Благоустройство и озеленение на примере Кировского района г. Новосибирска

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность темы. Желание любого человека жить в достойных условиях является неотъемлемой частью современного человека. Каждый хочет иметь достойную работу, образование, семью и конечно жилье. Что касается жилья, этот вопрос всегда являлся самым животрепещущим, т.к. индивидуум еще как-то может прожить без высокого денежного дохода, образования, автомобиля, а вот без крова - трудно. Современная жизнь городского жителя накладывает ряд требований к личному пространству и среде обитания. Соответственно решение проблем по благоустройству и озеленению городов, особенно крупных с промышленными очагами, являются одними из главных задач властей, политиков, общественных деятелей, ведь уровень экологии в городах страны являются одним из значимых показателей социально-экономического развития региона и страны в целом. Хорошие условия проживания привлекают людей, а значит и инвестиции в данную местность, что влечет за собой экономический рост благоприятный для любой страны. Но с ростом городов, развитием его промышленности, становится все более сложной проблема охраны окружающей среды, создание нормальных условий для жизни и деятельности человека. В последние годы резко усилилось антропогенное влияние на окружающую среду и, в частности, на зелёные насаждения. Несмотря на то что человек сталкивается с озеленением городов многие века и ,казалось бы, должны быть ответы на все вопросы, все же современная деятельность людей: сильная загазованность воздуха, подземные коммуникации, механические повреждения - все это пагубно отражается на здоровье окружающей среды в городе и не только.

Все растения являются средовосстанавливающими элементами в окружающей среде! Всем давно известно, что растительность регулирует газовый состав воздуха и степень его загрязненности, а так же снижает шумовые эффекты городской жизни, при этом являясь красивым украшением любого населенного пункта. С связи с чем изучение благоустройства и озеленение будет оставаться актуальным вопросом для глубокого изучения.

А так же актуальность данной темы обусловлена тем что благоустройство и озеленение являются одной из основных направлений деятельности муниципальных органов власти. Именно они должны создавать и поддерживать благоприятные условия жизни населения.

Объектом исследования является муниципальное управление благоустройством и озеленением территории Кировского района города Новосибирска.

Предметом исследования являются методы решения задач по благоустройству и озеленению территории Кировского района города Новосибирска.

Итак, цель данной работы заключается в выявление проблем в управление благоустройством и озеленением территории и выдвижение конкретных предложений по решению выявленных проблем.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- изучить нормативно-правовую базу регулирующую благоустройство и озеленение муниципальных образований;

- определить роль благоустройства района в формировании городской среды;

- изучить процесс управления благоустройством и озеленением на муниципальном уровне;

- проанализировать состояние благоустройства и озеленения Кировского района г.Новосибирска, а так же Российской Федерации в целом;

- изучить основные направления по озеленению и благоустройству;

- изучить современную зарубежную и отечественную практику благоустройства и озеленения городов;

- разработать предложения по совершенствованию организации управления благоустройством и озеленением муниципальных образований.

Информационную базу исследования составили нормативные правовые и методические акты Российской Федерации, Новосибирской области и г. Новосибирска, материалы органов местного самоуправления, статистические данные, публикации российских авторов, социологические исследования.

При подготовке выпускной квалификационной работы использовались такие методы как свободное интервьюирование, наблюдение, сравнительный анализ, описание, изучение нормативных актов РФ.

В соответствии с поставленной целью и задачами принята следующая структура выпускной квалификационной работы: введение, три главы, заключение, список нормативных правовых актов и литературы, приложение.

Первая глава состоит из теоретико-методологического материала. На основе изучения литературных источников рассматривается исторический опыт организации благоустройства и озеленения городов, нормативно-правовая база регулирующая деятельность муниципальных образований, виды благоустройства территорий, зарубежный и отечественный опыт решения проблем.

Вторая глава носит проблемно-аналитический характер, в ней отражается состояние организации благоустройства и озеленения , мероприятия проводимые за последний год в данной области управления на муниципальном уровне на примере Кировского района г.Новосибирска.

В третьей главе на основе проведенного анализа определены направления совершенствования деятельности муниципального образования в благоустройстве и озеленение Кировского района города Новосибирска.

В заключении даются теоретические и практические выводы и предложения, которые были сделаны в результате исследования и анализа проблемы благоустройства и озеленения территории муниципального образования.

1. Анализ теории и практики решения проблем в организации благоустройства и озеленения городов

1.1 Теоретические основы управления организацией благоустройства и озеленения городов

благоустройство озеленение город новосибирск

В связи с резкой урбанизацией за последние десятилетия, человек своей деятельностью меняет среду обитания, где геосфера взаимодействует с техносферой. В новых условиях меняются биосистемы, нарушается экологический баланс, что не может не влиять на здоровье самих людей. Поэтому в современном мире одной из острой проблемой стоит сохранение и поддержание здоровой экологической ситуации, особенно природы, которая окружает человека в городе. Формирования необходимых условий положительно влияет на психофизическое состояние людей.

Огромную роль в здоровье окружающей природы и человека играют растения. Ни для кого не секрет, что зеленые насаждения в процессе газообмена регулируют баланс кислорода и углекислого газа. Данное свойство активно используют во всех городах развитых стран. Но все растения с разной эффективностью участвуют в о газообмене. В связи с этим тщательно подбираются виды растений, которые дают более высокую активность, например, тополь берлинский почти в 7 раз больше ели обыкновенной поглощает углекислый газ и выделяет кислород, дуб черенчатый - в 4,5 раза, липа крупнолистная - в 2,5 раза.

Зеленые насаждения очищают городской воздух от пыли и газов. Этот процесс происходит следующим образом. Загрязненный воздушный поток, встречающий на своем пути зеленый массив, замедляет скорость, в результате чего под влиянием силы тяжести 60--70% пыли, содержащейся в воздухе, оседает на деревья и кустарники. Некоторое количество пыли выпадает из воздушного потока, наталкиваясь на стволы, ветви, листья. Значительная часть пыли оседает на поверхность листьев, хвои, веток, стволов. Во время дождя эта пыль смывается на землю.

В практике проектирования нередко возникает необходимость защиты городской застройки от неблагоприятных ветров. В этом случае поперек основного ветрового потока устраивают защитные полосы зеленых насаждений.

Движение воздуха снижает эффективные температуры, под которыми понимается теплоощущение человека при определенном состоянии атмосферы. Например, воздух, насыщенный влагой при температуре 20°С и скорости ветра 3 м/с, равноценен по теплоощущению неподвижному воздуху при температуре 14°С. Защитная роль полос зеленых насаждений определяется их плотностью и расположением, а также типом застройки. Ветрозащитными свойствами обладают зеленые насаждения даже сравнительно небольшой высоты и плотности посадки.

Ветрозащитное влияние неширокой зеленой полосы, состоящей из восьми рядов деревьев высотой 15--17 м, отмечается на расстоянии 300--600 м. В этой зоне скорость ветра составляет 25--30% первоначальной.

Большинство растений выделяет летучие и нелетучие вещества -- фитонциды, обладающие способностью убивать вредные для человека болезнетворные бактерии или тормозить их развитие. Например, фитонциды дубовой листвы уничтожают возбудителя дизентерии. К числу ярко выраженных фитонцидных деревьев и кустарников относятся береза, дуб, тополь, черемуха. Известно более 500 видов деревьев, имеющих фитонцидные, свойства. Особенно много фитонцидов образуют хвойные породы; 1 га можжевельника выделяет в сутки 30 кг летучих веществ. Большое количество фитонцидов (20-- 25 кг) выделяют сосна и ель. Благодаря способности растений выделять фитонциды воздух парков содержит в 200 раз меньше бактерий, чем воздух улиц.

Смягчающее влияние на летний температурный режим зеленые насаждения оказывают и на ближайшие (в пределах 100 м) территории города. Выяснено, что в радиусе до 100 м вблизи зеленого массива температура воздуха на 1 -- 1,5°С ниже, чем на удаленных от массива открытых местах. Это происходит вследствие повышенной циркуляции воздушных масс вблизи зеленых насаждений. Более теплый воздух на открытой инсолируемой территории поднимается вверх, и на его место поступает более холодный из соседних зеленых массивов.

Зеленые насаждения оказывают большое влияние и на улучшение радиационного режима в городе. Напряжение общей радиации (прямой и рассеянной) на открытой городской территории в солнечные дни может достигать больших величин, а среди зеленых насаждений города это напряжение снижается в 7 раз.

Зеленые насаждения, располагаемые между источниками шума (транспортные магистрали, электропоезда и т. д.) и жилыми домами, участками для отдыха и спортивными площадками, снижают уровень шума на 5--10%. Кроны лиственных деревьев поглощают 26% падающей на них звуковой энергии. Хорошо развитые кустарниковые и древесные породы с густой кроной на участке шириной в 30--40 м могут снижать уровни шума на 17 - 23 Дб, небольшие скверы и внутриквартальные посадки с редкими деревьями -- на 4--7 Дб. Крупные лесные массивы снижают уровни шума авиационных моторов на 22--56% по сравнению с открытым местом на том же расстоянии. Наличие травяного покрова также способствует уменьшению уровня на 5--7 фонов. 

Однако при неправильном расположении зеленых насаждений по отношению к источникам звука можно получить противоположный эффект, т. е. усилить уровень шума там, где требуется его снижение. Это может произойти при посадке деревьев с плотной кроной по оси улицы с оживленным транспортным движением. В этом случае зеленые насаждения будут играть роль экрана, отражающего звуковые волны по направлению к жилым домам и участкам отдыха и спорта.

В целом система озеленения современного города включает три группы насаждений:

- общего пользования;

- ограниченного пользования;

- специального назначения.

В группу насаждений общего пользования включены зеленые насаждения, доступные всем жителям города:

- парки культуры и отдыха, центральные парки общегородского и районного значения;

- лесопарки и парки-заповедники;

- детские парки;

- городские сады, скверы, бульвары;

- насаждения на улицах и при общественных учреждениях.

Насаждения ограниченного пользования. К этой категории относятся зеленые насаждения, располагающиеся на территории учреждений и предприятий:

-насаждения при учебных заведениях, детских учреждениях, при клубах, дворцах культуры, домах пионеров, при научно-исследовательских учреждениях, больницах и лечебно-профилактических учреждениях;

-насаждения внутриквартальные (за исключением садов микрорайонов) и т.д.

Эта категория зеленых насаждений используется для занятий на открытом воздухе физкультурой, для проведения игр детей, лечебных и профилактических процедур, специальных исследований и отдыха людей в перерывах от работы.

Насаждения специального назначения. Эта категория зеленых насаждений включает:

- защитные зоны при промышленных предприятиях, защищающие от неблагоприятных природных явлений;

- водоохранные зоны;

- противопожарные насаждения защитного и мелиоративного назначения;

- насаждения вдоль улиц, автомобильных дорог;

- насаждения при спецобъектах (питомники, цветочные хозяйства, ботанические и зоологические сады).

В соответствии с назначением насаждений выбирают типы посадок, ассортимент деревьев. Зеленые насаждения специального назначения уменьшают неблагоприятные влияния промышленных предприятий, транспорта на окружающую среду, защищают от ветров, снежных и песчаных бурь, служат препятствием для распространения огня, дыма, шума, селевых потоков, защищают от загрязнения и излишнего испарения водоемы, формируют ландшафт.

1.2 Опыт и методы решения задач благоустройства и озеленения в РФ и за рубежом

В связи с острой проблемой ухудшения экологии в городах, в большинстве стран мира власти стали больше уделять внимания благоустройству и озеленению населенных пунктов.

Серьезное внимание за последнее десятилетие в России и за рубежом уделяется озеленению исторически сложившихся центров путем реконструкции и разуплотнения плотно застроенных районов. В первую очередь сносится малоценный жилой фонд. Образовавшиеся пространства, дворы, разрозненные озелененные участки объединяются в бульвары. Другой вариант создания бульвара - это использование под озеленение жилой улицы с маленьким движением. Она превращается в пешеходную трассу - бульвар с местными проездами. Этот способ использовал известный американский архитектор Л. Хальприн при реконструкции улицы Николлет-Молл в Миннеаполисе. По всей длине улицы проложен извилистый узкий проезд (7,2 м вместо 18 м) для общественного транспорта и такси. Это позволило избежать монотонности уличного пейзажа. Остальное пространство улицы максимально озеленено и предоставлено пешеходам. Весь набор необходимых малых архитектурных форм решен в едином ключе

Озеленение реконструируемых кварталов и новых микрорайонов особенно важно в связи с тем, что повседневный отдых населения протекает, главным образом, во внутриквартальных пространствах. Реконструкция плохо озелененной территории проходит в несколько этапов. В результате ее проведения создается взаимосвязанная система озелененных территорий, повышается норма озеленения.

В практике озеленения городов с успехом применяются сады и скверы на платформах подземных гаражей. За рубежом разработано несколько систем садов на крышах, которые обеспечивают наиболее оптимальные условия для развития растений. Этот прогрессивный метод озеленения является резервом увеличения площади зеленых насаждений. Ландшафтная архитектура городов насчитывает много удачных примеров использования пространства над подземными гаражами. Самый большой сад на крыше в США создан в Окленде над четырехэтажным подземным гаражом площадью 1,4 га. Его живописный ландшафт достигается свободной планировкой дорожек, цветников, водоемов, групп деревьев. В таком же стиле решен сквер над подземным гаражом в Питсбурге. Его автор, известный ландшафтный архитектор Д.О. Саймондс, сумел создать живописный оазис с микрорельефом как контраст урбанизированному городу. Пример архитектонической композиции с резкими геометрическими формами, сочетающимися с архитектурой окружающей застройки, является Меллон-сквер в Питсбурге. Он сооружен над 5-этажным гаражом площадью 0,5 га. В его планировке использованы фонтаны, каскады, газоны, цветники, деревья и кустарники. В покрытии площадок и дорожек этих скверов принято цветное мощение с орнаментом из плит. Заслуживает внимание опыт японских архитекторов Т. Като и Ц. Накамура, создавших многоярусный сквер для «созерцательного» отдыха в городе Каратсу. Композиция строится на сочетании декоративных стенок, террас, лестниц, фонтанов, скульптур, водоемов. Для покрытия применен цветной песок и галька. Интересные скверы такого типа имеются и в нашей стране. Одна из таких систем - Флорадрен фирмы IМРЕRВЕL (Бельгия) была на практике осуществлена на строительстве здания Газпрома в Москве и показала свою высокую эффективность. Однако эта система требует применения специальных материалов, что вызывает необходимость привлечения иностранных фирм. В условиях замкнутого пространства созданы «зеленые оазисы» на улице Артема в Киеве (архитектор Б. Т. Лекарь), сквер у фуникулера в Баку (архитекторы А. Суркин и В. Шульгин). В их композиции применены бассейны, цветочные вазы, площадки, дорожки, мощение бетонными плитами. Интересно решаются скверы в центре Москвы, Санкт Питербурга, в городах Прибалтики, Закавказья и др.

Прогрессивный метод увеличения озеленения городской территории - это создание садов на плоских крышах жилых и общественных зданий. Они имеют преимущество с точки зрения инсоляции и загрязненности воздуха, так как на уровне крыш воздух значительно чище. Во многих городах мира озеленение кровель рассматривается как один из путей решения проблемы оздоровления окружающей среды, а стало быть, улучшения качества жизни горожан.

Пытаясь в какой-то мере компенсировать недостаток зелени в городах, архитекторы создают «зеленые оазисы» высоко над землей - в лоджиях, на балконах и террасах. Такие приемы озеленения помогают архитектуре перекликаться с окружающей средой и в то же время озеленение фасадов помогает четче выявить архитектурные акценты. Примером такого озеленения могут служить гостиницы в Ибусуки в Японии (автор Д. Келлер) и в г. Таормине в Сицилии (автор А. Гатти и Д. де Санктис). Растения на уровне жилищ как бы вводят природу внутрь жилых помещений: так, на поэтажных террасах многоэтажного дома в Хорве (авторы Р. Стуц-ки и Р. Меэули) высажены не только цветочные растения, но и деревья, создающие микроклимат в доме. Этот же метод применен в озеленении здания в Вюреклингене (арх. Р. Фрей, А. Циммерман, Р. Цилтнер), но вместо деревьев на балконах, лоджиях, специальных террасах высажены композиции цветов, кустарников и лиан, что, по мнению очевидцев, создает впечатление дома-сада.

В современной практике озеленения городов применяются некоторые специфические приемы формирования микроландшафтов. Это применение вертикального озеленения вьющимися растениями, устройство переносных садов, подвесного озеленения, зеленых островов в покрытии тротуаров, применение приемов геопластики. Переносные сады представляют собой композиции из декоративных ваз. Их особенность состоит в том, что место размещения и композиция могут быть легко изменены в зависимости от назначения. Переносные сады с меняющейся композицией вносят разнообразие в те места, где нет постоянного озеленения. Для подвесного озеленения используются вьющиеся растения в ящиках, укрепленных на вертикальных ограждениях зданий. Это прием оживления и украшения фасадов старой застройки города. Зеленые островки представляют собой проемы в мощении покрытий, заполненные озеленением (газоном, цветником, древесными насаждениями). Их размеры и форма зависят от типа покрытия. Устраивают их чаще всего в плиточном покрытии. Приемы геопластики используют в создании искусственного сложного рельефа. Они обогащают ландшафт, создают ярусность композиции .

Вопросам ландшафтных и архитектурных решений городов, поселков и дворов, технологическому решению по благоустройству и озеленению населенных мест, улучшению экологии, созданию малых архитектурных форм, появлению новых растительных форм посвящаются всевозможные выставки, цель которых - демонстрация российского и зарубежного опыта архитектурных и ландшафтных проектов по благоустройству и озеленению больших и малых городов, частных владений и приусадебных участков, новых современных технологий и оборудования для их осуществления, предложений по проектированию и ландшафтному оформлению, гармоничного союза архитектуры и природного ландшафта, малых архитектурных и новых растительных форм .

Зарубежный опыт часто демонстрирует «превращение негатива в позитив». Конечно же, это требует финансовых средств, и порою немалых, но они всегда с лихвой окупаются, а городская среда получает интересное качество и колорит. При этом наиболее яркие примеры зарубежной практики, как правило, связаны с активным использованием водных акваторий. Успешная зарубежная практика реализации проектов основывается, прежде всего, на глубоком научно-методическом анализе каждой конкретной градостроительной ситуации, предваряющем разработку и осуществление проектов освоения городских территорий. При этом понятие «проект» означает далеко не только архитектурно-пространственные решения и разработки, а включает комплекс социально-экономических, организационно-правовых, финансовых, а вместе с ними и градостроительно-планировочных мероприятий. Проектирование и строительство отдельных зданий, как правило, не практикуется. Если реконструировать и строить - так серьезно, масштабно - крупными градостроительными массивами - зонами обустройства. Причем не только отдельные здания, но и новую современную инженерно-транспортную инфраструктуру, многообразие культурно-бытового обслуживания, систему элементов благоустройства с учетом зонирования территорий.

Однако изменчивость - главное свойство городской среды и поэтому неизбежно физическое, и моральное старение отдельных элементов. Даже в исторической среде городского центра естественным является желание следовать моде и меняющимся эстетическим идеалам. Зарубежный опыт демонстрирует на улицах и площадях необычные, нелогичные, на первый взгляд бессмысленные предметы: поющие скульптуры, гигантские бытовые приборы, «вещи-события», акцентирующие наиболее значительные точки среды, превращающие среду в новый культурный символ места. Отмечается стремление превратить ландшафтные элементы: деревья, цветочные композиции, элементы рельефа в произведения пластического искусства, запоминающиеся, необычные, «маркирующие» место своим присутствием, стимулирующие воображение зрителя, предлагая ему включиться в неожиданно возникшую здесь игровую или развлекательную ситуацию. Театрализация и яркость образных решений общественных пространств может усиливаться благодаря контрастному сочетанию природы и архитектуры.

Достижение высоких художественных результатов возможно только при наличии творческого проектного процесса.

Развитие социально ориентированной экономики нашего государства отражается практически на всех сферах деятельности человека. Не является исключением и область строительства и благоустройства территории. Но в сравнении с Европой наша страна, еще недостаточно внимания уделяет благоустройству городской территории, для примера можно взять людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата. В этом направлении нам необходимо еще поработать. Например, в Германии любые въезды в любые общественные учреждения оборудованы специальными приспособлениями для инвалидов, на которых они не будут чувствовать себя ущемленными

С наступлением научно-технического прогресса никто из нас не хочет отказываться от его плодов. Но все хотят, чтобы был чистый воздух, прозрачная вода, голубое небо и зеленая трава. И все это возможно, все зависит от культурного и этического воспитания человека.

В Нью-Йорке, например, трудно кинуть обертку, не попав в урну: огромные железные корзины размером с холодильник с пластиковыми пакетами стоят через каждые 10 шагов. В Париже моют переходы шампунем с запахом лаванды. Все, связанное с отходами и их уборкой, там зеленое - урны, контейнеры, машины.

Рассмотрим проблему озеленения на примере Великобритании. В Лондоне к проблеме озеленения относятся очень серьезно, это один самых зеленых городов Европы. Английская парковая культура издавна считается образцовой. Ее элементы использованы во многих парковых ансамблях XVIII-XIX веков, в том числе и в России. Вообще любовь к паркам и к зелени - национальная черта англичан.

Озеленением в Лондоне занимаются в основном не городские власти, а сами жители и частные компании. Подавляющая часть населения Лондона живет не в квартирах, а в собственных двух- и трехэтажных домах, похожих на загородные коттеджи. Обязательный атрибут таких домов - миниатюрный сад или хотя бы палисадник перед фасадом. Обязательный вовсе не потому, что на этот счет есть некое высочайшее предписание, а потому, что стоимость дома без зелени падает вдвое.

О том, какое значение придают в Англии озеленению, можно судить по стоимости квартир и домов, окна которых выходят на городские парки. Это общая черта всех западных столиц. Например, в Нью-Йорке (США) самые дорогие квартиры выходят окнами на Центральный парк - любимое место отдыха горожан. Стоимость аренды апартаментов там может доходить до 10 тысяч долларов в месяц и более. Причем точно такие же квартиры, но с окнами в другую сторону могут иногда стоить в несколько раз меньше.

В каждом из 32 районов большого Лондона действуют районные муниципальные советы, отвечающие за вопросы озеленения на своих территориях. Именно комиссии этих советов, а не городская мэрия, наделены правом выделять участки под застройку. Они же занимаются благоустройством подведомственной территории, включая устройство парков, набережных и других мест общего пользования. Лондонские районные советы пользуются невиданной в других странах автономией, без согласия которых, ни мэрия, ни даже правительство не могут реализовать свои строительные проекты

Чистота и озеленение обходятся жителям Лондона в копеечку. Ни правительство, ни мэрия на благоустройство города средств не выделяют. Деньги идут из районных бюджетов, куда они поступают за счет постоянно растущего местного налога. Налог этот устанавливается на местах и его ставки различны в разных частях города. Обычно он составляет порядка 120 фунтов (200 долларов).

Проблема свалок и бывших промзон стоит не только в Москве. В Германии в Бонне после войны возникла огромная проблема свалок на берегу реки Рейна. Для решения этой проблемы был объявлен конкурс, победителем которого стал проект, предусматривающий разбивку парка на этом месте. Сейчас это один из лучших парков Германии - Райнау. В парки отдыха превращены многие бывшие свалки в Рурской области. Последний пример - бывший коксохимический завод в Эссене, который был превращен в развлекательный парк с большим количеством зелени. Эксперты ООН признали его одним из лучших культурных проектов Европы.

Природоохранные меры в ФРГ проводятся и регулируются на трех уровнях: федеральном, земельном и местном. На федеральном уровне ими ведает Министерство окружающей среды, защиты природы и безопасности ядерных реакторов. Каждая федеральная земля также имеет собственное ведомство по вопросам окружающей среды, которое в основном и отвечает за выполнение общегерманского природоохранного законодательства. Некоторые исполнительные функции (например, обработка и утилизация твердых отходов) входят в компетенцию местных органов власти.

В американском городе Степлтон нашли коммерчески эффективное решение проблемы рекультивации городских земель. Это - бывшая, достаточно разбитая промышленная территория аэропорта, которая сейчас позиционируется как самый зеленый город в США - Форст-сити. Он завоевал 1-е место в 2002 году на конгрессе «Устойчивое развитие городов» в Стокгольме.

В самом Стокгольме (Швеция) район Хаммербай сразу стал проектироваться как зеленая зона. Раньше здесь были промышленные предприятия и доки. Ландшафтная структура создавалась на самых начальных этапах строительства и потребовала серьезных инвестиций. Были огромные затраты по вывозу грунта.

Опыт Брюсселя (Бельгия) интересен тем, что практически каждый зеленый объект на его территории имеет в себе некую коммерческую составляющую - кафе или велосипедный центр, или центр обучения ландшафтному дизайну. Деньги зарабатываются на хорошей экологии и тратятся на ее поддержание. Москва тоже перенимает положительные примеры такого рода.

Ухудшение экологической ситуации в регионах Западной Европы привело к тому, что уже в 60-70-х гг. XX в. во многих странах начались поиски новых концепций природопользования, путей совершенствования экологической политики. Деятельность государств выражалась прежде всего в принятии новых природоохранных законов, как общих законов об охране природы, так и относящихся к охране вод, воздуха, земельных, лесных и других ресурсов. Основополагающий принцип этих законов: «Платит тот, кто загрязняет». Были увеличены также государственные расходы на НИОКР в области охраны окружающей среды. Постепенно стали расти и расходы частного капитала - прежде всего на создание очистных сооружений.

Чрезвычайно активизировались и различные общественные движения. Большое значение во многих странах приобрели партии «зеленых», ориентирующиеся в первую очередь на некоторые городские агломерации и университетские города. Эти партии завоевали достаточно прочные позиции и в бундестаге ФРГ.

Анализ современной отечественной и зарубежной практики озеленения городов отображает создание новых, хорошо озелененных жилых массивов, сохранение и благоустройство зеленых зон отдыха в границах городов и за его пределами. Достаточно проанализировать зарубежный опыт, чтобы увидеть возможные пути развития ситуации и выявить болевые точки в комплексе локальных городских проблем. Важно не упустить время, и совсем нелишне при этом поучиться на чужих ошибках и достижениях.

1.3 Правовое регулирование благоустройства и озеленения

В данном разделе мы рассмотрим нормативно-правовое регулирования благоустройства на уровне российского государства и муниципального образования.

В Конституции России от 12 декабря 1993 года каждому гражданину гарантируются экологические права. В статье 42 Конституции РФ сказано, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. А так же соответствие со статьей 58 Конституцией РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

На общегосударственном уровне действуют такие нормативные документы как «Градостроительный кодекс» вступивший в законную силу 29 декабря 2004 года; «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ; «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 №52-ФЗ.

Вышеперечисленные законы регламентируют разработку нормативных документов в области охраны окружающей среды и обеспечения благоприятных условий проживания. В соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» в отношении охраны окружающей среды городских и сельских поселений имеется статья 44 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений», в которой говориться, что «при планировании и застройке городских и сельских поселений должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, благоустройству территорий и экологической безопасности в соответствии с законодательством», а так же установлена обязанность юридических и физических лиц, осуществляющих эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводить мероприятия по благоустройству территорий. Меры по благоустройству территорий обязательны и при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов

Что касается благоустройства и озеленения в муниципальных образованиях, то здесь отношения и организация регулируются все возможными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с Конституцией РФ, гражданским, градостроительным и жилищным законодательством и иным федеральным законам. Как правило на местном уровне принимаются следующие нормативные документы:

- Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании;

- Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании;

- Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования;

- Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений;

- Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования;

- Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере благоустройства территории муниципального образования регулирует Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные федеральные законы. Органы местного самоуправления создают муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие работы по благоустройству территории муниципального образования, либо заключают договоры на выполнение указанных работ со специализированными организациями

Органы местного самоуправления в сфере благоустройства:

- разрабатывают и утверждают решением представительного органа муниципального образования правила благоустройства территории муниципального образования;

- организуют работу административных комиссий и уполномоченных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации об административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории муниципального образования;

- организуют контроль за соблюдением правил производства земляных работ и своевременного восстановления дорожного полотна, зеленных насаждений и других элементов благоустройства;

-закрепляют объекты внешнего благоустройства общего пользования за муниципальными унитарными предприятиями или специализированными организациями по договору;

-включают условия по содержанию прилегающей территории (в радиусе 10 м) в договоры аренды и постоянного бессрочного пользования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, при их заключении с физическими и юридическими лицами;

-составляют и утверждают списки улиц и проездов, подлежащих механизированной уборке, определяют сроки и периодичность уборки;

-обеспечивают установление в достаточном количестве на площадях, улицах, парках, остановках общественного транспорта и других местах урны для мусора;

-проводят разъяснительную работу с жителями о запрещении установки изгороди в местах общего пользования и занятии огородничеством в местах, не отведенных для этих целей;

-заключают договоры со специализированными организациями на сбор и вывоз бытового мусора;

-составляют ежегодный план благоустроительных работ;

-проводят инвентаризацию объектов благоустройства и формируют базу данных об этих объектах;

-организуют проведение конкурсов по благоустройству;

-организуют проведение месячников (субботников) по благоустройству территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14 и пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения и городского округа относится организация благоустройства и озеленения территории муниципального образования. В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утвержден перечень вопросов, которые требуют принятия на уровне поселений нормативно-правовых актов. К числу таких актов относятся установление правил благоустройства и озеленения территории поселения, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах населенных пунктов поселения. Для решения вопроса благоустройства и озеленения территории муниципального образования представительный орган муниципального образования утверждает правила благоустройства территорий муниципального образования.

Размещено на Allbest.ru