Кроме того, некоторые страны запретили учет в Обязательствах той доли энергосбережения, которая была достигнута за счет любого способа государственной поддержки, не относящегося к Обязательствам по энергоэффективности. Тем не менее, в Италии и Франции компании по-прежнему имеют право на получение энергетических субсидий, но только если они сами достигают сверх целевую экономию и, соответственно, получают белые сертификаты.

Целевые показатели

Как видно из таблицы 3, в рассматриваемых странах наблюдаются существенные различия в наборе целевых показателей. Конечно, есть много причин выбора определенного целевого показателя. Здесь будут даны некоторые соображения.

В ЕС Обязательства по энергосбережению в зависимости от страны основаны на экономии конечной или первичной энергии. Если Обязательства основаны на экономии конечной энергии, регулятору легче проводить мониторинг всей схемы. Кроме того, при проведении мероприятий по энергосбережению непосредственно у потребителей конечной энергии, удобнее проводить расчеты именно с использованием этого показателя. Если же правительство заинтересовано в сокращении импорта энергоносителей, то Обязательства основываются на экономии первичной энергии. Есть также страны, которые в качестве целевых показателей используют сокращение выбросов диоксида углерода, например, Великобритания. Экономия энергии здесь с 2008 года выражается в снижении выбросов углерода. В Бразилии целью является снижение ежегодных совокупных расходов на энергию. Каждая распределительная компания вносит предложения по проектам с оценкой ожидаемой экономии энергии. Регулятор (ANEEL) одобряет или отклоняет их.

С точки зрения сроков достижения целевых показателей обычно используется два варианта: ежегодное значение целевого показателя и значение показателя на конец периода. В Италии используется несколько другая система: экономия энергии учитывается в течение пяти лет, но для нового строительства используется восьмилетний период. При расчетах это сказывается на искажении годовых показателей. К примеру, если две меры энергосбережения стоят одинаково и сберегают один и тот же объем энергии в год, но одна длится 5 лет, а другая 20, то ежегодные показатели будут одинаковыми, хотя в действительности экономия энергии и снижение выбросов углерода были бы в четыре раза больше.

Применение мер по энергосбережению

Большинство из используемых мер по энергосбережению утверждаются на основе проверки практики их применения. Это означает, что применяемые меры независимо друг от друга достигают определенной экономии энергии. В каком-то смысле это является гарантией для потребителей, но это также может препятствовать привлечению инновационных технологий.

Чтобы противодействовать этому Италия, Франция и Великобритания стимулируют поставщиков энергии к использованию инновационных технологий и контролируют полученную благодаря их использованию экономию энергии, затем планка сэкономленной энергии фиксируется на новой отметке, что заставляет компании использовать новые технологии и далее, чтобы достигать целевые показатели.

Этот способ используется в основном в промышленном секторе. Великобритания в этой практике используется определенный набор стимулов для поощрения новых технологий. Энергетическая компания проводит демонстрацию или выставку технологий, которые теоретически могут способствовать снижению выбросов углекислого газа в атмосферу и росту энергосбережения, но при этом не имеют практического подтверждения. Затраты на демонстрацию затем переводятся в эквивалент затрат на снижение выбросов углекислого газа и вычитаются при расчете целевых показателей компании. Если демонстрация проходит успешно, то достигнутые значения экономии проходят проверку, а представленные технологии используются для последующего тиражирования в энергосберегающих мероприятиях энергетической компании. Зафиксированная на демонстрации экономия энергии (снижение выбросов углекислого газа) аккредитуется и принимается во внимание при расчете будущих целевых показателей.

На сегодняшний день большинство Обязательств сосредоточены именно на энергосбережении. Несмотря на то, что технологии когенерации, использование солнечной и других видов возобновляемой энергии учитываются при проведении мероприятий по энергосбережению, в настоящее время наблюдается снижение продвижения технологий возобновляемой энергетики. Следует также отметить, что использование возобновляемых источников энергии - это вопрос политического характера.

Хотя рассматриваемые страны и различаются по секторам конечного потребления, к которым применяются Обязательства, тем не менее, во всех доминирующим является жилищный сектор. В таблице 6 представлены энергосберегающие меры, применяемые в жилищном секторе в 6 странах.

Таблица 6. Меры, принимаемые для экономии в жилищном секторе в 5 странах в 2008 году (для Бразилии период 2006-07 гг.)

Так, например, применение компактных люминесцентных ламп было основой энергосберегающих мер в электроснабжении. Также основой всех программ стран ЕС по энергосбережению в теплоснабжении была теплоизоляция зданий. Хотя существуют и различия в зависимости от рассматриваемого региона. Так, в зависимости от местных особенностей в различных регионах Великобритании уровень теплоизоляции зданий может варьироваться. Кроме того, замена оборудования на более энергоэффективное (как например во Франции) осуществляется только в том случае, когда уровень его (например, теплового пункта) энергоэффективности ниже среднерыночного значения.

В настоящее время применяются также меры, способствующие изменению поведения потребителей. К таким мерам относятся советы по эффективному использованию энергии, применение «умных счетчиков», которые обеспечивают обратную связь с потребителями, напоминая им об объеме затраченного ресурса и т.д. Однако, такие меры сопряжены с трудностями: привычки потребления энергии конечных пользователей слабо подвержены изменениям, для этого требуется много времени, поэтому время действия таких мер не может быть строго определено.

Контроль достигнутой экономии энергии

Как упоминалось выше, целевые показатели для большинства проектов рассчитываются на основе прошлого опыта энергосбережения, а в промышленном и коммерческом секторах путем применения технологической оценки. Это значительно упрощает мониторинг и процесс проверки, который в действительности сводится к подсчету количества компаний, реализовавших экономию энергии согласно целевым показателям.

В Великобритании перед реализацией проекта поставщики представляют план, содержащий информацию о том, какие мероприятия они собираются проводить, и какую экономию энергии собираются достигнуть. Это позволяет минимизировать последующие споры между регулятором и компанией в отношении достижения целевых показателей. Конечно, фиксируется фактическая экономия энергии, а не заявленная в плане.

В Бразилии каждая распределительная компания вносит предложения, которые оценивают ожидаемую экономию энергии от проекта, и регулятор (ANEEL) одобряет или отклоняет их. В странах со свободным рынком торговли белыми сертификатами, таких как Италия, энергетические компании могут предоставить либо зафиксированную экономию энергии от своих собственных проектов либо купить соответствующее количество белых сертификатов для достижения своих целей.

Очевидно, для того чтобы технологическая оценка энергосбережения успешно работала, информация об органе, ответственном за фиксирование (аккредитацию) энергосбережения и выдачу белых сертификатов, должна быть прозрачной и понятной. Такая информация должна быть опубликована задолго до начала наложения Обязательств.

На кого накладывать обязательства: на производителя или распределителя? Где оптимум?

Этот вопрос актуален только для тех рынков, которые подверглись либерализации, где произошло разделение на производство и распределение энергии. Как правило это электроэнергетика. В этом случае генерация стала конкурентным сектором, а распределение остается естественной монополией. Оба подхода имеют свои преимущества и недостатки. Преимуществом подхода, ориентированного на производителя энергии, является то, что последний имеет прочные связи с клиентами. Возможно, самым большим препятствием в данном подходе является то, что клиенты воспринимают это как «неестественное» для производителя энергии стремление продавать меньше своей продукции, а значит, призывы к энергосбережению могут рассматриваться клиентами как подозрительные.

Преимуществом подхода, ориентированного на распределителей, является тот факт, что они являются достаточно стабильными организациями, региональными монополистами, находящимися под контролем регулирующих органов. Основным недостатком этого подхода является то, что распределительные компании взаимодействуют с клиентами чаще всего только в случае, когда происходит сбой в снабжении (например, авария на сетях). Это способствует приобретению клиентами негативного восприятия распределительных компаний. Тем не менее, в Италии этот недостаток удалось смягчить: несвязанные обязательствами компании (например, компании, занимающиеся установкой энергоэффективного оборудования) могут быть непосредственными источниками ввода на рынок белых сертификатов. Это повышает прозрачность реальных затрат энергетических компаний, связанных с повышением энергоэффективности. С 2011 года Дания также приступила к привлечению третьих сторон в политике белых сертификатов.

Если функции производства и распределения энергии были разделены на разные компании, то для распределителей появляются дополнительные препятствия в снижении потребления энергии у своих клиентов, так как они, по сути, являются посредником между потребителями и производителями энергии. Производители же, не связанные обязательствами, мало заинтересованы в снижении приобретаемых у них объемов энергии. В США и Италии эта проблема решается посредством контроля цен, на которые может повлиять распределитель. К примеру, регулятор удостоверяется, что распределитель не получает дополнительной выходы (если энергия подается через распределительную сеть) при увеличении или уменьшении передаваемых объемов энергии, в противном случае, регулятор теряет право на оказание влияния на ценообразование.

На первый взгляд может показаться, что имеет смысл накладывать обязательства как на производителей, так и на распределителей энергии, но при этом могут возникнуть сложности со стандартизацией и регулированием. Кроме того, существует вероятность появления конфликта интересов и проведения дублирующих мер. Поэтому накладывать Обязательства нужно только на один тип компаний.

Достижение целевых показателей

Опыт показывает, что до сегодняшнего дня во всех европейских странах были достигнуты (или превзойдены) целевые показатели энергоэффективности. В Великобритании в 2002 году выбросы углекислого газа были на 20% ниже, чем планировалось, поэтому правительство перенесло перевыполненную экономию на следующий отчетный период. Во Фландрии была достигнута экономия на 24% выше ожидаемого в 2005 году. Во Франции цель первого этапа в 54 млрд кВтч, которая должна была быть достигнута в июле 2009 года, оказалась превышена на 20%. В Дании за период 2006-08 гг. топливные компании перевыполнили свои цели (в среднем на 11%), электроснабжающие компании - на 25%, хотя, некоторые локальные теплоснабжающие компании не достигли целей.

Торговля белыми сертификатами

На сегодняшний день опыт в торговле белыми сертификатами достаточно мал. Дело в том, что в Италии и Франции выполнение Обязательств по энергоэффективности стало возможным при помощи покупки белых сертификатов только недавно (с конца 2007 года). Таким образом, рынок находится еще в стадии зарождения и будет развиваться со временем.

В Великобритании торговля белыми сертификатами допускается только между производителями энергии и используется редко. Возможность торговли была использована некоторыми производителями энергии для достижения целевых показателей по обязательствам. Доля такого способа выполнения обязательств составляет менее 1% от общего объема.

В Италии первоначально только 20% белых сертификатов были торгуемыми. Большая часть белых сертификатов являлась двусторонними или субподрядными договоренностями между распределителями энергии и энергосервисными компаниями. Были также значительные отклонения фактической рыночной стоимости одного сертификата от расчетной в 100 Евро. К концу 2007 года стоимость белого бертификата для электроэнергии составляла 40 Евро, 77 Евро для газа, и 22 Евро для других видов энергии (рисунок 2).

После реформирования регуляторов энергии в конце 2007 года белые сертификаты стали использоваться активнее. С середины 2008 года начали фиксироваться двусторонние (внебиржевые) сделки по белым сертификатам. Обязательства по регистрации двусторонних сделок были возложены на организацию AEEG в целях повышения прозрачности торговли. Если рыночные сигналы не будут искажаться, то контроль расходов, понесенных для достижения целей энергоэффективности, можно рассматривать как один из параметров, на основе которого можно проводить обновление тарифов и определять размер штрафа в случае несоблюдения обязательств.

Рисунок 2. Цена итальянских белых сертификатов с марта 2006 по июнь 2008 года. Тип 1 относится к электроэнергии, 2 тип относится к газу; OTC (Over-The-Counter) - внебиржевые сделаки, spot market - спот рынок. (Источник AAEG)

В период с июля 2007 по май 2008 года в Италии наблюдался первый опыт в торговле белыми сертификатами (в основном двусторонние договоренности, но доля сделок на спот-рынке Спот - условия расчетов, при которых оплата по сделке производится немедленно. начала расти). В 2007 году 304932 сертификата было продано на спот-рынке, 556742 сертификата были сформированы как двусторонние соглашения. Целевая экономия составляла 633 382 сертификата. Более 80% сертификатов были выданы в рамках проектов по энергоэффективности, реализуемых третьими сторонами.

Несмотря на то что торговля белыми сертификатами в Великобритании и Фландрии не разрешена в рамках выполнения Обязательств по энергоэффективности, некоторые аспекты Обязательств в этих странах похожи на соответствующие в практики Италии и Франции. Так, например, энергетические компании могут переносить избыточную экономию в следующий отчетный период, покупая таким образом сертификаты у самих себя для покрытия недостающей экономии в будущем.

Финансовые последствия, вытекающие из Обязательств по энергоэффективности

Есть фрагментированные данные о финансовом аспекте Обязательств по энергоэффективности в Италии, Франции, Фландрии и Великобритании. Затраты и выгоды рассматриваются как с точки зрения энергетической компании, так и с общенациональной. Первые учитывают расходы на проведение мероприятий, вторые - расходы всех участников, т.е. энергетических компаний, клиентов, третьих сторон.

С точки зрения энергетических компаний

Независимо от деталей Обязательств по энергоэффективности, энергетические компании, связанные обязательствами, пытаются достичь своих целей наиболее экономически эффективным способом в рамках «правил игры». Это не всегда оптимально для национальных интересов. На основе опубликованных данных были получены оценки экономической эффективности с точки зрения энергетических компаний.

Таблица 7. Экономическая эффективность достигнутой экономии электроэнергии в жилищном секторе с точки зрения энергетической компании

Сравнение осложняется различиями в типах целевых показателей компаний, учетных ставках, продолжительности отчетных периодов и т.д., поэтому оценка носит ориентировочных характер. Оценка Италии была проведена с использованием рыночных цен на белые сертификаты на электроэнергию в размере 89 Евро за единичный сертификат. Для Франции были использованы данные Ademe. Для Великобритании стоимость кВтч была скорректирована в Евро.

Причиной относительно низкого значения показателя во Франции являются налоговые льготы для домохозяйств, которые осуществляют мероприятия по повышению энергоэффективности своих домов (например, установка энергоэффеткивных тепловых узлов, тепловых насосов, изоляции и т.д.). Другими словами, субсидии были предоставлены налогоплательщикам, а производители энергии, в основном, использовали деньги для покрытия маркетинговых расходов.

С общенациональной точки зрения

Для Франции, Фландрии и Италии недостаточно данных, чтобы сделать сколько-нибудь состоятельную оценку. Тем не менее, есть доступ к подходящим данным для Великобритании.

Экономическая выгода от сокращения выбросов углекислого газа на 1 тонну составляет около 60 Евро. Чистая выгода за трехлетний период (2005-08) таким образом составляет 3,5 млрд Евро.

Для того, чтобы понять, насколько эти данные сопоставимы с финансовыми выгодами для энергетических компаний, нужно перевести их в более подходящий вид. Затраты на экономию составляют 2,2 Евроцента/кВтч для электроэнергии и 0,8 Евроцента /кВтч для природного газа. Обе цифры намного меньше размеров тарифов для того периода (11 Евроцентов/кВтч и 2,9 Евроцента/кВтч соответственно). Это доказывает, что применение Обязательств по энергоэффективности выгодно с экономической точки зрения.

Энергосервисные компании (ЭСКО) и белые сертификаты

Обязательства по энергоэффективности частично направлены на стимулирование развития энергосервисных компаний (ЭСКО) как подрядчиков энергетических компаний и/или изменение мышления энергетических компаний с целью осуществления их перехода от «поставщиков товара» к поставщикам оптимальных энергетических решений. Тем не менее, есть сложности в определении того, что имеется в виду под ЭСКО и в какой степени их деятельность понятна для конечного потребителя.

В Великобритании правительство поощряет развитие концепции ЭСКО за счет предложения компаниям дополнительных 50% от стоимости энергосервисного контракта в качестве субсидии. Несмотря на это, концепция ЭСКО слабо продвигается в жилищном секторе из-за своей сложности для потребителя и недоверии к тому, что энергетическая компания срамится к сокращению поставок энергии.

В Италии ЭСКО имеет более широкое определение, которое среди прочего включает ЭСКО в интересующем нас значении поставщиков энергоэффективности. К 2006 итальянским регулятором было аккредитовано 577 ЭСКО. Правда, практики использования контрактов с гарантированным энергосбережением практически нет. Тем не менее, Италия пока является единственной страной, имеющей значительную долю компаний, не связанных Обязательствами, но работающих в целях повышения энергоэффективности.

В последние годы Бразильское энергетическое агентство делало сообщения о том, что национальная промышленность в значительной степени обязана своим выживанием Бразильской ассоциации ЭСКО. Регулируемые программы повышения энергоэффективности были их основным источником дохода. Тем не менее, в своем докладе REEEP (Партнерство по возобновляемым источникам энергии и энергоэффективности) указывает на то, что масштабы деятельности ЭСКО в Бразилии малы по сравнению с их потенциалом [14].

Таким образом, в рассматриваемых странах был достигнут значительный прогресс в росте числа проведенных мер по повышению энергоэффективности за счет ЭСКО. Но, несмотря на то, что ЭСКО имеет все шансы на успех в области энергоэффективности, текущее потребительское мышление пока негативно воспринимает стремление энергетических компаний к экономии.

2.3 Извлеченные уроки

Итак, обязательства по энергоэффективности все чаще используются в Европе и Южной Америке. При этом они имеют значительные различия в способе применения, размещении обязательств и т.д. Тем не менее, применение Обязательств оказалось успешным и продолжает расширяться в странах, которые их реализовали.

Из рассмотренного опыта можно извлечь уроки успешного применения обязательств:

· Обязательства по энергоэффективности могут работать как в условиях монополии, так и в условиях полной либерализации рынка, кроме того, обязательства могут накладываться как на производителей (поставщиков) так и на распределителей энергии.

· Экономия энергии не будет достигнута, пока отсутствует регулятор, ответственный за работу схемы Обязательств.

· Существуют значительные различия в отношении к энергосбережению в рассматриваемых странах, в приоритетах, к чему должны приводить меры повышения энергоэффективности: к повышению удобства, снижению расходов, увеличению экономии или снижению выбросов углекислого газа. Причины этих различий лежат в культурных и климатических особенностях рассматриваемых стран, а также в их традициях энергопотребления.

· На сегодняшний день во многих странах Обязательства по энергоэффективности работают без непосредственной торговли белыми сертификатами. Правительства этих стран убеждены, что торговля белыми сертификатами способствует повышению сложности схемы Обязательств и появлению дополнительных расходов. Отсутствие же возможности торговли белыми сертификатами, по их мнению, выгодно с точки зрения повышения конкуренции и прозрачности.

· Введение Обязательств по энергоэффективности стимулировало энергетические компании к поиску новых подходов к энергосбережению, однако на практике наиболее масштабным стало использование энергосберегающих технологий в освещении. Как правило, для повышения энергоэффективности используются уже зарекомендовавшие себя технологии, а не инновационные, без практики применения. Этого следовало ожидать.

Таким образом, Обязательства по экономии энергии в совокупности с белыми сертификатами являются мощным инструментом преодоления финансового барьера на пути к энергоэффективным зданиям. Конечно, существующая практика применения белых сертификатов еще достаточно мала. Тем не менее, анализ пяти европейских стран и Бразилии показывает, что данная схема может быть экономически эффективна, применяясь как отдельно, так и в совокупности с другими инструментами, в первую очередь с ЭСКО.

Глава 3. Рекомендации по применению белых сертификатов в России

Просто применить «как есть» в условиях России международный опыт Обязательств по энергоэффективности и схем белых сертификатов в частности нельзя. Если в большинстве проанализированных стран повышение энергоэффективности было связано с использованием электрической энергии, то в случае России главный интерес представляет повышение эффективности использования у потребителя тепловой энергии. Конечно, нужно учитывать особенности российского коммунального сектора теплоснабжения, и, в первую очередь, его монополистический характер.

При планировании установления Обязательств в первую очередь правительству следует провести переговоры с энергетическими компаниями на предмет их готовности к введению Обязательств, возможности достижения целевых показателей экономии и т.д. Далее необходимо сделать несколько шагов с целью создания условия для успешного функционирования Обязательств по энергоэффективности.

Во-первых, должно быть четко определено, на какое звено цепочки энергоснабжения накладываются обязательства по экономии энергии в зданиях конечных потребителей.

Во-вторых, «правила игры» должны быть четкими и прозрачными для всех и не должны быть изменены, иначе как в исключительных обстоятельствах для обеспечения определенного поведения энергетических компаний. Сам по себе механизм белых сертификатов является не самым прозрачным (по отношению к другим инструментам), поэтому устанавливаемые «правила игры» должны быть максимально четкими и прозрачными.

В-третьих, при планировании установления Обязательств по энергоэффективности помимо особенностей коммунального комплекса нужно также учесть особенности инструментов достижения целевых показателей экономии.

3.2 Как использовать схему белых сертификатов в России?

Белые сертификаты в централизованном теплоснабжении могут быть эффективным механизмом повышения энергоэффективности у потребителя. Схему белых сертификатов нужно использовать как альтернативу созданию новых мощностей. На рисунке 3 изображена потенциальная схема применения белых сертификатов в России.

Рисунок 3. Схема белых сертификатов в России

Субъекты энергетических отношений взаимодействуют друг с другом, государство (Г) осуществляет тарифное регулирование и контролирует деятельность энергетической компании (ЭК). Энергетическая компания предоставляет существующим потребителям (СП) услуги, за которые они платят по определенному тарифу. Предположим, у энергетической компании появляется новый потребитель (НП) с определенным уровнем спроса на тепловую энергию. Энергетическая компания испытывает недостаток мощностей для удовлетворения спроса нового потребителя. В этом случае энергетическая компания обращается к государству с просьбой выделения средств на удовлетворение спроса нового потребителя.

Государство должно заботиться о своих гражданах, поэтому должно решить появившуюся проблему. Тем не менее, государству невыгодно брать на себя финансовое бремя, кроме того, выделение средств повлечет за собой рост тарифов. Учитывая политизированность тарифного регулирования в России, такое развитие событий сопряжено с некоторыми сложностями. В такой ситуации для государства выгодно применить схему белых сертификатов (адаптированную для российских условий).

Государство предлагает энергетической компании решение проблемы: в обмен на повышение тарифов (меньшее, чем при первом сценарии) государство обязует энергетические компании провести у существующих потребителей мероприятия по энергосбережению, в результате которых у существующих потребителей будет снижен объем потребления, а у энергетической компании высвободятся мощности, которые она может направить на удовлетворение спроса нового потребителя.

Основное отличие данной схемы белых сертификатов от международной практики заключается в том, что Обязательства по энергоэффективности в данном случае используются как альтернатива создания новых мощностей. Кроме того, данная схема предполагает отсутствие возможности торговли белыми сертификатами, так как смысл схемы заключается в том, что энергетическая компания должна самостоятельно провести мероприятия по повышению энергоэффективности у собственных потребителей.

Кроме того, концепция белых сертификатов должна быть включена в процесс тарифного регулирования, так как в рамках применения Обязательств предполагается некоторый рост тарифов. Тарифное регулирование должно позволять использовать часть доходов энергоснабжающих компаний для проведения энергосберегающих мероприятий у потребителя и определять целевые значения этой деятельности.

Стоимость мероприятий у потребителя должна быть меньше стоимости возведения дополнительной мощности с теми же показателями, это будет способствовать одновременно как снижению тарифов, так и снижению потребления.

Международная практика применения белых сертификатов показывает, что выгода от проведения мероприятий по повышению энергоэффективности у потребителей на порядок выше стоимости проведения этих мероприятий, поэтому можно ожидать, что в российских условиях схема, по крайней мере, выйдет на самоокупаемость. Кроме того, схема белых сертификатов выгодна и для других субъектов энергетических отношений. Для государства выгода от использования схемы заключается в перекладывании финансового бремени на энергетические компании, а также в обеспечении экологической и экономической безопасности. Для потребителей выгода заключается в снижении объемов расходов на коммунальные услуги, а также в удовлетворении от более экономичного и экологичного потребления.

Таким образом, схему белых сертификатов можно применить в российских условиях, ориентировав ее на теплоснабжение и адаптировав с учетом особенностей сектора теплоснабжения, а учитывая международный опыт, выгода от использования схемы будет выше затрат на ее применение.

Заключение

Итак, целью данной работы является поиск оптимальных инструментов для стимулирования энергетических компаний к энергосбережению у потребителей. Достигнута ли эта цель в работе? Проследим проделанную работу.

В первой главе было рассмотрено энергосбережение в зданиях. Был освещен наиболее часто применяющийся комплекс мер по энергосбережению как с законодательной, так и с технической точек зрения. В этой главе были рассмотрены также существующие барьеры на пути к энергоэффективным зданиям и инструменты их преодоления. В конце главы сделан акцент на белых сертификатах как наиболее перспективном финансовом инструменте для преодоления финансового барьера.

Во второй главе схема белых сертификатов была рассмотрена подробнее. Здесь были отмечены такие аспекты, как принцип работы, алгоритм запуска и особенности схем белых сертификатов, применяемых в рамках Обязательств по энергоэффективности в разных странах. Кроме того в главе проведен сравнительный анализ практики применения схем белых сертификатов в разных странах.

В третьей главе были даны практические рекомендации по применению Обязательств по энергоэффективности и схем белых сертификатов в России. Здесь были подчеркнуты извлеченные уроки, значение особенностей коммунального комплекса при планировании введения Обязательств, а также предложены этапы их введения.

Таким образом, проведенное исследование дает понять, что Обязательства по энергоэффективности и белые сертификаты могут применяться в широком спектре стран со своими индивидуальными особенностями, в том числе и в России.

Обязательства по энергоэффективности являются очень привлекательными для правительства, так как оно не несет расходы за их выполнение, а затраты компаний на сегодняшний день составляют, как правило, 1-4% (или меньше) от выгод от экономии энергии.

Наиболее подходящим для использования Обязательств является жилищный сектор. В этом секторе большое число потребителей энергии, которые могут извлечь выгоду из проводимых мероприятий по повышению энергоэффективности.

Использование концепции ЭСКО в жилом секторе сопряжено со сложностями: потенциальные клиенты считают подозрительным, когда компания стремится сократить свое предложение.

Пробуя использовать различные меры по экономии энергии, энергетические компании должны обратить особое внимание на мониторинг и контроль применения мер. Затраты на мониторинг составляют менее 1% от затрат на осуществление энергоэффективных мер, а неточности в определении значения экономии от конкретных мер приводят к принятию неоптимальных решений.

Проблема безбилетника возможна при предоставлении энергетической компанией искаженной информации о возможных объемах экономии. Эта проблема может быть решена при использовании качественного мониторинга и проведении тщательных проверок. Вероятно, проблема может быть также решена при помощи включения в целевые показатели определенного энергосбережения в зданиях самой компании.

Все потребители (явно или неявно) оплачивают посредством своих счетов за коммунальные услуги обязательства энергетических компаний. Потребители, использующие энергоэффективное оборудование, в конечном счете, выигрывают и тем больше, чем выше тарифы. Кроме того, привычки потребления энергии у населения достаточно тяжело подвергаются изменению, поэтому в рамках мероприятий энергетических компаний (ограничивающихся информационными кампаниями и советами экономного потребления) больших изменений в этих привычках, как правило, не происходит. В долгосрочном периоде в борьбе с изменением климата этот вопрос должен быть пересмотрен.

Накопленный на сегодняшний день опыт применения белых сертификатов ограничен. Их применение требует финансовой инфраструктуры и тесного взаимодействия потребителей и поставщиков энергии, а также третьих сторон (в случае применения ЭСКО).

Применение белых сертификатов в качестве инструмента в Обязательствах по энергоэффективности выгодно даже в случае использования половинчатых решений (например, отсутствие свободной торговли белыми сертификатами). Именно поэтому многие страны обратили внимание на этот финансовый инструмент и внедрили его.

Применение Обязательств по энергоэффективности может стать важным вариантом политики в выполнении правительством своих целей устойчивого развития и снижения долгосрочных расходов на энергию для потребителей, а также способствовать повышению энергетической безопасности и улучшению экологических показателей.

Дальнейшую разработку проблемы, на мой взгляд, необходимо направить на выбор пилотного региона, в котором можно было бы опробовать практику применения Обязательств по энергоэффективности и белых сертификатов в российских условиях. Кроме того, в дальнейшей работе над проблемой можно сделать упор на готовность энергетических компаний к масштабном движению в сторону повышения экономии энергии, ведь, как отмечалось выше, это требует зрелости мышления.

Библиографический список

1. EU Directive of Energy End Use Efficiency and Energy Services 2006/32/EC.

2. EU Energy Performance of Buildings Directive 2002/91/EC.

Литература

3. Институциональные проблемы повышения энергоэффективности жилищного и бюджетного секторов / С.Б. Сиваев, Д.П. Гордеев, Т.Б. Лыкова?и др. - Москва : Фонд «Институт экономики города», 2010. - 100 с.

4. Financing Energy Efficient Homes: Existing Policy responses to financial barriers. IEA 2007.

5. Energy Efficiency Requirements In Building Codes, Energy Efficiency Policies For New Buildings. IEA 2008.

6. Energy Saving Obligations And Tradable White Certificates. IEA 2009.

7. Energy Performance Certification Of Buildings. IEA 2010

8. Mobilising investment in energy efficiency Economic instruments for low?energy buildings. IEA 2012.

9. Eoin Lees. European and South American Experience of White Certificates. WEC-ADEME Case study?on Energy Efficiency Measures and Policies. 2010.

10. Design of White Certificates Comparing UK, Italy, France and Denmark. Ea Energy Analyses 2010.

11. Flemish National Energy Efficiency Action Plan 2007.

Другие источники

12. Энергоэффективность в России: скрытыи? резерв: Доклад МБРР при участии Центра по эффективному использованию энергии (ЦЭНЭФ). 2007. URL: http://www.cenef.ru/file/FINAL_EE_report_rus.pdf (дата обращения: 25.06.2013).

13. Датское энергетическое агентство [Электронный ресурс] // Danish Energy Agency: [сайт]. URL : http://www.ens.dk/en-us/Sider/forside.aspx (дата обращения: 12.06.2013).

14. Доклад REEEP о деятельности ЭСКО в Бразилии [Электронный ресурс] // REEEP: [сайт]. URL : http://www.reeep.org/file_upload/2785_tmpphpC9wvEx.pdf (дата обращения: 12.06.2013).

Размещено на Allbest.ru