Методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

На правах рукописи

методология формирования и реализации государственного строительного заказа в системе предпринимательства

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: предпринимательство

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

кощеев Вадим Аркадьевич

Санкт-Петербург - 2008

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет"

Научный консультант - Доктор экономических наук, профессор

Асаул Анатолий Николаевич

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор

Бузырев Вячеслав Васильевич

Доктор экономических наук, профессор

Песоцкая Елена Владимировна

Доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Алексеевич

Ведущая организация -

Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится « 5 » марта 2009 г. в _____ часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 212.233.04 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования "Санкт-Петербургс-кий государственный архитектурно-строительный университет" по адресу: 190005 Санкт-Петербург, ул Егорова, д. 5/7, ауд.________.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан "_____"_______________2009 года.

Ученый секретарь

совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Ершова С.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Современный этап в развитии экономических реформ связан с поиском прогрессивных методов управления, способных обеспечить эффективное функционирование предприятий, отраслей, комплексов в сложных, динамично развивающихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования в отношении стратегии и тактики хозяйственного поведения. Действенность рыночного механизма обусловлена многими факторами - наличием адекватного нормативно-правового обеспечения, разветвленной рыночной инфраструктуры, благоприятного инвестиционного климата, устойчивых производственно-технологических и хозяйственных коммуникаций и т. д. Однако центральное место среди стимулирующих факторов занимают меры государственного управления, преобразующиеся вслед за масштабными трансформациями в экономическом базисе страны и ее регионов.

Взаимодействие производственного сектора и государства в лице представителей законодательной и исполнительной власти является ключевым признаком экономики нового типа, реализующей идеологию поступательного инновационного развития. Оно не просто формирует "правила игры", регулирующие производственно-экономические процессы различной отраслевой направленности, но создает весь комплекс предпосылок, необходимых для активизации хозяйственных инициатив, соответствующих целям и задачам нового этапа экономического реформирования. Государственное управление в этом смысле - фундаментальная основа реновации национальной экономики, реализующая идеи сотрудничества между бизнесом и властью в форме конструктивных управленческих решений, согласующих частнопредпринимательские и общественные интересы.

В строительстве регулирующая функция государства особенно значима. С одной стороны строительство есть сфера экономики, создающая материально-вещественные объекты, необходимые для развития всех других отраслей и хозяйственных сфер. С другой стороны - это сфера, формирующая условия жизнедеятельности населения во всей совокупности ее составляющих, т. е. сфера, аккумулирующая возможности для решения тех задач, которые стоят перед государством как субъектом социально-экономической системы. Капитальное строительство, поставляющее на рынок различные виды строительной продукции (вводимые в эксплуатацию новые или реконструируемые объекты, строительные работы и услуги), будучи связанным со сложными инвестиционными, имущественными отношениями, земельными и природными ресурсами, не может осуществляться без четких регламентов, устанавливаемых государством. Государство формирует систему необходимых ограничений, контролирующих процедур, норм и стандартов, регулирующих такие отношения. В то же время государство использует инструменты стимулирования, способствующие развитию инвестиционно-строительной деятельности, ее качественному совершенствованию и эффективному обновлению. Государственное управление в строительстве это симбиоз двух начал - регулирующего и стимулирующего. Именно они отражены в концепции государственного протекционизма, свойственной экономике нового типа.

Государственное управление в современных условиях опирается на принципы предпринимательства, отличительной чертой которого является придание любой экономической деятельности инициативного, инновационного и адаптивного характера. Государственное предпринимательство как социально-экономическая реальность уже в течение длительного времени находится в сфере интересов ведущих представителей отечественной и зарубежной научных школ. Накоплен и обобщен в литературе последних десятилетий практический опыт по реализации принципов государственного предпринимательства при формировании инструментов регулирования хозяйственного комплекса Российской Федерации и ее регионов; при разработке системы мероприятий, способствующих преодолению последствий отраслевых, структурных и циклических кризисов; при осуществлении общенациональной экономической политики. Между тем в сфере государственного предпринимательства существует ряд нерешенных вопросов, которые касаются не только методических и внедренческих проблем, но и фундаментальных научно-теоретических и методологических аспектов. Нуждаются в углубленном предметном изучении содержательная трансформация идеологии предпринимательства применительно к условиям функционирования отраслей и хозяйственных сфер и, прежде всего, к условиям развития инвестиционно-строительного комплекса, формирующего базу для эффективного функционирования всех составляющих социально-экономического комплекса страны.

В системе предпринимательства особая роль принадлежит маркетинговым аспектам. Современный маркетинг в его общей трактовке рассматривается как идеология предпринимательства. Принципиальное отличие этой идеологии от других, "немаркетинговых", заключается в том, что стратегия деятельности любой организации (в том числе и государственной) строится на принципах первичности внешних факторов. Если менеджмент, рассматривает, в первую очередь, внутренние факторы - элементы внутренней среды, то маркетинг изучает, анализирует, прогнозирует, учитывает факторы внешнего окружения, адаптируясь к ним или используя методы косвенного воздействия.

Обобщив эти позиции, правомерно утверждать, что современная инвестиционно-строительная деятельность, осуществляемая на региональном уровне, есть тот фундамент, на который может опираться система государственного предпринимательства, стремящаяся к достижению как прямого эффекта, так и эффекта интеграции капиталов различных видов экономической деятельности. В поиске форм реализации государственного предпринимательства в строительстве целесообразно ориентироваться на внедрение строительного прокьюремента, признаки которого можно наблюдать в реальной практике госрегулирования (в частности в действующей системе конкурсных процедур), но который пока не получил ни адекватной методологической поддержки, ни соответствующего методологического обеспечения.

Указанные обстоятельства определяют актуальность темы диссертационного исследования.

Цель исследования является разработка научно-теоретических и методологических основ формирования и реализации государственного строительного заказа как формы государственного предпринимательства, осуществляемого в рамках регионального инвестиционно-строительного комплекса.

Для достижения поставленной цели автором поставлены и последовательно решены следующие задачи:

- выполнить анализ проблем реализации функции государственного регулирования строительной отрасли;

- исследовать особенности госрегулирования предпринимательской деятельности в строительстве, а также вопросы государственного воздействия на экономику исходя из идеологии предпринимательства;

- охарактеризовать экономическую роль, принципы и сложившуюся технологию государственных закупок в системе государственного предпринимательства;

- исследовать научно-теоретические и методологические подходы к управлению государственными закупками с позиций макромаркетинга, как фундаментальной основы госпредпринимательства;

- обосновать необходимость использования маркетинго-ориентированной концепции управления государственным строительным заказом, раскрыть ее социально-экономическую сущность и методологические принципы;

- исследовать теоретические и методологические предпосылки управления государственным строительным заказом, в рамках которых раскрыть содержание госзаказа как экономической категории, его функций и факторов, детерминирующих специфику управления государственным строительным заказом;

- разработать методологию формирования регионального рынка государственного строительного заказа, а также совокупность принципов, которые могут быть положены в основу формирования управленческих решений в сфере госзаказа;

- разработать методические рекомендации по формированию и реализации системы государственного строительного заказа с позиций маркетинго-ориентированного подхода;

- обосновать необходимость использования строительного прокьюремента, раскрыть его сущностные основы, принципы и методы формирования и реализации в условиях регионального инвестиционно-строительного комплекса;

- исследовать методические основы организации и проведения конкурсных процедур в реализации государственного строительного заказа;

- предложить информационную модель организации и проведения конкурсных процедур, выстроенную в соответствии с принципами маркетинго-ориентированной концепции государственного строительного заказа;

- разработать систему методов, способных усовершенствовать экономико-организационное обеспечение проведения конкурсных процедур, а также обосновать методические положения по определению и анализу цены конкурсных предложений;

- разработать рекомендации по расширению использования электронных технологий при размещении государственного строительного заказа на конкурсной основе.

Объектом исследования являются субъекты регионального инвестиционного строительного комплекса, вступающие в экономические отношения при формировании и реализации государственного строительного заказа, опирающегося на принципы государственного предпринимательства.

Предметом исследования является система управления государственным строительным заказом, действующая на региональном уровне.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Государственное регулирование строительной сферы является одной из управленческих функций, реализуемых на макроуровне. Следуя принципам структуризации макроэкономических систем строительство характеризуется как подсистема определенной организации, являющаяся одним из важнейших элементов регионального хозяйства. В тоже время строительство есть кооперативное сообщество, которое объединяет всех производителей строительной продукции, определяющих совокупное предложение.

За счет использования ресурсов строительной сферы достигаются общие для различных субъектов цели и согласовываются различные интересы, и в первую очередь, интересы всех видов бизнеса, нуждающегося в использовании законченной строительной продукции, а также общественные и государственные интересы. При этом в рамках строительной деятельности реализуются и интересы организаций строительного профиля, собственников, работников, отдельных групп потребителей, что свидетельствует о сложном характере целей и интересов и необходимости установления баланса между макро- и микроэкономическим подходом к управлению строительной деятельностью, а значит и необходимости поиска методов его достижения. Инструменты обеспечения макро- и микроаспектной строительной деятельности следует искать на уровне макроэкономического регулирования, которое отражает территориально-отраслевые и корпоративные признаки сферы строительства.

Применительно к строительной отрасли как макроэкономической подсистеме функция регулирования осуществляется государством и обществом при очевидной лидирующей роли государства в лице соответствующих институтов, являющихся гарантом общественных интересов.

В новых хозяйственных условиях, когда ставятся и последовательно решаются задачи в области придания строительству активности и стратегической гибкости, воплощающей в жизнь инновационные инициативы, строительную деятельность правомерно идентифицировать как предпринимательскую, а макрорегулирование строительной отрасли - как государственное регулирование предпринимательской деятельности, которое использует весь арсенал управленческих методов и приемов, начиная с установления норм и правил ведения эффективного строительного бизнеса, и заканчивая использованием стимулирующих "мягких" факторов управления.

В диссертации исследуется социально-экономическая сущность государственного регулирования экономики. Оно рассматривается как более широкое понятие, чем управленческая деятельность органов исполнительной власти. Госрегулирование есть практическая реализация всех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. В качестве базовых предпосылок к изучению госрегулирования строительной деятельности выделены следующие:

1. Государственное регулирование опирается на макроэкономические законы и закономерности. Даже применительно к отдельным отраслям и хозяйственным сферам (строительство), а также отдельным видам хозяйственной деятельности (в частности, к предпринимательству), оно опирается на поиск макроэкономических, косвенных рычагов воздействия.

2. Государственное регулирование должно использовать широкий спектр структурных оценок.

3. Общая структура государственного регулирования включает в себя регулирование в государственном секторе экономики и регулирования в других секторах. Последнее предполагает создание условий для реализации хозяйственной деятельности на основе использования мер "прямого" воздействия имеющих регламентирующий характер, а также на основе использования косвенных (экономических методов).

4. Во всех секторах макроэкономической системы вне зависимости от того, какой из способов ее структуризации мы используем (отраслевой, территориальный, корпоративный) на современном этапе реформирования существует единая тенденция - развитие предпринимательства. Предпринимательство рассматривается как идеология хозяйственной деятельности всех субъектов, функционирующих в экономической среде рыночного типа, а государственное регулирование в различных секторах экономики - как государственное регулирование предпринимательства.

5. Парадигма предпринимательского поведения с его стремлением к реализации конструктивных инициатив и внедрению эффективных инноваций проникла и в государственный сектор, что позволяет утверждать, что деятельность в этом секторе является, по-сути, деятельностью предпринимательского типа, которая осуществляется в рамках государственного предпринимательства. С этой точки зрения систему государственного регулирования экономики можно рассматривать как синтез двух составляющих:

- государственное предпринимательство,

- государственное регулирование предпринимательства.

6. В контексте исследуемой тематики актуализируется государственное предпринимательство в строительстве как самостоятельная подсистема.

Развитие государственного предпринимательства инициировано становлением "новой экономики", к отличительным признакам которой относится следующее:

- она (новая экономика) основана на новых знаниях и передовых технологиях;

- обмен информацией становится мощным и эффективным средством ведения производственно-хозяйственной деятельности, что подчеркивает ведущую роль информационных систем;

- фокус предпринимательского внимания постепенно смещается с производства продукции на оказание услуг, в том числе так называемых "производственных" услуг;

- особое значение приобретает не физическая составляющая капитала, а человеческий капитал и особенно, социальный капитал, что создает предпосылки для активизации концепции социально-ответственного бизнеса;

- инновационная деятельность рассматривается как основной инструмент в реализации конкурентных стратегий;

- новая экономика - это экономика взаимосвязей и взаимозависимостей, которые приводят к "сетезации" хозяйственных сфер;

- новая экономика опирается на расширение государственного предпринимательства, модификацию его форм и методического инструментария.

Для идентификации государственного предпринимательства и определения его отличительных характеристик в диссертации выполнен анализ теоретико-методологических положений государственного регулирования экономических систем и их структурных составляющих.

В госсекторе регулирование имеет своей целью повышение эффективности использования государственных ресурсов, в других секторах - создание условий для реализации хозяйственной деятельности. Создание таких условий может осуществляться с использованием мер "прямого" Использование кавычек обусловлено двойственным характером воздействия такого рода. воздействия, имеющих регламентирующий характер (ограничивающих, нормирующих, предписывающих), а также на основе использования косвенных (экономических) методов (рис. 1).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1. Общая структура системы государственного регулирования

Современная наука сумела охарактеризовать основные черты предпринимательства, однако при этом использовались исключительно качественные характеристики. Количественные характеристики, однозначно описывающие предпринимательство и предпринимательские структуры до сих пор отсутствуют как в научно-теоретической, так и в методической литературе. Это безусловно сужает аналитические возможности. Как итог - сложность четкой идентификации предпринимательских структур и невозможность обоснованного отнесения конкретных предприятий и организаций к организациям предпринимательского типа. В этих условиях, пользуясь идеологией предпринимательства как основной хозяйственной деятельности субъектов, функционирующих в рыночной среде, можно рассматривать предпринимательскую деятельность как общий процесс. Имеется в виду, что хозяйствующие субъекты либо уже относятся к организациям предпринимательского типа, либо стремятся к таковому. Тогда государственное регулирование в различных секторах экономики можно рассматривать как государственное регулирование предпринимательства.

Идеология предпринимательского поведения, его стремление к реализации конструктивных инициатив и внедрению эффективных инноваций, как единая идеология экономического поведения, проникла и в государственный сектор. Характеристики, свойственные предпринимательству, являются ориентирами деятельности по управлению государственным имуществом. Государство в данном секторе есть и собственник, и хозяйствующий субъект, опирающийся на принципы эффективного хозяйствования, свойственного развитию рыночных отношений и стремлению к экономической целесообразности (в широком смысле этого слова). Можно утверждать, поэтому, что деятельность в этом секторе является, по-сути, предпринимательской деятельностью, которая осуществляется в рамках государственного предпринимательства.

Непосредственным объектом изучения в контексте рассматриваемой тематики является государственное предпринимательство, как самостоятельная подсистема (система).

В определении госпредпринимательства автор базируется на расширенной концепции, которая подразумевает наличие в системе государственного предпринимательства не только деятельности по управлению государственными предприятиями и организациями, но и:

- деятельности госкорпораций на мировых рынках;

- управления государственными пакетами акций;

- государственного инвестирования;

- государственных закупок, формируемых на основе госзаказа;

- иной деятельности государственных агентов, выступающих от имени государства в качестве участников рыночных отношений.

В развитие расширенной концепции госпредпринимательства формируется его маркетинговая концепция. При этом имеет ввиду, что отличительной чертой государственного предпринимательства является использование принципов и методов маркетинговой парадигмы, свойственной управлению организациями, отраслями, хозяйственными комплексами, территориально-экономическими подсистемами, функционирующими и развивающимися в условиях рыночных отношений. Анализ методологических принципов маркетинга в госсекторе позволил высказать утверждение о правомерности рассмотрения маркетинга как концептуальной основы и идеологической платформы государственного предпринимательства (в отличие от многих других способов восприятия маркетинга), что связано с высокой, нарастающей неопределенностью внешних факторов (по отношению к любому виду деятельности), свойственной новой экономике.

Использование маркетингового подхода в государственном предпринимательстве означает:

- во-первых, что государственные предприятия должны использовать этот подход в своей хозяйственной практике, трансформируя ее в предпринимательскую;

- во-вторых, государство должно искать новые формы участия в бизнес-деятельности и модифицировать применяемые формы в соответствии с изменениями, наблюдаемыми в бизнес-среде.

Государственное предпринимательство включает в себя ряд видов деятельности (связанных с распределением государственных ресурсов), в числе которых представлено финансирование, организация и управление государственным заказом на товары и услуги для нужд государственного потребления. При этом госзаказ всегда размещается в определенных территориальных или отраслевых структурах и содержательно "привязан" к специфике отрасли.

Строительство образует одну из основных сфер экономики, формирующем базу для всех остальных отраслей и хозяйственных сфер, в течение длительного периода времени является одним из основных исполнителей государственного заказа. Поставляя на рынок готовую строительную продукцию, выполняя различные строительные работы, оно активно участвует в создании условий для реализации программ, соответствующих ориентирам национальной экономики и общественным интересам. В этом заключается ведущая роль строительства - создавать объекты недвижимости, являющиеся инфраструктурой всех без исключения общественных процессов. С этой точки зрения правомерно говорить о государственном предпринимательстве в строительстве, реализуемом на основе государственного строительного заказа (ГСЗ).

Для характеристики госпредпринимательства в строительстве отметим, что помимо прямого стимулирующего эффекта (в форме реализации конкретных программ и экономически и социально обоснованных мероприятий) госзаказ обладает «вторичным» эффектом, который можно назвать кумулятивным или эффектом интеграции. Этот эффект заключается в том, что процесс осуществления государственного хозяйствования сопровождает привлечение капитала частного сектора (на основе кооперации). При этом интегрируются государственные и частные ресурсы, преимущественно в форме инвестиций. Современное госпредпринимательство ставится интегратором инвестиций. Причем такая интеграция осуществляется на всех уровнях территориальной иерархии: общегосударственном, федеральном, региональном, муниципальном.

Но и строительная отрасль сегодня перешагнула за рамки традиционного строительного производства и преобразовалась в инвестиционно-строительный комплекс (ИСК), интегрирующий собственно строительную и инвестиционную деятельность. ИСК, границы которого формируются, как правило, на региональном уровне это не только способ реализации предпринимательской активности в области нового строительства и реконструкции зданий и сооружений жилого, промышленного и общественного назначения. Это основной реализатор государственных (региональных) программ с использованием всего арсенала предпринимательских средств.

Интегрирующая функция госпредпринимательства в строительстве нуждается в установлении эффективных взаимосвязей. Основными субъектами этих взаимосвязей являются строительные организации, включенные или стремящиеся к включению в систему госпредпринимательства, и экономические агенты государства, представленные на федеральном, региональном или муниципальном уровне. Наличие этих взаимосвязей и необходимость их использования для получения эффекта интеграции свидетельствует о возможности построения коммуникативной концепции госпредпринимательства. Сущность этой концепции заключается в видоизменении управленческих функций, выполняемых всеми участниками коммуникативного обмена по отношению друг к другу. Доминирующей становится функция управления коммуникациями, демонстрирующими, как показывает отечественная и зарубежная практика, высокую устойчивость и инерционность. В условиях ИСК и той его части, что относится к госпредпринимательству, коммуникативная концепция обладает широкими возможностями. Устоявшаяся функциональная структура ИСК, четко определенный объектный и субъектный состав, институализация этого комплекса, сформированная инфраструктура бизнеса являются реальными предпосылками для продуктивного использования стимулирующей функции коммуникаций исполнение которой может быть возложено на саморегулируемые организации строительного профиля.

Госзаказ входит в единую систему государственных закупок. Госзакупки как элемент государственного предпринимательства осуществляется на основе обмена, что свидетельствует о существовании рынка госзакупок. Управление государственными закупками реализуется с помощью двух параллельно существующих функциональных направлений: рационализации использования средств бюджета и рационализации конкурсных процедур. Организация и проведение государственных закупок представляет собой сложную систему, включающую в себя ряд элементов таких, как определение государственных нужд, формирование и размещение госзаказов, заключение государственных контрактов, исполнение договорных обязательств по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для государственных нужд.

В соответствии с принятой за основу гипотезой о необходимости использования маркетинговых принципов в системе госпредпринимательства и управлению государственными закупками, в состав которых входит ГСЗ, в работе выполнен анализ представленных в литературе научных подходов к изучению понятия "макромаркетинг". Генезис макромаркетинга увязывается с эволюцией представлений о социально-экономической сущности маркетинга, и типологизации маркетинговых моделей. По результатам теоретико-методологических изысканий сформулировано следующее определение макромаркетинга - макромаркетинг это социально-экономическое явление, которое характерно для экономики рыночного типа и которое заключается в выполнении органами государственного управления функции макроэкономического регулирования, имеющее целью исключение противоречий между интересами субъектов предпринимательства, индивидов, социальных групп и общества в целом. Как близкое к понятию "макромаркетинг" рассматривается понятие государственного маркетинга. Ряд представителей отечественной и зарубежных научных школ идентифицируют эти понятия, как синонимы. Однако в данном исследовании за основу выбрана исследовательская позиция, согласно которой государственный маркетинг гораздо более конкретен. Если макромаркетинг размещен на верхнем уровне семантической модели маркетинга и представляет собой явление, свойственное современной цивилизации вообще, то государственный маркетинг есть его инструмент, направленный на гармонизацию общественных интересов и рационализацию экономического поведения бизнес-субъектов. Государственный маркетинг определяется, как комплексная программная деятельность, направленная на регулирование предпринимательства, а также процесса удовлетворения общественных потребностей в секторах, где рыночный механизм не являяется полностью дееспособным. Изучение функций государственного маркетинга позволило выделить управление госзакупками, как явление, обладающее самостоятельностью, но и связанное с другими экономическими функциями государства, особенно с государственным экономическим программированием и осуществлением бюджетной политики, использующим механизм госзаказа.

При определении особенностей управления государственным строительным заказом автором последовательно изучались концептуально-общие основы ГСЗ, обусловленные его включением в систему госуправления; методологические основы формирования ГСЗ, а также специфика его методологического базиса, основанного на выделении общих и специфических признаков.

Рассматривая в качестве исходных предпосылок включение принципов макромаркетинга и государственного маркетинга в процесс госуправления, который распространяется на все элементы этого процесса и, в частности, на те, что реализуются на основе госзаказа, следует подчеркнуть, что данный подход приближает к практике идеологию "равносуществования" плановых и рыночных начал. Государственный заказ синтезирует эти начала и приобретает статус реализатора государственных интересов за счет агрегирования усилий государственного и частнопредпринимательского сектора. Анализ новейших тенденций в использовании макромаркетинга и государственного маркетинга, как его инструмента, позволил сформировать ряд ключевых моментов:

1. Современный маркетинг тяготеет к использованию концепции маркетинга взаимодействия, с помощью которого можно осуществлять управление контактами на основе согласования интересов взаимодействующих сторон, в том числе длительными, стратегически значимыми контактами.

2. Актуализирована новая форма - бюджетный маркетинг, который предполагает применение маркетинговой методологии к процессу распределения госбюджетных средств.

3. Акцентируется внимание на проблемах информационного обеспечения маркетинговой и всей управленческой деятельности, что обусловлено новой реальностью - становлением информационно-знаниевой экономики.

Концепцию управления государственным строительным заказом целесообразно выстроить на стыке трех направлений, отражающих данные тенденции. Модель формирования концептуальных основ ГСЗ иллюстрирует рисунок 2.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Модель формирования концептуальных основ государственного строительного заказа

Формируемая концепция не просто вбирает в себя ряд положений, но синтезирует и преобразует их в некую целостность, имеющую маркетинго-ориентированный характер. Поэтому правомерно характеризовать концепцию формирования ГСЗ как маркетинго-ориентированную, соответствующую идеологии государственного предпринимательства. В качестве методологической основы формирования и реализации ГСЗ предлагается принять следующее определение - маркетинго-ориентированная концепция государственного строительного заказа представляет собой совокупность концептуальных посылок и основополагающих принципов, сформированную на основе интеграции базовых положений маркетинга взаимодействия, бюджетного маркетинга в составе государственного управления, а также управления информационными процессами на всех уровнях национальной социально-экономической системы. Маркетинго-ориентированная концепция ГСЗ предусматривает соблюдение ряда принципов, которые можно подразделить на общие и специфические. К числу общих принципов можно отнести следующее.

1. Принцип комплексности, который проявляется по нескольким направлениям. Во-первых, комплексируются элементы ряда направлений маркетологии. Во-вторых, в рамках управления ГСЗ комплексируется маркетинговая и управленческая деятельность, что придает управлению рыночно-ориентированный характер. В-третьих, в управлении ГСЗ используется комплекс маркетинга, заключающийся в единстве последовательно осуществляемых действий по товарной (производственной), ценовой, сбытовой (реализационной, распределительной) и коммуникативной политик. Эту же последовательность можно интерпретировать в двух крупных элементах: производственная политика и политика продвижения.

Использование принципа комплексности обеспечивает возможность получения синергетического эффекта, свойственного системам. При этом система и комплекс рассматриваются как весьма близкие понятия - комплекс - это система с высокой степенью сопряженности элементов. Данный принцип полностью корреспондируется с системным подходом, составляющим методологию любых экономических исследований.

2. Принцип приоритета государственных нужд. Этот принцип отражает саму суть государственного строительного заказа и его роль как рычага государственного регулирования. Реализация данного принципа осуществляется на основе алгоритма госуправления, включающего последовательность следующих стадий:

- определение национальных (региональных) приоритетов;

- формирование целевых программ и непрограммных мероприятий, соответствующих приоритетам;

- формирование системы государственных закупок и, в частности, государственного строительного заказа;

- мониторинг исполнения государственного строительного заказа.

3. Принцип согласованности. Он означает, что даже при использовании принципа приоритета государственных нужд необходимо согласование интересов госзаказчиков и исполнителей ГСЗ. Только согласованность интересов и исключение противоречий позволяет рассчитывать на успешную реализацию государственного строительного заказа. Согласованность разнонаправленных интересов является, по-сути, основным фактором эффективного функционирования экономики смешанного типа.

4. Принцип стратегичности. Как и первый принцип он проявляется по нескольким направлениям. Стратегичность, понимаемая как следование научно обоснованным стратегическим ориентирам, отражена в необходимости решения на базе ГСЗ целевых программ, большинство из которых ориентировано на стратегическую перспективу. Стратегический характер должны иметь и отношения взаимодействия, рассматриваемые в маркетинго-ориентированной концепции ГСЗ. Очевидно, что стать реализатором крупного ГСЗ можно лишь в том случае, если организация обладает благоприятным имиджем, прочными рыночными позициями, профессиональной репутацией, которые выстраиваются в течение длительного промежутка времени и особых (превентивных) стратегически ориентированных мероприятий. Не секрет, что в попытках использовать инструменты лоббирования потенциальный исполнитель государственного заказа выстраивает и развивает сеть коммуникаций, ориентируясь на долгосрочное их использование.

5. Принцип целевой ориентации. В наибольшей степени он проявляется в том случае, если организация-исполнитель ГСЗ участвует в реализации программ различного уровня. Но даже если ГСЗ посвящен не программной деятельности, это не значит что он не имеет целевых ориентиров Здесь уместно вспомнить, что цель присуща любой деятельности и является ее ключевым признаком. В отсутствии цели мы имеем дело не с деятельностью, а с бесцельной активностью, которая исключает развитие.). Государственный строительный заказ всегда сфокусирован на четко определенных и количественно охарактеризованных целях и задачах. Это означает, что процедура контроля результатов исполнения ГСЗ может быть вполне однозначной - сопоставляются целевые и достигнутые количественные параметры.

6. Принцип полной информационной обеспеченности государственного строительного заказа. Генезис этого принципа отражен во включении в маркетинго-ориентированную концепцию ГСЗ положений управления информационными процессами. Для обоснования этого принципа может использоваться та же аргументация, что и при рассмотрении информационных аспектов госрегулирования.

Формируя специфические принципы, отраженные в маркетинго-ориентированной концепции ГСЗ следует акцентировать внимание на особенностях строительной деятельности в масштабе отдельных строительных организаций и отрасли в целом. Анализ этих особенностей позволил выделить следующие специфические принципы:

1. Принцип интеграции инвестиционной и строительной деятельности.

Так как строительный процесс в современных условиях осуществляется в рамках ИСК, где одни и те же субъекты могут выступать в различных качествах (инвесторов, подрядчиков, посредников), необходимо иметь ввиду, что для исполнителя ГСЗ возможность получения заказа есть ни что иное как пополнение собственного инвестиционного потенциала. Этот потенциал может быть эффективно использован различными способами, например, за счет формирования различных схем организации строительного производства (производственно-строительных цепочек, в частности, отражающих отношения подряда). При этом для исполнителя ГСЗ открываются широкие перспективы в области рационализации строительного процесса и маневрирования ресурсами. Для такого капиталоемкого производства, каким является современное строительство, дополнительные инвестиционные возможности крайне важны.

2. Принцип отсутствия материальных доказательств возможности исполнения ГСЗ.

Государственный строительный заказ, входящий в систему госзакупок, обладает следующим свойством - госзаказчик действует с опережением: сначала он формирует заказ, выбирает организацию исполнителя, затем заключает с ним контракт и авансирует производство работ. При этом заказчик ни на стадии выбора, ни на последующих этапах (вплоть до окончания производства строительных работ) не располагает достоверной информацией о качестве предполагаемого исполнения заказа. Материально выраженная основа выбора, в принципе, отсутствует Предоставление проектной документации и макетов нельзя считать полноценной материальной основой, т. к. многие из ключевых параметров в них не отражены.. Это свойство характерно для многих видов бизнеса: сферы услуг, любой капиталоемкой деятельности, где поиск инвестиций значительно опережает производственный процесс. Учитывая это свойство потенциальным исполнителям ГСЗ необходимо:

- формировать особые доказательства своей профессиональной компетентности по материалам предыдущего успешного опыта;

- использовать механизмы влияния на решение о предоставлении ГСЗ с помощью инструментов маркетинга взаимодействия;

- разрабатывать и претворять в жизнь программы укрепления имиджа, что также основано на концепции взаимодействия.

3. Принцип учета отраслевых тенденций.

Строительство - одна из ведущих отраслей отечественной экономики. Оно является одним из основных получателей и исполнителей государственного заказа. Без преувеличения можно сказать, что строительство является "отраслью-локомотивом", "движущим" развитие общественного воспроизводства во всем многообразии его составляющих. В этой связи необходимо изучать процессы и тенденции в развитии строительной отрасли на всех этапах управления ГСЗ. На первом этапе - в рамках макроэкономического анализа, дающего основание для определения программ и действий, которые должны реализовываться с помощью ГСЗ. Строительство в этом случае - один из основных объектов макроэкономического анализа.

На втором этапе - когда формируется перечень вариантов возможного исполнения ГСЗ. Здесь строительство анализируется в отраслевом аспекте. Изучаются потенциальные возможности отрасли по отношению к определенным в госзаказе требованиям.

На третьем этапе, в рамках которого осуществляется выбор исполнителей ГСЗ из множества заявленных, требует анализа рыночная структура строительной отрасли, включающая широкую совокупность субъектов - строительных организаций. При этом проводится анализ не только общих, но и структурных рыночных тенденций.

Наконец, на четвертом этапе, когда осуществляется строительный процесс, соответствующий госзаказу, требуется анализ отраслевой и рыночной динамики, результаты которого используются на микроуровне - в строительных организациях - исполнителях ГСЗ. Таким образом, информацию о состоянии и перспективах развития строительной отрасли можно характеризовать как наиболее востребованную в системе госрегулирования, формирующей государственный строительный заказ. Это является еще одним доказательством необходимости рассмотрения управления процессом информационного обеспечения ГСЗ в качестве одной из его концептуальных предпосылок.

Изложенные концептуальные основы позволяют вычленить ключевые методологические посылки:

1. Использование маркетинго-ориентированного подхода в формировании и реализации ГСЗ позволяет обеспечить адаптивность ИСК и входящих в его состав строительных организаций к реально действующей системе госуправления - системе предпринимательского типа.

2. Аспекты, объединенные в маркетинго-ориентированной концепции ГСЗ, находятся в системном единстве, что обусловлено признаками "новой экономики", среди которых: развитие информационно-знаниевого обмена; возрастание неопределенности рыночной среды; усиление роли государства в развитии экономики; необходимость развития свойств субъектов, начавшаяся "сетезация" экономики; трансформация используемых моделей управления и усиление предпринимательской составляющей в арсенале управленческих средств.

С учетом данных посылок в диссертации выполнен критический анализ различных трактовок понятия "государственный строительный заказ".Наибольшую четкость имеет следующая интерпретация ГСЗ - государственный строительный заказ это организационный процесс по приобретению прав собственности на строительно-монтажные работы и услуги в строительстве в соответствии с потребностями региона, представляющий собой форму взаимодействия государственного заказчика с субъектами ИСК на основе договорных отношений.

Если характеризовать ГСЗ с позиций субъектно-объектных отношений, то в качестве объекта выступает собственно госзаказ, а в качестве основных субъектов - государственные заказчики и исполнители ГСЗ.

Как известно, потребность в строительных работах и услугах проявляется во всех сферах хозяйственного комплекса. Это означает, что все институты, в ведении которых находятся сферы, подлежащие госуправлению, вынуждены решать задачи по обеспечению деятельности в управляемой ими сфере строительной продукцией (работами, услугами). Такие институты формируют требования, отражающие общественную потребность в строительной продукции и, в принципе, являются базовыми субъектами ГСЗ. Однако строительство представляет собой крайне сложный вид деятельности, реализация которой нуждается в привлечении многих специалистов высокой квалификации, обладающих специальными знаниями и опытом. Причем высокая квалификация необходима не только на стадии проектирования и возведения конкретных объектов, но и на стадии планирования строительства. Это обстоятельство следует рассматривать как один из факторов, обуславливающих необходимость передачи функций заказчика структурам, непосредственно ориентированным на решение строительных задач.

Вторым из таких факторов является высокая капиталоемкость строительства, а значит и необходимость поиска дополнительных инвестиций для реализации крупных и крупнейших проектов.

Третьим фактором, обуславливающим необходимость выполнения функций заказчика специализированными госструктурами строительного профиля, служит связь строительных программ, планов, проектов с расходованием бюджетных средств. Рационализацией бюджетных расходов на нужды капитального строительства должны заниматься профессиональные отраслевые специалисты, взаимодействующие с распорядителями бюджетных средств. Учитывая указанные факторы можно сделать следующий вывод - аккумулирование функций заказчика в сфере ГСЗ в рамках конкретных госструктур строительного профиля необходимо и целесообразно.

Занимаясь проблемой ГСЗ следует иметь в виду, что современное строительство привязано к региональному уровню в форме региональных ИСК. Тогда и функции заказчика ГСЗ могут быть успешно выполнены в том случае, если они возложены на комитеты (министерства, ведомства) по строительству при правительствах регионального уровня. Для понимания сущности и механизма формирования ГСЗ автором был изучен опыт Санкт-Петербурга, как одного из ярких представителей субъектно-объектных отношений в сфере ГСЗ. Выполняя функции госзаказчика Комитет по строительству Санкт-Петербурга разрабатывает адресную инвестиционную программу, которые согласовывает с Комитетом по экономике. Источниками формирования такой программы являются: Генеральный план развития города, федеральные (частично), региональные и ведомственные целевые программы, а также поручения губернатора. Сочетание многих источников обеспечивает концентрацию ГСЗ в профессиональной, высококвалифицированной среде.

ГСЗ выполняет ряд важнейших социально-экономических функций. Их структура и взаимосвязи представлены на рисунке 3. В работе определены принципы,, лежащие в основе реализации данных функций. Основными из этих принципов являются:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 3. Структура и взаимосвязи функций государственного строительного заказа

государственный заказ строительный инвестиционный

- приоритет общественных интересов;

- баланс интересов субъектов ГСЗ, выступающих в данном случае как партнеры по взаимодействию;

- ориентация на долгосрочные взаимодействия;

- достижение социальной и бюджетной эффективности;

- целевая ориентация инвестиций;

- непрерывность инвестиционного обеспечения ГСЗ;

- эффективность инвестиций и ряд других.

ГСЗ реализуется на основе рыночных отношений, что обуславливает существование рынка государственного строительного заказа. Данный рынок обладает сложной субъектно-объектной структурой. Если рассматривать эту структуру укрупнено можно выделить две основные группы субъектов: органы государственного управления (представители государства), которые в ходе выполнения своих функций нуждаются в строительной продукции, и строительные организации, способные эту продукцию произвести. При этом государство в лице своих представителей выступает в качестве носителя спроса (потребителя), а строительные организации - в качестве производителей. Однако в этих отношениях роль государства более сложна. Она не сводится только к выражению потребности в строительной продукции. Государство в данном случае является и регулятором спроса и предложения на инвестиционно-строительном рынке; и источником мер предпринимательского лоббирования, в котором заинтересованы строительные организации; и регулятором градостроительных процессов. Государство это не просто активный потребитель строительной продукции, его деятельность является реальным стимулом к развитию капитального строительства и тех строительных организаций, которые способны решать не только собственные внутриорганизационные проблемы, но и проблемы территориально-отраслевого развития ИСК. В этой связи представляется правомерным характеризовать функцию государства как участника ГСЗ не только как функцию потребителя, но и как функцию производителя, имея ввиду, что его представителями предоставляются услуги по стимулированию развития инвестиционно-строительной сферы. Отношения государства и строительных организаций на рынке ГСЗ иллюстрирует рисунок 4.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 4. Отношения государства и строительных организаций на рынке ГСЗ

Капитальное строительство давно перешагнуло отраслевые рамки и развивается в пределах ИСК, аккумулирующих строительные организации и организации, инвестирующие строительство. На рынке ГСЗ инвесторы выступают в качестве самостоятельных субъектов и могут выполнять двоякие функции. Во-первых, они могут выступать в тандеме с органами госуправления, используя принципы совмещения инвестиций, направляемых на конкретный госзаказ. Во-вторых, они могут выступать совместно со строительными организациями, непосредственно инвестируя производство строительных работ по конкретному ГСЗ. При этом функции инвестора совмещаются с функциями потребителя государственного строительного заказа. На рисунке 5. представлены связи между субъектами рынка ГСЗ.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 5. Связи между субъектами рынка ГСЗ

ИСК, как известно, имеют региональный характер. Автором выполнен анализ структуры участников ИСК на примере Санкт-Петербурга, результаты которого позволили разработать схему взаимодействия участников процесса формирования и реализации ГСЗ (рис. 6).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 6. Схема взаимодействия участников процесса формирования и реализации ГСЗ

Совмещение инвестиционной и собственно строительной составляющей в ГСЗ позволяет сделать следующие выводы:

Формирование и реализация государственного строительного заказа приближается по смыслу к управлению инвестиционно-строительным процессом в регионе, осуществляемом на основе управления инвестиционными проектами. Безусловно задачи управления инвестиционно-строительным процессом значительно шире. Однако используемые им методы вполне применимы к управлению ГСЗ - части единого регионального инвестиционно-строительного процесса.

ГСЗ является, по-сути, совокупностью заказов, ищущих адекватных инвестиционных предложений (маркетинговый признак). Поэтому несмотря на то, что на рынке ГСЗ удовлетворяется потребность общества в строительной продукции, предметом обмена являются инвестиционные предложения, связанные со строительством и реконструкцией объектов. Основные взаимодействия данного рынка - это взаимодействия между органами государственной власти и инвестиционно-строительными организациями. Для реализации этого взаимодействия необходимо функционирование всех остальных участников ИСК. Применительно к ГСЗ остальные участники являются элементами инфраструктуры государственного строительного заказа. Пользуясь представленной на рисунке 6 схемой можно выделить ряд элементов инфраструктуры ГСЗ, которые можно подразделить на две группы: базовые и вспомогательные.

К базовым элементам инфраструктуры государственного строительного заказа правомерно отнести:

представителей финансовой сферы (банки), образующие финансовую инфраструктуру;

проектные организации и научно-исследовательские центры, входящие в состав интеллектуальной инфраструктуры;

подрядные организации, производителей и продавцов стройматериалов, объединенных в производственную инфраструктуру;

учебные организации, входящие в образовательную инфраструктуру (или инфраструктуру подготовки кадров).

Указанные элементы по отношению к ГСЗ выполняют вспомогательные функции, и в этом смысле, являются инфраструктурными образованиями. Однако по отношению к инвестиционно-строительной деятельности они рассматриваются как основные ее участники, не обеспечивающие, а формирующие инвестиционно-строительный процесс. Понимая эту двойственность автором предлагается учитывать инфраструктурные функции данных элементов (по отношению к ГСЗ), но характеризовать их, как базовые, что означает:

...