3.2 Содержание проблемы

Обсуждаемые проблемы в работе регионального фонда относятся к объёмам капитального ремонта, запланированного ещё на 2015 год. Фактически провалив эту программу, руководство фонда решило перенести часть работ на 2016 год и уже сейчас становится понятно, что новых объектов в этом году отремонтировать вряд ли удастся. Единственное, что возможно, -- выполнить проектирование.

Но и это вызывает много вопросов. По мнению директора фонда Олега Ненилина, используемая фондом капитального ремонта практика «генерального подряда», когда проектирование выполняет сам подрядчик, абсурдна -- «сами себе определяют фронт работ» -- и не исключает возможной коррупции.

«Проектировать и ремонтировать должны разные организации. Эти работы необходимо ещё и разнести по времени -- в один год готовим ПСД, на следующий ремонтируем. Тогда можно добиться и качества, и соблюдения сроков. Недостатка в проектных и подрядных организациях нет, я знаю, что кого-то даже не допускали к конкурсам. Другое дело, что нужно корректировать расценки на проектные работы -- они должны быть реальные, а не компенсированные подрядом», -- считает Олег Ненилин.

Другой проблемой является финансирование фонда в 2016 году. Софинансирование программы капитального ремонта 2015 года со стороны регионального бюджета было сокращено более чем на 300 млн рублей ввиду того, что фонд явно не справлялся с объёмами. Однако, в бюджете 2016 года компенсация этих средств не предусмотрена. Вопрос решено рассмотреть по мере его поступления. Логика региональной власти понятна, но надо заметить, что собственники жилья не могут позволить себе такого же -- платить взносы на капремонт частично.

Губернатор Ярославской области предлагает отменить минимальный порог расходования средств, собранных на капремонт. Соответствующий законопроект внесен в Ярославскую областную Думу. Он предусматривает ряд изменений в Закон Ярославской области «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области». В частности, речь идет о том, чтобы отменить нижнее значение величины объема средств, которые региональный оператор ежегодно вправе потратить на финансирование региональной программы капремонта.

В Ярославской области в 2016 году не планируют новых работ по капитальному ремонту жилых домов. Об этом рассказала корреспонденту "ИА REGNUM" заместитель председателя правительства Ярославской области Наталья Шапошникова в ходе открытого совещания с руководством регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов.

Экстренное совещание было назначено по причине выявленного несоответствия предоставляемой руководством фонда информации о ходе капитального ремонта фактическому положению дел. При том что в большинстве своём речь идёт о жилых домах с незавершённым ремонтом кровель в зимний период.

«В течение двух недель мы проверили все проблемные объекты по капитальному ремонту. Не выборочно, а все. В результате выявлены данные, не соответствующие информации, предоставленной фондом. В домах по 25?30% квартир с протечками. Фонд заверяет нас, что работы ведутся, что всё под контролем, но это не так. Доверия руководству фонда нет никакого», -- заявила Наталья Шапошникова.

Заместитель председателя правительства потребовала незамедлительно принять необходимые решения по изменению Устава фонда и штатной структуры, которые позволят самостоятельно выполнять работы по консервации объектов капитального ремонта и устранению брака, не дожидаясь действий подрядчиков.

«У вас есть 35 миллионов, полученных за счёт размещения средств фонда в банках, есть 4 миллиона от штрафов. Все эти средства можно использовать, закон позволяет. Не ждите, не перекладывайте на собственников свои проблемы. Выполняйте работы сами и взыскивайте затем с нерадивых подрядчиков», -- потребовала Наталья Шапошникова.

3.3 Исследование общественного мнения по вопросам капитального ремонта многоквартирного дом

Собственники помещений в многоквартирных домах в новой системе капитального ремонта играют ключевую роль, поскольку от их отношения к вопросу оплаты взносов на капитальный ремонт и уровня активности зависит конечный результат работы региональных систем капитального ремонта.

В этой связи, для оценки преобладающего среди населения мнения о сформированной системе капитального ремонта проанализированы результаты последних социологических опросов, проведенных:

*Всероссийским центром изучения общественного мнения (далее - ВЦИОМ) по теме «Капремонт: сколько платить - и кому?» (проведен 22-23 августа 2015 г., опрошено 1600 человек в 130 населенных пунктах из 46 субъектов РФ) ;

*Фондом общественного мнения (далее - ФОМ) по теме «О расходах на капитальный ремонт» (проведен 3-4 октября 2015 г., опрошено 1500 человек в 104 населенных пунктах из 53 субъектов РФ) .

Следует отметить, что данные приводятся только по тем группам опрошенных, которые проживают в многоквартирных домах.

Из результатов проведенных опросов следует, что уровень информированности граждан по вопросам капитального ремонта находится на уровне выше среднего (63% по версии ВЦИОМ и 75% по версии ФОМ), но по-прежнему существенная часть граждан не знает ничего о системе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Данное обстоятельство говорит о том, что работа по разъяснению гражданам механизма организации и проведения капитального ремонта проводится недостаточно эффективно.

По результатам опроса, проведенного ФОМ, только 67% респондентов оплачивают взносы на проведение капитального ремонта. Что характерно, данный процент подтверждают официальные данные субъектов РФ о собираемости взносов на капитальный ремонт.

Важной стороной капитального ремонта является размер утвержденных субъектами РФ взносов. Так, большинство опрошенных граждан считают, что сумма платежей за капитальный ремонт является значительной для них (50% опрошенных по версии ВЦИОМ и 62% опрошенных по версии ФОМ).

Исследование общественного мнения, проведенное ВЦИОМ, демонстрирует высокий уровень протестной активности граждан. Так, на открытый вопрос «Вы лично допускаете для себя возможность выразить свое несогласие против введения обязательной ежемесячной платы за капитальный ремонт?» из числа опрошенных:

*31% готовы поучаствовать в сборе подписей под петициями, воззваниями и требованиями;

*21% не исключают возможности в нарушение требований закона отказа от оплаты взносов на капитальный ремонт;

*7% готовы принять участие в мирных, разрешенных властями митингах, пикетах, демонстрациях, еще 2% в аналогичных мероприятиях, не санкционированных властями.

Интересен результат исследования мнения граждан о том, кто должен оплачивать расходы на капитальный ремонт. По результатам опроса, проведенного ВЦИОМ, 9% опрошенных считают, что это должны делать сами собственники, еще 43% - собственники, но при участии государства. Вместе с тем, значительная часть (45%) разделяет мнение, что финансирование расходов на капитальный ремонт многоквартирных домов должно осуществляться только государством.

Таким образом, из результатов проведенных социологических опросов следует вывод, что больше половины граждан готовы платить за капитальный ремонт, но при условии надлежащего информирования их об особенностях организации и проведения капитального ремонта.

Заключение

Первый год реализации Федерального закона № 185-ФЗ оказался годом «проб и ошибок». При общем слабом понимании основной цели Закона и отсутствии опыта использования механизма субсидий, подавляющее большинство муниципальных образований использовали старый подход к формированию муниципальных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, когда собственники помещений не играют активной роли в принятии решений. Это обстоятельство, а также отсутствие прозрачных критериев и процедур отбора многоквартирных домов для включения в муниципальную программу стали основными причинами проблем при реализации принятых муниципальных (региональных) программ и вызвали недовольство населения, товариществ собственников жилья и части управляющих организаций. Для использования в муниципальной практике заложенного в Законе нового механизма предоставления бюджетных средств - механизма субсидий - муниципальным образованиям необходимо на стадии подготовки к принятию муниципальной программы разработать понятные и измеримые критерии отбора многоквартирных домов (будущих получателей муниципальных субсидий).

Эти критерии должны стимулировать инициативу самих собственников жилья и способствовать принятию ими взвешенных и ответственных решений. Кроме того, необходимо разработать такие процедуры рассмотрения заявок ТСЖ и управляющих организаций, которые гарантировали бы прозрачность принятия решений органом местного самоуправления при формировании муниципальной программы. Чтобы количество заявок от собственников помещений в многоквартирных домах (поданных через ТСЖ и управляющие организации) было достаточным для конкурентного отбора, нужно как можно шире и, главное, заранее оповестить население муниципального образования о цели, условиях участия в муниципальной программе, критериях оценки заявок (отбора много-квартирных домов) и приоритетах муниципального образования.

Информационная кампания - основа успеха муниципальной программы. Она должна проводиться как минимум за три месяца до окончания срока приема заявок с тем, чтобы ТСЖ и управляющие организации имели достаточно времени для планирования ремонтов (обоснования их необходимости и приоритетности), разработки вариантов обеспечения их финансирования со стороны собственников помещений, обсуждения разработанных предложений с собственниками помещений в много-квартирном доме и принятия решений общим собранием, а также подготовки требуемых документов.

Список использованных источников