Жилищно-коммунальный комплекс города в условиях реформирования и модернизации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС ГОРОДА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ И МОДЕРНИЗАЦИИ

Рябова С.Г.

кандидат экономических наук, доцент

ФГБОУ ВПО «Мордовский государственный

университет им. Н.П. Огарёва»,

г. Саранск, Россия

Состояние жилищного фонда, инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость ЖКК связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций ЖКК в обновлении и развитии основных фондов. Поэтому планово-предупредительный ремонт инженерных систем и сооружений практически был подменен аварийно-восстановительными работами, а комплексный капитальный ремонт жилищного фонда - проведением выборочного капитального ремонта. В результате накопленного износа растет количество аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов. Учитывая сложность накопившихся проблем необходимо добиться повышения эффективности результатов деятельности предприятий и организаций ЖКК, а также качества жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальный комплекс города, особенности функционирования жилищно-коммунального комплекса, уровень развития коммунальной и инженерной инфраструктуры, уровень удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг

город услуга коммунальный жилищный

HOUSING-AND-MUNICIPAL COMPLEX OF CITY IN THE CONDITIONS OF REFORMING AND MODERNIZATION OF THE

Ryabova S. G. PhD, Associate Professor, Ogarev Mordovia State University, Saransk, Russia

The state of the housing, engineering systems and facilities, equipment, machines and mechanisms used in the production and delivery of housing and communal services, the technological backwardness of Gib connected, first of all, with a lack of funding and implemented in previous years the tariff policy, which did not provide real financial needs of the enterprises and organizations for housing and utilities in the renewal and development of the main funds. Therefore, scheduled preventive repair of engineering systems and constructions of almost been tampered with the emergency-restoration works, a comprehensive overhaul of housing Fund - the selective overhaul. As a result of accumulated depreciation increases the number of ABA-Tory in the systems of heat-, electro - and water supply, increase terms of liquidation of accidents and the cost of repairs. Given the complexity of the accumulated problems it is necessary to improve the effectiveness of the results of activity of the enterprises and organizations for housing and utilities, as well as the quality of housing and communal services.

Housing-and-municipal complex of city, peculiarities of functioning of housing and communal complex, the level of development of municipal and engineering in infrastructure, the level of public satisfaction with the quality of housing and communal services

Введение

Устойчивое функционирование города предусматривает наличие двух крупных сфер деятельности: градообразующей, ориентированной на развитие данной территории, и градообслуживающей, нацеленной на обеспечение жизненно важных потребностей данного муниципального образования, к которой и относится жилищно-коммунальный комплекс. Жилищно-коммунальный комплекс города включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации социальной и производственной сферы, чья деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Это один из самых многоотраслевых комплексов, в котором переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения города. Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКК города представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Цель исследования - выявить основные причины сдерживание развитие жилищно-коммунального комплекса города и предложить основные направления их решения.

Результаты исследования. Жилищно-коммунальный комплекс города имеет целый ряд особенностей - именно ему присущи:

- большая социальная значимость, так как практически все объекты ЖКК непосредственно обеспечивают потребности жителей города,

- высокий удельный вес муниципальной собственности при наличии других форм собственности в системе жилищно-коммунального хозяйства,

- взаимосвязь и взаимозависимость многих отраслей ЖКК между собой и с другими сферами деятельности на данной территории (к примеру, водопровод и канализация, коммунальная энергетика и жилищное хозяйство и т.п.),

- тесная взаимосвязь производства и потребления услуг и многих видов продукции в составе ряда отраслей жилищно-коммунального комплекса, что особенно характерно для пассажирского транспорта, энергетических систем и др.,

- особый характер хозяйственной деятельности предприятий ЖКК - однородность продукции, трудность образования запасов, отсутствие незавершенной продукции, высокая доля вспомогательных материалов и энергии в составе издержек услуг и др., наличие естественных локальных монополий при обеспечении функционирования инженерно-энергетических систем города - водоснабжение и канализация, коммунальная энергетика, а также при организации работы пассажирского электротранспорта.

С сожалением приходится констатировать, что в последние годы так и не удалось кардинально изменить ситуацию в жилищно-коммунальном комплексе к лучшему. Продолжает стареть материальная база (объекты, сети и пр.), все больше требуется средств на ее поддержание и ремонт. Из-за отсутствия достаточного финансирования в городе не производились инвестиции в основные производственные фонды в объемах, необходимых не только для развития городской инфраструктуры, но и для ее поддержки. Все это привело к высокому уровню морального и физического износа городских объектов и сооружений. Усугубляют ситуацию и высокие затраты на оказание услуг, неразвитость конкурентной среды, большие потери теплоэнергии, воды и других ресурсов. Так, например, на сегодняшний день уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры на начало 2012 г. оценивался в 52,5%, городская система наружного освещения изношена более 70% (установки наружного освещения города были построены в основном в период 1966 - 1970 гг.).

Жилой фонд. По данным на 1 января 2012 г. жилой фонд в г. Саранске - составлял 6,9 млн. кв. метров общей площади, только в прошлом году было введено в эксплуатацию - 159,5 тыс. м2 жилья, это на 2,2 % больше, чем в 2010 г. По сравнению с 2004 г. ввод жилья вырос почти в 2,6 раза. В расчете на одного жителя на начало 2011 г. приходилось 21,5 м2, а на конец 2011 г. уже - 21,9 м2 (в 2004 г. было 19 м2) (таблица 1).

Наибольшее число жилых квартир в расчете на 1 000 человек населения введено в действие в 2011 г. в г.Саранске (422,5 ед.), в тройке лидеров оказались Атюрьевский и Дубенский муниципальные районы республики. Меньше всего жилых квартир введено в 2011 г. в Темниковском, Кадошкинском и Ромодановском муниципальных районах республики.

Явным достижением можно считать и сокращение объемов ветхого и аварийного жилья. В соответствии с оценкой состояния жилищного фонда, проведенной межведомственной комиссией по признанию жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания, на 1 марта 2011 г. на территории городского округа Саранск располагалось 166 многоквартирных аварийных домов общей площадью 25,2 тыс. м2 (3 % от общего количества многоквартирных домов). Кроме того, по 128 многоквартирным домам (24,3 тыс. м2) готовятся технические заключения для признания их пригодными или непригодными для проживания, а еще по 51 многоквартирному дому (11,8 тыс. м2) планируется подготовить соответствующие заключения. В рамках программы ликвидации ветхого и аварийного жилья, с 2004 г. по настоящее время, на строительство новых жилых домов из бюджетов всех уровней было направлено почти 1,3 млрд. р. Это позволило сдать в эксплуатацию более тысячи квартир общей площадью 55,4 тыс. м2.

Таблица 1 - Динамика показателей, характеризующих уровень развития жилищной сферы в городе

* - лучший показатель в разрезе муниципальных образований Республики Мордовия

** - худший показатель в разрезе муниципальных образований Республики Мордовия

По программе капитального ремонта⁾ Кроме того принята муниципальная целевая программа «Комплексный капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Саранск на 2011-2017 гг.». Только в 2012 г. на капитальный ремонт МКД, в том числе - на ремонт кровель, фасадов, внутридомовых коммуникаций, ремонт лифтов, выделено 157 млн. рублей, 85 млн. рублей из которых - это средства бюджета республики и 72 млн. рублей - городского бюджета.) в период с 2008 г. по 2011 г. был проведен капитальный ремонт в 329 домах на сумму 1213465,4 тыс. р. (в т. ч. за счет средств Фонда - 880 819,9 тыс. р., за счет средств бюджета РФ - 208357,1 тыс. р., за счет средств местного бюджета (субсидия) на долевое финансирование - 63615,1 тыс. р., за счет средств ТСЖ, других кооперативов либо собственников помещений в многоквартирных домах - 60673,3 тыс. р.). Сумма средств на ремонт внутридомовых инженерных систем составила 604 004,773 тыс. р., ремонт крыш - 295884,871 тыс. р. (261,999 тыс. кв. м), ремонт подвальных помещений - 16725,147 тыс. р. (150,07 тыс. кв. м), ремонт фасадов - 286244,535 тыс. р. (61098,795 тыс. кв.м.), ремонт лифтового оборудования 10021,20 тыс. р. (6 лифтов).

Вместе с тем, несмотря на положительные результаты, в жилищной сфере города остается и целый ряд нерешенных проблем:

- медленно снижается доля аварийного жилья,

- сохраняется высокая стоимость жилищного строительства,

- растет стоимость жилья на вторичном рынке;

- возникают проблемы с обеспечением земельных участков коммунальной инфраструктурой при отсутствии механизмов привлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в строительство и модернизацию соответствующих объектов.

Коммунальная и инженерная инфраструктура. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры на начало 2011 г. оценивался в 53 %. Состояние инженерных систем и сооружений, оборудования, машин и механизмов, используемых в процессе производства и поставки жилищно-коммунальных услуг, технологическая отсталость отрасли связаны, в первую очередь, с недостаточным финансированием и проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальные финансовые потребности предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства в обновлении и развитии основных фондов.

В виду того, что качество предоставляемых коммунальных услуг на прямую зависит от технического состояния инженерных объектов коммунальной инфраструктуры, в г. Саранске реализуется техническая политика по реконструкции, модернизации и развитию инженерных систем. Большое внимание уделяется ежегодному проведению мероприятий по замене сетей теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. При этом широко применяются, как металлические трубы (в пенополиуретановой изоляции), так и пластмассовые трубы (в том числе из сшитого полиэтилена). Внедряются новые технологии очистки сточных вод. Осваивается новое насосное оборудование. Проводится работа по строительству и реконструкции котельных.

В 2009 г. был разработан проект автоматизированного учета потребления энергоресурсов, на его реализацию выделено порядка 250 млн. р. Эта система позволит в режиме он-лайн контролировать потребление всех энергоресурсов во всех многоквартирных домах г.Саранска, а также производить учет и начисление платы за потребленные услуги Саранским расчетным центром. Сами собственники, председатели ТСЖ, домовых комитетов смогут входить в эту систему и отслеживать общедомовое потребление ресурсов дома, в котором проживают.

Особое внимание было уделено оснащению приборами учета электроэнергии, тепла, воды и газа объектов бюджетной сферы и предприятий жилищно-коммунального хозяйства города. Установка общедомовых приборов учета воды, тепловой, электрической энергии осуществлялась в рамках Республиканской целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Республике Мордовия» и «Республиканской программы поэтапного перехода на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета». В результате, долю объема отпуска коммунальных ресурсов по показаниям приборов учета удалось увеличить.

В 100% многоквартирных домов Саранск установлены общедомовые приборы учета тепловой энергии; холодной и горячей воды, электроэнергии. Одним из наиболее общественно значимых и масштабных проектов, реализуемых в 2011 г., стало внедрение автоматизированной системы диспетчеризации и коммерческого учета коммунальных ресурсов. Более чем в 52% многоквартирных домах, созданы технические условия по дистанционному (в режиме реального времени), снятию показаний с общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов - отопления, холодного и горячего водоснабжения, электричества и с поквартирных приборов учета электроэнергии. В 60% муниципальных и 40% приватизированных квартир Саранска уже установлены индивидуальные приборы учета коммунальных ресурсов.

В рамках мероприятий по энергосбережению реализуется инвестиционный проект по переводу наружного освещения в автоматизированную систему управления АСУНО. Предполагается модернизация воздушных линий электропередач, замена светильников и световых опор, организация дополнительных светоточек, а также внедрение автоматизированной системы управления наружным освещением, предполагающее снижение затрат электроэнергии не менее чем на 50%.

Продолжается работа по переходу к использованию энергосберегающих светодиодных ламп в местах общего пользования. На сегодня энергосберегающие светильники в антивандальном корпусе с оптико-акустическим датчиком уже установлены в 2905 подъездах 1023 МКД на сумму более 25 млн. р. Это 64% от запланированного и в течение этого года светодиодными лампами должны быть оснащены все места общего пользования, прежде всего - подъезды, в МКД [3].

При этом уровень собираемости платежей граждан за предоставленные жилищно-коммунальные услуги остался на уровне 2010 г. и составил 94,7% (таблица 2). Город занимает лишь 20 место среди муниципальных образований республики по уровню собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги. Гражданам, имеющим задолженность за жилищно-коммунальные услуги, предоставляются свободные вакансии в управляющих организациях. Населению с низким уровнем доходов часть затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг компенсируется из регионального бюджета. Отдельные меры социальной поддержки предусмотрены и на муниципальном уровне.

Таблица 2 - Динамика уровня собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги в муниципальных образованиях Республики Мордовия, в процентах

* рейтинг - отражает место, занимаемое муниципальным образованием по уровню собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги

Развитие города диктует высокие требования к качеству зеленых насаждений. В связи с недостатком финансовых средств, направляемых в последние годы на реализацию мероприятий по созданию, содержанию и развитию объектов придорожного и рекреационного озеленения на фоне высокого уровня техногенной и антропогенной нагрузки. Наблюдается ухудшение состояния зеленого фонда, с каждым годом снижается средозащитная эффективность озелененных территорий. Площадь поврежденных газонов составляет около 30 % от общей площади газонов. Для изменения ситуации в лучшую сторону была принята муниципальная целевая программа «Озеленение территории г.о. Саранск на 2011-2015 гг.». В плане исполнения существующих проектов реконструкции зеленых насаждений в городе проводятся работы по обустройству газонов и посадкам на проспектах, улицах города, парках и скверах.

В городе создаются условия по обеспечению беспрепятственного передвижения маломобильных групп населения.

Продолжается активная работа по благоустройству города, впервые в городе к благоустройству придомовых территорий попытались использовать комплексный и последовательный подход, рассчитанный на среднесрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам и исполнителям. С этой целью была разработана и реализуется городская целевая программа «Благоустройство дворовых территорий в городском округе Саранск на 2010-2012 гг.» с объемом финансирования - 668663,26 тыс. р. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия и выделяемые финансовые ресурсы уровень благоустройства остается на не достаточно высоком уровне. По большинству показателей мы не попадаем даже в «первую десятку» (таблица 3).

Данные таблицы 3 показывают, что в г. Саранске обеспеченность площадками для игр детей дошкольного и младшего школьного возраста составляет - 1,8 кв.м /чел. (22 место) хуже ситуация только в Зубово-Полянском муниципальном районе - 1,4 кв.м/чел. Значительно выше норматива (не менее 0,7 кв.м/чел.) обеспеченность площадками для игр детей сложилась в Дубенском (14,5 кв.м/чел.), Атяшевском (10,7 кв.м/чел.) и других районах республики [1].

Несмотря на существующие проблемы в рейтинге муниципальных образований Республики Мордовия по динамике эффективности в сфере «Благоустройство территории» за 2011 год город занял почетное 4 место. Пропустив вперед лишь Ковылкинский (1 место), Ичалковский (2 место) и Дубенский (3 место) муниципальные районы. Замыкают рейтинг Краснослободский и Теньгушевский муниципальные районы, занявшие соответственно 22 и 23 места.

Однако подведение итогов и построение рейтинга муниципальных образований Республики Мордовия по динамике эффективности в сфере «Жилищно-коммунальный комплекс, доступность и качество жилья» за 2011 год показало, что город оказался лишь 18 месте.

В тройку лидеров вошли - Торбеевский (1 место), Ельниковский (2 место) и Дубенский (3 место) муниципальные районы. В аутсайдерах оказались Ромодановский (21 место), Кадошкинский (22 место) и Темниковский (23 место) муниципальные районы [4].

Таблица 3 - Динамика уровня благоустройства муниципальных образований республики

* при ранжировании муниципальных образований - одинаковым показателям присваивался одинаковый ранг (место)

Еще менее утешительными оказались результаты оценки уровня общей удовлетворенности населения качеством жилищно-коммунальных услуг. По данным Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия в рамках проводимой оценки населением Республики Мордовия эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов город оказался в третьей группе - «районы с низким уровнем показателя». Стоит также отметить, что этот показатель оказался одним из самых низких даже для своей группы и составил - 24,3 % (в среднем по республике он составил - 57,9 %). В эту группу также вошли Теньгушевский (52,4 %), Атюрьевский (50,7 %), Кочкуровский (50,4 %), Кадошкинский (49,5 %), Лямбирский (43,0 %), Темниковский (42,4 %), Рузаевский (41,6 %), Зубово-Полянский (40,6 %) муниципальные районы [2].

В группу «районов со средними показателями» вошли Старошайговский (62,6 %), Краснослободский (62,5 %), Большеберезниковский (61,8 %), Дубенский (61,4 %), Ковылкинский (59,3 %), Чамзинский (56,8 %) муниципальные районы.

Наиболее высоко качество жилищно-коммунальных услуг оценили респонденты Ардатовского (87,9 %), Атяшевского (77,2 %), Инсарского (75,7 %), Ромодановского (70,3 %), Ичалковского (68,0 %), Торбеевского (66,4 %), Большеигнатовского (64,0 %), Ельниковского (63,3 %) муниципальных районов (таблица 4) [2].

Таблица 4 - Уровень удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами, в процентах от числа опрошенных

Данные опросов также показывают, что самой серьезной проблемой в жилищно-коммунальной сфере является постоянный рост тарифов на коммунальные услуги. Кроме того жители недовольны перебоями в системе водоснабжения, несвоевременным и некачественным проведением капитальных и текущих ремонтов в многоквартирных домах, низким качеством и невыполнением работ по вывозу ТБО, а также низким уровнем обслуживания инженерного и санитарно-технического оборудования жилых зданий (обслуживание систем отопления, водоснабжения, электроснабжения, канализации) и т. д.

Заключение

В сложившихся обстоятельствах вывод жилищно-коммунального комплекса из кризиса является одной из главных задач, стоящих в первую очередь перед органами местного самоуправления. И главной их целью на этом пути должно стать проведение комплекса мероприятий направленных на повышение качества жизни населения путем улучшения жилищных условий, сохранности жилищного фонда и уровня жилищно-коммунального обслуживания граждан в соответствии с действующими стандартами качества. Исходя из этой базовой цели, необходимо добиться:

– снижения производственных издержек;

– снижения расходов городского бюджета на содержание жилищно-коммунального комплекса;

– повышения уровня жилищной обеспеченности населения и качества жилья;

– повышения уровня технического содержания жилищного фонда и качества коммунальных услуг по водо-, газо-, электро- и теплоснабжению, содержанию придомовых территорий и др.

при этом особое внимание следует уделить качественным подходам, которые до настоящего времени практически не учитывались в управлении жилищно-коммунальным комплексом, так как именно включение качественных целей позволит перейти на принципиально иной уровень управления данной системой, но это связано с трудностями количественной оценки данных параметров.

Результативность преобразований во многом зависит и от проработки технологии их проведения, т.е. от обоснования последовательности реализации запланированных мероприятий и способов их ресурсного обеспечения. Для достижения требуемого уровня развития жилищно-коммунального комплекса необходим целый комплекс обеспечивающих мер, среди которых приоритет должен отдаваться организационно-методическому, правовому, финансовому, кадровому, социально-психологическому и другим видам обеспечения.

Кроме того в целях повышения эффективности деятельности жилищно-коммунального комплекса органам местного самоуправления необходимо:

- способствовать развитию конкуренции и снижению административных барьеров на рынке жилищного строительства, осуществлять контроль за использованием земель и регистрацией в установленном порядке построенных объектов жилищного строительства;

- содействовать увеличению объемов ввода жилья, в том числе индивидуального и малоэтажного жилищного строительства; развитию комплексной застройки города;

- обеспечивать земельные участки коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создавать условия для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- развивать конкурентные отношения в сфере управления и обслуживания жилищного фонда путем развития рынка частных управляющих компаний;

- принять меры по повышению энергоэффективности за счет снижения теплопотерь при содержании жилищного фонда, установки приборов учета потребляемых электроэнергии, тепла и воды;

- вести постоянный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса с целью принятия своевременных мер по сокращению количества убыточных организаций и недопущению их возникновения.

Реализация перечисленных мероприятий позволит осуществить перевод жилищно-коммунального комплекса города в режим безубыточного функционирования, снизить неоправданные потери, повысить эффективность работы жилищных организаций и обеспечить формирование в данном комплексе нормальных экономических отношений между всеми участниками хозяйственного процесса.

Список литературы

1. Анализ экономики муниципальных образований [Электронный ресурс]: Министерство экономики. - Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru/index.php?option=com content&view=category&id=109&Itemid=422.

2. Миничкина В. П. Доклад Научного центра социально-экономического мониторинга Республики Мордовия «Оценка населением Республики Мордовия эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа и муниципальных районов» / В. П. Миничкина, О. Н. Баринова, А. В. Голованов, Д. В. Давыдов, Е. И. Долгаева, В. А. Иншаков, О. С. Калачина, Л. П. Капаева, Т. И. Кирдяшкина, Л. Ю. Максимова, А. Р. Мухаметзянова, М. В. Пантюшина, Н. Н. Терентьева, С. Г. Ушкин, М. В. Якушкин: Саранск. - 2012. - С. 100-119.

3. Пояснительная записка к докладу главы местной администрации городского округа Саранск [Электронный ресурс]: Администрации городского округа Саранск. - Режим доступа: http://www.adm-saransk.ru/ocenka-effektivnosti-omsu

4 Сводный доклад Республики Мордовия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Саранск и муниципальных районов по итогам за 2011 год. [Электронный ресурс]: Министерство экономики Республики Мордовия. - Режим доступа: http://mineco.e-mordovia.ru

Размещено на Allbest.ru