Система ценообразования в строительстве

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Система ценообразования в строительстве

Переход в стране к рыночным отношениям, начавшийся в 1991 году, базируется на вновь выходящем законодательстве Российской Федерации, которое регламентирует правовые отношения субъектов различных сфер деятельности общества и государства, в том числе капитального строительства. За истекший период вышло большое количество законодательных актов, регулирующих производственно-хозяйственные отношения, включая и инвестиционную деятельность. Основными из них являются Гражданский (первая и вторая части), Градостроительный, Налоговый (первая часть), Земельный, Лесной, Водный и Бюджетный кодексы. Кроме того, из множества законодательных актов Российской Федерации особое внимание следует обращать на такие важные и основополагающие для капитального строительства, как:

Федеральные законы:

Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений (от 25.02.99 № 39-ФЗ);

О плате за землю (от 11.10.91 № 1738-1 с изменениями и дополнениями к нему в последующем, а также о ставках земельного налога);

О недрах (от 21.02.92 № 2395-1 и новой, уточненной редакции от 03.03.95 № 27-ФЗ);

Об арбитражных судах в Российской Федерации (от 28.04.95 № 1-ФКЗ);

О лизинге (от 29.10.98 № 164-ФЗ);

Указы Президента Российской Федерации:

Об уточнении перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (от 22.03.94 № 577);

Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины (от 08.05.96 № 685 с изменениями и дополнениями от 03.04.97 № 283);

Постановления Правительства Российской Федерации:

Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов (от 05.08.92 № 552 с изменениями и дополнениями в последующем);

О переоценке основных фондов(от 14.08.92 № 595 с изменениями и дополнениями в последующем, в т.ч. по вопросам расчета амортизационных отчислений);

Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства (от 28.01.93 № 77 с изменениями от 27.11.95 № 1176);

О государственной экспертизе градостроительной и проектно-сметной документации и утверждении проектов строительства (от 20.06.93 № 585);

Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров порядка) на строительство объектов для федеральных нужд в Российской Федерации (от 14.08.93 № 812); О Правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве (от 27.12.97 № 1636);

Об утверждении Положения о ведении государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации (от 11.03.99 № 271).

Цивилизованное функционирование рынка немыслимо без хорошего знания на местах специалистами; работающими в капитальном строительстве, действующего российского законодательства. Это необходимо для обеспечения правильного, грамотного решения всех встречающихся на практике вопросов во взаимоотношениях между субъектами инвестиционной деятельности, в том числе при оформлении и исполнении договоров подряда, составлении смет и осуществлении расчетов за выполненные работы.

Но знания одного только законодательства недостаточно для тех, кто связан с обеспечением правильного и достоверного определения сметной стоимости строительства, составлением и применением сметной документации.

Как известно, система ценообразования и сметного нормирования в строительстве покоится на "трех китах": первый - это законодательство, второй - это сметно-нормативная база и третий - это ценовая информация.

С целью обеспечения правильного и бесперебойного функционирования указанной системы, в полной мере приспособленной действовать в новых рыночных условиях,Положением о Государственном комитете Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1999 г. № 1289, на Госстрой России возложено с вершенствование экономических условий создания рыночной инфраструктуры в строительстве, промышленности строительных материалов, конструкций и деталей, разработка рекомендаций по ценам на строительную продукцию, определение стоимости объетов массового строительства, осуществляемого за счет средств федерального бюджета по регионам Российской Федерации, организация работы по совершенствованию экономических методов управления и сметного нормирования в строительстве, формирование основных принципов определения сметной стоимости строительства, организация разработки сметно-нормативной базы, а также выполнение ряда других связанных с этим функций.

Решение аналогичных задач и функций, возложенных на Госстрой России (Минстрой России) предыдущими положениями, осуществлялось на протяжении всего периода, начиная с 1991 г., когда в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 55 "О мерах по либерализации цен" в январе 1992 г. в России был осуществлен переход в основном на свободные (рыночные) цены и тарифы, складывающиеся под влиянием спроса и предложения. Именно с ценообразования начались тогда преобразования, связанные с проведением в стране экономической реформы, ибо ценообразование - один из ключевых инструментов в любом экономическом механизме, в том числе и в капитальном строительстве.

В момент перехода к рынку участники строительства не имели в достаточной степени методических и нормативных документов по сметному ценообразованию, позволяющих успешно работать в новых условиях. С тех пор под руководством Госстроя России проделана значительная работа по обеспечению участников строительства необходимой сметно-нормативной базой и оперативной ценовой информацией. Ниже перечисляются лишь основные вехи указанной работы.

Выпущен целый ряд методических и нормативных документов по различным аспектам сметного нормирования и ценообразования в строительстве, позволяющих составить сметную документацию для рыночных условий. Обобщающими все правила документами являются: "Свод правил по определению стоимости строительства в составе предпроектной и проектно-сметной документации (СП81-01-94)", введенный в действие с 1 апреля 1995 г.; "Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" (МДС81-1.99), введенные в действие 1 июля 1999 г. взамен действовавшего с 1 апреля 1994 г. аналогичного документа. Была частично модернизирована существующая сметно-нормативная база главным образом за счет перевода в ресурсную структуру сметных нормативов на монтажные работы. Выпущены укрупненные нормативы по видам работ (сборники ПВР), основанные на сметных нормах и расценках (СНиР-91), утвержденных ранее Госстроем СССР - для применения с 1 января 1991 г.

Вновь создаваемая рыночная система ценообразования в строительстве диктовала необходимость отслеживания и регистрации (маркетинга) в каждом из регионов страны текущего уровня цен на применяемые в строительстве ресурсы. Это потребовало создать на местах региональные центры по ценообразованию в строительстве (РЦЦС). Задачи и функции РЦЦС установлены отдельным положением, утвержденным Госстроем России. Центры созданы при администрациях субъектов Российской Федерации, образуя Всероссийскую систему информационного обеспечения участников инвестиционного процесса. На сегодняшний день функционирует свыше 70 таких центров. Большинство из них завоевали высокий авторитет у участников строительства в своих регионах, стали своеобразным заслоном всяким попыткам к необоснованному завышению стоимости строительства. Они успешно обслуживают организации на местах ценовой и аналитической информацией, оказывают консультационные и различные другие услуги. 41 центр из самых опытных и квалифицированных получил аккредитацию в Госстрое России. Процесс аккредитации продолжается.

С 1996 года начал работать Межрегиональный центр по ценообразованию в строительстве и промышленности строительных материалов (МЦЦС) Госстроя России, призванный осуществлять не только координацию работы всех РЦЦС, действующих на территории Российской Федерации, но и обеспечивать их нормативно-методическими документами, выпускаемыми в центре. В ходе осуществления хозяйственной реформы и внедрения в жизнь рыночной системы ценообразования в строительстве регулярно в течение всех последних лет в различных регионах и в Москве проводились семинары со специалистами организаций - участников инвестиционного процесса, что позволяет более оперативно доводить до них новые положения системы. А в первом квартале каждого года проходят совещания в Госстрое России со всеми специалистами РЦЦС с обменом опытом работы, обсуждением итогов за предыдущий год и постановкой Текущих задач на следующий год. Вышеуказанные меры позволили стабильно работать в новых условиях. Но жизнь не стоит на месте, и встают новые стратегические задачи по совершенствованию действующей системы ценообразования в строительстве. Дело в том, что сметно-нормативная база, адаптированная к современным условиям на основе сметных нормативов, введенных в действие с 1984 и 1991 г., длительное время не пересматривалась и не отражает в значительной мере тех изменений, которые произошли за истекший период в строительном комплексе. За прошедшие годы изменились условия строительства, появились новые проектные решения, технологии производства работ, более прогрессивные материалы, изделия и конструкции, строительные машины и механизмы, которые еще не могли найти отражения в действующей сметно-нормативной базе или учтены лишь частично. Эти факторы создали предпосылки для переработки действующей сметно-нормативной базы.

В целях приведения системы сметных нормативов в соответствие с новыми требованиями рыночной экономики, соблюдения единого методологического подхода к определению стоимости Госстрой России принял постановление от 11 февраля 1998 г. № 18-15 "О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования в "строительстве". Этим постановлением установлено, что начиная с 1 января 2001 г. вся сметная документация, предназначенная для строительства, финансируемого из федерального бюджета, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано распространить этот порядок на стройки, финансируемые из региональных и местных бюджетов. В приложении к постановлению Госстроя России приведена программа формирования новой сметно-нормативной базы в строительстве на период с 1998 по 2001 г.

Указанная программа воплощается в жизнь. Постановлением Госстроя России от 24 апреля 1998 г. № 18-40 приняты и введены в действие "Методические указания о порядке разработки государственных элементных сметных норм (ГЭСН) на строительные, монтажные, специальные строительные и пусконаладочные работы", на основании которых ведется полным ходом разработка новых сметных нормативов для строительства. Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр-2001) в двух частях уже утверждены постановлением Госстроя России от 17 декабря 1999 г. № 77 и введены в действие с 1 января 2000 г. для разработки государственных единичных расценок федерального и территориального уровня (ФЕР и ТЕР) на указанные работы. Во исполнение указанной программы за последнее время выпущен целый ряд других нормативно-методических документов:

"Методические указания по разработке единичных расценок на строительные, монтажные, специальные строительные и ремонтно-строительные работы" (постановление Госстроя России от 26.04.99 № 30);

"Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве" (постановление Госстроя России от 17.12.99 № 76);

"Методические указания по определению величины накладных расходов и сметной прибыли в строительстве, осуществляемом в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним" (постановлением Госстроя России от 17.12.99 № 78);

"Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий" (постановление Госстроя России от 17.12.99 № 79);

"Методические указания по разработке сборников (каталогов) сметных цен на материалы, изделия и конструкции и сборников сметных цен на перевозку грузов для строительства и капитального ремонта зданий и сооружений" (постановление Госстроя России от 17.12.99 № 80); "Методические указания по разработке сметных норм и расценок на эксплуатацию строительных машин и автотранспортных средств" (постановление Госстроя России от 17.12.99 № 81).

2. Основы ценообразования в строительстве

ценообразование строительная продукция

Цена в строительстве представляет собой денежное выражение стоимости единицы строительной продукции и определяется количеством общественно необходимого труда, затрачиваемого на ее создание.

Механизм ценообразования в строительстве имеет специфические особенности. Прежде всего, это связано с индивидуальным характером строящихся зданий и сооружений, особенно проявляющимся в гидротехническом строительстве, существенной зависимостью стоимости от конкретных, часто неповторяющихся условий строительства. Подобные обстоятельства не позволяют установить единые отпускные цены на продукцию строительства, как это делается в других отраслях народного хозяйства. Поэтому цена на строительную продукцию в подавляющем большинстве случаев определяется в индивидуальном порядке на основе сметной документации в соответствии с объемами работ, методами технологии производства работ и единичных расценок на отдельные виды работ. Поэтому для оценки стоимости строительной продукции разработана специальная система ценообразования. Действующая система ценообразования в строительстве включает в себя строительные нормы и правила -- ч. IV СНиП «Сметные нормы и правила», Государственные федеральные сметные нормативы -- ГФСН-91, Методические указания, рекомендации и другие сметно-нормативные документы, необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметная стоимость является основой для определения размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные строительно-монтажные работы, оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом. На основе сметной документации осуществляется учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных организаций и заказчиков. Исходя из сметной стоимости, определяется балансовая стоимость вводимых в действие основных фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям. Сметная стоимость является основой для расчета технико-экономических показателей проектируемого объекта, обоснования и принятия решения об осуществлении его строительства.

Необходимость оценочной стоимости возникает с первоначальной идеи сооружения объекта. На предпроектных этапах проектирования определяют ориентировочную (предположительную) стоимость объекта. По мере накопления дополнительных сведений и исходных данных в процессе изысканий, исследований и проектирования возрастают возможности для более точного определения сметной стоимости сооружения объекта. Занижение или завышение расчетной стоимости строительства проектируемого объекта может привести к ошибкам в оценке его экономической эффективности, а следовательно, к неправильным выводам о целесообразности строительства объекта. Точность сметных расчетов зависит от качества и глубины проектных проработок как в части основных сооружений, так и в части технологии их возведения, полноты топографических и инженерно-геологических изысканий, правильности определения объемов работ, умения достаточно верно оценить производственные условия предстоящего строительства.

Вся сумма затрат, определенная сметой на строительство объекта, называется полной сметной стоимостью или капитальными вложениями (К). В нее входят затраты на возведение зданий и сооружений объекта строительства, оснащение его технологическим оборудованием, строительство временных зданий и сооружений, необходимых для осуществления работ и разбираемых после завершения строительства, строительство временных и постоянных подъездных путей, линий электропередачи, временных и постоянных поселков для строителей и эксплуатационных кадров.

Полная сметная стоимость складывается из затрат: на строительно-монтажные работы по возведению зданий и сооружений, монтажу технологического оборудования систем автоматизации Управления технологическим процессом (Ссмр); на приобретение основного и вспомогательного технологического оборудования (Соб); прочих затрат (С ), включающих проектно-изыска-тельские и научно-исследовательские работы, подготовку строительной площадки, содержание дирекции, подготовку эксплуатационных кадров и др.:

(1.1)

Сметная стоимость строительно-монтажных работ определяется на основе объемов работ, принятых и согласованных единичных расценок по формуле

(1.2)

где Vt -- объем i-то вида работ в натуральных измерителях; сел1 -- цена за единицу этой же работы; п -- число работ на объекте; Нн и Нр -- соответственно коэффициенты, учитывающие накладные расходы и плановые накопления; Й[ИЙ2 -- коэффициенты, учитывающие дополнительные затраты, не учтенные в единичных расценках и накладных расходах и включаемые в сметы по видам работ и объектные сметы.

Стоимость основного и вспомогательного технологического оборудования (Соб) определяется либо ценой завода-изготовителя этого оборудования, либо оптово-розничными ценами торгующих организаций. Прочие затраты (С ) определяются: проект-но-изыскательские и научно-исследовательские работы -- на основе смет, калькуляций или расчета стоимости, которые, как правило, определяются по объемам трудозатрат на их выполнение; затраты на содержание дирекции -- штатным расписанием и сметой расходов, связанных с ее производственно-хозяйственной деятельностью, расчетом затрат на подготовку эксплуатационных кадров.

В тех случаях, когда после завершения строительства объекта часть подсобно-вспомогательных поедпоиятий. а также поселок строителей и другие объекты и сооружения, построенные для нужд строительной организации в период сооружения объекта строительства, могут быть использованы другими организациями и ведомствами, они продаются этим организациям или передаются им на баланс и при расчете экономической эффективности объекта строительства не учитываются. Стоимость этих сооружений составляет так называемые возвратные суммы (Свз). Тогда величина капитальных вложений для расчета эффективности объекта составит:

(1.3)

3. Метод установления цен на торгах (тендерах)

Более перспективным из рыночных методов ценообразования можно считать метод установления цен на торгах (тендерах), когда заказ получает та подрядная фирма, которая сможет предложить минимальную цену на подряд и одновременно обеспечить приемлемое качество. В целом соперничество на торгах заставляет потенциальных подрядчиков соглашаться на цену, которая обеспечивает очень небольшой уровень рентабельности, а значит, и искать резервы для выравнивания ее уровня за счет оптимизации затрат. Эффективность подрядных торгов доказывать не нужно, весь мир распределяет заказы на строительство через торги. Конкурентная борьба за заказы, проведение торгов, высокое качество проектирования строительства и эксплуатации объектов - обязательные этапы инвестиционного процесса в условиях рынка. К числу важнейших показателей при проведении тендера относятся стоимость инвестиционного проекта и, отдельно, стоимость подрядных работ, представленных на торги. Заказчик прежде, чем объявлять подрядные торги, оценивает стоимость инвестиционного строительного проекта в целом, учитывая весь комплекс затрат как подрядчиков, так и собственных, с тем чтобы выходить на торги с определенной степенью достоверности показателей стоимости проекта и заложить их в тендерную документацию.

Созданная в условиях административно-командной системы управления экономикой страны действующая система ценообразования не учитывает, в частности, возможность выбора подрядчиков на конкурсной основе. Переход на рыночные отношения подрядчиков и заказчиков капитального строительства, появившаяся возможность выбора подрядчиков на конкурсной основе вызвали необходимость формирования договорных цен на строительную продукцию, для обоснования которых необходим механизм определения максимально возможной и минимально допустимой стоимости строительства и подрядных работ. Этот механизм должен базироваться на современных сметных нормах прямых затрат в отечественной и зарубежной валюте, к которым вводятся определенные коэффициенты, учитывающие дополнительные издержки и прибыль подрядчика. Подрядчик, учитывая свои производственные возможности, а также риски, инфляцию и другие факторы, определяет минимальный и максимальный размер коэффициентов к прямым затратам, предусматривая при этом минимальный и максимальный размер прибыли.

Рассчитанная таким образом стоимость является основой для определения договорной цены подрядных работ при проведении подрядных торгов. На первом этапе торгов заказчик и подрядчик определяют примерную стоимость подрядных работ. При успешном прохождении первого этапа подрядчики представляют на торги оферту, конкурс между подрядчиками обостряется, и на последующем этапе торгов отбираются наиболее сильные из них, в том числе за счет обоснования рациональной для заказчика и подрядчика стоимости работ. На заключительном этапе торгов (выявление победителя и подписание контракта) определяется окончательная цена подрядных работ. Заметим, что хотя стоимость подрядных работ и является одним из главных показателей, оценка подрядчика на перечисленных выше этапах торгов осуществляется по большому количеству критериев.

На практике же все участники инвестиционного процесса (кроме самого инвестора) заинтересованы в увеличении затрат строительства. Заказчики - получают 1,5-3% от объема выполненных работ (ранее в сметах было - 0,5%). До сих пор немногие заказчики стали по-настоящему управлять проектом, решать с помощью банков вопросы своевременной оплаты работ, беспокоиться о сокращении сроков проектирования и строительства, улучшении эксплуатационных характеристик возводимых объектов. Для подрядчиков чем "тяжелее " объект, тем больше они вложат материалов и подороже.

Между тем затраты на производство СМР хотя и интересуют инвестора, но далеко не в первую очередь. Главное для него - потребительские качества конечной продукции строительства, соотношение между затратами на ее создание и параметрами создаваемых объектов: удельные единовременные и эксплуатационные затраты на единицу мощности выплавки стали, на один метр квадратный жилого или офисного помещения соответствующего класса, категории, уровня комфорта и т.д.

К сожалению, тендерная система получения подряда не будет эффективно работать у нас до тех пор, пока информационная и нормативная базы строительства не приблизятся по уровню обобщения и мобильности к мировым. А для этого прежде всего нужны время и заинтересованная поддержка государства.

Список используемой литературы:

1. Герасименко В.В. Ценообразование: Учеб. пособие.- М.: ИНФРА-М, 2007.

2. Основы ценообразования и сметного нормирования в строительстве: Учебное пособие / Бузырев В.В., Суворова А.П. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006

3. Ценообразование: Учеб. пособие.- М.: Юрайт-Издат, 2004.

Размещено на Allbest.ru