Проблемы и перспективы развития малых городов

Размещено на http://www.allbest.ru/

15

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова

Кафедра архитектуры

Реферат на тему

«Проблемы и перспективы развития малых городов»

Выполнила: ст.гр. АР-61

Муравецкая К.

Проверила: зав.кафедрой

Перькова М.В.

Белгород 2013 г.

Введение

По оценке на момент января 2013 население малых городов Российской Федерации - 26,85 млн. человек, что в процентном эквиваленте составляет 28% от общего числа всего населения страны.[1] Такое количество жителей образует большую социальную группу общества, что обусловливает актуальность данной темы моего реферата.

Малый город из-за скромных размеров является достаточно комфортной средой обитания людей. В нём всё близко, всё расположено в пределах пешеходной доступности, поэтому, как правило, нет надобности в городском транспорте. Малый город не отделён от окружающей его природы. Здесь спокойный ритм жизни, отсутствуют спешка и суета, есть возможность непосредственно и каждодневно ощущать природу, чувствовать себя её частью. Малый город не подавляет ни природу, ни человека громадными сооружениями, как это происходит в городах-гигантах, а органически вписывается в окружающий ландшафт. Но у малых городов России много нерешенных проблем. В сложный период перехода страны к жизни в новых экономических и социальных условиях именно малые города оказались практически беззащитными. Для решения проблем малых городов уже не раз разрабатывались и принимались федеральные целевые программы. Однако ни одна из них не дала заметных результатов. Население малых городов ищет пути выживания самостоятельно. Сегодня малые города играют роль своеобразных столиц сельских районов и даже целых регионов. Преобладающая часть малых городов России является исторической основой российской государственности, национальной культуры и народных традиций.

Во всем мире небольшие города являются хранителями культурного наследия и национальной оригинальности, основными чертами которых является неповторимость и колоритность. Именно они должны быть каркасом системы расселения развитого государства, однако, социально-экономические преобразования последних лет зачастую проводились без учета специфики малых населенных пунктов, что не только не способствовало их развитию, но и вовсе усугубило кризисные явления. В ходе проводимых в стране реформ ухудшилась социально-экономическая ситуация в малых городах, при этом в гораздо большей степени, чем в средних и крупных городах. Структура экономики небольших городов России чаще всего не соответствует современным требованиям рыночной экономики. Многие из них до сих пор имеют моноотраслевую экономическую структуру. Для промышленных предприятий этих городов характерна технологическая отсталость, высокий уровень износа основных фондов и низкая конкурентоспособность. Городская инфраструктура в малых городах (дороги, инженерные коммуникации, жилье, образовательные, культурные, медицинские учреждения) также находится на низком уровне. [2]

Вместе с тем, в некоторых малых городах России, имеются примеры успешного решения социально-экономических проблем. Это относится в первую очередь к городам, располагающим мощными источниками наполнения местных бюджетов. Среди таких источников можно выделить экономические объекты по разработке и реализации естественных природных ресурсов, а также предприятия, выпускающие продукцию, востребованную на мировом рынке.

Таким образом, выявление и поиск решения проблем малых городов актуальны и заслуживают внимания.

Глава 1. Проблемы и перспективы развития ЗАТО (закрытых административно-территориальных образований) и моногородов

Рассмотрим для начала моногорода.

Моногород - это город с монопрофильной экономикой, в котором расположено градообразующее предприятие. [3]

Но, в настоящее время четкого определения термина "моногород" не существует. В отечественной практике к этому понятию близок термин "город-завод", что предполагает существование теснейшей связи между функционированием городского поселения и предприятием, достаточно крупным, чтобы влиять на все основные аспекты жизни города - градообразующего предприятия. Существующая нормативная правовая база содержит различные положения, закрепляющие понятие градообразующих предприятий. Моногородов в современной России насчитывается несколько сотен (по официальным данным 335 населенных пунктов отнесены к моногородам и 100 из них с населением менее 10 тыс. чел.). По методике Минрегиона моногородом является населенный пункт, где 25% и более жителей работают на одном предприятии или не менее 50% производимой продукции относится к одной отрасли. Моногород представляет собой сложную структуру, в которой город и предприятие неразрывны. Причем последнее несет на себе не только экономическую, но и социальную нагрузку, в преобладающей мере обеспечивая условия жизнедеятельности в населенном пункте. При такой ситуации расходы на содержание социальной инфраструктуры включаются в себестоимость продукции, делая продукцию во многих случаях неконкурентоспособной. [4].

Общая численность населения, проживающего в таких моногородах составляет более 16 млн. человек. Согласитесь, число не маленькое. И порядка 20 % моногородов испытывают высокую степень проявления кризисной ситуации, и 5,8 млн. чел. находятся на грани скорой безработицы и неизвестности. Это может привести к социально-экономической катастрофе. По мнению социологов, специалистов по маркетингу и экспертов по продвижению территорий, чтобы повысить конкурентоспособность продукции моногородов, а значит помочь спасти город и горожан, необходимо работать над брендом территорий. [5]

Бренд -- единое обозначение (название, символ, лозунг, слоган, девиз, стиль, термин, идея, математическая модель), узнаваемое потребителем концептуально выработанного набора товаров и услуг, обычно объединённых в направлении деятельности компании или объединения (для экономической и стратегической целесообразности), которым принадлежит. [6]

Поскольку бренд территории связан рамками географии, то и его миссия должна отражать или национальную географическую миссию территории для средних и малых городов. Таким образом, необходимо отметить следующие специфические факторы, влияющие на формирование бренда территории: географическое положение и глобальная геополитическая роль территории, природно-ресурсный потенциал, национально-культурные особенности страны, территориальной единицей которой является данная территория, текущая визуальная политика и символика территории. [5]

Моногорода неравномерно распределены по территории России. Наибольшее количество моногородов сосредоточены в Уральском (Свердловская и Челябинская области) и Приволжском (Самарская, Нижегородская области, Пермский край) округах. [7]

Теперь перейдем к рассмотрению ЗАТО.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) -- городской округ, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. [8] Закрытые административно-территориальные образования отличаются от «обычных» муниципальных образований в основном двумя обстоятельствами. Во-первых, это собственно «закрытость» территории и ограничения на информационный обмен: пропускной режим въезда и выезда, досмотр грузов, повышенный контингент силовых структур; определенные ограничения и запреты на ведение предпринимательской деятельности, на инвестирование и т. д. Во-вторых, особое бюджетное финансирование муниципального образования.

Закрытые города по определению монофункциональны, они почти полностью подчинены градообразующему предприятию, глава которого часто является теневым хозяином города. Произошедший спад производства, сокращение объемов выпуска вооружений, ущербность конверсионных программ привели к тому, что многие жители ЗАТО остались без привычной работы, а заниматься бизнесом и торговлей в городе за колючей проволокой, имеющим ограничения на связь с внешним миром, довольно затруднительно.

За годы и десятилетия изолированной жизни в каждом из закрытых поселений сформировался свой микроклимат. Люди приспособились к городской среде и правилам, продиктованным спецификой секретных производств, привыкли к отсутствию чужаков, привыкли воспринимать своеобразные «тепличные» условия как должное. Смягчение режима ЗАТО, а тем более его отмена, воспринимается их жителями неоднозначно.

Высокий научный и технологический уровень городов, наличие исследовательских лабораторий и образовательных учреждений позволит создать на базе ЗАТО технопарки американского или японского образца. В этих своеобразных «силиконовых долинах» можно будет развивать наукоемкие отрасли:

микроэлектронику, программирование, биотехнологии. Но для их перепрофилирования или, лучше сказать, «допрофилирования» требуются средства, и немалые. У государства денег на науку в обозримом будущем, видимо, не найдется, а независимый инвестор, тем более иностранный, вряд ли пойдет в закрытый город.

Спад промышленного производства характерен не только для российских городов. Подобная проблема в Западной Европе и США заставила активные городские сообщества мобилизоваться в поисках новых, альтернативных ресурсов выживания. Наиболее очевидным выходом для большинства городов виделось развитие сферы услуг (сервисной экономики), которая позволяла привлечь инвесторов и туристов. Но занять данную нишу городам с индустриальным прошлым было крайне трудно. Это получилось только у тех городов, которые взяли на вооружение маркетинг.

Все промышленные города похожи друг на друга, словно близнецы- братья. Поэтому главной идеей их постиндустриального позиционирования

стало нахождение индивидуальности. В соответствии с этим принципом каждый из городов выбирал одно или несколько стратегических направлений развития.

§ Развитие экономики услуг широкого спектра. Наиболее фундаментальное направление, в рамках которого самыми популярными и востребованными отраслями стали консалтинг, финансовые услуги, управление, реклама, программное обеспечение, администрирование. Отдельным целевым компонентом маркетинга стало привлечение штаб-квартир компаний.

§ Развитие туризма. Привлекательность этого направления поначалу виделась преимущественно в том, что туризм, как никакая другая отрасль, может использовать средне- и низкоквалифицированную рабочую силу, попавшую под сокращение в промышленности. Но чем привлечь туристов? Уникальность индустриального города в том, что досталось ему в наследство от промышленного производства и стало его историей: цеха, шахты, линии конвейеров, станки. Во многих европейских городах угольные шахты превратились в музеи, в цехах разместились художественные выставки и проводятся концерты, производственные площади переоборудованы под творческие мастерские.

§ Стимулирование инвестиций в культуру. А именно: в создание и развитие музеев, галерей, выставочных и концертных залов, аквапарков и спортивной инфраструктуры. Причем, эти объекты размещаются на территории бывших заводов, и этот антураж позиционируется как модный, свидетельствующий о полете творческой фантазии.

§ Ночная жизнь города. Успешный постиндустриальный город должен был предложить качественный набор развлечений (рестораны, ночные клубы и т. д.). Для этого требуется уделять намного больше внимания уличному освещению, световому оформлению главных городских объектов. Пространственное планирование города должно осуществляться также на новых принципах (например, разделение на тихие спальные и шумные развлекательные зоны).

§ Предложение качественного, но недорогого жилья. Нужно не только удержать рабочий класс, потерявший работу и стремящийся уехать из города, но и привлечь специалистов с новыми представлениями о качественном жилье.

Стало престижным жить не в шумном, загазованном и дорогом центре города, а на тихих и чистых окраинах. Всё большее внимание отныне уделяется не только качеству самого жилья, но и его окружению. Скверы, парки, уличное освещение, инфраструктура досуга становятся неотъемлемыми элементами хорошего места проживания. В градостроительстве стала модной и востребованной застройщиками концепция нового урбанизма.

§ Комплексное благоустройство городских территорий. Под этим подразумевается формирование публичного пространства, центров общественной жизни города - пешеходных улиц, площадей, набережных, парков отдыха, фонтанов. Впервые в своей истории промышленные города обязаны позаботиться о своей внешности.

§ Развитие общественного транспорта. Развитие каждого из вышеперечисленных направлений требовало коренных изменений в работе городского транспорта, в частности изменения сети маршрутов, модернизации транспортного парка и дорожной сети. [5]

Вывод из главы

Безусловно, сегодня бренд - это элемент стратегии развития территории.

Бренд города выступает как важнейший фактор его конкурентных преимуществ и доходов, как ценный актив городской экономики. Одной из ключевых целей создания бренда монопрофильного и «закрытого» городов является привлечение в них как внутренних, так и внешних инвестиций. Другими словами, в настоящее время инвестиционная привлекательность города в значительной степени зависит от того, насколько эффективно используется его социально- экономический, политический и культурный потенциал.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития малых исторических городов

На сегодняшний день общее состояние малых исторических городов вызывает крайнюю озабоченность у государства и общественности. В 90-е годы в России более 500 городов и 60 поселков городского типа имели статус исторических. Однако согласно приказу Минкультуры России и Минрегиона России № 418/339 от 29.07.2010 года в новый утвержденный перечень исторических поселений вошло лишь 41 поселение. [9] Это дает возможность судить об отрицательном воздействии данного законодательного акта на развитие малых городов. На сегодняшний день, у малых городов просматривается ряд сложностей, связанных с условиями существования. Они сталкиваются с комплексом проблем в сферах градостроительного регулирования и землепользования, культуры, образования, здравоохранения, занятости населения и охраны общественного порядка. Все эти проблемы напрямую связаны с неопределенностью статуса «историческое поселение», с недостатком внимания к их историко-культурному наследию, отсутствию единой федеральной программы, направленной на сохранение и развитие исторических городов и поселений. Много культурно-исторических ценностей было утеряно в ходе борьбы за выживание. А это большая потеря не только для нашей страны, но и для всего мира. На мой взгляд, существует достаточно эффективный, по опыту зарубежных стран, способ решить эту проблему - развить внутренний и въездной туризм, обеспечив приток экономических средств к малым историческим городам за счет организации туристической сети по России. Как мы видим из вышеуказанного, развитие туризма в малых исторических городах России - это не просто вопрос капиталовложения и получения прибыли, но, прежде всего, социальная задача государственной важности. Но в, настоящий момент, осуществить подъем данного туристического сектора довольно сложно. Я предполагаю, что эту сложность составляют три основных причины: во-первых, неконкурентоспособность в сфере предложений и в сфере сервиса, во-вторых, отсутствие единой информационно - координаторской базы, и, в третьих, недостаточная информационная освещенность.

Оценка современного состояния внутреннего туризма страны указывает на низки уровень его развития, как по качественным, так и по количественным показателям.

Согласно исследованиям А.С. Кускова, начиная с 1999г. спрос на туристические услуги внутри страны постоянно растет. При этом в его исследованиях отчетливо выявилось несоответствие существующего туристического продукта и современного туристического спроса. Причина крылась в почти полном отсутствии двух - трехзвездных гостиниц туристического класса, предлагающих качественное обслуживание, и низком уровне подготовки персонала для работы на туристическом рынке. [10]

§ В начале следует сказать, что в России сложилась особая система территориальной организации внутреннего туризма. Внутренний туризм и потенциал его развития оценивается как по отдельным административным единицам, так и по туристическим районам. За последнюю четверть века сетка рекреационного и туристического районирования неоднократно менялась. Наиболее известны: районирование В.С.Преображенского и Б.Н.Лиханова, Ю.С. Прутикова и В.В. Свешникова , И.В.Зорина, а так же коллектива ученых РМАТ.

§ В настоящий момент, как нам известно, все исторические города России разделяются на четыре категории по ценности их архитектурно-градостроительного наследия:

§ Категория I -- исторические города международного (мирового) значения, наследие которых имеет признанный международным сообществом уникальный характер и нуждается в принятии особых мер и процедур по его сохранению.

§ Категория II -- исторические города общегосударственного (общенационального) значения, наследие которых имеет выдающийся характер и для его сохранения требуется разработка комплексных программ и специальных проектов по реконструкции и возрождению исторической среды.

§ Категория III -- исторические города регионального значения, наследие которых обосновывает их выделение из общего списка и нуждается в сохранении и использовании его как градостроительного наследия.

§ Категория IV -- прочие исторические города.
В рамках настоящего реферата нам интересны города III и IV категорий, поскольку, они подпадают под определение малого города и они менее привлекательны для государства и, как следствие, происходит их некоторая экономическая дискриминация. В историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озеленёнными), объёмно -- пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединённых масштабом, объёмом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретённые им в процессе развития, а также другие ценные объекты. [11]

Малые исторические города составляют особую ценность для нашей страны. Существует ряд определений малого исторического города. Однако точное определение малого исторического города и его принципиальные отличие очень удачно, на наш взгляд определены Н.Ю. Лысовой, доктором кафедры культурологии Мордовского государственного университета, которая пишет, что

«Малые города -- самая многочисленная группа городских поселений во всем мире. Это устойчивая категория, являющаяся также необходимым элементом отечественного «городского каркаса».Специфика малого города в том, что он «малый». Данное определение подразумевает, прежде всего, численность проживающих и незначительную площадь, занимаемую им. Установлено, что к категории «малый город» на рубеже XX--XXI вв. относятся территории с населением от 12 до 50 тыс. человек. Параметры пространства малых городов относительны. В настоящее время площадь большинства из них незначительна, однако они неравнозначны между собой. Протяженность города напрямую зависит от роли, которую тот или иной населенный пункт рассматриваемого типа играл в прошлом. Современный малый город мог быть уездным, заштатным поселением или большим культовым центром, со временем утратившим свое значение.
Большинство малых городов имеют статус исторических. В отличие от сравнительно недавно образованных малых городов (промышленных, курортных, научных центров и т. п.), малый исторический город -- это особый тип сообщества, в котором в значительной мере сохранился отечественный историко-культурный потенциал, способный актуализироваться в современности. Во-первых, малые города являются своеобразной переходной ступенью от городской культуры с ее значительной профессиональной составляющей к традиционной сельской. Небольшой город ценен прежде всего тем, что он крепкими узами связан с сельской периферией, окружающей территорией, окрестными селами и деревнями, являясь своего рода «столицей» сельского района. Во-вторых, важнейшая особенность небольшого центра -- взаимодействие с живой природой, первозданным ландшафтом в отличие от практически полностью искусственной среды большого города. В-третьих, социальная организация жизни в малом городе характеризуется такими параметрами культурного хронотопа, как неспешность и размеренность повседневности, близкое знакомство жителей друг с другом, более проникнутые чувством, нежели рассудочностью, взаимоотношения горожан. В связи с этим социальная информация, оседающая на протяжении многих лет в среде малого города (традиции, обычаи, мифы, фольклор и т. д.), сохраняется дольше и всегда востребована.

Все перечисленные особенности визуализируются в архитектурном облике малого города. В образе малого исторического поселения сильна «архитектура земли». Главные параметры архитектурного пространства малого города ориентированы на сомасштабность с человеком» [12].

Еще одной важной особенностью туризма в малых исторических городах является географически-климатический разброс этих городов. Если взглянуть на географическую карту России, то можно увидеть это разнообразие.

Каждый малый исторический город уникален и требует особого подхода при выработке стратегий. Именно в этом, кроется проблема выработки единой стратегии развития всех малых исторических городов в России.

Вывод из главы

У туризма в малых исторических городах России большой потенциал и, чем раньше его начнут эффективно использовать, тем скорее улучшится социальная ситуация в малых регионах страны.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития малых городов местных административных центров

Наиболее многочисленную группу малых городов составляют города - местные административные центры - это своего рода мини-столицы. Это бывшие уездные центры, и недавние сёла, получившие статус города в советское время. Города этой группы живут за счёт использования ресурсов окружающей территории и обслуживания её потребностей и имеющегося административного ресурса.[13]

Характерная черта планировки таких городов состоит в том, что главные улицы служат продолжением сходящихся к городу дорог и ведут прямо к центру, наиболее представительной части города. Центр отмечен зданиями разных эпох - от городского собора, являвшегося сердцем города в XVIII-XIX вв., до здания бывшего райкома партии, игравшего такую же роль в советское время. У одних городов функции административного центра являются основными. Другие выполняют их "по совместительству", в дополнение к основной деятельности.

Проблемы малых городов местных административных центров:

§ миграция трудоспособного населения в крупные города

§ недостаточная оптимизация сети учреждений культуры (сосредоточенность в центре, в районных центрах, нехватка в спальных районах и городских поселках, недоступность услуг для маломобильных граждан);

§ высокий износ основных фондов;

Выходом из данного положения малых городов данного типа, на мой взгляд, является принятие мер для борьбы с основной проблемой - миграция населения в более крупные близлежащие города.

Вывод из главы

Данный вопрос не нашел такого широкого освещения в научно-популярной литературе, поэтому, очень сложно сказать что-то определенное.

экономический сектор территориальное образование моногород

Список используемой литературы

1.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%EE%F0%EE%E4%E0_%D0%EE%F1%F1%E8%E8

2.Диссертация на тему «Проблемы социального развития малых городов», Такиуллин Р.У., С.-Петербург, 1984 г. http://www.dissercat.com/content/problemy-sotsialnogo-razvitiya-malykh-gorodov

3.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%C3%F0%E0%E4%EE%EE%E1%F0%E0%E7%F3%FE%F9%E5%E5_%EF%F0%E5%E4%EF%F0%E8%FF%F2%E8%E5

4.Научная работа на тему «Моногорода: проблемы и перспективы», Павленко А.С., IV Международная студенческая электронная научная конференция «Студенческий научный форум» 2012 г. http://www.rae.ru/forum2012/277/1811

5.Материалы Всероссийской научно-практической очно-заочной конференции на тему «Брендинг малых и средних городов России: опыт, проблемы, перспективы» , Екатеринбург, 2012 г. http://igup.urfu.ru/docs/SbornGeobrend2012.pdf

6.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%C1%F0%E5%ED%E4

7.Интернет-журнал «Бюджет», статья от 29.04.2010 г. «Моногорода - «болевая точка» российской экономики», ООО Издательский дом «Бюджет».

http://bujet.ru/article/76519.php

8.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D1%80%D1%8B%D1%82%D0%BE%D0%B5_%D0%B0%D0%B4%D0%BC%D0%B8%D0%BD%D0%B8%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%BE-%D1%82%D0%B5%D1%80%D1%80%D0%B8%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D0%BE%D0%B1%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5

9.Википедия. Свободная энциклопедия. http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D1%81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B5_%D0%BF%D0%BE%D1%81%D0%B5%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8

10. Учебник Кусков А.С., «Основы туризма», Москва, «Кнорус», 2008 г., стр.192-195.

11. Федеральный Закон РФ от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», Москва,2002 г.

12.Журнал «Регионология», №2, 2008 г., статья Н. Ю. Лысова «Малый исторический город: культурные параметры и актуальные проблемы» http://regionsar.ru/node/125

13.Основные положения Федеральной программы и экономических методов ее практической реализации « Возрождение и развитие малых городов России», Москва, АО «Панас-Аэро», 1999 г.

Размещено на Allbest.ru