

Для улучшения доступа населения к службам Совета создано 4 территориальных подразделения. Каждый месяц в ратушах Алтринхэма, Сейла, Стретфорда и Умстона проводятся совместные совещания представителей четырех подразделений. Такие совещания являются своего рода форумами, на которых проводятся консультации со служащими и советниками. 
Основной девиз в работе Совета Траффорда: «Самое главное - это потребности общества».

Департамент Планировочного и Строительного Контроля является частью Директората по экономике и регенерации общества. В штате службы 39 сотрудников. Ее годовой бюджет составляет 520.000 фунтов стерлингов. Служба располагается в ратуше района Сейл. В 2000/2001 гг. по сравнению с 1999 г. число заявлений, поданных в Департамент на проведение строительных работ, увеличилось на 25%. Было подготовлено 4977 разрешительных документов.

1. Основные направления Британской градостроительной политики в контексте развития Траффорда

Главный принцип Британского градостроительного законодательства и практики состоит в передаче полномочий принятия градостроительных решений Городским Советам в рамках общей национальной политики и соблюдения планировочных нормативов. По требованию Закона службы Совета подготавливают и контролируют выполнение Единого плана градостроительного развития (UDP) для своей территории (Бара). Этот план заменил планы, которые раньше разрабатывались местными департаментами.

Основные положения, определяющие приоритетные направления градостроительной политики Траффорда, изложены в Едином Плане Градостроительного развития, принятом в 1996 г. Он был подготовлен в контексте Стратегического Планировочного Руководства для Метрополии Большого Манчестера (RPG 4), опубликованного в октябре 1989 г. Это руководство было заменено Стратегическим Планировочным Руководством для Северо-Западного региона Великобритании (RPG-13) в 1996 г.

Со времени публикации RPG-13 произошли изменения как в национальной градостроительной политике, так и в экономике внутри региона. На Ассамблее Северо-Западного региона RPG-13 был разработан новый вариант документа, который был представлен на обсуждение в Правительство страны и опубликован в июле 2000 г. Перед тем как пройти Комиссию Независимых экспертов содержание документа обсуждалось на общественном уровне. После согласования Комиссии документ с поправками был принят и подписан Государственным Секретарем Великобритании. Публикация окончательного варианта документа должна произойти в ближайшее время.

Одновременно, в июле 1999 г., 10 Городских советов, составляющих Метрополию Большого Манчестера, совместно опубликовали Основы планировочной стратегии Большого Манчестера, опираясь на положения, изложенные в RPG-13 с учетом градостроительных особенностей конурбационной территории. При разработке этого временного документа использовались положения градостроительного Акта, опубликованного в октябре 1997 г., где были отражены изменения национальной и градостроительной политики в Северо-Западной части Англии, план развития транспортной системы Манчестера и градостроительные планы каждого из Городских советов.

Главное в стратегии градостроительной политики Большого Манчестера - это соблюдение принципа стабильности. Основные положения заключаются в следующем:

- способствовать стабильному развитию и многофункциональному использованию земельных участков;

- способствовать стабильному экономическому развитию территории путем размещения зон экономической активности там, где их развитие может быть поддержано инфраструктурой города и районными центрами;

- способствовать качественному улучшению городского окружения за счет:

- повышения уровня жизни и охраны здоровья горожан;

- сохранения исторического архитектурного наследия;

- развития рекреационных зон в долине реки Боллин и на озелененных участках;

- поддержки инициативы сообществ по озеленению близлежащих к домам территорий.

- способствовать стабильному развитию транспортной системы, улучшая сеть общественного транспортного обслуживания;

- создавая развитую сеть пешеходных маршрутов, а также велосипедных дорожек.

В целях стабильного развития транспортной структуры конурбации 10 Городских советов Большого Манчестера и Управление пассажирского транспорта совместно разработали Единый план развития транспорта (LTP), который был опубликован в июле 2001 г. План содержит детальный анализ развития транспортной системы и инвестиционную программу, одобренную Правительством Великобритании.

Единый План Градостроительного развития Траффорда (май 1996 г.), действующий в настоящее время, был также подготовлен в соответствии с положениями Планировочного Акта для городов и сельских местностей 1991 г., Планировочным Руководством для городов и сельских местностей 1991 г., Руководствами градостроительной политикой (№12 февраль, 1992 г.; №12, декабрь, 1999 г.).

А. Цель и объем Плана

Целью Плана является создание основ и приоритетов для сбалансированного развития территории Траффорда до 2011 г. Положения Плана разрабатывались с учетом общей политики Городского совета, предложений Государственных департаментов, общественных и частных организаций, помогающих в выработке координационной и инвестиционной политики.

Б. Форма и содержание Плана

В соответствии с Государственным законодательством план разработан в двух частях:

Часть I. «Письменное заявление», отражающее общую политику Городского совета по развитию и использованию земельных участков;

Часть П. «Письменное заявление», в котором содержатся предложения по развитию и использованию земельных участков;

- карта в М 1:10000 - предложения нанесены на геоподоснову;

- диаграммы, иллюстрации и другие материалы, разъясняющие политику Городского совета.

План включает детальный анализ территории индустриального Парка Траффорда; Торгового Центра Траффорда и прилегающих к нему земельных участков; жилых кварталов, открытых незастроенных пространств; рекреационных, культурно-развлекательных и торговых зон; транспортной структуры, проблемных зон, где проживают национальные меньшинства. В нем отражены критерии градостроительного контроля.

В целях реализации предложений Единого Плана Градостроительного развития Городской Совет придерживается следующих принципов:

1. Сделать Траффорд местом привлекательным для жизни, работы, туризма, вложения инвестиций путем улучшения качества и защиты окружающей среды, создания возможностей для выбора мест работы, видов услуг и развлечений;

2. Способствовать формированию многофункционального стабильно развивающегося градостроительного окружения, что означает:

- развитие на территории экономики, нового строительства, социальной инфраструктуры и системы общественного транспорта, а также защиту природного ландшафта и уже застроенных участков от незаконного стихийного строительства.

3. Занять и обустроить заброшенные земельные участки и здания в целях достижения социального равновесия, общественной безопасности, снижения уровня заболеваемости населения;

4. Способствовать сохранению «зеленого пояса», отделяющего Центр Манчестера от жилых кварталов. Использовать эту территорию для развития рекреационных зон, создания сельскохозяйственных ферм и т.д.

5. Помогать оживлению региональной экономики, в частности, повышению уровня конкурентоспособности действующих в Траффорде фирм и привлечению новых, которые будут определять благополучие жителей в 21 веке.

Выводы:

1. Градостроительные решения утверждаются политическими административными структурами - Городскими советами и Государственным Секретарем Великобритании в рамках общей национальной политики и градостроительных нормативов.

2. Градостроительные решения зависят от политических установок (Лейбористкой или Консервативной партий), представители которых входят в состав Комитета по Градостроительному Контролю.

3. Стратегические Градостроительные Руководства и Акты перед утверждением Государственным Секретарем Великобритании широко обсуждаются общественностью.

4. Главным документом, которым руководствуется в своей работе Департамент Планировочного и Строительного Контроля Траффорда, является Единый План Градостроительного развития территории (Бара), в котором учитываются основные положения Градостроительных Актов, разрабатываемых для данного региона страны.

5. В градостроительной политике и на практике наиболее важными являются принципы: стабильного развития и многофункционального использования территории; предотвращения увеличения территории городского центра и отделения ее от жилых районов «зелеными поясами» - зонами природно-рекреационного назначения; усиление представительской функции городского центра.

2. Сферы услуг, предоставляемых Департаментом Планировочного и Строительного Контроля Траффорда

Целью Службы Планировочного и Строительного Контроля является регулирование развития новых градостроительных объектов (строительства новых объектов, изменения функций использования территорий и пр.) в соответствии с установленными требованиями Единого Плана Градостроительного развития, Планировочными и Строительными Актами, Законодательством, нормативами.

Департамент Планировочного и Строительного контроля Траффорда
отвечает за:

- разработку разрешительной документации по использованию земельных участков под строительство, реконструкцию зданий, изменение функционального назначения территории и пр.;

- внесение зданий в список исторических памятников; определение границ охранных зон; выделение специальных средств на реставрацию памятников;

- защиту зеленых насаждений и регулирование природоохранных зон;

- разработку разрешительной документации на реализацию архитектурных проектов (в части: строительные конструкции) в соответствии со строительными нормативами и правилами;

- инспекцию строительных работ, проводимых на участке.

Служба оказывает услуги по консультации организаций, фирм и частных лиц по вопросам градостроительного контроля и строительства.

Департамент вносит свой вклад в разработку других направлений, которыми занимается Городской Совет, включая вопросы экономики, стратегии развития территории, заботу о сообществах, проживающих на данной территории.

В соответствии с Актом Правительства (разделы №10, №13, 1999 г.) в Городских Советах проводится независимая Инспекционная проверка эффективности работы служб в целях улучшения работы системы в целом. Начиная с 1 января 2000 г. Городские Советы обязаны подготавливать отчеты о своей деятельности за каждый финансовый год, а также за 5-летний период работы. Эти отчеты составляются Независимой Аудиторской Комиссией.
В Департаменте Планировочного и Строительного Контроля последняя инспекция была проведена в апреле 2001 г. Она охватывала, главным образом, три области деятельности службы:

- процесс разработки разрешительной планировочной и строительной документации;
- контроль за строительством объектов на участках;

- доступ населения к информации о деятельности службы и степень участия его в принятии планировочных решений.

По результатам проверки работы Департамента, служба была признана одной из лучших среди подобных служб в других Городских советах Метрополии Большого Манчестера. По отзывам 77% клиентов, которые подали заявления в 2000/2001 годах, уровень работы Департамента получил оценку как «хороший» или «очень хороший».

Выводы:

- Служба Департамента Планировочного и Строительного Контроля, помимо разработки разрешительной документации на строительство объектов, отвечает за охрану исторических памятников, защиту зеленых насаждений, регулирование природоохранных зон, экспертизу архитектурных проектов, инспекцию строительных работ - сферы деятельности, за которые в Москве отвечают другие организации. Такая концентрация функций в одном департаменте обусловлена небольшими размерами территории, особенностями историко-культурного развития Манчестера, законодательством страны.

- Экспертиза архитектурных проектов ограничивается утверждением инженерно-конструктивной части, что значительно осложняет проведение инспекций строительных работ. Инженерно-техническая часть проектов по качеству работы не всегда отвечает предъявляемым требованиям.

- Информация о работе службы Департамента широко открыта для доступа населения (консультации, собрания, сайт в Интернете).

- Периодическая отчетность службы за свою деятельность.

- Составление ежегодных планов улучшения качества деятельности службы, обсуждение их в коллективах.

- Активное участие службы в разработке общей стратегии экономического и социального развития Бара в составе Городского Совета Траффорда.

3. Городская/районная структура

С приходом к власти партии консерваторов во главе с Маргарет Тэтчер Правительство Большого Манчестера, где преобладали Лейбористы, было расформировано. В настоящее время Городской совет Метрополии Большого Манчестера существует, но не имеет политической силы, выполняя, главным образом, представительские функции. 10 Городских районных советов составляют Ассоциацию Метрополии Большого Манчестера (AGMA), на уровне которой принимаются общие политические решения. Каждый из Городских советов обладает самостоятельной политической властью и напрямую связан с правительством Великобритании. Городской Совет Траффорда - один из них.

Структура Департамента Планировочного и строительного Контроля Траффорда сопоставима со структурой Архитектурно-планировочного Управления округа г. Москвы.

Руководитель Департамента Планировочного и Строительного Контроля - Лоренс Айстэд.

Служба Планировочного контроля

Отдел 1 (территория Алтринхэма: ведущий специалист-планировщик - Алан Хаббард, 4 старших специалиста-планировщика; специалист-планировщик, отвечающий за работу на участке; администратор; помощник администратора.

Отдел 2 (территория Стретфорда, Умстона): ведущий специалист-планировщик, Грехэм Шапльс; три старших специалиста-планировщика; специалист-планировщик;
специалист-планировщик, отвечающий за работу на участке; администратор; технический работник.

Отдел 3 (территория Сейла): ведущий специалист-планировщик - Джон Вингар; старший специалист, отвечающий за консервацию и реставрацию памятников; старший специалист, отвечающий за защиту зеленых насаждений; два старших специалиста-планировщика; специалист-планировщик; специалист-планировщик, отвечающий за работу на участке; помощник Администратора.

Отдел 4 - Администрация: главный Администратор - Нейл Томлинсон; помощник Администратора; финансист; секретарь.

Специалисты, занятые в работе Планировочной службы, не имеют архитектурного образования. Они проходят трехгодичный курс обучения в Университете по специальности «Планировщик». Многие ведущие специалисты-планировщики имеют ученую степень.

Служба Строительного Контроля

Отдел 1 (территория Алтринхэма и Сейла): старший специалист; четыре специалиста, ассистент.

Отдел 2 (территория Умстона и Стретфорда): старший специалист; четыре специалиста, ассистент.

Специалисты, занятые в службе Строительного контроля, не имеют полного инженерно-строительного образования. Они проходят трехгодичный курс обучения в Университете по специальности «Строительный контроль».

Выводы:

- Городские советы, в состав которых входит Департамент Планировочного и Строительного Контроля, обладают самостоятельной политической властью и напрямую подчиняются только Правительству Великобритании.

- Городские советы образуют Ассоциацию Метрополии Большого Манчестера (AGMA), на уровне которой проводятся совместные совещания, в том числе по решению градостроительных проблем.

- Организационная структура Департамента Планировочного и Строительного Контроля сопоставима со структурой Архитектурно-планировочного Управления округа Москвы: по штату сотрудников; по структуре отделов.

Но отличается:

- по функции;

- по характеру распределения обязанностей;

- по масштабу градостроительной деятельности (Траффорд - территория -10.600 га, население - 0,22 млн.; АПУ округа Москвы - территория - 15 000.00 га, население - 1 млн.)

- по профессиональной подготовки кадров (обязательное университетское образование по специальностям « «Планировщик», «Строительный контроль»).

градостроительный политика планировочный траффорд

4. Процесс разработки разрешительной планировочной документации

Разрешительная документация разрабатывается на строительные объекты, исторические памятники, исторические и природоохранные зоны.

Используемые документы:

- Единый План Градостроительного развития Траффорда;

- Планировочные Акты, разрабатываемые для города и сельской местности;
- градостроительные нормативы и правила;

- расценки на планировочные работы для города и сельской местности.

Мера ответственности:

Администрация во главе с Главным Администратором, Ведущие / Старшие/ Специалисты - планировщики несут ответственность перед Руководителем Департамента Планировочного и Строительного Контроля за разработку разрешительной документации на различные виды планировочных и строительных работ.

Общее: 80% заявлений рассматриваются и согласуются в течении 8 недель.

Прием документов (Центральная Администрация):

Прием документов осуществляется каждый день с 9.00 до 18.00 в приемной Администрации Департамента, а также по почте, E-mail и через курьера, передающего почту в Департамент из Центральной Администрации Городского Совета.

Полученные заявления:

- Дважды в день изымаются из комнаты, предназначенной для почты, или поступают через приемную в Административный отдел Департамента.

- Если на заявлении нет печати Городского Совета, Администрация Департамента ставит свою печать и еще одну печать (когда работа уже оплачена).

- Детали оплаты заносятся в регистрационную книгу и компьютерный файл.
- Если чек оформлен неправильно, специалист по финансам связывается с клиентами по телефону, почте или E-mail. Любая работа должна быть оплачена в течение трех дней со дня подачи заявления.

- Распределение заявок по планировочным отделам производится Администрацией с 11.00 до 12.30.

- Если есть какие-либо замечания по поводу содержания заявлений, Глава Административного отдела связывается с клиентами.

Регистрация (часть 1)

- Администратор отдела:

На компьютере в программе MVM, специально разработанной для планировщиков, работающих в Департаменте, заполняется файл:

- в файл вводятся тип заявления; дата получения, имя клиента / представителя клиента, сумма первоначального платежа, адрес участка, характер предполагаемых градостроительных работ;

- распечатанные копии файлов передаются Ведущему / Старшему специалисту-планировщику для утверждения;

- на компьютере распечатываются ситуационные планы в М1:1250. Копии передаются Старшему / Специалисту-планировщику для утверждения.

Утверждение (Старший/ Специалист - планировщик): А) или В):

А) Распределение:

Если получено до 5 заявлений на каждого специалиста в Отделе проводится совещание с Администратором/ Помощником администратора в 11.00 ежедневно.

Такая же процедура проводится, если получено более 5 заявлений на одного специалиста-исполнителя. В этом случае заявления перераспределяются между специалистами.

В) Специалист-планировщик проверяет заполненную форму файла, полученную от Администратора, и возвращает ее в тот же день:

- проверяется, полностью ли заполнена форма, правильно ли даны описания, ситуационные планы (корректируются, если это необходимо);

- форма утверждается и подписывается;

- определяется необходимость подачи объявления в прессу и установки вывески-объявления на участке;

- проверяется еще раз правильность оплаты;

- выясняются имена и адреса владельцев соседних участков, которые должны быть извещены о предстоящем строительстве;

- определяется перечень организаций, с которыми необходимо провести консультации;

- выявляется степень сложности объектов. Принимается решение, какие из них будут рассматриваться и утверждаться Комиссией Департамента (Quality Panel) или направляться в Комитет по Градостроительному Контролю Городского Совета Траффорда;

- проверенная форма файла возвращается для работы Администратору Отдела.

Распределение (Ведущий специалист):

- Ведущий специалист, используя компьютерную программу MVM, пересылает информацию специалистам-планировщикам, которые будут выполнять дальнейшую работу;

- проверенный распечатанный файл возвращается к Администратору отдела.
Регистрация. Часть 2 (Администратор отдела):

публикация объявления в прессе / установка вывески на участке:
- регистрирует номер заявления;

- составляет текст объявления и направляет его в газету;

- составляет текст вывески-объявления. Вывеска должна иметь привлекательный вид, текст - составлен в дружелюбной манере;

- дата на вывеске должна совпадать с датой его установки на участке;

- дата установки заносится в регистрационный журнал.

Полное заполнение файла в системе MVM/GIS:

- вводятся детали - наименование территории, на которой расположен участок, номера юридических документов и документов на собственность (имущество, земля), присваивается планировочный номер.

Публикация (еженедельный отчет, отправка писем-извещений владельцам соседних участков и в организации, с которыми должны проводиться консультации):

- составляются и рассылаются письма-извещения владельцам соседних участков по почте, E-mail;

- составляются и рассылаются письма организациям, с которыми проводятся консультации;

- проводится исследование территории с позиций истории данного места, политической ситуации, возможных градостроительных ограничений. Результаты вводятся в файл;

- каждую среду составляется Еженедельный отчет о поступивших новых заявлениях;

- копии отчета распределяются среди Ведущих специалистов. Проблемные ситуации обсуждаются на совещании у Руководителя Департамента;

- ставится печать на ситуационном плане, где отмечаются дата поступления заявления и его регистрационный номер

- завершается регистрация в системе MVM TD 2000.

Продолжение заполнения файла (Старший специалист-планировщик):

- на первой странице отмечается, что материалы могут в течение 28 дней со дня регистрации быть отозваны Советником Городского Совета для рассмотрения и внесения замечаний;

- вводится поступившая дополнительная информация в файл;

- проверяется отчет, сделанный специалистом-планировщиком в MVM-системе;

- откорректированный файл передается для доработки специалисту-планировщику;

- направляются письма клиентам в случае, если необходимо получить дополнительную информацию для дальнейшей разработки разрешительной документации.

Инспекция участка (специалист, отвечающий за работу на участках):

- проверяется содержание рекламы;

- запрашивается дополнительная информация (используется стандартная форма письма);

- определяется количество заявлений, по которым необходимо провести инспекцию;

- вносятся коррективы в файл, проверяется соответствие содержания файла Единому Плану развития Траффорда;

- в файле отмечается, где будет приниматься решение по данному заявлению - на заседании Комиссии Департамента или Комитета по Градостроительному Контролю Городского Совета.

Инспекция участка (специалист-планировщик):

- проверяет, правильно ли информированы владельцы соседних участков о предстоящем строительстве. Если нет, заполняется специальная форма бланка. Когда таких бланков много, работа поручается Администратору;

- проводится обследование участка;

- один или два раза проводится инспекция участка совместно с представителем Административного Отдела, который должен быть в курсе дела.
Оценка (специалист-планировщик, консультируясь с Ведущим / Старшим специалистом и Руководителем Департамента):

Рассмотрение:

- проверяется, соответствует ли содержание файла заключениям согласующих организаций, градостроительным нормативам и правилам.

Обсуждение:

- принимается решение, какие из материалов готовы для рассмотрения на Комиссии;

- если по каким-либо из материалов нужна дополнительная информация, направляется стандартное письмо. Ответ на него клиент должен дать в течение 14 дней.

Прием исправленных планов (специалист-планировщик):

- на исправленные планы ставятся печати (Администратор отдела);

- исправления на планах вводятся в систему MVM;

- планы вкладываются в файлы;

- копии регистрируются в системе TD2000;

- составляются письма для организаций, с которыми должны проводиться консультации. Ответ на эти письма должен быть получен в течение 10 дней (Администратор Отдела).

Получение заключений от консультирующих организаций (Администратор Отдела):

- дата получения вводится в систему MVM (в перспективе предполагается включать в файл краткое описание содержания заключений).

Процедура отзыва документов Советником Городского Совета (участвуют все специалисты):

- В соответствии со схемой «делегирования» документов, одобренной в августе 2000 г., материалы, «отзываемые» Советникам, должны рассматриваться в дальнейшем на Комитете по Градостроительному Контролю. Такие отзывы обычно проводятся по специальной форме.

Прием «отзывов» (Глава Административного отдела, Руководитель Департамента, Специалист-планировщик):

- делаются копии «отзывов» для Руководителя Департамента, Главы Административного отдела и специалиста-планировщика (Администратор отдела);

- ознакомление с содержанием формы «отзыва» (Администратор отдела);

- ввод формы «отзыва» в файл;

Рассмотрение (специалист-планировщик):

Исследование вопросов, поднятых Советником в форме «отзыва».

- Если вопросы, поднятые в форме, могут быть решены посредством переговоров с заказчиком или другим путем специалист-планировщик обращается к Советнику с просьбой дать разрешение продолжить рассмотрение дела в соответствие с установленной процедурой;

- Если Советник согласен, необходимо заполнить вторую часть формы «отзыва»;

- Форма вводится в файл. Информация передается Начальнику Административного отдела и Руководителю Департамента.

- Доклад, направляемый в Комитет по градостроительному контролю, включает форму «отзыва» и комментарии к ней Руководителя Департамента.

Подготовка докладов (специалист - планировщик).

Доклады, рассматриваемые на уровне Комиссии Департамента.

- Проводится проверка, истекло ли время, в течение которого могут быть отозваны документы, - 28 дней.

- Текст доклада редактируется, в него вносится дополнительная информация в виде кратких описаний. Доклад распечатывается и брошюруется в жесткую специальную папку-файл.

- Проводится проверка, все ли заключения консультирующих организаций введены в компьютерную систему МVM.

- Если заключение отрицательное, проводится дополнительная проверка файла. 

- Рекомендации и условия / причины отказа вводятся в систему MVM. Необходимо убедиться, что причины отказа могут быть обоснованы положениями Единого градостроительного плана развития Бара.

- Распечатанные копии ситуационного плана: одна вкладывается в файл, другая - отдается на руки заказчику вместе с заключительным решением.

- На титульном пластиковом листе файла наносится вся необходимая информация.

- Готовый доклад передается ведущему специалисту-планировщику.

- Ведущий специалист проводит переговоры с Руководителем Департамента до заседания Комиссии, если срок рассмотрения заявления (8 недель) истекает.

Доклады, рассматриваемые на уровне Комитета по градостроительному контролю Городского Совета.

В файл вводятся: все описания, заключения консультирующих организаций, предложения по застройке, используя систему MVM.

В файл также вводятся рекомендации / условия / причины отказа с помощью стандартных кодов.

Причины отказа должны быть обоснованы положениями Единого градостроительного плана развития Бара.

Доклад редактируется и корректируется.

Распечатанная копия доклада вкладывается в жесткую папку-файл.

Уничтожаются все записи, сделанные рукой.

Распечатанные копии ситуационных планов: одна копия вкладывается в файл, другая - прилагается к заключению.

Проводится проверка, все ли материалы сброшюрованы в файл с жесткой обложкой и названием на титульном листе.

Файл передается Ведущему специалисту-планировщику (последний срок - четверг, 17.00).

Письменное извещение и ситуационный план в масштабе 1:1250 отправляется Начальнику Административного отдела. На плане указывается номер заявления для внесения в повестку дня заседания Комитета (последний срок - пятница, вторая половина дня).

Комиссия Департамента Планировочного и Строительного Контроля (Quality Panel).

Участвуют Ведущие специалисты и Руководитель Департамента):

Ведущий специалист проверяет доклад и подписывает его (последний срок - пятница, вторая половина дня);

Комиссия Департамента (пятница 13.00) - рассмотрение докладов с точки зрения уровня профессиональной подготовки, содержательности, необходимости дополнительного заключения отдела Строительного Контроля;

- если есть какие-либо замечания, доклад возвращается на доработку Специалисту-планировщику;

- после доработки доклад возвращается Начальнику Административного отдела (последний срок - понедельник, вторая половина дня);

- обсуждение недоработок проводится на собрании Отдела;

- если нет недоработок, Начальник Административного Отдела вводит заключительное решение в систему MVM. Никто из других специалистов не уполномочен делать эту работу.

Повестка дня Комитета по Градостроительному Контролю Городского Совета (Начальник Административного отдела):

- составляет повестку дня совещания (понедельник / вторник - первая половина дня);

- распечатывает повестку дня / отправляет Руководителю Департамента и Ведущим специалистам по Е-mail.

На заседании Комитета по Градостроительному Контролю рассматриваются заявления, которые включают: - шесть или более позиций, требующих принятия планировочного решения;

- десять или более объектов строительства;

- объекты строительства выше 20 м;

- объекты, внесенные в список исторических и культурных памятников, а также вопросы демонтажа объектов в зонах охраны исторического наследия;

- объекты, материалы по которым были «отозваны» Советниками для рассмотрения. 

Доклады заказчиков:

Включение докладов клиентов в список (среда / четверг - первая половина дня).

Представители Департамента (Руководитель и Ведущие специалисты) участвуют в заседании Комитета по Градостроительному Контролю и представляют на нем свои доклады.

Заседания проходят в вечернее время (после 18.00) для того, чтобы заказчики могли участвовать в них после окончания рабочего дня. Заседания проводятся в Городской ратуше района Стретфорд.

Доработки по результатам рассмотрения заявлений на Комитете по Градостроительному Контролю (Специалист-планировщик при помощи Ведущего специалиста, который присутствовал на заседании):

- корректировка рекомендаций, причин, условий;

- передача заключения Начальнику Административного отдела.

Выпуск заключительного решения (Комитета по градостроительному контролю, Комиссии Департамента Планировочного и Строительного Контроля) (Начальник Административного отдела):

- Производится еще одна проверка, отзывались ли материалы предварительно Советниками для рассмотрения или нет; выступал ли кто-либо из заказчиков, заявления которых должны рассматриваться на Комиссии Департамента, на заседании Комитета по градостроительному контролю. Если такие выступления имели место, заказчики еще раз информируются о том, что решение по их заявлению будет приниматься на заседании Комиссии Департамента.

Решения вводятся в систему MVM.

Проводится распечатка решений, еще раз проверяется их содержание, ставятся печати на ситуационные планы.

Решения подписываются у Исполнительного директора Городского Совета, отвечающего за работу Департамента.

Заключения рассылаются по почте в течение 3-х рабочих дней со дня принятия решения.

Если по заявлению дано отрицательное заключение Комитетом по Градостроительному Контролю, заказчик вправе обратиться к Государственному Секретарю Великобритании с просьбой пересмотреть решение.

Если Государственный Секретарь примет решение, что причины отклонения заявления недостаточно обоснованы, Городскому Совету выставляется специальный денежный счет, который должен быть оплачен.

Заключение

градостроительный политика планировочный траффорд

Изучение Британского опыта Планировочного и Строительного Контроля помогло выявить как положительные, так и отрицательные стороны работы системы. Исторически характер градостроительного развития России и Великобритании глубоко различен. Политическая, экономическая и культурная жизнь двух стран также имеет свои индивидуальные национальные черты. Однако, как показал анализ, ряд положений, касающихся организационной и технической процедур, могут быть полезны для работы структуры ГУП ГлавАПУ.

Размещено на Allbest.ru

...